Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)"

1. Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

1. Отсрочка исполнения судебного или иного акта означает изменение судом срока исполнения, определенного в самом акте или установленного законом, путем переноса его на более поздний срок.

Рассрочка исполнения судебного или иного акта – это предоставление судом права исполнить его не в целом, а по частям, с определенным интервалом времени.

Изменение способа и порядка исполнения судебного или иного акта заключается в замене одного вида исполнения другим.

Порядок рассмотрения заявления взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ, о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения определяется ст. 203, 434 ГПК РФ ст. 324 АПК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта или актов иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения такого акта вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка его исполнения.

Суд, рассмотревший дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. А с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Характерным примером изменения способа и порядка исполнения судебного или иного акта является замена судом обязанности по передаче вещи взысканием с должника денежной суммы.

2. В случае принятия судом решения о предоставлении должнику отсрочки исполнения судебного или иного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока отсрочки.

3. В случае принятия судом решения о предоставлении должнику рассрочки исполнения судебного или иного акта исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в определении суда о предоставлении рассрочки.

1. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

2. Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта.

3. В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

4. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения означает перенесение срока их совершения и применения.

Характерными признаками института отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения являются: субъективные причины отложения (зависимость от воли сторон исполнительного производства или судебного пристава-исполнителя) и определенность срока отложения (на определенный срок либо до наступления определенного события).

Комментируемым Федеральным законом предусмотрено право судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней.

Судебный пристав-исполнитель также обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта на срок до даты, указанной в этом судебном акте. Вместе с тем, в определении суда об отложении исполнительных действий может быть указание не только на дату, но и на событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (п. 4 ст. 328 АПК РФ).

Об отложении или отказе (по заявлению взыскателя) в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

Копия данного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

В ходе исполнительного производства могут возникнуть обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения настолько, что потребуют временного прекращения (приостановления) исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства возможно на основании определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.

Характерными признаками института приостановления исполнительного производства являются объективные причины приостановления (наступление обстоятельств, не зависящих от воли сторон исполнительного производства или судебного пристава-исполнителя) и неопределенность срока приостановления (исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок).

Комментируемая статья устанавливает условия обязательного приостановления судом исполнительного производства, а также условия, при которых исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично.

Пунктом 6 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что суд может приостановить исполнительное производство и в случаях, перечисленных в ст. 40 (по основаниям приостановления исполнительного производства, предусмотренным для судебного пристава-исполнителя).

1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2) розыска должника-гражданина или розыска ребенка;

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

3. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

1. Комментируемая статья устанавливает условия обязательного приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства полностью или частично, а также условия, при которых он может приостановить исполнительное производство полностью или частично.

Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или в части при следующих обстоятельствах:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством – гл. 30 ГПК РФ, в том случае если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство (в случае когда требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику, исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 43);

2) утраты должником дееспособности по решению суда в порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо по просьбе (ходатайству) взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»), за исключением исполнительного производства по исполнительным документам о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации (п. 3 ч. 9 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112);

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или в части при следующих обстоятельствах:

1) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении, подтвержденное соответствующими медицинскими документами;

2) розыск должника-гражданина или розыск ребенка (ст. 65);

3) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;

4) направление постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33.

3. Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов в порядке ст. 123.

Перечисленные в комментируемой статье основания для приостановления исполнительного производства могут также являться основаниями для приостановления исполнительного производства в судебном порядке (п. 6 ч. 2 ст. 39).

Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Порядок приостановления исполнения судебного или иного акта по делу об административном правонарушении установлен ст. 31.6 и 31.8 КоАП РФ.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.

О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Вопрос о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматривается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления.

1. Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

2. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Исполнительное производство всегда приостанавливается на неопределенный срок – до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Так, в случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим – до определения его правопреемников; при нахождении должника в стационарном лечебном учреждении – до его выписки из лечебного учреждения; в случае розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка – до завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка; в случае оспаривания исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, – до окончательного рассмотрения вопроса по существу и т. д.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, суд, судебный пристав-исполнитель, приостановившие исполнительное производство, возобновляют его.

1. Исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

2. Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению исполнительного документа отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

Прекращение исполнительного производства возможно на основании определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.

Комментируемая статья устанавливает условия прекращения исполнительного производства судом и судебным приставом-исполнителем.

Суд прекращает исполнительное производство при следующих обстоятельствах:

1) смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в порядке, установленном гл. 30 ГПК РФ, если установленные судебным или иным актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику, быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказ взыскателя от получения вещи, изъятой у должника по исполнительному документу, содержащему требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства, в том числе по основаниям, установленным ст. 31.7 КоАП РФ и ч. 2 комментируемой статьи.

Судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство при следующих обстоятельствах:

1) прекращение судом исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятие судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

4) отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмена или признание недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращение исполнения судебного или иного акта по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Так, в соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

К последнему случаю относится досрочное прекращение судом исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (п. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).