Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

1. Безопасность защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо содержания в дисциплинарной воинской части, обеспечивается путем применения в отношении его мер безопасности, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 8 и 9 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, или иных мер, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

2. В целях обеспечения безопасности лица, указанного в части 1 настоящей статьи, могут применяться также:

1) направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации;

2) перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое;

3) раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия;

4) изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

1. Обвиняемые, осужденные, которые изобличили соучастников либо иных лиц в совершении преступлений, и изобличенные лица могут содержаться в одних и тех же местах содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний. Кроме того, угроза ПВ в этих местах исходит не только от изобличенных лиц, но и носителей криминальной (тюремной) субкультуры, которая запрещает какое бы то ни было сотрудничество с правоохранительными органами.

2. Согласно ст. 2 Закона о содержании под стражей:

«Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты.

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей».

3. Местом отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части является исправительное либо иное пенитенциарное учреждение, вид которого указан в приговоре суда в отношении осужденного.

4. Согласно ч. 1 комментируемой статьи к указанным в ней лицам, учитывая условия, в которых они находятся, не применяются меры безопасности, предусмотренные п. 1,2, 4 и 7 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; изменение места работы (службы) или учебы). В то же время обоснованно обращено внимание, что при нахождении защищаемого лица под стражей либо в месте отбывания наказания может потребоваться охрана имущества данного лица: его дома, квартиры, автомашины и пр.[37]37
  См.: Шнитенков А.В., Великий Д.П. Комментарий к Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». М., 2007. С. 65.


[Закрыть]

5. При принятии решения об осуществлении госзащиты следует учитывать, что спектр приемов ПВ в местах содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний на тех, кто сотрудничает с правоохранительными органами, значительно шире, нежели круг деяний, запрещенных УК РФ. Одним из таких приемов является, в частности, «перевод» в касту «отверженных» – одна из самых унизительных санкций в тюремной субкультуре, однако собственно процедура «перевода» не обязательно сопряжена с деянием, запрещенным УК РФ: с мужеложством с применением насилия либо с угрозой его применения.

6. Обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию, при их содержании под стражей и в исправительных учреждениях осложняется тем, что в этих местах информация о сотрудничестве с правоохранительными органами передается с помощью различных нелегальных способов, в том числе в зашифрованном виде (один из способов шифровки: отдельные буквы сообщения пишутся на листке бумаги на равном расстоянии друг от друга, а промежутки заполняются произвольным текстом, подгоняемым к этим буквам, или же буквами сообщения являются вторая, четвертая или иные заранее оговоренные буквы в словах произвольного текста).

7. Нередко содержащиеся под стражей и осужденные, боясь расправы за нарушение норм криминальной субкультуры, не заявляют о ПВ, однако администрации места содержания под стражей, отбывания уголовного наказания, а также лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, может стать известно о ПВ в результате проводимых в учреждении оперативно-розыскных и иных мероприятий. В этих случаях постановление (определение) о применении мер безопасности должно быть вынесено, а меры безопасности применены независимо от желания лица, подлежащего защите (исключение из установленного в ч. 2 ст. 16 Закона общего правила применения мер безопасности с согласия защищаемого лица), и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены средства принуждения в порядке, установленном Законом о содержании под стражей и УИК РФ. Это необходимо, поскольку оставление лица во враждебном для него окружении может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему лиц, к наступлению иных последствий: к его побегу, самоубийству, совершению дисциплинарного проступка с целью быть водворенным в изолятор, т. е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации.

8. Согласно ч. 1 комментируемой статьи к содержащимся под стражей и осужденным может применяться и мера безопасности, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона – временное помещение в безопасное место. В качестве таких мест могут использоваться изолятор, помещение камерного типа (ПКТ), единое помещение камерного типа (ЕПКТ, куда направляют осужденных из нескольких исправительных учреждений). К защищаемому лицу, помещенному в указанные места, не применяются ограничения, установленные для лиц, содержащихся в изоляторах, ПКТ и ЕПКТ в порядке наказания.

9. Поскольку в практике следственных и судебных органов нередки случаи, когда возможность ПВ в отношении соучастников преступления становится очевидной еще до их задержания, заключения под стражу или осуждения, в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено направление защищаемого лица и лица, представляющего для него угрозу, в разные места содержания под стражей и отбывания уголовных наказаний.

При этом данная мера безопасности в силу самой ее сущности избирается лицом (органом) при составлении протокола задержания (в соответствии со ст. 92 УПК РФ), при вынесении постановления об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу (в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 108 УПК РФ) либо при постановлении приговора (в соответствии со ст. 303 УПК РФ) и указывается в этих процессуальных актах.

При избрании меры безопасности, предусмотренной п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, в протоколах задержания и в постановлениях о заключении под стражу следует указывать конкретные (разные) места содержания под стражей. В приговоре конкретные (разные) места отбывания наказаний не указываются; они определяются в соответствии с Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения[38]38
  Утверждена приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235.


[Закрыть] (согласно п. 2 данной Инструкции ее действие распространяется на исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы).

10. Мера безопасности, предусмотренная п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, должна осуществляться по согласованию с субъектом, вынесшим постановление (определение) о применении мер безопасности. Если же лицо, представляющее угрозу для защищаемого, является участником УСП в другом уголовном деле, его перевод в порядке п. 2 ч. 2 комментируемой статьи может быть осуществлен только после согласования перевода с должностным лицом, осуществляющим производство по этому уголовному делу (данные правила надлежит установить непосредственно в Законе).

Очевидно, что до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода, предусмотренного п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, при таком переводе должны применяться нормы указанной Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое… (нормы данной Инструкции, определяющие порядок перевода, приведены в комментарии к ст. 68 УИК РФ – см. разд. Y настоящего издания).

11. В пункте 4 ч. 2 комментируемой статьи изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в качестве меры безопасности указано ошибочно, поскольку угроза ПВ не устраняет обстоятельств, послуживших основанием избрания тех или иных мер пресечения и наказания. Возможно совпадение во времени (I) оснований для изменения (отмены) меры пресечения, уголовного наказания и (2) оснований для применения мер безопасности, но при таком совпадении мера пресечения или наказания подлежит отмене (изменению) независимо от того, имеются ли основания для применения мер безопасности.

1. В случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, и назначается пенсия по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. В случае причинения защищаемому лицу телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с участием в уголовном судопроизводстве, повлекшего за собой наступление инвалидности, ему по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, и назначается пенсия по инвалидности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. В случае причинения защищаемому лицу телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с участием в уголовном судопроизводстве, не повлекшего за собой наступление инвалидности, ему по постановлению органа, принимающего решение об осуществлении государственной защиты, выплачивается за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. В случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, если они имеют право на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, назначается одно единовременное пособие по их выбору.

5. Защищаемым лицам, имеющим одновременно право на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае причинения телесного повреждения или иного вреда здоровью, назначается одно единовременное пособие по их выбору.

6. Порядок выплаты единовременных пособий, указанных в частях 1–5 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Имущественный ущерб, причиненный защищаемому лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с последующим взысканием этих средств с лица, виновного в причинении защищаемому лицу имущественного ущерба, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

1. Порядок выплаты единовременных пособий в случаях, предусмотренных ч. 1–5 комментируемой статьи, установлен уже упоминавшимися Правилами выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты (далее – Правила выплаты единовременных пособий), текст которых приведен ниже:

«1. Настоящие Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» размеры и порядок выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты (далее – защищаемое лицо), а в случае гибели (смерти) защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве – членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении.

2. Основанием для выплаты единовременного пособия защищаемому лицу (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении) является постановление (определение) о применении мер социальной поддержки органа, принимающего решение об установлении государственной защиты в отношении защищаемого лица: суда (судьи), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, если иное не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

При вынесении постановления (определения) о применении мер социальной поддержки орган, принимающий решение об установлении государственной защиты в отношении защищаемого лица, учитывает волеизъявление защищаемого лица (членов семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лиц, находившихся на его иждивении) о выборе единовременного пособия при наличии права на различные единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении (определении) о применении мер социальной поддержки указываются основания выплаты единовременного пособия в установленном размере, данные документа, удостоверяющего личность получателя, а также реквизиты счета, открытого защищаемым лицом (членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении) в кредитных организациях, или почтовый адрес (по выбору указанных лиц).

Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки направляется в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (далее – уполномоченный орган) для исполнения, а также лицам, в отношении которых вынесено указанное постановление (определение).

3. В случае гибели (смерти) защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица (женам (мужьям), детям, не достигшим 18-летнего возраста либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей в равных долях каждому.

4. Защищаемому лицу в случае причинения ему в связи с его участием в уголовном судопроизводстве телесного повреждения (увечья) или иного вреда его здоровью (ранения, травмы, контузии), повлекших за собой наступление инвалидности, выплачивается единовременное пособие:

инвалидам I группы – в размере 75 тысяч рублей;

инвалидам II группы, детям-инвалидам – в размере 50 тысяч рублей;

инвалидам III группы – в размере 35 тысяч рублей.

5. Защищаемому лицу выплачивается единовременное пособие в случае причинения ему в связи с его участием в уголовном судопроизводстве в зависимости от степени тяжести телесного повреждения или иного вреда его здоровью, не повлекших за собой наступление инвалидности:

тяжелой степени – в размере 20 тысяч рублей;

средней степени – в размере 15 тысяч рублей;

легкой степени – в размере 10 тысяч рублей.

6. Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки подлежит исполнению уполномоченным органом в течение 10 суток со дня его получения.

Единовременное пособие перечисляется защищаемому лицу (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении) в установленном порядке по указанным в постановлении (определении) реквизитам счета, открытого получателем единовременного пособия в кредитной организации, или по его почтовому адресу.

7. В случае если защищаемому лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве причинено телесное повреждение или иной вред здоровью, повлекшие за собой наступление инвалидности или смерть, право на получение единовременного пособия, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, возникает с момента установления инвалидности или факта смерти.

8. После установления защищаемому лицу инвалидности или факта его смерти, наступивших вследствие причинения телесного повреждения или иного вреда его здоровью, уполномоченный орган выплачивает:

защищаемому лицу – разницу соответственно группе инвалидности между размером единовременного пособия, указанного в пункте 4 настоящих Правил, и размером единовременного пособия, ранее выплаченного ему на основании пункта 5 настоящих Правил;

членам семьи защищаемого лица и лицам, находившимся на его иждивении, – разницу между размером единовременного пособия, указанного в пункте 3 настоящих Правил, и размером единовременного пособия, ранее выплаченного защищаемому лицу в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящих Правил.

9. Выплата указанной в пункте 8 настоящих Правил соответствующей разницы осуществляется по решению руководителя уполномоченного органа в течение 10 суток со дня получения от защищаемого лица (членов семьи, погибшего (умершего) защищаемого лица, и лиц, находившихся на его иждивении) или его (их) законного представителя следующих документов:

заверенной в установленном порядке копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы защищаемому лицу;

заверенной в установленном порядке копии свидетельства о смерти защищаемого лица;

справки о составе семьи защищаемого лица и лицах, находившихся на его иждивении (представляются членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении);

заверенных в установленном порядке копий документов, удостоверяющих личность членов семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лиц, находившихся на его иждивении, а для его детей старше 18 лет, но не достигших 23 лет, – документов, подтверждающих факт обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения.

10. В случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения мер социальной поддержки в отношении защищаемого лица (предоставление необъективных либо заведомо ложных данных о состоянии здоровья, родстве с защищаемым лицом или нахождении на его иждивении, возрасте его детей, их нахождении на обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения и других), уполномоченный орган направляет в орган, принявший решение об осуществлении мер социальной поддержки, ходатайство об отмене этих мер.

11. Уполномоченный орган имеет право запрашивать у органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты, а также у защищаемых лиц или членов их семей и лиц, находившихся на их иждивении, дополнительные сведения, необходимые для осуществления выплаты единовременного пособия.

12. Единовременное пособие, не полученное защищаемым лицом (членами семьи погибшего (умершего) защищаемого лица и лицами, находившимися на его иждивении), выплачивается по их заявлению без ограничения срока.

13. Выплата единовременных пособий защищаемым лицам (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица или лицам, находившимся на его иждивении) осуществляется уполномоченным органом с соблюдением конфиденциальности полученной информации.

14. Отчетность о единовременных пособиях, выплаченных защищаемым лицам (членам семьи погибшего (умершего) защищаемого лица или лицам, находившимся на его иждивении) осуществляется уполномоченным органом в установленном порядке.

15. Сведения о выплате единовременных пособий предоставляются по запросу органа, принимающего решение об осуществлении мер государственной защиты, или органа, осуществляющего меры безопасности.

16. Действия уполномоченного органа по вопросам выплаты единовременных пособий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

2. Согласно комментируемой статье меры соцподдержки осуществляются в отношении защищаемого лица[39]39
  В случае его гибели – в отношении членов его семьи и лиц, находившихся на его иждивении.


[Закрыть]. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона защищаемые — это лица, в отношении которых принято решение об осуществлении госзащиты. Согласно ст. 5 Закона законодательство о госзащите включает в том числе УПК РФ.

Далее, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона решение об осуществлении госзащиты принимают субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Эти субъекты наряду с мерами безопасности, предусмотренными комментируемым Законом, правомочны применять меры безопасности, предусмотренные ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 и иными статьями УПК РФ.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 3 и ст. 5 комментируемого Закона защищаемыми являются лица, в отношении которых применены меры безопасности, предусмотренные как комментируемым Законом, так и УПК РФ. Следовательно, при наличии оснований, предусмотренных комментируемой статьей, меры соцподдержки должны осуществляться в отношении лиц, к которым применены меры безопасности, указанные не только в комментируемом Законе (например, личная охрана), но и в УПК РФ (например, участие защищаемого лица в УСП под псевдонимом).

В связи с изложенным представляется противоречащим нормам комментируемого Закона то, что Правила выплаты единовременных пособий ограничивают выплаты пособий только тем участникам УСП, в отношении которых, как следует из названия и содержания п. 1 указанных Правил, принято решение об осуществлении госзащиты в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

3. Комментируемая статья обусловливает осуществление мер соцподдержки тем, что защищаемое лицо участвует в УСП. В связи с этим обоснованно обращено внимание, что в случае причинения телесных повреждений не защищаемому свидетелю, а, например, его ребенку (с целью воздействия на свидетеля) ребенок, даже будучи наделенным статусом «защищаемого лица», не имеет права на выплату указанных в комментируемой статье пособий, если он не давал свидетельских показаний и не участвовал каким-либо иным образом в УСП[40]40
  См.: ШнитенковА.В., Великий Д.П. Указ. соч. С. 68.


[Закрыть]. Следует согласиться и с тем, что данная проблема не решается указанием в ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона на то, что госзащите помимо участников УСП подлежат их близкие; в то же время основания для осуществления мер соцподдержки возникают, если телесные повреждения или иной вред здоровью защищаемому участнику УСП причинены, например, вследствие обрушения кровли помещения, где с участием данного лица проводилось следственное действие, и которое (обрушение) никоим образом не связано с ПВ[41]41
  Там же. С. 69.


[Закрыть]. Учитывая изложенное, очевидно, что комментируемая статья нуждается в соответствующей корректировке.

4. Исходя из названия комментируемой статьи к мерам социальной поддержки законодатель отнес не только единовременные пособия, указанные в ч. 1–5 данной статьи, но и предусмотренное ч. 7 данной статьи возмещение имущественного ущерба, причиненного защищаемому лицу в связи с его участием в УСП, за счет средств федерального бюджета и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разделом IV Основных мероприятий Программы (приложение № 1к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») на выплату в 2006–2008 гг. Минздравсоцразвития России единовременных пособий в случаях, предусмотренных ч. 1–5 комментируемой статьи, выделено 64,86 млн руб. В то же время указанной Программой не предусмотрены финансовые источники для возмещения защищаемому лицу имущественного ущерба в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи.

5. Возмещение морального вреда, причиненного вследствие обстоятельств, предусмотренных комментируемой статьей, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации защищаемому лицу морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ.

6. Согласно ч. 1 и 2 комментируемой статьи пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по инвалидности назначаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.