Текст книги "Экологический менеджмент и аудит"

М.Н. Струкова, Л.В. Струкова
Экологический менеджмент и аудит

От авторов

Ухудшение состояния окружающей среды вследствие техногенной нагрузки, рост влияния негативных факторов на здоровье населения, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, истощение природных ресурсов и деградация природных комплексов рассматриваются как угроза экологической безопасности и устойчивому развитию регионов.

В этих условиях все более очевидной становится необходимость перехода к устойчивому развитию на основе концепции, ориентированной на снижение негативных воздействий на окружающую среду промышленных производств при одновременном сохранении экономического роста предприятий, что предполагает широкое распространение экологически ориентированных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

И в России, и за рубежом появились новые перспективные исследования, посвященные таким вопросам экологического управления промышленными предприятиями, как постепенный отказ от традиционных административно-командных методов и переход к современным рыночным механизмам экологического регулирования.

Совершенствованию управления природоохранной деятельностью предприятия посвящены труды многих ученых, однако, несмотря на определенный научный задел, еще не выработан реальный механизм практического воплощения принципов устойчивого развития на уровне конкретных предприятий. Соответственно особую актуальность приобретает проблема формирования новой культуры управления предприятием, базу которого составляют принципы экоэффективности, предполагающие снижение и предотвращение негативного воздействия производства на окружающую природную среду при одновременном повышении финансовой эффективности его функционирования.

Переход на более высокую ступень управления природоохранной деятельностью на предприятии требует, чтобы принимаемые управленческие решения были соответствующим образом ориентированы и обоснованы. В последние годы решение экологических проблем в промышленном производстве связывают с внедрением системы экологического менеджмента, осуществляемым в соответствии с положениями международных стандартов серии ISO 14000. В предлагаемом учебном пособии представлен необходимый объем теоретических знаний и практических приемов по разработке и внедрению системы экологического менеджмента и аудита на предприятии.

Адресовано пособие магистрам и бакалаврам, изучающим основы экологического менеджмента, а также студентам всех специальностей, связанных с решением проблем в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Остается отметить, что авторы выражают огромную признательность и благодарность М. Н. Игнатьевой, Л. А. Мочаловой, С. Е. Дерягиной, О. В. Астафьевой, И. Я. Габовой, Е. Б. Перельман и А. А. Яшину, совместная работа с которыми внесла весомый вклад в подготовку данного учебного пособия.

1. Концепция устойчивого развития и экологический менеджмент

1.1. Принципы концепции устойчивого развития

К числу современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы относится концепция устойчивого развития. Ее появление и признание связаны с деятельностью Комиссии ООН в области охраны окружающей среды.

Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Базируется устойчивое развитие на двух ключевых принципах: 1) потребности беднейших слоев населения должны рассматриваться в качестве приоритетных; 2) развитие технологий должно соотноситься с потенциалом самовосстановления природы, который отнюдь не безграничен.

Основными положениями концепции устойчивого развития, изложенными в докладе Комиссии ООН по окружающей среде и использованными, в частности, и в экологической доктрине России, являются следующие.

1. Человечество способно придать развитию сбалансированный и долговременный характер.

2. Недопустимо неограниченно и бесконтрольно использовать природные блага. Необходимо бережно относиться к имеющимся глобальным ресурсам и экологическому потенциалу планеты.

3. Нищета является препятствием к сбалансированному развитию, поэтому она требует искоренения путем удовлетворения элементарных потребностей людей и предоставления каждому человеку возможности жить в благоприятных условиях.

4. Для сбалансированного глобального развития требуется, чтобы те, кто располагает большими средствами, согласовывали свой образ жизни с экологическими возможностями планеты.

5. Сбалансированное развитие представляет собой не статичное состояние гармонии, а процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные перемены согласуются с нынешними и будущими потребностями.

К исходу XX в. мировое сообщество ощутило необходимость задуматься о перспективах своей эволюции. На конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) устойчивое развитие было провозглашено стратегическим принципом жизни человечества.

Принципиально важно, что при этом были четко обозначены цель устойчивого развития и средство его достижения: цель – обеспечение достойного уровня жизни нынешнего поколения людей, удовлетворение их необходимых потребностей; средство – экономическое развитие.

Устойчивое развитие предполагает функционирование экологически безопасной экономики, структурно-технологический уровень которой обеспечивает рациональное ресурсопотребление и минимизацию интегрального экологического воздействия процессов производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу совокупного общественного продукта.

Специфика современного этапа хозяйственного развития – более совершенный учет состояния окружающей среды, подвергающейся воздействию промышленного производства. Экологическая деятельность, как одна из составляющих сбалансированного развития, становится экономически оправданной, позволяя предприятиям использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные преимущества и выгоды.

Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются уровнем промышленного производства и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, положение дел в этой сфере продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшей эскалации экологического кризиса. Причина – в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и экологического управления на промышленном производстве, основанных преимущественно на жестких административных методах. Необходим поиск новых путей решения экологических проблем промышленного производства и перехода к устойчивому развитию. Путей, как всегда, несколько. Методы административного воздействия на природопользователей – это один путь (если и не решения проблемы, то контроля над ней, причем достаточно эффективного). Но, как показывает практика, применения только административных методов недостаточно.

В связи с этим одна из злободневных задач – добиться взаимоприемлемости и согласованности интересов бизнеса и общества.

1.2. Создание системы экологического менеджмента – переход на инновационный путь развития предприятия

Необходимость охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (очевидное условие для обеспечения устойчивого развития) ставит вполне конкретные задачи перед отдельными отраслями промышленности и экономикой России в целом.

Один из возможных путей перехода на инновационный путь развития – введение в России международных стандартов в области экологии. Так, например, наша страна приняла введенные в Европейском Союзе дополнительные стандарты на выброс токсических газов от двигателей, и отечественным автомобилистам пришлось оснащать двигатели своих машин дополнительными фильтрами, чтобы уменьшить загрязнение атмосферного воздуха. Выполнение европейских требований к состоянию двигателей машин позволило в 2,7 раза сократить вредные выбросы только за счет использования дизтоплива и в 10 раз – за счет использования нейтрализаторов. Положительных моментов здесь несколько:

– для государства – внедрение инновационных технологий;

– для бизнеса – формирование спроса;

– для населения – оздоровление окружающей среды.

Кардинальное решение проблемы охраны окружающей среды возможно только при создании систем управления окружающей средой на основе стандартов ISO серии 14000, т. е. при повсеместном внедрении на предприятиях систем экологического менеджмента. Сегодня это признанный мировым сообществом и наиболее эффективный путь обеспечения экологической безопасности.

Совершенно очевидно, что для достижения предприятием требуемого уровня природоохранной деятельности, соответствующей международным требованиям и национальному законодательству, необходимо введение построенных по определенным принципам систем управления охраной окружающей среды.

Эти системы должны гарантировать полное соответствие деятельности предприятия требованиям экологической безопасности не только в настоящее время, но и в перспективе. Именно такие системы предусмотрены международными стандартами серии ISO 14000, разработанными Международной организацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды и частично принятыми в качестве национальных стандартов в России.

Предмет данных стандартов – экологический менеджмент как часть общей системы управления предприятием, включающий формирование организационной структуры экологической службы, планирование, распределение ответственности, реализацию практических методов, процедур, а также поиск ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития природоохранной деятельности.

Действующая система экологического менеджмента позволит предприятию систематически контролировать и минимизировать уровень вредного экологического воздействия своей хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом экологический менеджмент внесен в число корпоративных приоритетов высшего порядка, потому что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с охраной окружающей среды, включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как неотъемлемых его компонентов.

1.3. Экологическое управление и экологический менеджмент

Принципиальные различия между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом, определяющие новизну и особенности последнего, отражены в табл. 1. Следует подчеркнуть, что экологический менеджмент отнюдь не отменяет и не заменяет государственное и производственное административное управление; он дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельностью предприятия.

Таблица 1

Сравнительные характеристики традиционного экологического управления и экологического менеджмента

Исходя из наиболее существенных характеристик экологического управления и экологического менеджмента можно предложить следующие определения данных терминов.

Экологическое управление – деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная главным образом на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Чтобы решить, нужна ли компании система экологического менеджмента, ее руководители должны ответить на приведенные ниже вопросы.

– Вам нужно выходить на международный рынок и искать партнеров за рубежом?

– Вам нужно привлекать инвесторов?

– Вы не удовлетворены результатами своей природоохранной деятельности и считаете, что они могут быть улучшены?

– Вы полагаете, что экологические затраты могут быть уменьшены?

– Вы недовольны своей экологической репутацией и общественным имиджем?

– Вы считаете, что у компании имеются неиспользуемые резервы повышения эффективности природоохранной деятельности?

– Вы предполагаете, что требования к экологическим аспектам деятельности будут ужесточаться?

Если хотя бы на один вопрос получен ответ «да», то система экологического менеджмента компании необходима.

Вопросы и задания

1. Дайте определение термину «экологический кризис».

2. Что означает понятие «устойчивое развитие»?

3. Перечислите известные вам положения концепции устойчивого развития.

4. Чем вызвана необходимость экологизации экономики в России?

5. Какова роль бизнеса в обеспечении устойчивого развития?

6. Почему сохранение окружающей среды необходимо рассматривать в комплексе с другими глобальными проблемами?

7. Каковы основные задачи и направления формирования экобезопасности экономики?

8. В чем заключаются различия между экологическим управлением и экологическим менеджментом?

2. Стандарты и международные рекомендации в области систем экологического менеджмента

2.1. Британский стандарт BS 7750

Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1992 г. был принят Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфедерации промышленности. Данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологической деятельности организации в целом.

На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить свою деятельность в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились Финляндия, Нидерланды и Швеция, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки многих международных документов.

2.2. Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS

В марте 1992 г. Европейское экономическое сообщество выпустило документ «Требования к экоаудированию» с целью создать стимулы к использованию приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий. В 1993 г. были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (Eco-management and audit scheme, или EMAS), а в 1995 г. предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS.

Цель разработки EMAS состояла в оценке и улучшении экологических характеристик деятельности промышленных предприятий и в создании условий для предоставления населению экологической информации. Предполагалось, что внедрение схем экологического менеджмента будет способствовать постоянному улучшению экологических характеристик деятельности предприятий.

Цикл схемы экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS включает пять основных компонентов:

– разработку экологической политики и выпуск документа (заявления), сообщающего о приверженности предприятия к достижению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

– оценку существующей ситуации, т. е. установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования схемы экологического менеджмента;

– формулирование конкретных задач (т. е. перечня тех характеристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

– подготовку экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

– проведение экологических аудитов с тем, чтобы периодически проверять, решаются ли поставленные предприятием задачи и ведет ли функционирование схемы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей его деятельности.

Не трудно увидеть, что многие цели стандарта BS 7750 и схемы EMAS весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS.

2.3. Международные стандарты серии ISO 14000

В решении экологических проблем на каждом предприятии (на каждой территории, в каждом регионе) в качестве нормативной базы наиболее целесообразно использование международных стандартов серии ISO (International Standard Organization).

Параллельно с разработкой схемы ЕМАS с 1993 г. специальным техническим комитетом ISO/TS 207 Международной организации стандартов начинается разработка серии международных стандартов систем экологического менеджмента (ISO 14000).

Стандарты серии ISO 14000 ориентированы на улучшение экологических характеристик деятельности предприятия, носят рекомендательный характер и содержат ряд полезных предложений по созданию эффективной системы экологического менеджмента (СЭМ) и развитию инициативного экоаудита. Такой характер рассматриваемых документов обусловлен тем, что стандарты серии ISO 14000 – международные и не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов.

Международные стандарты серии ISO 14000 можно условно разделить на три основные группы (табл. 2):

1) стандарты, раскрывающие принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

2) стандарты, описывающие инструменты экологического контроля и оценки;

3) стандарты, содержащие рекомендации, ориентированные на продукцию.

Таблица 2

Стандарты серии ISO 14000

Ключевым понятием в стандартах серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании), поэтому центральным документом считается стандарт ISO 14001 – «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные.

Основные требования, которые предъявляет к организации стандарт ISO 14001 при разработке системы экологического менеджмента, сводятся к следующему.

1. Организация должна выработать экологическую политику, закрепленную в специальном документе о намерениях и принципах организации, который будет служить основой для действий организации и определения ее экологических целей и задач.

2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду.

3. Организация должна выработать экологические цели и задачи своей деятельности с учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований. Желательно, чтобы в целях и задачах отражались и количественные показатели.

4. Организация должна для достижения поставленных целей выработать программу создания СЭМ с указанием ответственных за ее реализацию, выделяемых средств и выполнения отдельных этапов.

5. В организации должна быть выделена соответствующая структура, несущая ответственность за разработку, внедрение и функционирование СЭМ. Для обеспечения этой работы следует выделять достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы.

6. Организация должна обеспечить обучение персонала в соответствии с требованием стандарта, в том числе обучение персонала по выходу из нештатных ситуаций.

7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду.

8. В организации должен проводиться периодический аудит СЭМ с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли эта система надлежащим образом.

9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности под углом внесения необходимых изменений в экологическую политику, уточнения целей и других элементов СЭМ.

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т. п. должны документироваться. Стандартом предусматривается, что СЭМ интегрирована в общую систему управления организацией. По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности организации лицами и сторонами) СЭМ является открытой системой. Для нее характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

Модель этой системы представлена и описана в стандарте ISO 14001. В основе функционирования СЭМ лежит спираль (повторяющиеся циклы, направленные на последовательное совершенствование системы в целом).

Официально стандарты серии ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом организация влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать данные стандарты для внутренних нужд, например как модель СЭМ или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

Предполагается, что стандарты серии ISO 14000 будут обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1) организационном – через улучшение экологической деятельности организаций;

2) национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе;

3) международном – через улучшение условий международной торговли.