Текст книги "Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»"

1. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

Право на информацию является одним из важнейших прав, необходимых для эффективной реализации профсоюзами защитной функции, поскольку принимать правильные и обоснованные решения возможно только в случае наличия полной и достоверной информации. Право на информацию отнесено Конституцией РФ к основным правам и свободам человека и гражданина. С одной стороны, Конституция РФ устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), с другой стороны, Конституция РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29).

В процессе трудовой деятельности как у работодателя, так и профсоюза и у отдельных работников возникает необходимость получения, передачи или осуществления иных действий с различного рода информацией, относящейся к сфере социально-трудовых отношений. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»[47]47
  См.: СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.


[Закрыть] определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. По режиму использования информация может подразделяться на открытую, широко доступную информацию, либо имеющую определенные ограничения (государственная, служебная, коммерческая тайна).

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29) (см. постатейные материалы). Сегодня этот перечень на основании ФЗ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[48]48
  См.: СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220–8235.


[Закрыть] установлен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.1998 № 61, от 06.06.2001 № 659, от 10.09.2001 № 1114, от 29.05.2002 № 518)[49]49
  См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.


[Закрыть].

Указ Президента от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»[50]50
  См.: САПП. 1994. № 2. Ст. 74.


[Закрыть] (в ред. Указов Президента РФ от 17.01.1997 № 13, от 01.09.2000 № 1606) определяет, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

– в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

– в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

– в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

– в создании условий для обеспечения граждан РФ зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Под служебной или коммерческой тайной понимается (ст. 139 ГК РФ) информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (см. постатейные материалы). Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и другими законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Конфиденциальная информация – это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188[51]51
  См.: СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.


[Закрыть] и включает в себя:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Трудовой кодекс регламентирует обработку и такого вида информации, как персональные данные работника (гл. 14). Под ними Кодекс понимает информацию, необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающуюся конкретного работника. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном федеральным законом;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

ТК РФ предусматривает (ст. 37), что работодатель и профсоюз должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, работодатель не вправе под предлогом того, что информация имеет ограничения в доступе, препятствовать профсоюзу в ее получении, поскольку при передаче такого рода информации на профсоюз переходит бремя ответственности за ее неразглашение.

В реализации профсоюзами права на информацию есть еще один немаловажный аспект: работодатели нередко запугивают профсоюзных лидеров перспективой привлечения к суду в случае распространения профсоюзом «неугодной» для них информации. Показательным в этом отношении является постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 июня 2002 г. по иску ЗАО «Морская лига» к Территориальной организации профсоюза частей ВМФ Кронштадта об отказе в привлечении ее к ответственности за распространение «порочащих сведений и нанесении вреда деловой репутации». Арбитражный суд отказал в удовлетворении иска на основании того, что сведения, использованные профсоюзом в письме губернатору, были до этого опубликованы в средствах массовой информации и на профсоюз в данном случае нельзя возложить ответственность (см. постатейные материалы).

Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

Порядок создания и деятельности образовательных учреждений регламентируется ФЗ «Об образовании»[52]52
  См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.


[Закрыть], ст. 11 которого в качестве возможных учредителей образовательных учреждений называет и общественные объединения. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Профсоюзы выступают учредителями образовательных учреждений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне профсоюзы России являются учредителями двух негосударственных образовательных учреждений, реализующих программу подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием – Академии труда и социальных отношений (г. Москва) и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (Санкт-Петербург), имеющих свои филиалы в десятках российских городов и за границей. Эти два высших учебных заведения осуществляют подготовку не только всех желающих получить образование, но и профсоюзных активистов по направлениям соответствующих профсоюзов (первичных профсоюзных организаций, федераций). Подготовка и переподготовка профсоюзных работников осуществляется на основании договоров, заключаемых с профсоюзными организациями. Ряд отраслевых профсоюзов имеют на федеральном уровне учебно-методические центры, которые осуществляют, как правило, повышение квалификации профсоюзных кадров, а также их подготовку и переподготовку. Генеральное соглашение на 2002–2004 годы[53]53
  См.: БМТ РФ. 2000. № 2.


[Закрыть] содержало обязательство Правительства РФ рассмотреть вопрос о частичном финансировании за счет средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов – базовых научных и учебно-методических профсоюзных центров в сфере социально-трудовых отношений (п. 7.4.2).

На уровне субъектов РФ обучение профсоюзных активистов осуществляется в основном в учебно-методических и учебных центрах, учредителями которых выступают, как правило, региональные федерации профсоюзов. В задачу этих центров входит также повышение квалификации, подготовка и переподготовка профсоюзных кадров в рамках краткосрочных курсов и семинаров. По окончании курсов выдается свидетельство (удостоверение) о повышении квалификации. Региональные учебные центры профсоюзов действуют в основном на принципах самоокупаемости, иногда имеют дополнительное финансирование из профсоюзного бюджета федераций, а также государственного бюджета субъекта РФ на основании актов социального партнерства. Так, например, Трехсторонним соглашением г. Москвы на 2003 г.[54]54
  См.: Тверская, 13. 2003. № 7.


[Закрыть] в бюджете города предусматривались средства в размере 17 млн руб. на частичное финансирование деятельности учебных центров профсоюзов, направленной на обучение представителей сторон социального партнерства формам и методам договорного регулирования социально-трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом РФ (п. 4.15).

В организациях за счет средств работодателя организуется, как правило, обучение членов комиссий по охране труда, так, например, коллективный договор ОАО «Карельский окатыш» на 2002–2003 гг. предусматривал, что работодатель за счет средств предприятия, с участием профкома проводит обучение членов комиссий (комитетов) по охране труда предприятия, подразделений, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда по вопросам организационного, технического и законодательного обеспечения охраны труда и окружающей среды.

1. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

2. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

3. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Надзор и контроль в сфере труда представляет собой деятельность компетентных органов государства и общественных организаций, направленную на защиту трудовых прав работников. Трудовой кодекс РФ среди общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми и которые регулируются трудовым законодательством, предусмотрел отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (ч. 2 ст. 1 ТК РФ). Таким образом, ТК РФ относит профсоюзный контроль к установленному законом виду надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Деятельность компетентных органов по защите прав работника можно разделить на предварительный (превентивный) и последующий (восстановительный) надзор и контроль. Предварительный контроль преследует цель предупредить и не допустить принятие незаконных решений. Последующий контроль имеет целью выявить допущенные нарушения законодательства о труде и восстановить права работника. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют: 1) правовая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 2) техническая инспекция труда объединений профессиональных союзов; 3) общественные инспекторы труда, комиссии и иные органы соответствующего выборного профсоюзного органа организации. Компетенция общественных органов контроля определяется соответствующими законами и положениями о них.

Право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства находит закрепление на федеральном уровне в Трудовом кодексе РФ (ст. 1, 2, 22, 32, 53, 352, 210, 211, 212, 218, 219, 228, 229, 230, 352, 357, 356 гл. 58), Федеральном законе о профсоюзах (ст. 13, 19, 20) и ряде других федеральных законов и подзаконных актах. Юридическое значение установленных профсоюзами нарушений трудового законодательства признается и Постановлением Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 4 (ч. 2 п. 22)[55]55
  См.: РГ 2004. 8 апр.


[Закрыть]. Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ).

Кроме того, как правило, стороны социального партнерства предусматривают в заключаемых ими нормативных правовых актах права сторон по контролю за их выполнением. Таким образом, право профсоюзов осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая и локальные нормативные акты, закрепляется на уровне первичных профсоюзных организаций в коллективных договорах, затем подтверждается во всех социально-партнерских соглашениях на «верхних этажах» управления экономикой.

Примерным положением о профсоюзной инспекции труда (профсоюзной правовой инспекции труда), утвержденным постановлением Исполкома Генерального Совета ФНПР от 30 мая 1996 г., профсоюзной инспекции труда (профсоюзной правовой инспекции труда) определены следующие функции:

– организация проверки соблюдения законодательства о труде работодателями, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам;

– проведение приема и рассмотрение заявлений, писем и иных обращений членов профсоюзов, представителей профсоюзных организаций о фактах нарушения законодательства о труде и о профсоюзах;

– принятие мер по устранению работодателями, должностными и иными ответственными лицами выявленных нарушений трудовых прав работников;

– обращение с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры, участие в работе комиссии по трудовым спорам и в суде;

– участие в правовой защите интересов работников при проведении переговоров по заключению коллективных договоров, соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества, рассмотрении дел о банкротстве (несостоятельности) предприятий и др.

Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Вопрос, касающийся организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, регулируется Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 № 30 (см. постатейные материалы).