Текст книги "Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»"

1. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

2. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

3. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

4. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

5. Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Права профсоюзов в области охраны труда конкретизируются Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации», от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», рядом подзаконных актов, таких, например, как отраслевые и межотраслевые правила по охране труда, инструкции по охране труда и т. д. (см. постатейные материалы – Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований по охране труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80). ФЗ Об основах охраны труда предусматривает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Участие профсоюзов в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих охрану труда, осуществляется на всех уровнях управления экономикой. На федеральном уровне участие профсоюзов в этой деятельности регулируется постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных актах, содержащих государственные нормативные требования по охране труда»[56]56
  См.: СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.


[Закрыть]. Этим документом установлено, что государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, указанных в Перечне, приведенном в этом постановлении, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке: а) межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Минтрудом; б) отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом; в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом. Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает право профсоюзов осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда через свои органы. Система профсоюзных органов, реализующих права профсоюзов в сфере охраны труда и окружающей природной среды, является многоступенчатой. На федеральном уровне создана техническая инспекция труда ФНПР, которая действует на основании соответствующего положения, утвержденного постановлением исполкома Генерального Совета ФНПР 16 июля 1994 г. № 5–5. Согласно этому Положению основными направлениями деятельности инспекции в области охраны труда и окружающей природной среды являются:

– разработка предложений в соответствующие разделы Генерального соглашения и осуществление контроля за его осуществлением;

– внесение в Генеральный Совет ФНПР предложений по совершенствованию действующего законодательства;

– участие совместно с отраслевыми профсоюзами и территориальными профсоюзными объединениями в разработке и согласовании нормативных актов, принимаемых на федеральном уровне;

– участие в разработке основных принципов и направлений государственной политики и определение мер по их реализации;

– вынесение на рассмотрение Исполкома Генсовета ФНПР предложений по совершенствованию системы управления, надзора и контроля;

– осуществление методического руководства деятельностью технических инспекций труда отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений;

– организация обучения и повышения квалификации технических (главных) инспекторов труда профсоюзов;

– организация проведения выборочных экспертиз различных технических проектов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты от воздействия вредных факторов;

– информирование профсоюзных органов об изменении законодательства в данной сфере;

– пропаганда передового опыта.

Одним из основных принципов построения технической инспекции труда ФНПР является независимость и самостоятельность ее действий в рамках законодательства о труде.

Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по отраслевому и территориальному принципу и состоит из технических (главных) инспекторов труда отраслевых профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР. Руководящие органы отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений самостоятельно принимают решения об организации работы состоящей в их ведении технической инспекции труда; определяют структуру, нормативы обслуживания, штатную численность и должностные оклады, другие виды социально-бытового обеспечения технических инспекторов труда, порядок приема их на работу и освобождения от должности и т. д.

Технические инспектора труда отраслевых и территориальных объединений профсоюзов имеют равные права и находятся в подчинении соответствующих выборных профсоюзных органов. Их действия могут быть обжалованы в выборных профсоюзных органах, в ведении которых они состоят.

Технические (главные) инспектора труда, входящие в технические инспекции, с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды имеют право:

– беспрепятственно посещать (по предъявлении удостоверения установленного образца) обслуживаемые ими предприятия и их подразделения для осуществления контроля;

– осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства;

– предъявлять работодателю требования о приостановке работ в цехах, других приравненных к ним подразделениях, на производственных участках и рабочих местах, если продолжение этих работ создает угрозу жизни и здоровью работников;

– принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

– обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также не выполняющих представлений технических инспекторов труда;

– получать необходимую информацию от руководителей, должностных лиц и специалистов предприятий о состоянии условий и охраны труда, экологической безопасности, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

– принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов, средств производства и транспортных средств в качестве членов комиссий или независимых экспертов;

– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения экологической безопасности работников предприятий;

– осуществлять экологический контроль в соответствии с действующим законодательством;

– принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов;

– осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, экологической безопасности, выполнения мероприятий по охране труда и окружающей природной среды, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями по охране труда, а также проверять правильность расходования средств, выделяемых на эти цели;

– принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда и окружающей природной среды, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда;

– защищать права и законные интересы работников обслуживаемых предприятий на здоровые и безопасные условия труда, на получение компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, на возмещение вреда, причиненного здоровью работников увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

– принимать участие в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев на производстве, в случае необходимости осуществлять дополнительное расследование с привлечением независимых экспертов;

– расследовать с участием профсоюзного актива и представителей работодателя случаи отказов работников от выполнения ими своих трудовых обязанностей в связи с неблагоприятными условиями труда, а также случаи расторжения трудовых договоров (контрактов) по указанной причине.

Технические инспекции труда также:

– оказывают членам профсоюза и выборным профсоюзным органам квалифицированную юридическую помощь в составлении исковых заявлений в судебные органы и защиту прав работников в области охраны труда и окружающей природной среды и представляют их интересы в судебных инстанциях при нарушении работодателем законодательства об охране труда и окружающей природной среды и ущемлении прав работников в этой области;

– контролируют обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, а также спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

– вносят в соответствующие профсоюзные и хозяйственные органы предложения по улучшению условий и охраны труда, экологической безопасности работников, а также применению к должностным лицам экономических санкций за допущенные нарушения законодательства;

– оказывают консультативную помощь и принимают участие в обучении профсоюзного актива.

Органами, осуществляющими профсоюзный контроль в области охраны труда, могут являться комитеты (комиссии) по охране труда, которые формируются в порядке, предусмотренном ст. 218 ТК РФ, и в состав которых на паритетных началах могут входить представители профсоюзов или иных представительных органов работников. Комиссии (комитеты) действуют на основании Типового положения о комиссии (комитете) по охране труда, утвержденном Минтрудом (см. постатейные материалы). Кроме того, профсоюзы могут выбирать уполномоченного по охране труда, который действует в соответствии с рекомендациями, утвержденными Минтрудом (см. постатейные материалы). Кроме того, органом, осуществляющим контроль за соблюдением требований охраны труда, может быть и иной профсоюзный орган, наделенный соответствующими полномочиями согласно внутрисоюзным нормативным актам. Общий круг полномочий профсоюзных инспекторов по охране труда предусмотрен ст. 370 ТК РФ.

Согласно п. 3 комментируемой статьи в необходимых случаях профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя немедленного устранения выявленных нарушений охраны труда, угрожающих жизни и здоровью работников. Юридический характер требования профсоюзных органов об устранении нарушений условий охраны труда состоит не в том, что работодатель обязан его исполнить, а в том, что он не вправе проигнорировать его. В противном случае, если нарушение приведет к тяжким последствиям для работников, тот факт, что работодатель не выполнил требования профсоюзного органа об устранении нарушений требований охраны труда, будет подтверждать наличие вины и умысла в действиях работодателя, что может повлечь и уголовную ответственность для него. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 143 УК РФ[57]57
  См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.


[Закрыть]).

Превентивный контроль профсоюзов за охраной труда осуществляется также посредством их участия в различных государственных органах, вырабатывающих правила по охране труда. Так, согласно Положению о сертификации работ по охране труда в организациях[58]58
  См.: РГ. 2002. 13 авг.


[Закрыть] (утв. пост. Минтруда от 24 апреля 2002 г. № 2816) в состав Совета Системы сертификации работ по охране труда в организациях на общественных началах могут входить представители профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (п. 16). В соответствии с Правилами об аккредитации органов по сертификации[59]59
  См.: РГ. 2003. 12 февр.


[Закрыть] (утв. пост. Минтруда от 10 декабря 2002 г. № 77) профсоюзы могут входить в состав комиссий по аккредитации организаций по сертификации.

Одной из превентивных форм контроля за соблюдением требований охраны труда является участие профсоюзов в процедуре аттестации рабочих мест на предмет наличия вредных условий труда. Пункт 2.3. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда[60]60
  См.: БМТ. 1997. № 5.


[Закрыть], утвержденного Постановлением Минтруда от 14 марта 1997 г. № 12, рекомендует в состав аттестационной комиссии организации включать представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.

Пункт 5 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов участвовать в экспертизе безопасности условий труда. Данное право закрепляется Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ[61]61
  См.: СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1716.


[Закрыть] от 25 апреля 2003 г. № 244, которое предписывает проводить государственную экспертизу условий труда документации и материалов по условиям и охране труда по запросам профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом, для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.

Комментируемая статья практически утратила свое значение с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»[62]62
  См.: СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.


[Закрыть]. В настоящее время этим законом предусматриваются лишь определенные социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Согласно ст. 17 указанного Закона открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий. По истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством РФ о труде. В случае если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.

В то же время необходимо отметить, что профсоюзные организации вправе настаивать на включении в коллективные договоры и соглашения условий, предусмотренных настоящей статьей.

1. Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Настоящая статья носит отсылочный характер и определяет, что в области социальной защиты работников права профсоюзов устанавливаются иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих отдельным категориям граждан условия для преодоления объективных негативных жизненных обстоятельств, ограничивающих их жизнедеятельность, и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. К таким категориям граждан относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, иные категории граждан, предусмотренные российским законодательством.

К базовым законам в области обязательного социального страхования относится ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Данный закон к видам социальных рисков, по которым осуществляется обязательное страховое обеспечение, относит: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временную нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потерю кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Права профсоюзов в социально-обеспечительных отношениях были отражены в комментарии к ч. 3 ст. 16.

Социальная помощь – часть социального обеспечения, осуществляемая за счет государственных средств, а также пожертвований юридических и физических лиц. Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Правовые основы социальной помощи устанавливаются ФЗ от 17 июля 1999 г.

№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[63]63
  См.: СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.


[Закрыть], ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[64]64
  См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.


[Закрыть]. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, адресного и рационального использования бюджетных средств.

Возможность участия профсоюзов в государственных видах социальной защиты и социальной помощи реализуется косвенно через акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения).

Права профсоюзов в жилищных правоотношениях на сегодняшний день по-прежнему регулируются Жилищным кодексом РСФСР 1984 г. с изменениями и дополнениями на 31.12.2002 г. в части, не противоречащей принятым после 1991 г. российским законам в этой сфере и включают[65]65
  Более подробно см.: Сенников Н. М. Профсоюзное право. Курс лекций. СПб.: СПбГУП, 2003. С. 56–58.


[Закрыть]:

право управления общественным и государственным жилищными фондами (ст. 17, 18 ЖК РСФСР, п. 8, 18, 20 Примерного положения об общежитиях; п. 5, 17, 27, 35 Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ);

право принимать участие при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 31, 34 ЖК РСФСР; п. 5, 14, 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР);

право совместно с администрацией предоставлять жилые помещения гражданам, стоящим на учете (ст. 42, 43, 44 ЖК РСФСР; п. 34, 37, 40 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР; п. 27 Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации; п. 10 Примерного положения об общежитиях);

право осуществления профсоюзного контроля в жилищных правоотношениях (ст. 20, 21, 35 ЖК РСФСР)[66]66
  Более подробно см.: Сенников Н. М. Профсоюзное право. Курс лекций. СПб.: СПбГУП, 2003. С. 123, 157.


[Закрыть].

Тот факт, что нормы, установленные Жилищным кодексом РСФСР, регламентирующие права профсоюзов в жилищных правоотношениях, действуют на сегодняшний день, подтверждается обширной судебной практикой (см. постатейный материал).

Право профсоюзов на участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников и т. д., а также осуществление профсоюзного контроля в указанной сфере, реализуется посредством их нормотворческой деятельности в формах, предусмотренных законом (см. комментарий к ст. 11), заключения актов социального партнерства и привлечения профсоюзов к работе в различных государственных органах, например в Фонде социального страхования, Общественном Совете по инвестированию средств пенсионных накоплений[67]67
  См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 827 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3047.


[Закрыть], Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России[68]68
  Приказ от 13 ноября 2002 г. № 362 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО» // БНА. 2003. № 5.


[Закрыть].