Текст книги "Новое законодательство об охране труда"

§ 4. Установление государственных нормативных требований охраны труда

Рассмотренные социальные функции государства в области охраны труда свидетельствуют о том, что они осуществляются в соответствии с законодательством. Ведущая роль в массиве нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой области, принадлежит Конституции РФ, поскольку она закрепила право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37), обязанность государства по защите прав и свобод граждан (ст. 2), а также определила механизм защиты этих прав и свобод (ст. 30, 33, 45, 46, 48). Согласно ст. 15 (п. 1) Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15). Это позволяет использовать международные нормы в процессе совершенствования национального законодательства в качестве образца и критерия толкования законодательных норм, применяемых на практике.

Законы и иные нормативные правовые акты, принятые исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ в целях регулирования социальных отношений в обществе, содержат и нормы об охране труда работников, включая государственные нормативные требования охраны труда, которыми устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Значительное число государственных нормативных требований охраны труда содержится в Трудовом кодексе. Так, Трудовой кодекс устанавливает возраст, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63); запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ч. 1 ст. 265); запрещает переноску и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ч. 2 ст. 265), а также привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время (ст. 268); ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (ч. 1 ст. 253) и устанавливает другие требования к организации их труда (ч. 2 ст. 253, ч. 1 ст. 254, 255, ч. 1 ст. 259); требует соблюдения определенных правил при организации труда инвалидов (ч. 1 ст. 94, ст. 224); предусматривает необходимость осуществления комплекса мер, обеспечивающих безопасность работников в процессе трудовой деятельности (ст. 212, 215, 216.1).

Государственные нормативные требования охраны труда, закрепленные в других федеральных законах, направлены чаще всего на обеспечение защиты жизни и здоровья населения (включая работающих) и окружающей среды при использовании атомной энергии, при работе с источниками ионизирующих излучений, проведении работ на опасных производственных объектах, цехах, участках, где получаются, используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются, транспортируются опасные вещества[38]38
  См., напр.: Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4436; 2004. № 35. Ст. 3607; от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2004. № 35. Ст. 3607; от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.


[Закрыть], и в других случаях.

Значительная часть государственных нормативных требований охраны труда содержится в настоящее время в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с новой редакцией ч. 3 ст. 211 ТК РФ порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако к настоящему времени указанный порядок еще не разработан. В части, не противоречащей законодательству, сохраняют свое значение постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда[39]39
  СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.


[Закрыть] и Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80[40]40
  Бюллетень Минтруда России. 2003. № 5. С. 33.


[Закрыть].

Названное выше постановление Правительства РФ предусматривает, что действующая система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включает:

межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М);

отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О);

правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОТСТ Р ССБТ);

строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);

государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы; санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).

В силу ч. 2 ст. 211 ТК государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Однако на практике данная норма Трудового кодекса столкнулась с иным подходом к разработке, применению и исполнению обязательных требований к продукции, или связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании»[41]41
  СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.


[Закрыть] обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая, изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны устанавливаться техническими регламентами – документами, принятыми международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Технические регламенты должны быть приняты в течение 7 лет со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании»[42]42
  Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о технических регламентах, документах национальной системы стандартизации, международных стандартах, правилах стандартизации, нормах стандартизации и рекомендациях по стандартизации, национальных стандартах других государств и международных договорах в области стандартизации и о правилах их применения создан и функционирует информационный фонд технических регламентов и стандартов. Функционирование этого фонда обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим с федеральными органами исполнительной власти (См. постановление Правительства РФ от1 5 августа 2003 г. № 500 «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст.3367; 2005. № 32. Ст.3326).


[Закрыть].

Со дня вступления в силу этого Закона впредь до введения в действие соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 названного Закона).

Программа разработки конкретных технических регламентов и сроки их разработки утверждены распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р[43]43
  СЗ РФ. 2004. № 46. Ст.4551.


[Закрыть] в редакции распоряжения Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 781-р[44]44
  СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2552.


[Закрыть].

Длительность периода разработки технических регламентов и недостаточная полнота указанных переходных положений для решения многих практических вопросов обусловили необходимость совершенствования законодательства о техническом регулировании. В частности, в соответствии с подп. «б» п. 28 Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»[45]45
  СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2293.


[Закрыть] ст. 46 изменяемого Закона дополнена п. 1.1 следующего содержания: «До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти… в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти – в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов…».

Указанное дополнение позволит оперативнее решать вопросы, касающиеся обеспечения безопасности объектов технического регулирования. Вместе с этим Закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ уточнил сферу применения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, подчеркнув, что его действие не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда.

В отличие от государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и подлежащих обязательному исполнению работодателями, требования охраны труда, обязательные для исполнения работниками, содержатся в инструкциях по охране труда для работников организации, утверждаемых работодателем.

В отличие от государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и подлежащих обязательному исполнению работодателями, требования охраны труда, обязательные для исполнения работниками, содержатся в инструкциях по охране труда для работников организации, утверждаемых работодателем.

Такие инструкции разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии – на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.

Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнями видов работ, утверждаемыми работодателями, руководителями структурных подразделений предприятия, и утверждаются приказом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно (разд. V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80).

Ознакомление работников с требованиями охраны труда является обязанностью работодателя (ст. 212 ТК РФ).

Глава 2 ПРАВА РАБОТНИКОВ НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТАКИХ УСЛОВИЙ РАБОТОДАТЕЛЯМИ

Государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями, реализуются в элементарных правоотношениях, возникающих между работниками и работодателями как сторонами единого трудового отношения. Для установления и развития таких правоотношений в сфере охраны труда работники и работодатели наделены государством конкретными правами в этой сфере и на них возложены определенные обязанности, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Закрепляя в законодательстве права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда, государство определяет направления и способы сохранения главной производительной силы – работающего населения и тем самым обеспечивает оптимальное согласование интересов сторон социально-трудовых отношений и общества в целом.

§ 1. Право работника на охрану труда

Осуществляя нормотворческую функцию в сфере социально-трудовых отношений, государство большое внимание уделяет конкретизации трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. В частности, право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, конкретизировано в ст. 219 ТК РФ. При этом конкретные права работника подкрепляются соответствующими гарантиями (ст. 220 – ТК РФ) либо им корреспондируют обязанности работодателя обеспечить создание условий, позволяющих работнику реализовать свои права на сохранение жизни и здоровья.

Например, ст. 219 ГК РФ предусматривает, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда[46]46
  Рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 «Основные понятия» ТК РФ).


[Закрыть]. Работодатель со своей стороны обязан обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте (ст. 212 ТК РФ). Работник имеет право на получение информации от работодателя, соответствующих органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах, которые применяются (полагается применять) для защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Работодатель обязан информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты (ст. 212 ТК РФ).

В случаях, когда работодатель не предоставляет работнику такой информации и у него имеются основания считать, что его рабочее место не соответствует требованиям охраны труда, он вправе сделать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральной инспекцией труда, другими органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Роспотребнадзором, Ростехнадзором и др.), органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Кроме того, работник вправе обращаться с заявлением, жалобой, предложениями по улучшению условий и охраны труда в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы.

Праву работника на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля корреспондируют соответствующие полномочия этих органов (см., например, ст. 356 и 370 ТК РФ).

Работник вправе лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.

В Российской Федерации действует специальный Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[47]47
  СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.


[Закрыть]. В соответствии со ст. 4 этого Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Обращение может быть выражено в форме предложения – рекомендации по совершенствованию законодательства или улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; в форме заявления – просьбы гражданина о содействии с реализации его конституционных прав и свобод либо конституционных прав и свобод других лиц; в форме жалобы-просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц. Обращение может быть также устным.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в течение 30 дней с момента поступления обращения обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, и принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Принятое государственным органом, органом местного самоуправления либо должностным лицом решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения может быть обжаловано работником в административном и (или) судебном порядке.

Решение, принятое по обращению работника работодателем, объединением работодателей согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[48]48
  Вестник ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.


[Закрыть] может быть обжаловано в судебном порядке в 3-месячный срок со дня, когда работнику стало известно о нарушении его прав. Жалоба подается по усмотрению работника либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения работодателя, объединения работодателей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Если работник не согласен с решениями, принятыми по его жалобе указанными выше органами и должностными лицами, он может обратиться в жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, компетенция которого закреплена в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[49]49
  СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.


[Закрыть].

При возникновении в процессе работы непосредственной опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами)[50]50
  Установление федеральными законами случаев, когда при возникновении опасности для жизни и здоровья работник не вправе отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей, не означает, что в отношении отдельных категорий работников, например спасателей, могут не соблюдаться требования по охране труда. Особенности статуса спасателей – граждан, подготовленных и аттестованных на проведение аварийно-спасательных работ, определяются возложенными на них в соответствии с трудовым договором обязанностями участвовать в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Обеспечение безопасности их работы основывается на строгом соблюдении принципа оправданного риска и неукоснительного выполнения возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей аварийно-спасательных служб. См. статьи 1, 3, 9 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.


[Закрыть] он вправе отказаться от выполнения работы до устранения такой опасности (например, от работы на высоте без ограждающих устройств и при отсутствии предохранительного пояса).

При таком отказе работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения опасности. Если по объективным причинам это невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством (ст. 157 ТК РФ).

Как следует из содержания ч. 7 ст. 220 ТК РФ, работник вправе также отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. При этом случаи, когда работник не может воспользоваться таким правом, в Трудовом кодексе не указываются. Поэтому работник вправе отказаться от выполнения названных работ и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом вследствие чрезвычайных обстоятельств (ст. 72.2 ТК РФ) – п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. с посл. изм.[51]51
  Бюллетень ВС РФ. 2004. № 6. С. 2.


[Закрыть]

Если в указанных случаях предоставление работнику другой работы невозможно, то время простоя работника, по нашему мнению, должно оплачиваться как простой не по его вине (ст. 157 ТК РФ).

Работник вправе отказаться от выполнения работы также при необеспечении его в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, а работодатель обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии со ст. 157 ТК РФ.

Отказ работника от выполнения работ в перечисленных выше случаях не влечет для него каких-либо неблагоприятных последствий, например работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию.

В случаях, когда в ходе аттестации рабочих мест установлено, что фактическое значение опасных и вредных производственных факторов превышает существующие нормы или требования по травмо-безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным. При этом рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации (п. 1.6 и 3.4.6 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12)[52]52
  Бюллетень Минтруда России. 1997. № 5. С. 35.


[Закрыть].

При ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда работодатель по общему правилу, обязан перевести работника с его согласия на другую работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья. Если такая возможность в организации отсутствует, работодатель должен осуществить профессиональную переподготовку работника за свой счет и принять меры к его трудоустройству.

В целях создания условий для сохранения работниками своего здоровья в процессе трудовой деятельности Федеральный закон от 30 июня 2006 г. дополнительно включил в Трудовой кодекс ст. 73 о переводе работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением. Данная статья предусматривает, что работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, соблюдая при этом определенные условия. Так, в случаях, когда работник, нуждающийся во временном переводе на срок до 4 месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более 4 месяцев или постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Трудовой договор с руководителями организаций (филиалов или иных обособленных структурных подразделений), их заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с медицинским заключением во временном или постоянном переводе на другую работу, при отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы также прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Однако работодатель имеет право с письменного согласия указанных работников не прекращать с ними трудовой договор, а отстранить их от работы на срок, определяемый соглашением сторон. В период отстранения от работы заработная плата указанным работникам не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Помимо рассмотренных законодательных норм, гарантирующих обеспечение работникам благоприятных условий и охраны труда, Трудовой кодекс, другие нормативные правовые акты содержат и многие другие нормативные положения, способствующие достижению указанной цели. О них речь пойдет в разделах работы, посвященных конкретным обязанностям работодателя по созданию безопасных условий работы (вопросам обучения работников безопасным приемам работы; установления в организациях рациональных режимов труда и отдыха и предоставления дополнительных гарантий работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др.).