Текст книги "Льготы и деньги: трудности перевода"

9) первоочередную установку телефона;

10) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

11) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

12) бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Граждане, принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и приравненные к ним лица лишены права на:

1) скидку в размере 50 % со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно);

2) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;

4) скидку в размере 50 % со стоимости изготовления и ремонта зубных протезов;

5) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

6) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

7) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

8) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 % ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения, лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);

3) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

4) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно– курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение;

5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

6) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

7) скидку в размере 50 % со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ;

8) первоочередную установку телефона;

9) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

10) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, переселенные из зоны отселения, лишены права на:

1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

2) первоочередную установку телефона;

3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;

4) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

5) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям;

4) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;

5) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;

6) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения исходя из реальных потребностей;

7) одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;

4) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;

5) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям.

Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), лишены права на: ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях исходя из реальных потребностей.

Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы, лишены права на:

1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

2) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

3) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения).

Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, лишены права на:

1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

2) бесплатное оказание медицинской помощи;

3) бесплатное приобретение лекарств;

4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

5) бесплатный проезд по территории РФ (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов;

6) ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.

Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, лишены права на:

1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

2) бесплатное оказание медицинской помощи;

3) бесплатное приобретение лекарств;

4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой.

Граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, лица, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) обязательное специальное медицинское наблюдение в течение всей жизни; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ);

4) скидку в размере 50 % стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории РФ;

5) первоочередную установку телефона;

6) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Отменены основные гарантии в области бесплатного медицинского обслуживания (медицинская помощь, санаторно-курортное и восстановительное лечение, лекарственное обеспечение) для лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, проживающих в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, пострадавших при спасании людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации.

Лица, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), полностью лишены льгот и гарантий, так же как и дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР», более не будет предоставляться льгота на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств; снижение до 50 % размера оплаты коммунальных услуг; льготы по проезду.

Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, лишены права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения при вызове или направлении на консультации в медицинские противотуберкулезные организации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ.

Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, лишены права на бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного – несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно и внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный – несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля 2005 г.) гарантирует уровень стипендиального обеспечения только для студентов федеральных государственных образовательных учреждений. Кроме того, названным Законом исключены положения, предоставлявшие право студентам очной формы обучения высших учебных заведений на доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 руб., на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам – на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.

И это лишь основной массив льгот, который во многом облегчал и без того нелегкое существование в условиях современной России тех, кто в силу совершенных ими поступков, полученного социального статуса сделал для страны куда больше, чем последняя им предоставила. В отдельных случаях именно льготы, иные социальные гарантии являлись одним из решающих факторов в выборе профессии, службы, сферы занятия и т. п.

Любое предприятие должно иметь некую основу. Роль последней в эпопеи «монетизация» сыграла статистика. В обоснование необходимости кардинальных перемен в системе социального обеспечения в средствах массовой информации в период активного лоббирования законопроекта и первого квартала его действия стали появляться интересные цифры.

Если считать весь потенциальный объем существовавших социальных льгот, то он по различным оценкам составлял 2,7–3 трлн руб. Сюда входят все социальные обязательства государства, зафиксированные в законах, в том числе те, которые финансировались не из бюджета. До 2005 г. в России натуральные льготы на 600–800 млрд руб. ежегодно предоставлялись нищему и бесправному населению, полностью или частично утратившему дееспособность[7]7
  Юркин А. Главный оператор монетизации льгот // Пророчества и сенсации. 2005. № 4.


[Закрыть]. Результатом проведенной монетизации явилось сокращение расходной части финансирование социальной политики государства, по разным источникам до 180–250 млрд руб. Полученную таким образом разницу планируется распределить на проведение различных фундаментальных исследований, экономическую поддержку различных отраслей хозяйствования, финансирование государственных программ. При всем при этом существенно снизилось и общее число льготников (по разрозненным сведениям их количество по стране составляет 35 млн человек). И это при том, что по меткому выражению «отцов» реформы, при подсчете (составлении реестров) приведенная величина получилась приблизительной (ошиблись на 2–3… 10 млн льготников)!

Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий[8]8
  Варнавский В. Монетизация Льгот: Интеллектуальная Кома Власти // ФельдПочта 2005. № 62.


[Закрыть].

Из всего сказанного следует, что 33 млн получателей в среднем должны бы получить не меньше 70 тыс. руб. в год каждый в виде льгот – по 6 тыс. в месяц.

Реально при делении имеющихся средств на фактическое количество льготников (35 млн. чел), суммы получались мизерные (200–300 руб.). Из них были выбраны 14,5 млн человек «федеральных», а остальные 21 млн были переданы на довольствие региональных бюджетов, возможности которых по финансированию льгот толком никто не себе не представлял. Характерно, что и меры по дополнительной «компенсации» теперь уже последствий монетизации льгот (выделение 100 млрд руб. в начале 2005 г.) осуществляются аналогичным образом (исходя из возможностей федерального бюджета) и также никак не связаны со стоимостью отмененных мандатов[9]9
  Акиндинова Н. Монетизацию льгот можно отнести к методам «шоковой терапии» // www.opec.ru


[Закрыть].

Казалось бы, если дошло до реформы, то необходимо провести инвентаризацию существующих льгот, просчитать действительную потребность и обеспечить адресность. Но никто не сделал того, что должно. Во всяком случае, какие-либо расчеты обнародованы не были. Часть граждан и знать не знала, что имеет право на какие-то льготы. Еще часть, не имея доступа к льготам, ими не пользовалась – как, например, жители села скидками при оплате телефона или проезда в гортранспорте. Как и куда тратились выделяемые на это деньги, останется тайной навечно. Люди, в наименьшей степени пользовавшиеся «благами», могут оказаться в выигрыше. А те, кто действительно нуждается в серьезной поддержке, пострадали.

Еще одно обстоятельство. Многочисленные исследования давно уже показали, что в России социальная помощь достается прежде всего среднеобеспеченным слоям населения. Бедным перепадает всего 30–40 % от ее объема. Поэтому уравнительное предоставление денежных компенсаций нисколько не изменит это социально несправедливое положение, а значит, у наших малообеспеченных сограждан будет меньше шансов на то, чтобы вырваться из зоны бедности.

К примеру, самая обширная категория федеральных льготников – инвалиды II группы (их более 70 %) – должна по закону получить 1000 руб. компенсации. Но – и этого нет в законе – 440 руб. при этом у них уйдет на социальный пакет (возможность «выкупить» у государства услуги, ранее предоставляемые бесплатно: 350 руб. – на лекарства, 50 руб. – санаторное лечение 1 раз в 4 года, 40 руб. – проезд в пригородном транспорте).

По обобщенным данным статистических исследований и социологических опросов в результате получается, что более 58 % жителей РФ считают необходимым сохранение существующей системы льгот, 25 % граждан согласны на их частичную замену денежными выплатами, 14 % – на полную.

Монетизация льгот, безусловно, необходима! При этом Российская Федерация, как и прежде – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[10]10
  ст. 7 Конституции РФ.


[Закрыть].

1.2. Кому полагается компенсация: федеральные и региональные льготники

С нового года страна начала жить по новым правилам – натуральных льгот стало намного меньше, убавилось и число льготников. Нормы комментируемого Закона разделили страну и общество на два лагеря: федеральных и региональных льготников. Основу такого деления положил принцип разделения компетенции в социальном обеспечении между федеральным центром и властями на местах. Отчасти к этой системе привлекли и муниципальные образования, на долю которых также приходится некоторая часть льготников. Взятое направление современной социальной политики содержит в себе основные зачатки социального неравенства, что приведет к окончательному расслоению общества на классы. Естественно, что уровень социальных гарантий будет тем выше, чем шире территориальное обеспечение льготника. При всем при этом, принимая во внимание состояние отечественного бюджетного процесса в части исполнения бюджета и распределения бюджетных средств, складывается вполне ясная картина окончательного обнищания и без того малоимущих «региональных» и «местных» льготников. Из 89 российских регионов лишь 14 не являются дотационными. По мнению Михаила Задорнова (член Комитета ГД по бюджету и налогам), около 40 субъектов Федерации с будущего года не смогут финансировать даже базовые обязательства – детские пособия, зарплату учителям и врачам, дополнительные расходы на образование. Они будут вынуждены собственные обязательства сокращать[11]11
  Ордынская И. Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот // Экономика и жизнь. 2004. № 28


[Закрыть].

Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам «достойную замену льготам как пережитку советской социальной системы денежными компенсациями». Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники. Однако далеко не каждый из них получит так необходимую ему порой социальную поддержку в рамках новой системы социального обеспечения.

В наиболее выгодном положении по сравнению с иными категориями льготников остались Герои Союза ССР, России, Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы. Социальное обеспечение обозначенных лиц, по мнению, законодателя, заслуживает особого внимание, тем самым на весь период 2005 г. за ними сохранены в прежних объемах все социальные льготы. Вопрос об их дальнейшем статусе предполагается решить отдельным законом, проект которого планируется к рассмотрению осенью текущего 2005 г.

Звание Героя РФ присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ присваивается Президентом РФ. Герою РФ вручаются: знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота о присвоении звания Героя РФ. Герои РФ пользуются льготами, установленными законодательством[12]12
  См. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г.)


[Закрыть]. Звание Героя Советского Союза присваивалось за личные или коллективные заслуги перед Советским государством и обществом, связанные с совершением геройского подвига. Герою Советского Союза вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота Президиума Верховного Совета СССР. Звание Героя Социалистического Труда присваивалось лицам, которые проявили трудовой героизм, своей особо выдающейся новаторской деятельностью внесли значительный вклад в повышение эффективности общественного производства, содействовали подъему народного хозяйства, науки, культуры, росту могущества и славы государства. Герою Социалистического Труда вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – золотая медаль «Серп и Молот» и грамота Президиума Верховного Совета СССР.

Сохранение им социальных гарантий в натуральной форме вполне объяснимо не только морально-патриотическими принципами, которыми, на наш взгляд, в меньшей степени руководствовались «реформаторы», а в большей степени экономической целесообразностью. Принимая во внимание сравнительно незначительный удельный вес перечисленных категорий льготников в общем их числе, до поры до времени можно и повременить с окончательным реформированием системы социального обеспечения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (так называемого социального пакета) и компенсацию ежемесячной денежной компенсацией части сокращенных льгот предоставлено сравнительно небольшому кругу льготников, они как раз и формируют категорию «федеральных» льготников. Финансирование оказываемых им социальных слуг, выплата соответствующей денежной компенсации осуществляются за счет средств федерального бюджета, где таковые должны быть прописаны отдельной строкой. Они, если не принимать в расчет Героев, относятся к числу привилегированной категории льготников, социальная поддержка которых в большей степени гарантирована. Всего в составе «федеральных» льготников по данным регистра Пенсионного фонда России насчитывается около 14 млн человек, и это при том условии, что качественный состав самой категории относительно небольшой.

Самая большая категория граждан, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, – инвалиды I, II и III групп (более 9 млн человек), инвалиды ВОВ (967 тыс. человек) и участники ВОВ (100 тыс. человек), участники боевых действий (148 тыс. человек) и др.

По федеральному регистру право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В указанную группу по замыслу законодателя входят и лица, награжденные знаком «Почетный донор России», социальное обеспечение которых составляет одно из финансовых обязательств РФ, реализация которого осуществляется посредством федерального бюджета.

Отметим, что представленный перечень категорий «федеральных» льготников лишь в самых общих чертах охватывает лиц, нуждающихся в социальной защите. Реально рассматривая каждую отдельно взятую категорию, мы получим куда более обширный перечень субъектов.

Заметим, что указанный Закон, меняя действующее законодательство, несколько изменил и юридические формулировки, позволяющие отнести лицо к одной из перечисленных категорий. Приведенные категории содержат настолько размытые формулировки, что усложняет и без того сложную задачу – разграничение вопросов денежной компенсации.

В частности, неоднозначно трактуются ряд формулировок Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Так, в частности, кого следует отнести к категории «инвалиды войны»? Война – явление негативное, порождающее массу отрицательных последствий. Она представляет собой вооруженное столкновение между государствами либо народами. Война признается агрессивной в том случае, если в ходе ее можно выделить все признаки агрессии. При рассмотрении категории инвалидов войны необходимо воспользоваться положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.), который в названную группу объединяет инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Соответствующая градация необходима затем, что в числе «федеральных» льготников существует еще одна группа инвалидов.

К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее – инвалиды войны) относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в указанные периоды;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно– исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В ряде источников, посвященных вопросу компенсации льгот в числе инвалидов войны, называются бывшие узники фашизма – инвалиды. Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, постановлено предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.