Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

1. Защищаемое лицо может быть переселено на другое, временное или постоянное, местожительства.

2. При переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему.

3. При переселении защищаемого лица на другое временное место жительства ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (службы) или учебы сохраняются за ним в течение всего периода его отсутствия по указанной причине.

4. В исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также может быть изменена внешность защищаемого лица в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Переселение на другое место жительства, замена документов и изменение внешности защищаемого лица производятся только в случаях, если безопасность указанного лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

1. Применение мер безопасности, предусмотренных комментируемой статьей, целесообразно по окончании участия защищаемого лица в УСП, т. е. по окончании дачи им показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей. До этого безопасность защищаемого лица должна обеспечиваться иными мерами безопасности.

2. Порядок замены документе в и изменения внешности установлен в п. 11–13 Правил применения отдельных мер безопасности:

«11. Замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также изменение внешности защищаемого лица в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона производятся только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.

При принятии решения о замене документов и (или) изменении внешности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, может заключить с защищаемым лицом договор в письменной форме о взаимных обязательствах и взаимной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер.

Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.

При замене документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Орган, осуществляющий меры безопасности, несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, отвечающие за замену и выдачу документов (далее – организации, ответственные за замену и выдачу документов), а также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, и иных документов (документов об образовании, документов гражданско-правового характера, документов, выдаваемых органами социальной защиты, документов, подтверждающих специальные права, документов, выдаваемых внебюджетными фондами, трудовой книжки и иных документов, связанных с работой, документов, выдаваемых органами и учреждениями здравоохранения, налоговых документов и др.) защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Основанием для замены и выдачи защищаемому лицу указанных документов является постановление об избрании меры безопасности.

Замена и выдача защищаемому лицу документов, удостоверяющих личность, производятся в сроки, определяемые органом, осуществляющим меры безопасности, в пределах сроков, установленных законодательством Российской Федерации для организаций, ответственных за замену и выдачу документов. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности.

Замена и выдача документов, удостоверяющих личность, производятся как по месту жительства, так и по месту пребывания или фактического проживания защищаемого лица.

При замене документов, удостоверяющих личность, защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности. Порядок их хранения и обеспечения соблюдения конфиденциальности сведений о защищаемом лице определяется органом, осуществляющим меры безопасности.

Замена и выдача защищаемому лицу иных документов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом для замены документов, удостоверяющих личность. Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу.

12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению № 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации.

13. Изменение внешности защищаемого лица является исключительной мерой безопасности. Для обеспечения применения этой меры безопасности могут использоваться специальные средства для изменения внешности.

В исключительных случаях на основании договора, заключаемого в письменной форме между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и медицинским учреждением, может быть произведена операция по изменению внешности в пределах, обеспечивающих эффективность этой меры безопасности».

3. Порядок переселения на другое место жительства в подзаконном нормативном правовом акте пока не урегулирован. При переселении защищаемому лицу предоставляется жилье того же вида, в котором это лицо проживало до переселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местами жительства являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При определении нового места жительства должны учитываться медицинские характеристики защищаемого, его этническая и культурная принадлежность (опыт США).

4. В комментируемой статье не урегулированы вопросы, связанные с правом собственности на жилище, оставляемое переселяемым, и предоставляемое ему на новом постоянном месте жительства, с использованием жилищ, не находящихся в собственности переселяемого. Очевидно, что решение этих вопросов не должно противоречить нормам Жилищного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.

5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при переселении защищаемому гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему.

В отношении предоставляемого жилья это условие комментируемой статьей не установлено, однако в соответствии с принципом неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица (ч. 3 ст. 4 Закона) переселяемому должно предоставляться жилье, аналогичное оставляемому по общей, жилой площади и иным характеристикам жилья. В то же время, учитывая, что цены на жилье в разных регионах страны могут существенно различаться, стоимость предоставляемого (на праве собственности) аналогичного по площади, благоустройству и ряду других характеристик жилья может быть ниже стоимости жилья, принадлежащего на праве собственности защищаемому лицу и оставляемого им при переселении. Очевидно, что в этих случаях защищаемому лицу за счет средств федерального бюджета должна выплачиваться разница между стоимостью этих жилищ. Программой «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» такая выплата не предусмотрена. Тем не менее, представляется, что она может осуществляться из средств, объем которых ежегодно определяется Минэкономразвития и торговли РФ как необходимый для предоставления жилища защищаемому при его переселении на другое постоянное место жительства (в соответствии с разд. 5 Программы «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).

6. Очевидно также, что для урегулирования всех вопросов, связанных с переселением, в том числе и вопросов, решение которых обеспечит соблюдение принципа неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица, целесообразно заключение органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом договора – в соответствии с ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона и гражданским законодательством РФ.

7. Важным аспектом переселения является обеспечение конфиденциальности использования данной меры безопасности при исполнении требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

8. Представляется также, что для обеспечения осуществления прав и обязанностей граждан, предусмотренных ст. 35, 54–56, 60, 63–65 и иными статьями Семейного кодекса РФ, независимо от вида переселения (временного или на другое постоянное место жительства) оно должно применяться не только к защищаемому лицу, но и к членам его семьи, которые не подпадают под определение «защищаемые лица», содержащееся в ч. 4 ст. 2 Закона. Иное явилось бы также нарушением принципа неущемления жилищных и иных прав защищаемого лица.

В то же время, если переселение защищаемого связано с переселением, изменением места работы, учебы совершеннолетних членов его семьи и иных проживающих совместно с ним лиц, не подпадающих под определение «защищаемые лица», в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона необходимо их письменное согласие на переселение.

9. При переселении может возникнуть необходимость оказания помощи в приобретении новой профессии не только защищаемому лицу, но и членам его семьи, не являющимся «защищаемыми», в установлении опеки над лицом, о котором заботился защищаемый и которое не переселяется. Данные аспекты в комментируемом Законе пока не урегулированы.

10. Представление о широте круга вопросов, решение которых может потребоваться в связи с переселением защищаемого, дает перечень сведений, которые он должен сообщить о себе правоохранительным органам в Италии: информацию о гражданском состоянии, имуществе, обязательствах, вытекающих из действующего гражданского и другого законодательства, о возбужденных в отношении его уголовных и административных делах, о лицензиях, иных правах и пр.[21]21
  См.: Отдельные положения итальянского законодательства в отношении лиц, сотрудничающих с законом//Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства: Сб. правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. М., 2000. С. 314.


[Закрыть]

11. Для обеспечения прав защищаемого в США Службой маршаллов организуются «конспиративные» переписка и встречи защищаемого с близкими ему лицами; ежемесячно в течение 14–18 месяцев ему выплачивается пособие, оказывается психологическая поддержка специалистами. Защищаемый имеет право подавать заявки на дополнительные выплаты, которые рассматриваются Службой маршаллов[22]22
  Oversight of the Department of justice witness security program: Hearing bevore the Committee on the judiciary US Senate, 104 th Congr., 2 nd session on The effectiveness of the Department of justice witness security program created under the organized crime act of 1970 to protect witnesses who testify against traditional organized crime figures, June 18, 1996, Serial № J. 104—87. Washington, 1997. P. 18, 46.


[Закрыть]. В течение 18 месяцев ее сотрудники содействуют ассимиляции защищаемого лица на новом месте жительства, постепенно сокращая свое влияние на его жизнь[23]23
  Witness protection programs in America: Hearing bevore the Subcommittee on crime of the Committee on the judiciary, House of representatives, 104 th Congr., 2 nd session, №ov. 7, 1996. Washington, 1999. P. 47.


[Закрыть]. Этот опыт может быть использован российскими правоохранительными органами.

12. В США о переселении лиц с преступным прошлым на их новом месте жительства могут уведомляться правоохранительные органы. Им предоставляются образцы отпечатков пальцев переселяемого и, если он ранее совершал сексуальные преступления, образцы ДНК, другая информация для идентификации[24]24
  См.: Witness protection programs in America… P. 14.


[Закрыть]. Решение об уведомлении правоохранительных органов принимается на основании нескольких факторов: заключений правоохранительного органа и федерального атторнея (прокурора) о степени опасности со стороны переселяемого для общественности на новом месте жительства, обстоятельств совершенных им преступлений, результатов его психологического освидетельствования, имеющегося опыта переселения защищаемых лиц[25]25
  Op. cit. P. 44, 45.


[Закрыть].

В комментируемом российском Законе такая передача информации о переселенном не предусмотрена, но можно предположить, что практика применения Закона выявит эту проблему и необходимость ее решения на законодательном уровне.

13. Опыт Италии, США, ФРГ показывает, что большинство переселяемых – это лица, которые принадлежат к преступному миру, сотрудничают с правоохранительными органами в целях смягчения назначенных или грозящих уголовных наказаний и соглашаются на переселение, поскольку за сотрудничество с правоохранительными органами им грозит расправа со стороны преступного мира. Можно предположить, что и в России переселение в большинстве случаев будет применяться к той же категории граждан. Что касается лиц, не причастных к преступлениям, то не все из них будут согласны на переселение, поскольку на новом месте жительства можно обеспечить неущемление жилищных и иных юридических прав, но нельзя воспроизвести условия жизни, которые могут иметь не меньшее значение для человека: круг общения, имя в искусстве, науке, бизнесе. Представляется, что в ситуации, когда обеспечить безопасность гражданина можно лишь с помощью переселения, но он не дает согласия на переселение по указанной причине (согласие на переселение, как и на применение других мер безопасности, необходимо в соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона), ему должно быть предоставлено право отказаться отдачи показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей.

14. При замене документов защищаемому целесообразно предоставить право участвовать в выборе нового имени, предусмотреть, чтобы оно соответствовало национальности защищаемого, не было аналогичным девичьей фамилии супруги (опыт Канады).

15. В части 3 ст. 6 Закона установлена возможность переселения на другое место жительства, замены документов и изменения внешности защищаемого только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Кроме того, согласно ч. 5 комментируемой статьи данные меры безопасности осуществляются лишь в случаях, если безопасность защищаемого не может быть обеспечена другими мерами безопасности. В то же время Закон не требует предварительного применения других мер безопасности в качестве условия для применения переселения, замены документов и изменения внешности.

16. Замена документов, как и переселение, может быть сопряжена с необходимостью решения многих вопросов. Например, итальянское законодательство предусматривает: «смена анкетных данных не должна затрагивать гражданские, уголовные и административные отношения… существовавшие на момент изменения установочных данных лица»; «должна быть обеспечена гарантия защиты прав третьих лиц»; «защищаемым лицам должна быть обеспечена возможность действовать через своих представителей в правоотношениях гражданского и административного характера, возникших до изменения установочных данных таких лиц»; «должен быть определен специальный порядок для регистрации судимостей и выдачи соответствующих справок о судимостях за преступления, совершенные до и после издания распоряжения об изменении установочных данных лица»[26]26
  Отдельные положения итальянского законодательства в отношении лиц, сотрудничающих с законом. С. 318.


[Закрыть].

В Италии защищаемое лицо, если оно является стороной в гражданском процессе, при вызове в суд может обратиться в Центральную службу защиты с просьбой направить в соответствующий суд «сертификат», в котором указывается, что такое лицо освобождается от явки в суд в связи с угрозой его безопасности. Сертификат приобщается к материалам дела; неявка лица в суд в этом случае не истолковывается как обстоятельство, дающее преимущество другой стороне в гражданском деле[27]27
  Там же. С. 323.


[Закрыть]. В то же время, «если изменение установочных данных лиц, включенных в специальную программу защиты, затрагивают права добросовестной третьей стороны, суд, основываясь на запросе заинтересованной стороны… может потребовать от председателя Центральной комиссии (орган, осуществляющий защиту участников УСП. – Л.Б.) предоставить истцу измененные установочные данные защищаемого лица, приняв при этом необходимые меры к обеспечению его безопасности…, исковое заявление направляется как защищаемому лицу, так и в Центральную комиссию, которая выступает стороной в деле… В суде представитель Центральной комиссии или защищаемое лицо принимают меры к удовлетворению требований истца»[28]28
  Там же. С. 324, 325.


[Закрыть].

В Латвии в ст. 13 Закона об особой защите лиц от 31 мая 2005 г. в перечень обязанностей защищаемого включена обязанность информировать орган, обеспечивающий безопасность данного лица,

о гражданско-правовых обязательствах последнего. При этом согласно ст. 19 указанного Закона придание человеку статуса «защищаемого лица» не должно влиять на его гражданско-правовые обязательства по отношению к другим лицам, как и на обязательства третьих лиц в отношении защищаемого лица; при разрешении гражданско-правовых вопросов в суде интересы защищаемого лица представляет должностное лицо специального охранного учреждения.

России предстоят исследование и учет этих вопросов в законодательстве, поскольку возможность представления сведений о защищаемых в органы предварительного расследования, прокуратуру и суд, предусмотренная в ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, относится только к мере безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

Защищаемому лицу в целях обеспечения его безопасности может быть оказано содействие в устройстве на другое, временное или постоянное, подходящее ему место работы (службы) или учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Данная мера безопасности необходима, как правило, при переселении защищаемого лица на другое место жительства. Применение мер безопасности в виде изменения внешности и замены документов объективно влечет необходимость и изменения места работы (службы) или учебы защищаемого лица. Изменение места работы (службы), учебы может потребоваться и для тех, кто переселяется вместе с защищаемым лицом.

2. Порядок реализации меры безопасности, предусмотренной комментируемой статьей, установлен в п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности:

«Изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица как мера безопасности применяется органом, осуществляющим меры безопасности, по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в целях защиты жизни и здоровья защищаемого лица.

Орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает содействие в подборе и устройстве на временное или постоянное (подходящее защищаемому лицу) место работы (службы) или учебы, аналогичное прежнему, с привлечением органов занятости населения, органов образования и органов местного самоуправления.

Изменение места работы (службы) осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной службе Российской Федерации с предоставлением равноценной должности либо иной должности по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. Изменение места учебы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, высшем и послевузовском профессиональном образовании.

При устройстве защищаемого лица на временное место работы (службы) или учебы за ним сохраняется право на восстановление по прежнему или аналогичному месту работы (службы) или учебы.

Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица».

3. Согласно комментируемой статье содействие защищаемому лицу в устройстве на другое место работы (службы) или учебы оказывается в порядке, установленном Правительством РФ, т. е. в соответствии с абзацем вторым п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности.

4. Между окончанием работы (службы) и учебы на прежнем и новом местах возможен определенный временной перерыв. Время этого перерыва должно засчитываться в страховой (трудовой) стаж защищаемого, несмотря на отсутствие прямого указания на это в комментируемой статье, поскольку одним из принципов осуществления госзащиты является неущемление трудовых и иных прав защищаемого лица (ч. 3 ст. 4 Закона)[29]29
  Заметим, что п. 2ст. 12 Закона Украины от 23 декабря 1993 г. «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве» прямо предусматривает: время вынужденного прогула защищаемого лица включается в его трудовой стаж, за период прогула он получает соответствующую компенсацию, при более низком заработке на новом месте работы ему выплачивается разница в заработной плате (см.: Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. № 11. Ст. 51).


[Закрыть].

5. Абзац 3 п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности конкретизирует ст. 11 Закона в той части, что изменение места работы, службы и учебы должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, т. е. в соответствии, в частности, с нормами Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Согласно комментируемой статье защищаемому оказывается содействие в устройстве на подходящее ему место работы (службы), учебы. Очевидно, что при подборе, в частности, места работы должен учитываться Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 4 которого гласит:

«1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

…

4. Подходящей не может считаться работа, если:

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее – прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке».