Текст книги "Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»"

Глава II. Основные права профсоюзов

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

2. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

4. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

5. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Пункт 1 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза, а в определенных случаях также и работников, не являющихся членами профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.

Закон различает понятия «права» и «интереса», соответственно различаются и способы их защиты. Под «правами» понимается обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права, направленного на достижение цели, связанной с удовлетворением его потребностей[11]11
  См.: Большой юридический словарь. М.: Инфра*М, 1999. С. 663.


[Закрыть]. В случае нарушения прав они защищаются законом в принудительном порядке путем предъявления в суде или ином установленном законом государственном органе притязания к нарушителю (см. комментарий к ст. 30). Под «интересом» понимаются определенные потребности субъекта права. Если эти потребности прямо или опосредованно предусмотрены законодательством, они называются «законными интересами». Интересы могут носить личный (индивидуальный) характер, либо коллективный (публичный) – относящийся к определенной социальной общности, в данном случае относящиеся к коллективу работников или к профсоюзу в целом как общественному объединению. Публичный интерес определяется как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития[12]12
  См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 55.


[Закрыть]. С 1 февраля 2003 г. начал действовать новый ГПК РФ, который лишь упоминает, что существуют процессуальные формы защиты не только индивидуального, но коллективного или публичного интереса (ст. 4, 46, 245 ГПК РФ).

К индивидуальным интересам работника можно отнести, например, потребность повышения ему заработной платы. Это право прямо не предусмотрено трудовым законодательством, поэтому, в общем случае, работник не вправе обратиться в суд с иском к работодателю с требованием повышения ему заработной платы. В то же время ТК РФ в ряде норм предусматривает обязанность работодателя при определении заработной платы работников соблюдать некоторые условия: индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом организации (ст. 134 ТК РФ), размер заработной платы не должен быть меньше установленного федеральным законом минимума (ст. 133 ТК РФ) и т. д. Отсюда можно сделать вывод о том, что интерес работника, заключающийся в его требовании повышения заработной платы, косвенно предусмотрен законом, следовательно, носит законный характер. Споры об интересе не являются спорами о праве и, как правило, не подлежат судебной защите, в то время как споры о праве подлежат защите в суде (см. комментарий к ст. 23 Закона о профсоюзах).

Примером коллективного интереса является установление справедливой системы оплаты труда в организации.

Пункт первый ст. 11 предусматривает, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников по вопросам индивидуальных и связанных с трудом отношений. Трудовой кодекс под трудовыми отношениями понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

Круг общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, закреплен в ст. 1 ТК РФ и включает в себя отношения по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

разрешению трудовых споров.

Общее понятие представительства дается в ст. 182 ГК РФ. Согласно этому определению представительство есть правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени другого лица. Эти действия могут осуществляться в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Они непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого.

Профсоюзное представительство сочетает в себе черты как частноправового, так и публично-правового представительства. Публичный аспект профсоюзного представительства состоит в том, что профсоюзу (организации или ее органу) в соответствии с законом вверяется некоторая власть, он наделяется определенной компетенцией и в то же время на него возлагается обязанность пользоваться ими исключительно в интересах объединяемых членов или неопределенного круга лиц, о нуждах и интересах которых профсоюз призван заботиться. Поскольку, действуя в пределах своей компетенции, публично-правовой представитель устанавливает известный порядок, соблюдение этого порядка обязательно для объединяемых в профсоюз членов, права и интересы которых он обязан представлять.

Закон о профсоюзах закрепил право профсоюзов на представительство интересов своих членов и других работников в самых различных сферах общественной жизни. Вместе с тем необходимо отметить, что профсоюзное представительство не может быть также сведено к одному из видов представительства работников. В частности, это подтверждается рядом норм трудового законодательства. Так, например, Закон РФ о коллективных договорах и соглашениях признает право представительства работников начиная с территориального уровня только за соответствующими профсоюзами и их объединениями (ст.19 Закона). Та же норма предусмотрена и ТК РФ – ст. 29 закрепляет только за профсоюзами право представлять в отношениях социального партнерства выше организации интересы работников независимо от их членства в профсоюзе (о соотношении прав профсоюзов и иных представительных органов в организации см. комментарий к ст. 16).

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить соответствующий орган профсоюза представлять их интересы в ходе проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений (ст. 2 Закона). Передача полномочий в таком случае может осуществляться как на основании личных заявлений от каждого работника, не являющегося членом профсоюза, на имя профсоюзной организации, так и посредством принятия решения на общем собрании работников и его отражения в протоколе собрания (см. постатейные материалы).

Профсоюзы, как представительные органы работников, наделяются трудовым законодательством правом согласовывать ряд нормативных актов на федеральном или отраслевом уровне, например, Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом (ст. 412 ТК РФ).

Ряд статей ТК РФ требует принятия совместного решения администрации и профсоюзного органа. Например, п. 10 ст. 86 предусматривает, что работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников, комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда (ст. 218 ТК РФ) и др.

Специфика профсоюзного представительства была подчеркнута Пленумом ВС РФ от 22 декабря 1992 г., который указал, что в тех случаях, когда закон предусматривает представительство профсоюзного органа, оно не может быть заменено никаким иным представительством работников.

Защита профсоюзами прав и интересов работников включает в себя непосредственно само субъективное право на защиту, а также различные юрисдикционные формы защиты, неюрисдикционные формы защиты (например, коллективные формы протеста) и средства защиты.

Правовая защита имеет сложную структуру и может рассматриваться с различных точек зрения как: 1) юридическая деятельность; 2) правовое поведение; 3) юридическая практика; 4) правовая активность; 5) правовая работа; 6) правоотношение; 7) правовое регулирование. Указанные элементы правовой защиты не являются полностью независимыми, но их отдельное рассмотрение позволяет более четко описать механизм реализации профсоюзами своей основной функции – защиты прав и интересов работников.

В содержание правовой защиты как юридической деятельности входит правотворческая и правоприменительная деятельность профсоюзов. Правотворческая деятельность профсоюзов в рамках осуществления ими своей конституционно определенной правозащитной функции выражается на федеральном уровне в виде участия в разработке предложений по проектам законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (ч. 2 п. 1 комментируемой статьи), на уровне организации эта деятельность реализуется посредством участия представителей профсоюзов в разработке и принятии локальных нормативных актов организации, которые относятся к источникам трудового права (ст. 5 ТК РФ). На уровне субъектов РФ за профсоюзами закреплены более широкие права в рамках правотворческой деятельности. В частности, практически все региональные законы о профессиональных союзах содержат право на законодательную инициативу[13]13
  См.: Коршунова Т. Ю. «Местные» законы о профсоюзах. Противоречия и развитие // Трудовые отношения. 2000. № 3(36). С.34.


[Закрыть].

Вторым элементом правозащитной деятельности профсоюзов является их правоприменительная деятельность, заключающаяся в применении юридических норм с целью охраны и защиты прав и интересов членов профсоюза, а в отдельных случаях и всего населения в целом. Региональное законодательство в этой области имеет ряд особенностей. Так, например, закон о профсоюзах Республики Татарстан в значительной степени расширяет права профессиональных союзов в правоприменительной деятельности[14]14
  См.: Закон Республики Татарстан от 18 января 1995 г. № 2302-XII «О профессиональных союзах» // Ведомости ВС Татарстана. 1995. № 1. Ст. 4.


[Закрыть]. На уровне организации правоприменительная деятельность профсоюзов предусмотрена многочисленными нормами трудового законодательства (см. далее комментарий к настоящей статье).

Правозащитная деятельность профсоюзов как правовое поведение не носит характера государственно-властного повеления. Она выражается в своеобразной форме саморегуляции[15]15
  Одним из первых в 1916 г. на это обратил внимание Л. С. Таль в своей известной работе «Очерки промышленного права». Он считал, что источником правомерного поведения членов профсоюза является их внутрисоюзная дисциплина (см.: Очерки промышленного права. СПб., 1916. С. 48–49).


[Закрыть] как индивидуального, так и коллективного, в том числе и корпоративного, поведения[16]16
  См.: Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. СПб., СПб. юрид. ин-т МВД России, 1996. С. 36.


[Закрыть]. Регуляция поведения членов профсоюза как участников данного общественного объединения осуществляется с помощью внутренних корпоративных норм, которые не являются правовыми. Вместе с тем именно корпоративные профсоюзные нормы устанавливают порядок и соотношение внутриорганизационных прав и обязанностей, которые находят внешнее выражение в правовом поведении профсоюза как общественного объединения в целом, так и в индивидуальном правовом поведении членов профсоюза.

Правовое поведение как правовая защита членов профсоюза может выражаться как в реализации права на защиту, так и в самозащите своих прав[17]17
  См.: Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. СПб., СПб. юрид. ин-т МВД России, 1996. С. 36.


[Закрыть].

Как юридическая практика правозащитная деятельность профсоюзов находит выражение в системе взаимосвязанных правовых форм деятельности органов государства и профессиональных союзов[18]18
  См.: Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 5–7.


[Закрыть]. Российское законодательство о профсоюзах, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ, устанавливает нормы, обеспечивающие права профсоюзов на взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателя в самых различных сферах общественной жизнедеятельности. Например, право на указанное взаимодействие при развитии санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (см. комментарий к ст.15); право на участие в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателей (п. 1 ст. 11); право на участие в решении вопросов занятости (см. комментарий к ст.12) и т. д.

Правовая активность профсоюзов, как проявление их правозащитной функции, находит выражение в самых различных формах. Прежде всего, сюда необходимо отнести большую работу профсоюзов по повышению правовой культуры и правосознания работников и всего населения в целом[19]19
  Например, только один учебно-методический центр профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 30 лет своего существования обучил в том числе и основам знаний в сфере трудового права около 200 000 членов профсоюза. Таких учебно-методических центров сегодня в России насчитывается порядка 30. Таким образом, даже приблизительные подсчеты показывают, что система профсоюзной учебы способна значительно влиять на повышение правовой культуры субъектов трудовых отношений.


[Закрыть]. Наиболее ярко эта деятельность профсоюзов проявилась в 2000 г., когда ими было организовано широкое обсуждение различных проектов ТК РФ.

Профсоюзы наращивают правовую активность и в плане все более решительного установления различных форм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях – от организации до уровня отрасли и России в целом. Правовая работа профсоюзов представляет собой деятельность, которая непосредственно или опосредованно направлена на охрану и защиту прав как членов профсоюза, так и граждан в целом с целью создания высокого уровня их защищенности. Она связана с такими формами деятельности, как: 1) формирование правозащитного сознания и правовая культура[20]20
  Федеральное законодательство о профсоюзах закрепляет гарантии права на судебную защиту членам профсоюза и другим работникам. Существенным фактором в повышении активной роли профсоюзов в плане воспитания правосознания членов профсоюза является то, что закон гарантирует профсоюзам право по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав (см. комментарий к ст. 23 Закона о профсоюзах).


[Закрыть]; 2) правовая пропаганда и правовая информация[21]21
  Закон гарантирует право профсоюзов на создание собственных культурно-просветительских учреждений, издательств и типографий (см. комментарий к ст. 24 Закона о профсоюзах).


[Закрыть]; 3) развитие правовой науки и правового образования[22]22
  Данная форма правовой работы профсоюзов обеспечивается закреплением права профсоюзов иметь в собственности научные и образовательные учреждения, создавать фонды обучения и подготовки кадров (см. комментарий к ст. 24 Закона о профсоюзах).


[Закрыть]; 4) правовое воспитание[23]23
  Легализация деятельности профсоюзов направлена прежде всего на то, чтобы с помощью мощной общественной структуры посредством ежедневной правоприменительной практики непосредственно на рабочих местах воспитывать в работниках чувство уважения основных прав и свобод человека и гражданина, полагаться в случаях конфликтных ситуаций не на конфронтацию с применением насилия, а на урегулирование всех спорных вопросов с помощью существующих правовых форм.


[Закрыть].

Говоря о правозащитной деятельности профсоюзов как правоотношении, необходимо указать на такую особенность данного правоотношения, как взаимообусловленность и взаимосвязанность прав и обязанностей профсоюзов по защите прав и интересов членов профсоюза. Еще в 70-х годах один из самых авторитетных специалистов в сфере прав профсоюзов И. О. Снигирева установила тот факт, что для профсоюзов этот элемент правоотношений «права – обязанности» имеет определенные особенности[24]24
  См.: Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983. С. 57.


[Закрыть]. А именно, в этом случае права профсоюзов являются одновременно и их обязанностями. Это вывод сегодня находит и конституционное подтверждение. Закрепляя право профсоюзов на объединение, Конституция устанавливает и цель данного объединения – защиту прав и интересов членов профсоюза. Следовательно, правовая защита для профсоюзов является не только правом, но и обязанностью.

Анализируя понятие правозащитной деятельности профсоюзов с точки зрения правового регулирования, необходимо обратить внимание на механизм правовой защиты. Его содержание составляют три элемента: охрана прав; юридическая помощь и защита прав. Охрана права представляет собой, образно говоря, статический элемент правозащитной функции профсоюзов, в то время как защита права имеет динамический характер. Так, охрана прав включает в себя:

– действие норм предупреждений (например, о предстоящем массовом сокращении работников, администрация обязана поставить в известность выборный профсоюзный орган в организации не позднее чем за три месяца до предполагаемого сокращения – ст. 82 ТК РФ);

– действие норм запретов (например, запрет на увольнение руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов организации (их заместителей) по ряду оснований ст. 81 ТК РФ без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа – ст. 374 ТК РФ);

– контроль за соблюдением прав (права профсоюзов в сфере контроля определены многочисленными нормативными правовыми актами, в том числе ст. 370 ТК РФ);

– предупреждение нарушений прав (осуществляется законодательным закреплением обязанностей работодателя по учету мнения выборного профсоюзного органа в сфере управлений трудом, например, система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и т. д., устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации – ст.135 ТК РФ);

– воспитание правовой культуры.

Юридическая помощь, как элемент механизма правовой защиты профсоюзами прав своих членов, обеспечивается многочисленными нормами российского законодательства (не только трудового). Например, право профсоюзов обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав работников, а также право создания юридических служб и консультаций для этих целей (см. комментарий к ст. 23 ФЗ о профсоюзах); право осуществления профсоюзного контроля в жилищных правоотношениях (ст. 20, 21, 31, 34, 35 ЖК РСФСР);

право обжалования решений по вопросам расследования страховых случаев в профсоюзные органы (ст. 16 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Научные исследования функций профсоюзов, проводившиеся в советское время, выделяли, как правило, не более пяти функций: производственную, заботу о материальном и бытовом обслуживании трудящихся, воспитательную, защитную и внешнеполитическую. Причем считалось, что защитная функция профсоюзов не является определяющей, ведущей функцией профсоюзов, большинство специалистов признавало в качестве главной функции советских профсоюзов производственную функцию, реализация которой понималась как «школа управления, хозяйствования, школа коммунизма». Сегодня в России в отличие от советского периода главной функцией профсоюзов стала защита социально-трудовых прав и интересов работников.

Пункт 3 комментируемой статьи должен применяться с учетом ст. 135, 143, 144, 159 ТК РФ, предусматривающих иную юридическую форму участия профсоюзов в управлении трудом в организации, а именно – учет их мнения при принятии работодателем тех или иных управленческих решений, а не согласование этих решений с ними. В то же время необходимо учитывать, что согласно ст. 8 ТК РФ стороны социального партнерства вправе закреплять в коллективном договоре возможность принятия работодателем локальных нормативных актов организации по согласованию с представительным органом работников. При этом встает вопрос юридической обязательности таких норм коллективного договора для работодателя. В этой части существует противоречивая судебная практика. Так, например, Пермский областной суд в обобщении судебной практики по трудовым спорам указал на то, что в случае противоречия между ТК РФ и коллективным договором должны применяться нормы ТК РФ, а не нормы коллективного договора[25]25
  См.: Проблемы защиты трудовых прав граждан // Профсоюзная юридическая газета «Солидарность». 2003. № 38. С. 2 (вкладыш).


[Закрыть]. С такой точкой зрения профсоюзы не должны соглашаться, так как ТК РФ прямо предусматривает право сторон социального партнерства устанавливать в коллективных договорах и соглашениях нормы, улучшающие положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством (ст. 9, 41 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ предусматривает, что работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных самим Кодексом (ст. 371 ТК РФ): при определении систем нормирования труда (ст. 159); при привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113); при увеличении продолжительности вахты (ст. 299), при установлении систем оплаты и стимулирования труда (ст. 135); при утверждении графика работы на вахте (ст. 301). Кроме того, ТК РФ закрепляет обязанность работодателя учитывать мнение представительного органа работников в случаях: определения формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (ст. 196); при принятии локальных нормативных актов (ст. 8); при установлении конкретного размера повышенной заработной платы за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в ночное время (ст. 154); при установлении систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144); при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190), при утверждении формы расчетного листка (ст. 195).

Важность нового порядка установления отдельных условий труда была подтверждена Верховным Судом РФ, который своим решением от 21 мая 2002 г. № ГКПИ2002-353 признал незаконным п. 9 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194, вводившим, в частности, дополнительную оплату за работу в вечернее и ночное время. Признавая оспариваемый пункт постановления незаконным, суд обратил внимание на то обстоятельство, что в настоящее время в соответствии с ТК РФ конкретные размеры повышенной оплаты работы в ночное время устанавливаются работодателями с учетом мнения представительного органа работников, коллективным договором, трудовым договором. Данное решение ВС РФ было частично отменено Президиумом ВС РФ в порядке надзора, основанием для отмены послужил тот факт, что установление в законодательном порядке минимальных размеров доплат за работу при многосменном режиме работы никак не ущемляет права работодателя (см. постатейные материалы).

Первичная профсоюзная организация является представителем объединяемых ею членов, а в отдельных случаях и всех работников, поэтому в силу закона и уставных документов права, предусмотренные для представительного органа работников могут реализовываться и ВПО организации (см. комментарий к ст. 16).

Порядок учета мнения ВПО при принятии локальных нормативных актов установлен ст. 372 ТК РФ (см. постатейные материалы).

На практике применяются и такие формы участия профсоюзов в управлении трудом в организации, как согласование или совместное принятие решений (нормативных актов). В отличие от учета мнения ВПО процедура принятия решения работодателем по согласованию или совместно законодательством не регламентируется, в связи с чем стороны могут самостоятельно устанавливать эту процедуру. В то же время необходимо учесть, что локальные нормативные акты, которые должны приниматься по согласованию с профсоюзом, без согласования не действительны, т. е. в этом случае мнение профсоюза является для работодателя юридически обязательным, в отличие от процедуры учета мнения, когда работодатель в принципе может принять локальный нормативный акт без учета предложений профсоюза.

Пункт 4 комментируемой статьи позволяет профсоюзам влиять на принятие решений органами государственной власти, органами МСУ, работодателями и т. д., поскольку устанавливает право профсоюзов принимать участие в рассмотрении своих предложений.

В связи с вступлением в силу ТК РФ появились случаи отказа доступа на рабочие места профсоюзным руководителям вышестоящих профсоюзных органов. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзных представителей беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов. При этом важно обратить внимание на то, что закон закрепляет это право за профсоюзным представителем. Понятие профсоюзного представителя установлено ст. 3 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 3). Отсюда следует вывод, что профсоюзы сами определяют тех лиц, которые реализуют право, установленное п. 5 комментируемой статьи. Единственным необходимым условием реализации этого права является наличие полномочий у соответствующего профсоюзного представителя. Пункт 5 устанавливает также право профсоюзного представителя посещать не только непосредственно рабочие места, но и организацию как таковую. Следовательно, попытки работодателя ограничить свободу передвижения профсоюзного представителя в организации конкретными «маршрутами» (если это не связано с вопросами техники безопасности или иными производственными особенностями) являются незаконными. Нередко работодатели на письменный запрос о посещении организации требуют указания целей посещения. Согласно комментируемой норме закона достаточно будет указать, что посещение необходимо для реализации уставных задач профсоюза и предоставленных профсоюзам прав.