Текст книги "Принципы формирования и проведения структурной политики. Мировой опыт и его применение в России"

О. Б. Березинская
Принципы формирования и проведения структурной политики. Мировой опыт и его применение в России

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2014

Введение

В условиях глобализации и все большей открытости экономик, динамизма экономических процессов прогнозирование и планирование социально-экономических процессов, адаптация экономической политики к изменяющимся условиям, как внутри страны, так и в мировом масштабе, приобретает все большую значимость. Важнейшие задачи экономической политики, а именно задачи снижения негативных последствий фактической динамики развития экономики, активизации внутреннего потенциала национальной экономики, формирования целевой структуры экономики и социальной сферы, призвана решать структурная политика как стратегически необходимый компонент государственной внутренней политики.

Под структурной политикой для целей настоящей работы понимается политика, направленная на поддержку отдельных видов экономической деятельности (отраслевая политика), ориентированная на опережающее развитие отдельных регионов (региональная политика), имеющая целью поддержку занятых в отдельных видах экономической деятельности (специальные социальные программы). Проведение целенаправленной и эффективной структурной политики в ее непосредственном соотнесении со стратегическими целями экономики имеет принципиальную важность, поскольку именно она способствует выходу на целевой тренд роста и формированию целевой социально-экономической конфигурации. Такая политика реализуется не только государствами, но и наднациональными образованиями, и демонстрирует эволюцию их приоритетов социально-экономического развития.

Современный мировой опыт свидетельствует об отходе развитых экономик от концепции, существовавшей в середине XX в. и декларировавшей необходимость полагаться на рыночную балансировку размещения производительных сил и трудовой миграции. Как минимум на протяжении последних двадцати лет структурная политика, ее научное обоснование, практические механизмы, институты и регламенты претерпели значительную эволюцию.

В то же время в России структурная политика как неотъемлемая часть внутренней социально-экономической политики пока развита крайне слабо. На практике существуют разработанные профильными министерствами и экспертными сообществами многочисленные отраслевые стратегии, а также стратегии развития социально-экономического развития субъектов РФ и федеральных округов, продвигаемые региональными властями. Вместе с тем эти стратегии не сопрягаются на макроуровне и слабо связаны друг с другом и с Программой долгосрочного социально-экономического развития России, разрабатываемой Министерством экономики. Зачастую эти стратегии представляют собой самопрезентацию регионов РФ или производственных отраслей для внешних инвесторов или обоснование обращения к федеральным властям с целью предоставления бюджетных средств для развития, налоговых льгот или государственной поддержки в других формах. Наконец, в связи с тем, что существующие региональные и отраслевые стратегии и концепции разнородны по структуре, целям, терминологии, предполагают значительную вовлеченность государства в их реализацию, но не формализуют права и ответственность сторон в процессе их реализации, включение таких программ в государственные документы стратегического планирования затруднительно или невозможно.

В этом контексте перспектива непосредственного включения структурных программ в генеральные стратегические программы, концепции развития России в целом напрямую увязана с вопросом изменения положения структурной политики во внутренней социально-экономической политике страны, с ее конкретизацией, достижением большей прозрачности, целенаправленности, с разработкой ее институциональной организации. Разработка и реализация государственной структурной политики – это единственно возможный путь как для достижения целевых показателей социально-экономического развития России, так и для консолидации целевых параметров всех поддерживаемых государством стратегий в единых стратегических документах планирования.

Любая структурная политика предполагает наличие соответствующих атрибутов в виде обоснования ее необходимости и целеполагания, набора формальных стандартов, критериев и регламентов, государственных институтов, осуществляющих менеджмент, и системы мониторинга и контроля. Проведение государством структурной политики базируется на понимании обществом ее стратегической полезности, поскольку мероприятия в ее рамках являются, как правило, весьма дорогостоящими. Наконец, ее реализация предполагает регламентированное и ответственное сотрудничество всех ветвей власти и широкое участие частного капитала. Именно унификация стандартов соответствующих стратегий и концепций, признание их проведения задачей государственной внутренней политики, зафиксированные обязанности участников делают соответствующие структурные стратегии достаточно достоверными для включения в глобальные правительственные документы стратегического планирования.

Сложившуюся ситуацию с широким набором отраслевых и региональных программ, не всегда коррелирующих друг с другом и с Долгосрочной программой социально-экономического развития России, можно объяснить рядом причин.

Во-первых, это наличие у федерального центра значимого набора глобальных задач в виде улучшения инвестиционного климата, выполнения социальных обязательств перед населением и т. д., в контексте которого более частные программы отраслевого и регионального развития продвигаются и реализуются соответствующими бизнес-сообществами или региональными властями. В настоящее время структурная политика не является приоритетом федерального центра. В результате не наработана практика эффективной интеграции и координации деятельности различных ветвей и уровней власти в процессе реализации такой политики. Приоритеты и способы проведения структурной политики не являются очевидными и прозрачными.

Кроме того, немаловажен также существующий пессимизм общества относительно долгосрочных программ, инициируемых государством. Нередко такие программы становятся неоправданно дорогостоящими с точки зрения итоговых результатов и кумулятивного эффекта для смежных территорий (отраслей) и экономики в целом. В этом контексте в восприятии общества современная структурная политика символизирует искусственные цели и стимулы, снижающие мотивацию к самостоятельному развитию у других регионов и отраслей.

Наконец, существующая практика более или менее цивилизованного лоббирования государственной поддержки таких стратегий зачастую более выгодна потенциальным бенефициарам, чем формализованный порядок предоставления заявок и регламентированный порядок реализации стратегий. Выделение соответствующих бюджетных средств в рамках существующих федеральных программ не решает системные вопросы структурных реформ, демонстрируя при этом эффективность неконструктивной конкуренции территорий или отраслей. Они должны выглядеть, с одной стороны, достаточно отстающими, чтобы рассчитывать на поддержку центра, с другой – достаточно привлекательными для частных инвесторов. Отсутствие прозрачной системы стандартов, позволяющих адекватно оценить текущее состояние и реальный потенциал регионов или отраслей, резко снижает эффективность проведения любой структурной политики и инвестиций и делает единственно возможным способом привлечения ресурсов использование механизма лоббирования.

Вместе с тем формирование и проведение эффективной структурной политики может стать важнейшей составляющей внутренней политики, представляющей собой прямое инвестирование в будущую целевую экономическую и социальную структуру России. Непосредственной задачей такой политики является нивелирование уже сложившихся и прогрессирующих диспропорций как территориального, так и отраслевого плана, что крайне важно в условиях несбалансированной структуры экономики современной России. Однако речь идет не только о структурной политике компенсирующего характера, ее приоритетом очевидно является максимальное использование внутреннего потенциала субъектов РФ и отечественных производств с целью повышения конкурентоспособности российской экономики и улучшения качества человеческого капитала. В частности, соотнесение реального социально-экономического положения регионов РФ и их потенциала с глобальными задачами развития России и определение набора стратегий для государственной поддержки позволит перейти от практики конкуренции регионов и отраслей к их кооперации на основе роста конкурентоспособности.

Мировой опыт свидетельствует, что структурная политика перестает быть компенсирующей и во все большей степени ориентирована на развитие — формирование современной инфраструктуры, активную поддержку малых предприятий, развитие инновационной активности, системы переобучения. Очевидно, переход к более ответственному и практическому формированию стратегий структурного развития предполагает не только модернизацию понятийного аппарата и изменение подхода властей, бизнеса и социума к реализации долгосрочных и дорогостоящих планов. Изменение приоритетов развития и тактики проведения внутренней политики обусловливает формирование и развитие нового инструментария и новых взаимоотношений между участниками стратегий.

Приведенный ниже схематичный анализ мировой практики и эволюции структурной политики позволяет соотнести возможные ее стратегические установки, тактические решения и институциональные механизмы с национальными российскими приоритетами, реалиями и возможностями. При этом важно осознавать, что при четкой формализации и транспарентности начальных условий (стратегических целей и выбора бенефициаров) и системы мониторинга и контроля результатов проведения структурной политики в процессе ее проведения происходит непрерывная модернизация ее механизмов и институтов, поскольку целью структурной политики является построение целевых конфигураций социально-экономической сферы.

Содержание и концептуальное обоснование структурной политики, формулирование необходимости ее проведения

Структурная политика Евросоюза направлена на сокращение разрыва между уровнями развития различных регионов и уменьшение отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях. Особенностью структурной политики Евросоюза является уход от поддержки конкретных видов экономической деятельности (отраслевой политики), поскольку это трактуется как нарушение принципа добросовестной конкуренции предприятий. Традиционным и историческим исключением является поддержка сельского хозяйства и рыболовства отдельных стран – членов ЕС, однако соответствующая политика имеет более широкие цели в виде развития сельских территорий и реализации программ защиты морских ресурсов[1]1
  http://ec.europa.eu/about/ds_en. htm


[Закрыть]. Для России основанием для проведения отраслевой политики могут являться специфические географические и геологические преимущества, которые могут обеспечить многолетнюю эффективную отдачу от вложений.

Важно отметить, что выбор направлений структурной политики (регионы, отрасли, социальная сфера) определяется конкретными приоритетами национальных экономик или наднациональных образований. Действительно, на протяжении последних десятилетий мировая экономика демонстрирует переход от индустриальной модели развития к модели инновационного развития. В рамках индустриальной модели структурная политика предусматривала масштабные государственные инвестиции в развитие предприятий по отраслевому или территориальному принципу с соответствующим стимулированием миграционных процессов. В настоящее время доминантным является принцип формирования условий для развития, а не направленное стимулирование отдельных направлений экономики.

Для Евросоюза важнейшими составляющими стало развитие инфраструктуры и человеческого капитала отстающих регионов. Это направление европейской политики курирует Директорат ЕС по региональной политике (Directorate General for Regional Policy)[2]2
  http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/index_en. htm


[Закрыть], задача которого состоит в усилении экономического, социального и территориального единства и сокращении различий между уровнями развития регионов и стран Европейского союза с целью улучшения экономических результатов ЕС в целом. Практическими направлениями деятельности Директората региональной политики (Directorate General for Regional Policy) является финансирование инфраструктурных проектов, содействие информационной обеспеченности ЕС и ускорению обмена инновационными технологиями, инвестиции в человеческий капитал и развитие международного сотрудничества и кооперации. Бенефициарами этой политики являются регионы стран – членов ЕС с относительно низким уровнем экономического развития и конкурентоспособности и выраженными структурными проблемами.

В настоящее время понятие структурной политики, или более развитое в ЕС направление региональной политики, терминологически и практически все чаще заменяется понятием политика сплочения. Политика сплочения совмещает в себе концепцию и базовые установки собственно региональной политики, с одной стороны, и задачи социальной политики – с другой стороны. В новой концепции современная региональная политика, предусматривающая горизонтальное сплочение (подтягивание экономически отстающих регионов), дополняется задачей вертикального сплочения (снижение социальной напряженности, консолидация различных слоев общества).

В результате своей эволюции на протяжении пятидесяти лет политика сплочения превратилась в неотъемлемый компонент политики европейской интеграции. Если при создании прототипа Евросоюза в конце 50-х гг. XX в. предполагалось, что интеграция автоматически снижает региональные диспропорции, и региональной политике отводились второстепенные роли, то по мере прохождения Евросоюзом этапов расширения и усугубления региональных и социальных диспропорций такая политика получила серьезное научное, институциональное и финансовое развитие.

Идеологически базой, на которой основывается региональная политика Евросоюза, является сочетание двух принципов.

Первый принцип – принцип солидарности. В соответствии с ним более экономически развитые страны обязаны проявлять солидарность с менее благополучными в экономическом отношении регионами (странами) ЕС.

Второй принцип – принцип наращивания потенциала и возможностей. Отставание социально-экономического развития регионов (более низкие объемы производства, безработица и так далее) трактуется Евросоюзом как потеря потенциала и возможностей роста ЕС в целом. Проведение эффективной региональной политики формирует новые рынки и увеличивает экономический потенциал всех стран – участников ЕС[3]3
  http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/index_en. htm


[Закрыть].

Сочетание этих базовых принципов является прозрачным и предоставляет обществу исчерпывающее обоснование необходимости и целей долгосрочных дорогостоящих программ. Исходя из мирового опыта, эффективная структурная политика базируется на общественном договоре — понимании обществом целей и задач этой политики и его готовности на соответствующие финансовые самоограничения для проведения проектов в рамках структурной политики. В России пока отсутствует системный набор из формализованных целей, задач, ресурсов и методов реализации региональной или отраслевой политики, этот термин допускает множество разнообразных трактовок. Результатом является недостаточное понимание и принятие обществом системы соответствующих государственных программ.

Вместе с тем национальная структурная политика может стать средством нивелирования фактически существующих территориальных и производственных дисбалансов и социальной напряженности. Наиболее значимым для России опытом ЕС в части реализации политики сплочения может стать принцип стимулирования внутреннего потенциала регионов с целью ускорения социально-экономического развития РФ в целом. Для России в условиях ограниченности ресурсов, сильных экономических и социальных дисбалансов выработка концепции и обоснование такой политики крайне важны.

Определение принципов, целей, направлений, задач, институтов структурной политики

Следующим важным вопросом является выработка принципов структурной политики и ее содержания – целей, направлений, задач, институтов. Действительно, в России в настоящее время существует широкий набор разнообразных концепций и стратегий развития регионов и отраслей, нередко являющихся их самопрезентациями для инвесторов и основанием для привлечения бюджетных средств, получения налоговых преференций или государственной поддержки в других формах. Однако многообразие стратегических программ отражает отсутствие зафиксированной общей концепции в государственном масштабе.

Важно отметить, что при наличии стабильных базовых принципов структурной политики ее реализация меняет и сам объект проведения структурной политики, поэтому направления, задачи, регламенты, институты ее проведения неизбежно модифицируются. В частности, региональная политика ЕС в последние десятилетия претерпела заметную эволюцию, что было обусловлено расширением ареала ее проведения при ограниченности соответствующих финансовых ресурсов.

Базовым принципом реализации политики сплочения был и является принцип эффективного партнерства (властей различных государств, различных уровней власти, государственного и частного капитала, бизнеса и общества и т. д.), планирования и надлежащего администрирования. Важно также, что она реализуется в условиях принципа субсидиарности (порядок взаимодействия властных уровней, когда задачи решаются на самом низком, малом или удаленном от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно). Иными словами, принятие решения о реализации проектов в рамках структурной политики принимается на уровне центра (рассмотрение проекта, экспертиза целесообразности в рамках структурной политики, выделение финансовых ресурсов соответствующими структурами), он же и осуществляет мониторинг их реализации и контроль за исполнением, а весь практический менеджмент осуществляется на самом низком властном уровне.

Эволюция направлений проведения региональной политики и политики сплочения Евросоюза, ее целей, методов и институтов прошла следующие этапы.

Первый этап. Зарождение региональной политики (с 1957 г. до середины 80-х гг. XX в.[4]4
  ЕС – 9 стран: Бельгия, ФРГ, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция (все – 1957 г.), Великобритания, Дания, Ирландия (все – 1973 г.).


[Закрыть]), предопределенное преамбулой Римского договора 1957 г. (европейская интеграция должна объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении экономических контрастов между отдельными территориями). Региональная политика не была выделена отдельным и значимым направлением, целью являлось сглаживание региональных диспропорций. При этом предметно обсуждались только региональные аспекты общей социальной и аграрной политик. Практическое содействие региональному развитию в этот период оказывал Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank) капиталовложениями в районах, специализирующихся на сельском хозяйстве, угледобыче или черной металлургии. В начале 60-х гг. были созданы Европейский социальный фонд (European Social Fund) и Европейский фонд сельскохозяйственного управления и гарантий (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund) для содействия улучшению хозяйственной структуры аграрных районов, в 1975 г. – Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund). Ежегодное финансирование соответствующих проектов составляло порядка 0,5 млрд экю.

Второй этап. Формирование и реформирование наднациональной региональной политики (вторая половина 80-х гг. – конец XX в.[5]5
  ЕС – 15 стран: + Греция (1981 г.), Гренландия (1985 г.), Испания и Португалия (1986 г.), ГДР (1990 г.), Австрия, Финляндия, Швеция (все – 1995 г.)


[Закрыть]). Стимулами для этих процессов послужило сначала вступление в Европейское сообщество стран с относительно менее высоким уровнем социально-экономического развития (Испания и Португалия, 1986 г.), а затем – присоединение высокоразвитых Швеции, Финляндии и Австрии (1995 г.). В 1986 г. принят Единый европейский акт (декларация цели создания общего рынка, формулировка принципов Европейского политического сотрудничества). В 1988–1989 гг. проведена реформа структурных фондов и принципов их взаимодействия с Европейским инвестиционным банком (European Investment Bank), разработан механизм реализации и инструментарий региональной политики, уточнены ее цели и задачи. Принципами функционирования структурных фондов стали концентрация, партнерство, дополняемость, программный характер. В 1993 г. создан Фонд сплочения (Cohesion Fund) для поддержки стран, чей ВИД на душу населения не превышает 90 % от среднего по Сообществу. Вплоть до 1993 г. ежегодное финансирование региональной политики фондами Европейского сообщества составляло порядка 14 млрд экю, доля ассигнований на региональную политику в расходах общего бюджета Сообщества около 20 %. За 1994–1999 гг. финансирование превысило 200 млрд экю (треть бюджета ЕС).

Третий этап. Ревизия опыта проведения региональной политики и регламентов работы структурных фондов, их модернизация с целью усиления программного подхода и достижения большей концентрации ресурсов, направляемых на реализацию программ развития – XXI век[6]6
  ЕС – 27 стран: + Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (все – 2004 г.), Болгария, Румыния (все – 2007 г.)


[Закрыть].

В результате в настоящее время проекты в рамках общеевропейской региональной политики реализуются (рассматриваются, принимаются, финансируются, контролируются) Директоратом по региональной политике (Directorate General for Regional Policy)[7]7
  http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/document/organigramme_en. pdf


[Закрыть]. Ассигнования на региональную политику Евросоюза осуществляются через три финансовых инструмента[8]8
  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EP-08-001/ EN/KS-EP-08-001-EN. PDF


[Закрыть] – структурные фонды Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund) и Европейский социальный фонд (European Social Fund), а также Фонд сплочения (Cohesion Fund)[9]9
  Вплоть до 2007 г. для реализации региональной политики Евросоюза использовались Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Фонд сплочения, Европейский фонд сельскохозяйственного управления и гарантий, Европейский фонд рыболовства.
  Однако с 2007 г. Европейский аграрный фонд развития сельской местности (созданный на базе Европейского фонда сельскохозяйственного управления и гарантий и Европейского фонда рыболовства) действует в рамках общеевропейской аграрной и рыболовной политик Евросоюза.


[Закрыть]. Помимо этого для регионов стран – кандидатов на вступление в ЕС создан Инструмент помощи перед вступлением (Instrument for Pre-Accession Assistance), который объединил в себе все функции других фондов ЕС, ранее содействовавших процессу расширения Евросоюза на Восток.

Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund)[10]10
  http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en. cfm


[Закрыть] является финансовым инструментом проведения региональной политики в части снижения диспропорций в развитии регионов государств – членов Евросоюза. При распределении ресурсов приоритетными считаются программы развития периферийных и депрессивных регионов и программы, охватывающие территорию нескольких стран.

Европейский социальный фонд (European Social Fund)[11]11
  http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/social/index_en. cfm


[Закрыть] ориентирован на оказание помощи представителям определенных видов деятельности в районах, испытывающих проблемы в связи с изменением размещения производств в рамках Евросоюза. Ресурсы фонда используются для реализации программ сокращения структурной безработицы и нивелирования сопутствующих социальных проблем. В рамках этой задачи Европейский социальный фонд содействует созданию и продвижению поисково-информационных систем, позволяющих отслеживать наличие вакантных рабочих мест, а также финансирует программы профессионального обучения.

Фонд сплочения (Cohesion Fund)[12]12
  http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en. cfm


[Закрыть] создан для софинансирования и реализации конкретных проектов по развитию транспортной инфраструктуры (трансевропейских сетей) и окружающей среды (включая развитие альтернативной энергетики) в странах с уровнем ВВП на душу населения ниже 90 % среднего по ЕС. Очередность осуществления проектов определяется совместно Европейской комиссией и государствами – членами ЕС. Средства, выделяемые из этого фонда, составляют 80–85 % ресурсов, необходимых для реализации таких проектов.

Претерпели изменение принципы функционирования структурных фондов (табл. 1)[13]13
  http://ec.europa.eu/regional_policy/how/principles/index_en. cfm


[Закрыть].

Таблица 1. Принципы функционирования структурных фондов

Также в последние годы были конкретизированы направления реализации политики сплочения ЕС, их число сокращено до трех[14]14
  http://ec.europa.eu/regional_policy/how/index_en. cfm


[Закрыть].

1. Конвергенция (развитие отстающих и арктических регионов, снижение разрыва между уровнями развития различных регионов), достигаемая за счет развития инфраструктуры, поддержки инвестиций компаний, стимулирования создания рабочих мест и повышения качества человеческого капитала. В 2000–2006 гг. деятельность структурных фондов затрагивала около 50 регионов ЕС, в которых проживало более 22 % населения ЕС, на это выделено более 2/3 ассигнований структурных фондов. Проекты финансируются преимущественно Европейским фондом регионального развития (European Regional Development Fund), в меньшей степени Европейским социальным фондом (European Social Fund). Помимо него дополнительное софинансирование конкретных проектов развития транспортной инфраструктуры и окружающей среды предоставляет Фонд сплочения (Cohesion Fund). Такие специальные проекты предусмотрены для стран с уровнем ВВП на душу населения ниже 90 % среднего по ЕС.

2. Региональная конкурентоспособность и занятость населения (поддержка регионов, столкнувшихся с проблемами изменения структуры экономики – промышленности, сельского хозяйства, рыболовства). Предполагает проведение структурных преобразований в экономике с целью сближения уровней социально-экономического развития, улучшение занятости, повышение качества образования и профессиональной подготовки. Проекты финансируются Европейским фондом регионального развития (European Regional Development Fund) и Европейским социальным фондом (European Social Fund).

3. Развитие рынков труда для сокращения безработицы ('европейское территориальное взаимодействие в сфере рынка труда). Предполагает повышение мобильности рабочей силы, улучшение доступа к рынку труда, особенно для жителей депрессивных районов, повышение возможностей трудоустройства через непрерывное образование и программы обучения, продвижение мер ранней идентификации изменения социально-экономических условий и адаптации к ним рынков труда, обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин). Проекты финансируются Европейским фондом регионального развития (European Regional Development Fund).

В 2000–2006 гг. на проведение политики сплочения структурными фондами ЕС было направлено 265 млрд евро. Из них 195 млрд евро было ассигновано Европейским фондом регионального развития (European Regional Development Fund) и Европейским социальным фондом (European Social Fund), 26 млрд евро – Фондом сплочения (Cohesion Fund). Дополнительно еще 8 млрд евро было выделено Еврокомиссией в 2004 г. для всех успешно действовавших программ с целью адаптации к самому масштабному в истории ЕС расширению. Остальные средства были связаны с деятельностью трех финансовых инструментов в странах – кандидатах на вступление, а также специально созданного в 1999 г. Инструмента структурной политики перед присоединением к ЕС (Instrument for Pre-Accession Assistance). После интеграции в Евросоюз 10 «новых» членов получили уже в рамках обычных мероприятий региональной политики ЕС 14,1 млрд евро от структурных фондов и 7,6 млрд – от Фонда сплочения (Cohesion Fund): соответственно 7 % и 30 % их средств, предназначенных на весь 7-летний период. В 2007–2013 гг. на проведение европейской региональной политики предполагается направить около 347 млрд евро (35,7 % бюджета Евросоюза), из которых 201 млрд евро и 76 млрд евро будут инвестированы структурными фондами (регионального развития и социальным, соответственно) и 70 млрд евро – Фондом сплочения (Cohesion Fund)[15]15
  http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_en. cfm#l


[Закрыть].