Текст книги "Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе. Для поставщиков"

Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе
Для поставщиков
Надежда Терехина

© Надежда Терехина, 2023

ISBN 978-5-0060-7297-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Госзакупки. Краткие общие сведения

Договорной отдел работает:

– с закупками по 44-ФЗ;

– с закупками по 223-ФЗ;

– с коммерческими закупками;

– с прямыми закупками (субподряд и прочее).

Коммерческие закупки регулируются гражданским законодательством. При заключении договора по таким закупкам следует руководствоваться закупочной документацией.

Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и ФЗ-223 («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Закон о контрактной системе №44-ФЗ.

Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.

Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским Кодексом Российской Федерации. Плюс множество иных НПА (чаще Постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).

Закон о закупках №223-ФЗ

Заказчиками могут быть государственные компании и корпорации, юридические лица с долей государственного участия, унитарные предприятия, автономные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону открытый и устанавливается в Положении о закупках Заказчиком самостоятельно. Однако, чаще всего он такой: аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, закупка у единственного поставщика.

В своей деятельности заказчик по большей части ориентируется на собственное Положение о закупках и Закон о закупках №223-ФЗ (он очень упрощен).

Визуальное отличие закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: закупки по 44-ФЗ – 19 цифр (пример, 0373100043823000002), закупки по 223-ФЗ – 11 цифр (пример, 32312647837).

Открытые закупки размещены на ЭТП и сайте ЕИС.

Закрытые закупки размещены на специализированных ЭТП: «АСТ ГОЗ», «ЭТП ГПБ», ООО «ЭТП». Их нет в ЕИС в открытом доступе.

Виды процедур закупок:

Запрос котировок приято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствую требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.

Аукцион – процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.

Конкурс – самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его квалификация. Требования к квалификации указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по квалификации. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случае при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.

Запрос предложений – процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.

Закупка у единственного поставщика – способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.

Процедура заключения Контракта/Договора

Подписание контракта/договора лучше осуществлять ЭЦП генерального директора, чтобы избежать проблем с неправильно оформленными/нечитаемыми доверенностями на сотрудников.

При заполнении приложений контракта стоит учитывать ценовое предложение из итогового протокола. При заполнении приложений контракта стоит учитывать маркировки и технические характеристики предлагаемого к поставке товара из состава заявки (при закупке на поставку товара).

Алгоритм заключения контракта по аукциону и конкурсу в электронной форме в рамках 44-ФЗ

Сроки заключения контракта в рамках 44-ФЗ по аукциону и конкурсу в электронной форме (ст.51 ФЗ №44-ФЗ)

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

1. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

2. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).

б) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП протокол разногласий.

в) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП отказ от заключения контракта.

3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с п.2, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает ЭП, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на ЭП контракт (не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, подписал контракт и разместил надлежащим образом обеспечение.

б) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

в) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пп. б) и в) пункта 3, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).

5. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания контракта участником и размещения соответствующего обеспечения, размещает в ЕИС и на ЭП подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.[i]

[i] Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ

В случае, если участник закупки, признанный победителем, не исполнил свои обязательства в срок и надлежащим образом, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта и информация о нем направляется в ФАС для включения в РНП. Заказчик в установленном порядке заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

Алгоритм заключения контракта по запросу котировок в электронной форме в рамках 44-ФЗ

Сроки заключения контракта в рамках 44-ФЗ по запро су котировок в электронной форме (ст.50 ФЗ №44-ФЗ)

1. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

2. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).

3. Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания контракта участником и размещения соответствующего обеспечения, размещает в ЕИС и на ЭП подписанный ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (не ранее чем через два дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.[i]

[i] Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Алгоритм заключения договора в рамках 223-ФЗ

Регулируется Положением о закупках каждого отдельного заказчика и содержится в закупочной документации. Не смотря на некоторые нюансы отдельных заказчиков, особенности заключения договора по 223-ФЗ, примерно, следующие:

Договор по итогам процедуры закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Договор по итогам закупки, проводимой в бумажной форме, заключается только в бумажной форме.

Договор по итогам конкурентного способа закупки, проводимого в электронной форме, может заключатся в электронной форме с использованием функционала ЗЭТП или ЭТП или в бумажной форме.

Проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки.

Лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет в адрес заказчика следующие документы:

– подписанный со своей стороны проект договора;

– обеспечение исполнения договора, если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий;

– иные документы (если предусмотрено Положением о закупках заказчика).

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

В случае неподписания контракта/договора в установленный законодательством РФ срок или непредставления в срок документов, необходимость предоставления которых предусмотрена и/или предоставления недостоверных сведений в составе таких документов лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора. Сведения о таком участнике направляются в фас для включения в РНП на 2 года.

Протокол разногласий

В случае, если в проекте обнаружены какие-то ошибки или неточности, победитель закупки направляет заказчику протокол разногласий. Отметим следующее:

– Протокол разногласий на основные пункты проекта контракта/договора или технического задания писать по большей части бессмысленно. Это связано с тем, что при подготовке заявки победитель должен был внимательно ознакомиться со всей закупочной документацией, а подачей своей заявки он выразил согласие на все условия данной процедуры.

– Чаще всего ошибки возникают в шапке контракта/ договора или банковских реквизитах. Кроме того, могут возникнуть некоторые нюансы с системой налогообложения и соответствующими закрывающими документами.

– В большей части случаев протокол разногласий составляется победителем закупки для затягивания времени. Например, чтоб успеть получить банковскую гарантию или подготовить все необходимые документы для начала работ. Или когда поставляемый товар по различным причинам не готов к поставке в срок. В таких случаях, как правило, ошибки в проекте отсутствуют, но поставщик их находит. Обычно меняется номер телефона, адрес электронной почты или контрактное лицо. Даже если эти данные ранее представил поставщик, он вправе указать в протоколе разногласий иную информацию.

Напомню, что при заключении контракта по запросу котировок 44-ФЗ протокол разногласий не предусмотрен.

Протокол разногласий составляется в свободной форме, размещается на ЭТП в карточке контракта/договора, подписывается ЭТП победителя и автоматически направляется заказчику. После этого победитель закупки не может подписать контракт/ договор до того момента, пока заказчик не обработает протокол разногласий. Заказчик может частично или в полном объеме внести изменения в проект контракта/ договора или оставить его без изменений. В любом случае заказчик повторно размещает проект контракта/договора на ЭТП, и он снова направляется участнику на подписание. После этого участник закупки должен подписать контракт/договор на ЭТП в установленный срок независимо от того, принял ли заказчик протокол разногласий. Во время подписания победитель закупки обязан прикрепить документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта/договора. Это может быть скан банковской гарантии или платежное поручение с отметкой банка о переводе денежных средств.

Общие сведения о заключении договора

Проект договора, заключаемого по итогам закупки, формируется заказчиком путем включения в проект договора, включенного в состав извещения, документации о закупке:

– условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в том числе предложений в отношении предмета закупки, подготовленных в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленными в извещении, документации о закупке;

– реквизитов победителя закупки (лица, с которым заключается договор);

– условий, по которым было достигнуто соглашение по итогам преддоговорных переговоров (при их проведении);

– условий, по которым было достигнуто соглашение по итогам направления и рассмотрения протокола разногласий.

Лицом, с которым заключается договор по результатам закупки, является:

– победитель закупки;

– участник закупки, занявший второе место в итоговой ранжировке, с которым заключается договор при уклонении/отстранении победителя закупки;

– участник закупки, занявший третье место в итоговой ранжировке (в случае уклонения/отстранения победителя закупки и участника закупки, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке, от заключения договора);

– поставщик, с которым заключается договор при проведении неконкурентной закупки.

Заказчик обязан заключить договор по итогам закупки, проведенной в форме торгов, с лицом, признанным победителем закупки.

Наиболее часто встречающиеся причины, по которым Заказчик вправе отказаться от заключения договора по итогам закупки:

– возникновение обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством;

– непредвиденное изменение потребности в продукции, в том числе изменение производственных и иных программ, изменение условий договора с заказчиком, во исполнение которого проводилась закупка;

– необходимость исполнения рекомендаций по устранению допущенных нарушений, направленных Комиссией, предписания контролирующих органов и/или вступившего в законную силу судебного акта;

– наличия существенных ошибок, допущенных при подготовке извещения и/или документации о закупке, включая проект договора, препятствующих исполнению договора и удовлетворению потребностей заказчика;

– изменение норм законодательства, регулирующих порядок исполнения договора и/или обосновывающих потребность в продукции;

– иные причины, предусмотренные Положением о закупках.

Информация об отказе от заключения договора должна быть официально размещена не позднее чем через 3 (три) дня после принятия такого решения.

Обеспечение исполнения Контракта/Договора. Общие сведения

Исполнение контракта/договора, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются участником закупки самостоятельно.

Как показывает практика, перевод денежных средств на счет заказчика означает заморозку средств на достаточно длительный срок, если это только не разовая поставка. То есть заказчик вернет денежные средства после исполнения полного обязательств. В нашей практике заказчики зачастую забывали возвращать нам денежные средства, и нам приходилось писать претензионные письма с приложением платежных поручений и требованием вернуть денежные средства в размере обеспечения исполнения контракта (договора).

Контракт/Договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт/договор, обеспечения исполнения контракта/договора. Обеспечение предоставляется на момент подписания контракта/договора победителем закупки.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт/договор, обеспечения исполнения контракта/договора в установленный срок, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта/договора.

Размер обеспечения зависит от демпинга (снижения НМЦ на 25% и более).

Размер обеспечения исполнения Контракта

Ст.96 ФЗ №44-ФЗ

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 – 6.2—1 статьи 96. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

6.1. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона). (Именно расчеты по контракту, а не аванс).

6.2. Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.[i]

[i] Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ

(Если в извещении на ЕИС установлено преимущество по ч.3 ст.30)

Обеспечение гарантийных обязательств

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта требование обеспечения гарантийных обязательств. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).