Текст книги "Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации"

Разумеется, совершенствование разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не всегда оптимально и, конечно, еще далеко не завершено. Однако в этом направлении сделаны необходимые и весьма серьезные шаги, которые следует продолжать, внося необходимые коррективы в правовое регулирование исходя из практики реализации положений действующего законодательства.

2 Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации

2.1 Понятие правотворческого процесса

Правотворческая деятельность субъекта Российской Федерации выражает собой процесс создания («творения») нормативных правовых актов данного субъекта, осуществляемого его уполномоченными органами.2222
  Дорофеева, Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новогородской области) / Л.В. Дорофеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1. – С. 3.


[Закрыть]

Как отмечает С.С. Алексеев, «правотворчество (законотворчество) – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс преобразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон».2323
  Алексеев, С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М., 1999. – С.89.


[Закрыть] Д.А. Керимов указывает, что «законотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса».2424
  Керимов, Д.А. Законодательная техника / Д.А Керимов. – М., 1998. – С.9.26


[Закрыть]

Одновременно применяется выражение «законодательный процесс».

С формальной точки зрения, отмечается в литературе, законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.2525
  Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. – М., 2000. – С. 53.


[Закрыть] А.П. Любимов полагает, что система законодательного процесса – это «определенный законодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постоянно и последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов». В свою очередь, законодательная деятельность определяется как «работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие федеральных законов с соблюдением требований, правил и процедур, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации»2626
  Любимов, А.П. Парламентское право России / А.П. Любимов. – М., 2002. – С. 226 – 227.


[Закрыть].

Кроме того, в литературе встречается выражение «процесс законотворчества». Однако оно не тождественно понятию «законодательный процесс», так как обозначает собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.2727
  Котелевская, И.В. Информация и законодательный процесс / И.В. Котелевская // Советское государство и право. – 1990. – № 9. – С. 2.


[Закрыть] В связи с этим предлагается различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер, второе – более узкий. Субъект законотворчества может не быть субъектом законодательного процесса, поскольку субъекты законотворчества не всегда выступают в роли участников правоотношений, составляющих законодательный процесс, но зато субъект законодательного процесса всегда является субъектом законотворчества.2828
  Конституционное (государственное право) право / под ред. Б.А. Страшуна. – М., 1999. – С. 532.


[Закрыть]

Законодательный процесс – это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса.

А.А. Белкин полагает, что применение термина «законодательный процесс» вообще неуместно, так как в свете истории права процесс – это такой порядок, которому присуще принудительное осуществление права, и таким субъектом, который стоит вне круга лиц, включаемых в осуществляемое правоотношение (например, уголовный процесс, гражданский процесс). Сам же он употребляет термин «процедура законодательного правотворчества».2929
  Белкин, А.А. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права / А.А. Белкин // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. – Саранск, 1991. – С. 4 – 11.


[Закрыть]

По поводу этих точек зрения отметим, что отождествление понятий «правотворчество» и «законотворчество», как это делает С.С. Алексеев, вряд ли является правильным. В равной мере ошибочным будет отождествление понятий «правотворческий процесс» и «законодательный процесс».

Эти понятия не являются равнозначными. Понятия «правотворчество» или «правотворческий процесс» связаны с принятием нормативных правовых актов в целом, понятия «законотворчество» или «законотворческий процесс» в своем специальном значении связаны лишь с одной разновидностью нормативных правовых актов – с законами.

В связи с изложенным следует, на наш взгляд, признать правильной точку зрения А.М. Мицкевича, который считает целесообразным разграничить понятия «создание нормативного акта» и «законодательная деятельность». По его мнению, процесс создания нормативного акта подразделяется на подготовку проекта, рассмотрение и принятие его правотворческим органом, опубликование акта. Законодательная деятельность является более узким понятием, что следует из соотношения понятий «нормативный акт» и «закон». Законодательная деятельность состоит из таких стадий, как законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, утверждение или принятие закона, опубликование закона.3030
  Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. – М., 1987. – С. 330.


[Закрыть]

Естественно, что процесс разработки и принятия, скажем, областного закона отличается от процесса разработки и принятия распоряжения областной администрации. В то же время есть определенные закономерности и правила разработки и принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, общие для всех видов этих актов.3131
  Дорофеева, Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новогородской области) / Л.В. Дорофеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1. – С. 3.


[Закрыть]

Кроме того, Л.В. Дорофеева не соглашается и с точкой зрения А.П. Любимова, поскольку понятие «законодательная деятельность» он ограничивает лишь федеральными законами. Между тем законы принимаются не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.3232
  Дорофеева, Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новогородской области) / Л.В. Дорофеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1. – С. 3.


[Закрыть]

Касаясь мнения А.А. Белкина, согласно которому применение термина «законодательный процесс» в данном случае вообще неуместно, следует признать его определенную правоту. Действительно, данное понятие явно не «ложится» в один ряд с такими традиционными понятиями, как «уголовный процесс» или «гражданский процесс». Но, с другой стороны, понятие «законодательный процесс» также стало достаточно распространенным и употребительным (как, кстати, и понятие «бюджетный процесс») и получило в настоящее время широкое признание. Поэтому, как указывает Л.В. Дорофеева, соглашаясь в принципе с точкой зрения А.А. Белкина, необходимо пользоваться термином «законодательный процесс».

Следует отметить, что в научной литературе высказаны различные точки зрения по поводу количества стадий законодательного процесса, их содержания и даже их наименования.

Так, С.С. Алексеев в свое время полагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий: 1) подготовка законопроекта; 2) официальное возведение воли народа в закон.3333
  Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Т. 2. / С.С. Алексеев. – Свердловск, 1973. – С. 16.


[Закрыть] Правда, позднее он изменил свою точку зрения и в настоящее время исходит из того, что стадиями законотворческого процесса являются: 1) законодательная инициатива; 2) принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению и обсуждению; 3) принятие законопроекта; 4) официальное опубликование закона.3434
  Алексеев, С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М., 1999. – С. 89 – 90.


[Закрыть] По мнению некоторых авторов, существует три стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия).3535
  Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. – М., 1972. – С. 156 – 157.


[Закрыть] Другие авторы полагают, что законодательный процесс имеет четыре стадии: 1) внесение законопроекта (законодательная инициатива); 2) рассмотрение (обсуждение) законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона. Ю.А. Тихомиров называет шесть стадий: 1) прогнозирование и планирование; 2) внесение предложений о разработке законопроекта; 3) разработка концепции и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта; 5) рассмотрение и принятие; 6) опубликование закона и вступление его в силу.3636
  Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. – М., 1982. – С. 182.


[Закрыть] М.Н. Бродский и А.А. Ливеровский выделяют уже семь стадий: 1) инициирование проекта закона; 2) разработка проекта закона; 3) внесение проекта закона; 4) рассмотрение проекта закона; 5) подписание либо повторное рассмотрение закона; 6) опубликование закона; 7) внесение изменений в закон.3737
  Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М.Н. Бродский, А.А. Ливеровский. – СПб., 2000. – С. 90.


[Закрыть]

Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня.3838
  Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А. Ковачев. – М., 1966. – С. 88.


[Закрыть] Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона.3939
  Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин.М., 1998. – С. 225.


[Закрыть] Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона.4040
  Законодательство и законодательная деятельность в СССР. – М., 1972. – С. 115; Андрианов, Н.Е. О законодательной инициативе / Н.Е. Андриянов // Советское государство и право. – 1964. – № 9. – С. 62 – 63.


[Закрыть]

По мнению Л.В. Дорофеевой именно эта точка зрения представляется наиболее точной. Но, в то же время, следует иметь в виду, что каждая стадия законодательного процесса подразделяется на определенные этапы (подстадии).

В итоге система законодательного процесса в субъектах Российской Федерации выглядит, как определяет Л.В. Дорофеева, следующим образом.

Первая стадия – подготовка проекта закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии): 1) планирование законодательной деятельности; 2) формирование рабочей группы по подготовке проекта закона; 3) разработка концепции закона; 4) подготовка предварительного текста закона; 5) согласование и обсуждение проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями, а также возможное общественное обсуждение проекта; 6) подготовка окончательного текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.

Вторая стадия – принятие закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы: 1) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы; 2) экспертиза проекта закона; 3) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе; 4) голосование по проекту закона.

Третья стадия – обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии): 1) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето); 2) в случае отклонения закона – процедура повторного рассмотрения; 3) официальная публикация закона и вступление его в силу.

Рассмотрим указанные стадии и этапы законодательного процесса. Первой стадией законодательного процесса в субъектах Российской Федерации выступает подготовка проекта закона. Идея принятия нового закона порождается осознанием определенных общественных и экономических потребностей. Иначе говоря, сама жизнь требует принятия нового закона. Однако довольно часто идея принятия нового закона и постановка вопроса о его подготовке возникает в сознании определенной социальной группы (например, группы предпринимателей), стремящихся посредством принятия данного закона улучшить условия своей сферы производства (деятельности, существования). Так, страховщики, заинтересованные в расширении страхового поля, приходят к мысли о желательности принятия закона об установлении того или иного вида страхования в качестве обязательного (например, страхования ответственности владельцев транспортных средств) и настойчиво начинают лоббировать соответствующий законопроект. Носителями идеи о принятии нового закона (изменении действующего) могут быть ученые. В этом случае идея является результатом их профессиональной деятельности и соответствующих теоретических разработок. Авторами такой идеи могут выступать и практические работники, видящие в своей повседневной деятельности недостатки действующего законодательства. Наконец, носителями идеи и авторами предложения по разработке закона могут выступать граждане, озабоченные условиями своего существования либо движимые гражданским долгом.

В равной мере не будет элементом законодательного процесса самодеятельная разработка проекта закона гражданином (группой граждан) или даже какой-либо организацией с внесением его на рассмотрение законодательного органа. Такого рода законопроекты не порождают соответствующего правоотношения между разработчиками законопроекта и указанным органом.

Элементом такой стадии законодательного процесса, как подготовка проекта закона, выступает планирование законодательной деятельности. Данный этап имеет свою правовую регламентацию, что придает ей официальный характер, порождая соответствующие правоотношения между субъектами, участвующими в ней.

2.2 Правотворческий процесс в Оренбургской области

В субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы, регламентирующие правотворческий процесс. Так, например, в Оренбургской области действует закон «о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области». В соответствии с данным законом правотворческий процесс – это урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий в себя подготовку проекта правового акта, внесение в Правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание и опубликование правовых актов.

Кроме того, указанный закон определяет, что стадии правотворческого процесса – ряд последовательных этапов издания правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

Основными стадиями правотворческого процесса являются:

1) подготовка проекта правового акта субъектом права законодательной инициативы;

2) внесение проекта правового акта в правотворческий орган;

3) предварительное рассмотрение проекта правового акта в правотворческом органе;

4) принятие правового акта;

5) подписание правового акта;

6) опубликование правового акта.

Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатор Оренбургской области осуществляют текущее и перспективное планирование правотворческой деятельности в пределах своей компетенции. Текущие планы законопроектных работ составляются, как правило, на один год.

В случае необходимости разрабатываются перспективные планы правотворческой деятельности сроком на два года и более, в которых определяются основные направления развития законодательства Оренбургской области, а также мероприятия по систематизации законов Оренбургской области. Положения перспективных планов конкретизируются и учитываются при подготовке текущих планов.

Предложения для включения в текущие и перспективные планы правотворческой деятельности разрабатываются депутатами, комитетами и комиссиями Законодательного Собрания Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области, иными субъектами права законодательной инициативы. Не исключается принятие правовых актов, которые не были включены в утвержденные планы правотворческой деятельности.

В случае если в ходе реализации утвержденного плана правотворческой деятельности субъект права законодательной инициативы придет к выводу о нецелесообразности подготовки проекта закона, необходимо представление в Законодательное Собрание Оренбургской области мотивированного обоснования, на основании которого принимается решение об исключении проекта закона из плана.

Органы государственной власти Оренбургской области в пределах своих полномочий организуют и проводят внутреннюю (служебную) экспертизу правовых актов, а также проектов правовых актов. Для оценки качества правовых актов и их проектов, а также для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая научная экспертиза на возмездной или безвозмездной основе. Внутренняя (служебная) и независимая научная экспертизы проектов правовых актов могут осуществляться на любой стадии правотворческого процесса. По результатам экспертизы проектов правовых актов составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению.

2.3 Подготовка и внесение проектов законов в Законодательное Собрание Оренбургской области

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области принадлежит депутатам, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области, Счетной палате Оренбургской области, представительным органам муниципальных образований Оренбургской области, главам муниципальных районов и городских округов, исполняющим полномочия главы местной администрации, Совету (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, профессиональным союзам.

Право законодательной инициативы принадлежит также Оренбургскому областному суду, Арбитражному суду Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание:

1) проектов законов Оренбургской области;

2) проектов законов Оренбургской области о внесении изменений в законы Оренбургской области, а также о признании утратившими силу законов Оренбургской области;

3) поправок к проектам законов Оренбургской области, принятым в первом чтении;

4) проектов постановлений Законодательного Собрания;

5) проектов постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в постановления, а также о признании утратившими силу постановлений.

Проекты областных законов и предложения к ним, исходящие от иных органов или отдельных граждан, могут быть внесены в Законодательное Собрание через органы и должностных лиц, которым предоставлено такое право.

Законом области:

а) утверждается областной бюджет и отчет об его исполнении, представленные Губернатором области;

б) исключен;

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Оренбургской области;

г) утверждаются программы социально-экономического развития Оренбургской области, представленные Губернатором области;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, устанавливаются льготы по платежам в областной бюджет;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Оренбургской области и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью Оренбургской области, в том числе долями (паями, акциями) Оренбургской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров Оренбургской области;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Оренбургской области;

к) устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное Собрание;

л) устанавливается административно-территориальное устройство Оренбургской области и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Оренбургской области;

н) устанавливается порядок предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета;

о) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области к ведению и полномочиям Оренбургской области.

Постановлением Законодательного Собрания:

а) принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

а1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Оренбургской области;

б) оформляется решение об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

в) назначаются на должность и освобождаются от должности председатель Счетной палаты Оренбургской области и по представлению председателя Счетной палаты – заместитель председателя, аудиторы Счетной палаты Оренбургской области. Председатель Счетной палаты Оренбургской области назначается сроком на шесть лет;

г) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Оренбургской области; назначаются на должность мировые судьи Оренбургской области, судьи Уставного суда Оренбургской области, представители общественности в квалификационной коллегии судей Оренбургской области, представители Законодательного Собрания в квалификационной комиссии при адвокатской палате Оренбургской области;

д) оформляется согласование на назначение на должность первого вицегубернатора области;

е) назначается дата выборов в Законодательное Собрание, а также дата выборов органов местного самоуправления во вновь образуемых муниципальных образованиях;

ж) назначается референдум Оренбургской области в случаях, предусмотренных законом области;

з) оформляются итоги рассмотрения проекта федерального закона;

и) оформляется принятие или отклонение проекта закона, принятие закона;

к) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Оренбургской области и первому вице-губернатору области;

л) утверждается соглашение об изменении границ Оренбургской области;

м) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

н) учреждаются средства массовой информации;

о) оформляется законодательная инициатива перед Федеральным Собранием Российской Федерации;

п) оформляются иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области к ведению Законодательного Собрания.

Проект закона Оренбургской области со всеми необходимыми приложениями вносится субъектом права законодательной инициативы в Законодательное Собрание не позднее 60 календарных дней до дня его рассмотрения в Законодательном Собрании.

Датой внесения проекта закона считается дата его регистрации в Законодательном Собрании.

Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью 1 статьи 51 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области, должны быть представлены также на магнитном носителе.

Законопроекты, требующие безотлагательного рассмотрения Законодательным Собранием, вносятся не позднее чем за 3 дня до заседания Законодательного Собрания по инициативе председателя Законодательного Собрания, а в его отсутствие – одного из заместителей председателя (в соответствии с распределением обязанностей между ними); Губернатора Оренбургской области; по письменному предложению не менее 1/3 от установленного числа депутатов Законодательного Собрания с мотивированным обоснованием их внесения в сроки, установленные настоящей частью.

Акты прокурорского реагирования рассматриваются на заседании Законодательного Собрания независимо от того, были ли они предварительно рассмотрены депутатами на заседаниях комитетов Законодательного Собрания. Необходимым условием внесения законопроекта в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы является представление:

1) проекта закона;

2) проекта постановления Законодательного Собрания о принятии проекта закона;

3) пояснительной записки к законопроекту, в которой обосновывается необходимость его принятия с указанием прогноза социально-экономических и иных последствий принятия закона;

4) финансово-экономического обоснования законопроекта в соответствии со структурой, указанной в приложении 4 к Регламенту Законодательного Собрания Оренбургской области, в случае, если принятие закона потребует расходов из средств областного бюджета;

5) перечня правовых актов Оренбургской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия закона;

6) справки о подготовке проекта постановления Законодательного Собрания (проекта закона Оренбургской области), в которой отражено согласование проекта с заинтересованными организациями.

Согласование законопроектов, где субъектом права законодательной инициативы выступают представительные органы муниципальных образований, главы муниципальных районов и городских округов, исполняющие полномочия главы местной администрации, осуществляет аппарат Законодательного Собрания;

7) заключения экологической экспертизы на проект закона в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

8) иных документов, если их представление предусмотрено законодательством Оренбургской области.

Субъект права законодательной инициативы, внесший в Законодательное Собрание проект закона Оренбургской области (кроме комитетов (комиссий), депутатов), обязан назначить лицо, ответственное за подготовку законопроекта к первому чтению и представление проекта закона Оренбургской области в Законодательном Собрании.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта должно содержать следующее.

1) описание влияния законопроекта на увеличение (сокращение) доходов и (или) расходов областного бюджета по следующим формам: «Принятие закона (название закона) приведет к увеличению (уменьшению) расходов (доходов, источников финансирования дефицита бюджета) областного бюджета (бюджетов муниципальных образований) в____________ году на _________ тыс. рублей».«Принятие закона (название закона) не приведет к изменению доходов, расходов, изменению источников финансирования дефицита областного бюджета и бюджетов муниципальных образований»;

2) По проектам законов, предусматривающим увеличение, уменьшение или перераспределение расходов областного бюджета:

а) расчет суммы расходов по каждому изменяемому виду расходов. Расчет предоставляется по группам и статьям операций сектора государственного управления представлен в таблице 1.

Таблица 1

б) указание на дополнительные источники поступлений в областной бюджет или сокращение существующих расходных обязательств, за счет которых будет осуществляться финансирование принимаемых расходных обязательств;

3) расчет эффективности законопроекта, которая в зависимости от его целевой направленности может быть следующей:

а) экономическая эффективность – прирост целевого макроэкономического показателя от реализации законопроекта: объема производства, сальдированного финансового результата деятельности организаций, капитальных вложений и других макроэкономических показателей за вычетом суммы средств, предлагаемой к направлению из областного бюджета на реализацию законопроекта, приведенную (дисконтированную) к текущему году.

б) социальная эффективность – превышение темпа роста целевого значения социально значимого показателя за счет принятия законопроекта над темпом роста расходов областного бюджета на эти цели. В случае если расходы из областного бюджета на достижение этой цели ранее не осуществлялись, под социальной эффективностью можно понимать сопоставление целевого значения социально значимого показателя до и после реализации законопроекта с суммой средств, предлагаемой к направлению из областного бюджета на реализацию законопроекта.

в) бюджетная эффективность – рост доходов областного бюджета в результате оказания мер государственной поддержки, и (или) сокращение расходов бюджета, и (или) увеличение стоимости активов, находящихся в областной собственности, возникающих в результате принятия законопроекта, за вычетом суммы средств, предлагаемой к направлению из областного бюджета на реализацию законопроекта, приведенные (дисконтированные) к текущему году;

4) по проектам законов, предусматривающим введение новых налогов или повышение налоговых ставок действующих налогов:

а) расчет суммы дополнительных поступлений в областной бюджет, основанный:

– на количественной оценке совокупности объектов налогообложения (или стоимостной оценке налоговой базы);

– налоговой ставке;

– нормативах зачисления налога по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Если действующими формами отчетности не предусмотрено ведение точного учета налоговой базы, то допускается применение характеризующих ее усредненных показателей. В этом случае финансово-экономическое обоснование должно содержать расчет указанных усредненных показателей.

б) расчет налогового бремени для всех категорий налогоплательщиков данного налога, основанный:

– для юридических лиц – на величине налога и объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг до и после принятия законопроекта;

– физических лиц – на величине налога и объеме реальных денежных доходов населения до и после принятия законопроекта.

в) приложение форм отчетности Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Управления внутренних дел по Оренбургской области либо других документов указанных служб (заверенных указанными службами), подтверждающих значения показателей, используемых для расчета;

4) по проектам законов, предусматривающим предоставление льгот по налогам отдельным категориям налогоплательщиков:

а) расчет суммы выпадающих доходов областного бюджета, обусловленных предоставлением льготы по налогу, основанный:

– на количественной оценке совокупности объектов налогообложения (или стоимостной оценке налоговой базы);

– размере снижения налоговой ставки;

– размере снижения количественной оценки совокупности объектов налогообложения (или стоимостной оценки налоговой базы);

– размере налоговой льготы в процентах;

– нормативах зачисления налога по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Если действующими формами отчетности не предусмотрено ведение точного учета налоговой базы, то допускается отражение фактически начисленной суммы налога по льготируемой категории налогоплательщиков.

б) приложение форм отчетности Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Управления внутренних дел по Оренбургской области либо других документов указанных служб (заверенные указанными службами), подтверждающих значения показателей, используемых для расчета.

в) расчет эффективности законопроекта, которая в зависимости от его целевой направленности может быть следующей:

– экономическая эффективность – сопоставление макроэкономических показателей, имевших место до момента предоставления налоговых льгот, с показателями, достигаемыми в результате предоставления льгот: прирост объема производства, прирост сальдированного финансового результата деятельности организаций, увеличение капитальных вложений и другие макроэкономические показатели, отражающие экономическую сущность законопроекта, соотнесенные с суммой выпадающих доходов областного бюджета, обусловленных предоставлением льготы по налогу;