Текст книги "Госзакупки. Поставщик. Практический курс"

То есть, прежде чем принять участие в процедуре, вам необходимо внимательно ознакомиться с документацией на предмет наличия дополнительных требований к участникам.

Требования к составу заявки

Собственно, это тот перечень обязательных документов, который участник закупки должен предоставить в составе заявки. В рамках 44-ФЗ перечень установлен на законодательном уровне и является закрытым. Напомню, что данный перечень содержится в статье 43 Федерального закона №44-ФЗ.

Перечень требуемых документов в рамках 223-ФЗ установлен в Положении Заказчика и содержится в документации закупки. Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от Заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.

Первая часть заявки:

Описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями технического задания.

Вторая часть заявки:

– учредительные документы;

– решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;

– копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки (приказ о назначении директора и доверенность на подписанта (при его наличии));

– анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;

– сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);

– выписка из ЕГРЮЛ;

– копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП. Подтверждается сведениями из реестра СМП (https:// ofd.nalog.ru/)).

Ценовое предложение (для запроса котировок, конкурса и запроса предложений).

Я привела стандартный перечень документов. Он может быть как у́же, так и шире. Все зависит от Положения о закупках каждого отдельного заказчика и вида процедуры. Так, например, может требоваться заполнение различного рода форм документов, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности и иных документов.

В случае, если проводится запрос предложений или конкурс, для участников закупки установлены необязательные квалификационные требования, представляющие собой неценовой критерий оценки заявок. Перечень требований может быть достаточно разнообразен. Тем не менее данные документы предоставляются в составе второй части заявки. Анализ закупочной документации позволяет нам выбрать тендеры, которые подходят нам для участия по первоначальным требованиям. Так, подходящие тендеры мы оставляем для дальнейшей (более тщательной) проработки, а те, которые нам не подходят по той или иной причине (сроки, суммы, требования и т.д.), исключаем из рассмотрения.

Мы разобрали тему «Общие сведения о тендере». Сейчас, возможно, в голове возникла каша. Но далее мы подробнее рассмотрим самые важные вопросы, и через пару разделов данная тема станет в разы понятнее.

Для закрепления материала предлагаю выполнить задание 2.1.

Задание 2.1.

Создайте таблицу в формате Excel по аналогии с табл. 1 (можно добавить свои колонки) по следующим процедурам:

1. реестровый №0388100000422000003

2. реестровый №32211267331

3. реестровый №32211118139

4. реестровый №32211203411

Глава 3. Запрос на разъяснение тендерной документации

Иногда при изучении закупочной документации могут возникнуть вопросы как технического, так и организационного характера. Как правило, переговоры между участниками закупки и заказчиками запрещены. Однако, чтоб выяснить спорный момент, есть возможность направить заказчику запрос на разъяснение.

В запросе на разъяснение потенциальный участник закупки может задать все волнующие вопросы по процедуре закупки. В одном запросе может содержаться сколько угодно вопросов к процедуре. Так, например, в одном запросе могут быть уточнены и технические характеристики поставляемого товара, и отсутствие требуемой лицензии на определенный вид деятельности или необходимость членства в СРО. Может уточняться высота потолков, площадь помещения или просьба провести осмотр объекта. То есть потенциальный участник закупки может уточнить все те моменты, которые, на его взгляд, как-то ограничивают количество участников или нарушают их права, а также просто получить ответы на интересующие вопросы для расчета себестоимости закупки.

Текст запроса пишется в свободной форме. Я обычно указываю название, вид и номер процедуры. Далее делаю ссылку на документ и конкретный его пункт, по которому прошу дать разъяснение. В случае несогласия с каким-то пунктом я ссылаюсь на нормативно-правовой акт или схожий прецедент, где решался данный вопрос.

Запрос на разъяснение подается на ЭТП, где проводится процедура закупки. В большинстве случаев раздел «Подать запрос на разъяснение» находится по соседству с окном «Подать заявку на участие». То есть для подачи запроса по закупке необходимо быть зарегистрированным в ЕИС. Далее следует зайти на ЭТП, где проводится закупка, в поисковике ввести реестровый номер, найти требуемую процедуру и заполнить необходимые поля данными. Отмечаю, что заказчик и иные участники процедуры не увидят эти данные, за исключением текста запроса. Но если в файле запроса потенциальный участник закупки укажет свою контактную информацию или иные сведения о себе, данные сведения будут доступны заказчику.

Запрос на разъяснение направляется не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. По истечении указанного срока заказчик вправе не отвечать на запрос. В то же время заказчик в течение двух рабочих дней (не считая даты поступления запроса) должен ответить на запрос и разместить свой ответ в ЕИС.

Обращаю внимание на то, что запрос на разъяснение невозможно направить при проведении запроса котировок в рамках 44-ФЗ.

Я считаю, что, если есть время и возможность уточнить у заказчика какую-либо информацию или указать на наличие ошибок, гораздо правильнее сделать это в форме запроса, а не сразу писать жалобу в ФАС, затягивая процедуру закупки еще на месяц. На мой взгляд, жалоба в ФАС уместна, если заказчик игнорирует отправленные запросы, отвечает на них отписками или есть явное ограничение участия в закупке, но заказчик не собирается вносить изменения в документацию.

Функционал ЭТП «РТС-тендер» при формировании запроса на разъяснение в качестве примера приведен на рис. 3.1.

Для примера я взяла одну из процедур и пошагово указала, что отправка запроса на разъяснение не представляет собой ничего сложного. Приблизительно подобным образом устроена подача запросов на разъяснения и на других ЭТП как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

В качестве примера приведу один из своих последних запросов на разъяснение аукционной документации:

 
Уважаемый заказчик!
 

По результатам изучения документации электронного аукциона № … ввиду отсутствия инструкции по заполнению технических показателей просим ответить на вопросы:

Приложение №12 к техническому заданию «Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг», раздел «По техническому обслуживанию и текущему ремонту систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, контроля и управления доступом зданий»:

п. 5 (жесткий диск Seagate Exos 7E8 4 Тб ST4000NM0025 SAS): значение «внешняя скорость передачи данных до 600 МБ/с» – следует указывать, включая крайнее значение или нет?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «дальность обнаружения 0—10 м» – следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

п. 11 (извещатель охранный пассивный инфракрасный ФОТОН-Ш): значение «напряжение питания постоянного тока 10…15 В» – следует указывать диапазонное значение или конкретное? Включая крайние значения?

Уведомляем, что в случае отписки и непредоставления конкретных ответов на поставленные вопросы мы будем вынуждены обратиться в УФАС за получением необходимой информации.

Это запрос на документацию аукциона по 44-ФЗ. То есть мы видим, что запрос сам по себе очень простой. Я не делала ссылки на письма ФАС и требования законодательства, хотя можно было это сделать для убедительности. То есть вы можете направить запрос в удобной для вас форме, но стоит учитывать, что ответы заказчика тоже могут быть не всегда соответствующими вашим ожиданиям.  Неоднократно буду это повторять: при любых сложностях в работе с ЭТП разумно позвонить в службу технической поддержи. Уже через пару месяцев взаимодействия с ЭТП работа на них будет казаться простой и понятной.

Задание 3.1.

Проанализируйте документацию из задания 2.1, попробуйте выявить непонятные для себя моменты и составить запрос на разъяснение документации. Какие проблемы у вас возникли?

ГЛАВА 4. Формирование пакета документов для участия в тендерах

Сведения о товаре (работе, услуге)

Итак, первичный анализ тендерной документации позволил нам прийти к выводу о возможности участвовать в тендере. Далее мы внимательно изучаем техническую часть документации (техническое задание) и определяем, требуется ли в рамках тендера поставка товара.

Поставка товара важна по нескольким причинам. Во-первых, мы должны в составе заявки указать сведения о поставляемом товаре: его технические характеристики, наименование, марку и страну происхождения.

Во-вторых, этот товар необходимо проценить (если вы сами не являетесь его производителями).

То есть следует на момент подготовки заявки обратиться к официальному производителю (или дилеру) товара и узнать о его стоимости, наличии и сроках поставки. Для достоверности можно обратиться к нескольким производителям товара (если возможна поставка эквивалента).

Из всех предоставленных коммерческих предложений выбираем наиболее нам подходящее по следующим критериям:

– Товар должен подходить по техническим характеристикам под требования заказчика.

– Стоимость товара должна позволять получить прибыль с учетом всех дополнительных издержек по его транспортировке, монтажу и пусконаладке (при необходимости).

– Сроки поставки товара должны позволять уложиться в отведенные сроки на поставку товара/выполнение работ, указанные в техническом задании и проекте договора.

Несомненно, у каждого найдутся еще свои важные пункты. Я описала лишь три ключевых.

Если находите подходящий товар, желательно поставить его в резерв на срок до определения победителя по тендеру. Иначе может получиться так, что на момент вашего запроса товар был в наличии, а на момент покупки закончился.

В данном случае придется искать другого поставщика или пересогласовывать с заказчиком товар на аналогичный или с улучшенными техническими характеристиками. Вероятнее всего, такой товар будет стоить вам дороже, чем тот, который вы закладывали в заявке.

Товар найден, цена и сроки подходят. Переходим непосредственно к заполнению заявки.

Заполнение в рамках 44-ФЗ

Ранее сведения о товаре (работе, услуге) по 44-ФЗ предоставлялись в первой части заявки на участие в тендере. После чего следовало ее рассмотрение, допуск к торгам и рассмотрение второй части. С 2022 года ситуация изменилась. Первая часть заявки в рамках 44-ФЗ не предоставляется. Однако сведения o поставляемом товаре необходимо загружать на ЭТП в отведенный для этого функционал. Рассмотрим на примере «Сбербанк-АСТ».

Из рис. 4.1 мы видим, что, несмотря на отсутствие первой части, в составе заявки требуется предоставить сведения о товаре.

Если рассмотреть 223-ФЗ, то там еще сохранились первые части заявок, куда участники также прикрепляют сведения о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге.

В случае, когда в документации содержится указание на производителя и марку поставляемого товара и участник закупки в составе заявки предлагает именно этот товар, можно выразить только согласие на поставку данного товара и указать страну его происхождения, без перечисления участником технических характеристик товара.

В случае, когда в документации не указан производитель или марка товара и участник закупки самостоятельно подбирает товар по указанным техническим характеристикам, при подаче заявки указываются сведения о товаре (производитель, марка и модель, технические характеристики и страна происхождения). На рис. 4.2 я схематично изобразила данные варианты.

Как правило, когда не указана страна происхождения товара, товар считается товаром иностранного происхождения. Данное обстоятельство бывает важным при применении национального режима.

В связи с тем, что законодательство в сфере государственных закупок меняется стремительным образом, я стараюсь найти единый подход для себя и своих сотрудников в формировании сведений о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге. Считаю, что данный подход наиболее трудоемок, но при этом и наиболее надежен в плане допуска.

Так, при подаче заявки, где требуется поставка товара, я всегда заполняю его технические характеристики, наименование производителя и страну происхождения, независимо от того, поставляем мы эквивалент или требуемый товар. При этом прикладываю стандартную форму «Согласия».

Когда в технической части заявки содержится перечень заменяемых расходных материалов и запасных частей, я также указываю в Согласии данный перечень и страну происхождения этих товаров.

В случаях, когда в составе документации отсутствуют сведения о поставляемом или используемом в процессе выполнения работ/ оказания услуг товаре, я прикладываю файл «Согласие» на выполнение соответствующего вида работ/оказания услуг. Я не утверждаю, что данный вариант предоставления сведений идеальный, но отмечаю, что в течение семи лет он стабильно работает.

Далее рассмотрим непосредственно заполнение сведений о поставляемом товаре. Чаще всего требования к товару устанавливаются в виде неконкретных значений показателей с указанием слов и словосочетаний «не более», «не менее», «от», «до», «более», «менее», «и», «или», «в диапазоне» и знаков»,», «;» и других. При этом закупочная документация содержит в себе инструкцию по заполнению показателей, где, например, знак»,» будет означать «и», а знак «;» будет означать «или». Участнику закупки при заполнении сведений о товаре необходимо прежде всего внимательно изучить данную инструкцию (при ее наличии) и заполнять сведения в соответствии с установленными требованиями. Так, сведения о товаре должны содержать конкретные значения, двоякая трактовка значения показателей недопустима. Отмечу, что в составе сведений о товаре участнику следует удалять такие слова и словосочетания, как «должен», «не должен». Данные слова означают неконкретные значения показателя, и, вероятнее всего, такая заявка участника будет отклонена.

Столбец «Значение, предлагаемое участником» заполняется участником закупки при подготовке заявки. Он должен указать те характеристики товара, которые будут соответствовать требованиям заказчика и паспорту оборудования, то есть реальные характеристики, которыми обладает товар. Столбец «Указание на фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения» также заполняется участником закупки, однако не всегда является обязательным. Особое значение указание страны происхождения товара приобретает, когда в закупке содержатся требования национального режима.

Суть применения национального режима заключается в следующем: в закупочной документации необходимо внимательно смотреть на установленные ограничения. Ряд ограничений не допускает к поставке продукцию, произведенную в иностранном государстве.

Очень коротко разберем требования по национальному режиму в рамках 44-ФЗ

В 44-ФЗ национальный режим применим только в отношении товаров. При формировании закупки, заказчик определяет в ручном режиме код ОКПД, который соответствует поставляемому товару. Если данный код включен в определенный перечень Постановлений Правительства РФ, то к нему заказчик должен установить соответствующие требования национального режима в составе закупочной документации.