Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию»"

Надежда Павловна Корчагина
Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию»

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ

«О ПЕРЕДАЧЕ ПРАВ НА ЕДИНУЮ ТЕХНОЛОГИЮ»

Принят Государственной Думой 17 декабря 2008 г. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г.

Глава 1 Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту Российской Федерации либо совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов.

1. Комментируемая статья устанавливает предмет и цели регулирования Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единую технологию» (далее – Закон). В соответствии с ч. 1 данной статьи Закон регулирует отношения, связанные с распоряжением прав на единые технологии.

В комментируемой статье, определена сфера применения положений главы о единой технологии.

По правилам статьи, положения главы применяются к отношениям, связанным с правами на технологию гражданского, военного, специального или двойного назначения.

Обязательным условием применения правил о единой технологии является то, что последняя должна быть создана за счет или с привлечением средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Комментируемый закон не содержит понятия единой технологии, в связи с чем для разрешения вопроса о том, подлежат ли применению в спорной ситуации положения комментируемого Закона, необходимо обратиться к нормам ГК РФ. Согласно ст. 1542 ГК РФ, единой технологией признается выраженный в объективной форме результат научно-технической деятельности, который включает в себя в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране в соответствии с правилами настоящего раздела, и может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере (единая технология).

Исходя из нормативного определения единой технологии, к признакам единой технологии относятся:

объективная форма существования;

наличие результата научно-технической деятельности, который включает в себя в том или ином сочетании результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране, при этом результат научно-технической деятельности, должен служить технологической основой практической деятельности в гражданской или военной сфере.

Необходимо принять во внимание, что объективная форма существования единой технологии должна быть выражена таким образом, чтобы можно было использовать ее (технологию) в качестве технологической основы практической деятельности.

Для правильного определения результата научно-технической деятельности надлежит руководствоваться нормами Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно ст. 2 данного Закона, под научно-технической деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, а под результатом научно-технической деятельности – продукт научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Виды результатов интеллектуальной деятельности определены в ст. 1225 ГК РФ. К ним относятся:

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

3) базы данных;

4) исполнения;

5) фонограммы;

6) сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

7) изобретения;

8) полезные модели;

9) промышленные образцы;

10) селекционные достижения;

11) топологии интегральных микросхем;

12) секреты производства (ноу-хау);

13) фирменные наименования;

14) товарные знаки и знаки обслуживания;

15) наименования мест происхождения товаров;

16) коммерческие обозначения.

При этом данные результаты интеллектуальной деятельности определены законодателем как интеллектуальная собственность.

В соответствии со ст. 1240 ГК РФ единая технология относится к сложным объектам. Сложность объекта определяется не с точки зрения сложности процесса создания этого объекта (творчества), а исходя из его юридической сложности.

Статья 2. Передача прав на части единых технологий

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на отношения по распоряжению правами на части единых технологий в случае, если части единых технологий могут иметь самостоятельное значение в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям комментируемой статьи, положения комментируемой статьи также распространяются на отношения по распоряжению правами на части единых технологий.

Исходя из нормативного определения единой технологии, под частью следует понимать входящие в ее состав результаты научно-технической деятельности, включающие в себя в том или ином сочетании результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране; результаты научно-технической деятельности, служащие технологической основой практической деятельности в гражданской или военной сфере. Помимо этого к частям в единой технологии могут быть отнесены результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране, в том числе технические данные, и другая информация.

В соответствии с п. 5 ст. 1549 ГК РФ, если часть технологии, право на которую принадлежит нескольким лицам, может иметь самостоятельное значение, соглашением между правообладателями может быть определено, право на какую часть технологии принадлежит каждому из правообладателей. Часть технологии может иметь самостоятельное значение, если она может быть использована независимо от иных частей этой технологии.

Следует иметь в виду, что соглашение между этими лицами не должно предусматривать обратное. Более того, данное соглашение должно предусматривать, какая часть технологии принадлежит конкретному правообладателю.

Однако право на технологию в целом, а также распоряжение правом на технологию осуществляются совместно правообладателями.

Когда речь идет об определении доходов от использования части технологии, действует правило, согласно которому доходы поступают лицу, обладающему правом на данную часть технологии.

Статья 3. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом

Субъектами отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются:

1) лица, осуществляющие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единые технологии (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы и юридические лица в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации);

2) лица, организовавшие создание единых технологий (исполнители);

3) лица, которым права на единые технологии принадлежат совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

4) лица, приобретающие права на единые технологии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

5) иные участвующие в отношениях по передаче прав на единые технологии в соответствии с настоящим Федеральным законом лица.

Комментируемая статья определяет круг субъектов, на которых распространяет свое действие Закон.

В соответствии с подп. 1 комментируемой статьи к данным субъектам относятся:

Федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

При этом федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

К федеральной службе относится федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 2 комментируемой статьи, к кругу субъектов, на которых распространяет свое действие комментируемый Закон, относятся лица, организовавшие создание единых технологий.

Комментируемая статья, так же, как и ГК РФ, не раскрывает понятие «лицо, организовавшее создание единой технологии». Соответственно, к таким лицам могут относиться как авторы результатов интеллектуальной деятельности, вошедших в состав единой технологии, так и юридические лица, поручившие своим работникам создание результатов интеллектуальной деятельности или заключившие договоры подряда или заказа с третьими лицами на подобную деятельность.

В соответствии с подп. 3 комментируемой статьи к данным субъектам относятся и лица, которым права на единые технологии принадлежат совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Согласно ст. 1549 ГК РФ, право на технологию, созданную с привлечением бюджетных средств и средств других инвесторов, может принадлежать одновременно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, другим инвесторам проекта, в результате осуществления которого создана технология, исполнителю и иным правообладателям.

Право на технологию совместно осуществляется субъектами, вложившими денежные средства в создание единой технологии. Распоряжение правом на технологию, принадлежащим совместно нескольким лицам, осуществляется ими по общему согласию. Следовательно, во избежание споров, в том числе судебных, необходимо данное согласие оформлять в письменном виде (договором или дополнительным соглашением к договору).

По правилам подп. 4 комментируемой статьи, к субъектам, подпадающим под сферу действия комментируемого Закона, относятся лица, приобретающие права на единые технологии.

К данным лицам относятся лица, признанные в установленном порядке победителем конкурса или аукциона. К ним также относятся лица, с которыми был заключен договор о передаче прав на единую технологию без соблюдения процедуры по проведению конкурса или аукциона. К данной категории могут быть отнесены и лица, заинтересованные в доработке единой технологии с учетом своих потребностей.

В соответствии с подп. 5 комментируемой статьи перечень лиц, на которых распространяет действие Закон, не является исчерпывающим и к ним могут быть отнесены иные, участвующие в отношениях по передаче прав на единые технологии в соответствии с настоящим Федеральным законом, лица. Так, например, в данную категорию могут быть включены лица, осуществляющие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единую технологию, специализированные организации, члены конкурсной и аукционной комиссии

Глава 2 Передача прав на единые технологии по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии либо без их проведения

Статья 4. Передача прав на единые технологии по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии

1. Передача прав на единые технологии осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии либо по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий (договоры о передаче прав на единые технологии).

2. Передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии. Передача права на единую технологию по результатам проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии осуществляется в случае, если сведения о единой технологии составляют государственную тайну Передача права на единую технологию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

3. По общему правилу передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию. В случае невозможности отчуждения права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию.

4. Передача права на единую технологию может осуществляться по результатам проведения конкурса на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии (далее также – лицензионный договор) на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если единая технология связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией не утрачена. В случае невозможности передачи права на единую технологию на конкурсной основе в связи с признанием такого конкурса несостоявшимся передача права на единую технологию осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии.

5. Организаторами открытых или закрытых конкурсов либо аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии являются лица, осуществляющие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единые технологии, либо специализированные организации, действующие на основании договоров с лицами, осуществляющими от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единые технологии.

6. Победителем конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора признается лицо, предложившее лучшие условия практического применения (использования, внедрения) единой технологии на территории Российской Федерации, в том числе лучшие планируемые экономические или иные показатели практического применения единой технологии.

7. Победителем аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии признается лицо, предложившее наиболее высокое вознаграждение за отчуждаемое право на единую технологию по договору о его отчуждении или наиболее высокое вознаграждение по лицензионному договору с соблюдением условий, установленных статьей 6 настоящего Федерального закона.

8. Договоры о передаче прав на единые технологии заключаются с победителями конкурсов или аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии не позднее чем в течение двадцати дней со дня подведения итогов таких конкурсов или аукционов. В случае, если победитель такого конкурса отказывается заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого конкурса заключить договор либо может заключить договор с участником такого конкурса, чьи предложения по условиям практического применения единой технологии и планируемые экономические либо иные показатели содержат лучшие условия, следующие после предложенных победителем такого конкурса условий. В случае, если победитель такого аукциона отказывается заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор, лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого аукциона заключить соответствующий договор либо может заключить соответствующий договор с участником такого аукциона, предложившим наиболее высокую цену, следующую после предложенной победителем такого аукциона цены за приобретение права на единую технологию. Условия договоров о передаче прав на единые технологии, заключаемых по итогам таких конкурсов или аукционов, определяются с учетом положений статьи 10 настоящего Федерального закона.

Комментируемая статья регламентирует порядок передачи прав на единую технологию. Общие правила передачи прав на единую технологию содержатся в ст. 1547 ГК РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 1547 ГК РФ, право на единую технологию должно быть отчуждено лицу, заинтересованному во внедрении единой технологии и обладающему реальными возможностями для ее внедрения. Данная обязанность должна быть исполнена в течение шести месяцев со дня получения Российской Федерацией или ее субъектом права на результаты интеллектуальной деятельности. Помимо этого право на единую технологию должно быть отчуждено незамедлительно после того, как Российская Федерация или ее субъект утратят необходимость сохранения за собой этих прав.

В части 1 комментируемой статьи закреплено правило, согласно которому передача прав на единую технологию осуществляется в результате проведения конкурсов или аукционов. На конкурс или аукцион может быть выставлено как право на заключение договора об отчуждении права на единую технологию, так и право на заключение лицензионного договора.

Конкурс и аукцион являются формами проведения торгов и вводятся ст. 447 ГК РФ.

Часть 2 комментируемой статьи определяет, в каких случаях проводятся отрытые аукцион и конкурс, а в каких – закрытые аукцион или конкурс. Данная норма Закона согласуется с положениями ст. 448 ГК РФ, устанавливающей, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

Закрытый аукцион или конкурс проводятся исключительно в случае, если сведения о единой технологии составляют государственную тайну. Следует обратить внимание на то, что данное положение Закона согласуется с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст. 20), где также закреплено, что размещение заказа путем проведения закрытого конкурса осуществляется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

По общему правилу ст. 448 ГК РФ, форма торгов определяется обладателем реализуемого имущественного права, если иное не установлено законом. Часть 3 комментируемой статьи является специальной нормой законодательства, на основе которой и определяется способ реализации права на единую технологию. Эта норма распространяет свое действие, когда реализуется право на заключение договоров об отчуждении права на единую технологию.

В данном случае, по смыслу комментируемой статьи, передача прав на единую технологию осуществляется по результатам проведения конкурса. В случае, если конкурс признан несостоявшимся, проводится аукцион на право заключения договоров об отчуждении права на единую технологию.

Часть 4 комментируемой статьи распространяет свое действие на случаи, когда реализуется право на заключение лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии. При этом данная единая технология должна быть связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией должна быть не утрачена.

Аналогично положениям ч. 3 комментируемой статьи первоначально должен быть проведен конкурс, а в случае, если конкурс признан несостоявшимся, проводится аукцион на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии.

В части 5 комментируемой статьи определяются субъекты, которые могут быть организаторами открытых или закрытых конкурсов либо аукционов на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии. К таким субъектам в первую очередь относятся лица, осуществляющие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единые технологии. К данным субъектам также относятся специализированные организации, действующие на основании договоров с лицами, осуществляющими от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правами на единые технологии.

Понятие специализированной организации закреплено в ст. 447 ГК РФ. По правилам ст. 447 ГК РФ, специализированная организация может выступать как от имени лиц, осуществляющих распоряжение правами на единую технологию, так и от своего имени.

В отличие от Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комментируемая статья не содержит требований к специализированной организации, к порядку определения специализированной организации. Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В связи с тем, что специализированная организация оказывает услуги Российской Федерации или субъекту Российской Федерации по проведению конкурсов или аукционов, выбор специализированной организации должен осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так, согласно ст. 6 указанного Закона, выбор специализированной организации осуществляется путем проведения торгов.

Как указано в комментируемой статье, специализированная организация может выступать как от имени лиц, осуществляющих распоряжение правами на единые технологии, так и от своего имени. Соответственно, со специализированной организацией может быть заключен государственный контракт по правилам ст. 779 (договор возмездного оказания услуг), ст. 971 (договор поручения), ст. 990 (договор комиссии), ст. 1005 (агентский договор) ГК РФ.

В части 6 комментируемой статьи прописаны правила определения победителей конкурса на заключение договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии.

Так, победителем конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора признается лицо, предложившее лучшие условия практического применения (использования, внедрения) единой технологии на территории Российской Федерации, в том числе лучшие планируемые экономические или иные показатели практического применения единой технологии.

В части 7 комментируемой статьи прописаны правила определения победителей аукциона на заключение договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии.

Победителем аукциона на право заключения договоров о передаче прав на единые технологии признается лицо, предложившее наиболее высокое вознаграждение за отчуждаемое право на единую технологию по договору о его отчуждении или наиболее высокое вознаграждение по лицензионному договору. Необходимо обратить внимание на то, что правило по определению победителя аукционов аналогично правилу, закрепленному в ст. 447 ГК РФ. В свою очередь, отличное от норм ГК РФ правило содержится в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно данному Закону, победителем аукциона признается лицо, предложившее наименьшую цену контракта (ст. 37).

Часть 8 комментируемой статьи регламентирует процедуру заключения договоров с победителями конкурсов или аукционов.

Так, срок, в течение которого должен быть заключен договор, составляет не более двадцати дней со дня подведения итогов таких конкурсов или аукционов.

В статье урегулированы последствия случаев, когда победитель конкурса отказывается заключить договор об отчуждении права на единую технологию или лицензионный договор. В этом случае лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого конкурса заключить договор либо может заключить договор с участником такого конкурса, чьи предложения по условиям практического применения единой технологии и планируемые экономические либо иные показатели содержат лучшие условия, следующие после предложенных победителем такого конкурса условий.

Часть 8 комментируемой статьи также регламентирует случаи, когда от заключения договоров об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора уклоняется победитель аукциона. В этом случае лицо, осуществляющее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя такого аукциона заключить соответствующий договор либо может заключить соответствующий договор с участником такого аукциона, предложившим наиболее высокую цену, следующую после предложенной победителем такого аукциона цены за приобретение права на единую технологию.