Текст книги "Жилищное право"

2.3 Нормативный материал

2.3.1 Всеобщая декларация прав человека: [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.] // ВВС СССР. – 1976. – № 17 (1831). – Ст. 291.

2.3.2 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.

2.3.3 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: в 4 ч.: Часть первая: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.]. – М: ИГ «Весь», 2012. – 256 с. – (Актуальный закон). – ISBN5-94462-191-5.

2.3.4 Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.: одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 г.: по состоянию на 12 декабря 2011 г.]. – М.: Омега-Л, 2012. – 64 с. – ISBN 978-5-370-02300-2.

2.3.5 Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.]. – М.: Эксмо, 2012. – 123 с. – (Актуальный закон). – ISBN 978-5-392-00220-7.

2.3.6 Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс РФ: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 19 апреля 2013 г.].– М.: Омега-Л, 2013. – 107 с. – 978-5-370-01998-2.

2.3.7 Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 05 апреля 2013 г.]. – М: Рид Групп, 2013. – 128 с. – ISBN 978-5-4252-0748-7.

2.3.8 Российская Федерация. Законы. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 04 июля 1991 г.: по состоянию на 16 октября 2012 г.] // ВСНД РФ и ВС РФ. -1991. – № 28. – Ст. 959.

2.3.9 Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 25 июня 1993 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.

2.3.10 Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон: [принят Гос. Думой 17 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 3 июля 1997 г.: по состоянию на 28 июля 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. –1997. – № 30. – Ст. 3594. – ISSN 1560-0580.

2.3.11 Российская Федерация. Законы. Об ипотеке (залоге недвижимости): [федер. закон :принят Гос. Думой 24 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 9 июля 1998 г.: по состоянию на 06 декабря 2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. –1998. – № 29. – Ст. 3400. – ISSN 1560-0580.

2.3.12 Российская Федерация. Законы. Об ипотечных ценных бумагах: федер. закон :[принят Гос. Думой 14 октября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 29 октября 2003 г.: по состоянию на 25 июня 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 46. – Ст. 4448. – ISSN 1560-0580.

2.3.13 Российская Федерация. Законы. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: федер. закон :[принят Гос. Думой 5 августа 2004 г.: одобр. Советом Федерации 8 августа 2004 г.: по состоянию на 25 июня 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 34. – Ст. 3532. – ISSN 1560-0580.

2.3.14 Российская Федерация. Законы. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г. :одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1. – Ст. 36. – ISSN 1560-0580.

2.3.15 Российская Федерация. Законы. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1. – Ст. 40. – ISSN 1560-0580.

2.3.16 Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г.: по состоянию на 5 апреля 2013 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 30. – Ст. 3799. – ISSN 1560-0580.

2.3.17 Российская Федерация. Законы. О содействии развитию жилищного строительства: федер. закон: [принят Гос. Думой 4 июля 2008 г. :одобр. Советом Федерации 11 июля 2008 г.: по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 30. – Ст. 3617. – ISSN 15600580.

2.3.18 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 14 декабря 2012 г.: одобр. Советом Федерации 19 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 53. – Ст. 7596. – ISSN 1560-0580.

2.3.19 О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы: указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2281 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.20 О жилищных кредитах: указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.21 О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья: указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430: по состоянию на 18 августа 1996 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.22 О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации: указ Президента РФ от 24 октября 2011 г. № 1422 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.23 О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 600 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.24 О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства: постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г.№ 743: по состоянию на 05 мая 1995 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.25 О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301: по состоянию на 30 апреля 2009 г. // КонсультантПлюс: справочные правовые системы. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.26 Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 г. № 845 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.27 Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов: постановление Правительства РФ от 15 октября 2005 г. № 614: по состоянию на 04 сентября 2012 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.28 Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25: по состоянию на 16 января 2008 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.29 О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы": постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.30 О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий: постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 832 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.31 Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения: постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1203: по состоянию на 30 июля 2012 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.32 О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 – 2015 годы: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050: по состоянию на 20 июля 2012 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.33 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 – 2014 годы: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1077 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.34 Об утверждении Положения «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге» (вместе с "Положением о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге"): постановление Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 г. № 118: по состоянию на 29 октября 2010 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.35 О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области: закон Оренбургской области от 13 июля 2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ: по состоянию на 02 марта 2012 г.// КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.36 Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по арендной плате за нежилые здания, сооружения и помещения, находящиеся в муниципальной собственности» (вместе с "Положением о порядке предоставления льгот по арендной плате за нежилые здания, сооружения и помещения, находящиеся в муниципальной собственности": решение Оренбургского городского Совета от 05 марта 2008 г. № 506: по состоянию на 11 июня 2009 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.37 Об утверждении Положения "О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге: постановление администрации города Оренбурга от 4 октября 2011 г. № 6538-п // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.38 Об утверждении долгосрочной целевой программы города Оренбурга "Стимулирование развития жилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 – 2015 годах: постановление администрации города Оренбурга от 26 декабря 2011 г. № 7489-п // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.39 О жилищной комиссии по включению в служебный контракт (трудовой договор) условия о предоставлении лицу права на получение служебного жилого помещения: указ Губернатора Оренбургской области от 23 апреля 2012 г. № 232-УК // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.40 О порядке предоставления субсидии из бюджета города на возмещение затрат, связанных с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов: постановление администрации города Оренбурга от 16 мая 2012 г. № 1043-П// КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.41 О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации: приказ Госстроя РФ от 04 декабря 1997 г. № 17-127 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.42 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.43 О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России: приказ ГТК РФ от 30 сентября 2003 г.№ 1088 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.44 Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: приказ Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 г. № 17 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.45 Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма: приказ Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 г. № 18 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.3.46 Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения: приказ Минэкономразвития РФ от 30 сентября 2011 г. № 531 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2.4 Дополнительная литература

2.4.1 Гонгало, Б. М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) / Б. М. Гонгало // Нотариус. – 2005. – № 3. – С. 23-27. – ISSN 1813-1204.

2.4.2 Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. В. Алексий [и др.]; под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 463 с. – ISBN 978-5238-01935-2.

2.4.3 Крашенинников, П. В. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2005. – 317 с. – ISBN 5-8354-0280-5.

2.4.4 Кудашкин, А.В. Жилищное право / А. В. Кудашкин. – М.: Изд. "За права военнослужащих", 2005. – 381 с. – ISBN 5-93297-062-6.

2.4.5 Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 47-53. – ISSN 1605-6590.

2.4.6 Литовкин, В. Н. Концепция развития жилищного законодательства / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 2004. – № 3. – С. 14-19. – ISBN 598172-008-5.

2.4.7 Свердлык, Г. А. Российское жилищное законодательство / Г. А. Свердлык // Жилищное право. – 2007. – № 12. – С. 5-10. – ISBN 598172-008-5.

2.4.8 Суслова, С. И. Анализ состояния современного жилищного законодательства и дальнейших перспектив его развития / С. И. Суслова // Жилищное право. – 2009. – № 8. – С. 97-101. – ISBN 598172-008-5.

2.4.9 Филимонов, С. Л. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ / С. Л. Филимонов, Г. Ф. Шешко. – М.: Ф 53 МЦФЭР, 2005. – 480 с. – ISBN 5-77090346-5.

2.4.10 Шешко, Г. Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации в системе жилищного законодательства: к вопросу реализации его положений в жилищных актах / Г. Ф. Шешко // Жилищное право. – 2009. – № 5. – С. 24-36. – ISBN 598172008-5.

2.4.11 Якупова, А. И. Характеристика жилищного законодательства Российской Федерации / А. И. Якупова // Жилищное право. – 2007. – № 10. – С. 1113. – ISBN 598172-008-5.

2.5 Вопросы для самопроверки

2.5.1 Что такое источники жилищного права, и на какие группы они делятся?

2.5.2 Каковы роль и значение ЖК РФ в системе источников жилищного права?

2.5.3 Какова особенность нормативных актов по жилищному праву, принимаемых субъектами РФ?

2.5.4 В каких случаях применяется аналогия закона?

3 Конституционное право граждан на жилище

3.1 Международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации

3.2 Конституционные нормы, определяющие основы жилищных правоотношений

3.3 Сущность конституционного права на жилище и его гарантии

3.1 Международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации

Международными актами, влияющими на правовое регулирование жилищных отношений в РФ, являются:

1) Всеобщая декларация прав человека (далее – ВДПЧ);

2) пакт «О гражданских и политических правах»;

3) пакт «Об экономических, социальных и культурных правах»;

4) некоторые нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Европы, Европейской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека;

5) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В вышеупомянутых нормативных актах сформулированы три тезиса, имеющие прямое отношение к жилищу:

1) каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая жилище (ст. 25 ВДПЧ);

2) неприкосновенность жилища;

3) свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 12 Пакта «О гражданских и политических правах»).

Все эти положения, нашли свое отражение в Конституции РФ, т.к. в соответствии со ст. 15 Конституции «… общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы», а в ст. 7 Конституции наше государство провозглашается социальным, т.е. заботящимся о достойной жизни человека.

В соответствии со ст. 25 ВДПЧ, под достойным уровнем жизни понимается то, что каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилище (и другое). В силу этого, наше государство обязуется предоставлять малоимущим и социально незащищенным гражданам жилье бесплатно.

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).

Необходимость уважения жилища человека провозглашена также в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.; ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9– ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации ―Об основах федеральной жилищной политики‖»).

Далее в ст. 25 Конституции закреплен принцип: «Жилище неприкосновенно», а в ст.40 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на жилище.

Свобода передвижения и выбора места жительства закреплена не только в Конституции (ст. 27), но и в законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

3.2 Конституционные нормы, определяющие основы жилищных правоотношений

К основам жилищных правоотношений, закрепленных в Конституции, можно отнести следующие положения:

1) Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ст. 4 Конституции РФ);

2) ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что жилищное законодательство находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

3) ст.8 Конституции РФ гласит, что в РФ признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

4) земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ);

5) ст. 17 Конституции РФ – осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6) ст. 35 Конституции РФ – недопустимость произвольного лишения жилища;

7) ст. 40 Конституции РФ:

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;

8) ст. 45 Конституции РФ – каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

9) ст. 60 Конституции РФ – гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, в том числе, и сделки с жилыми помещениями;

10) ст. 62 Конституции РФ – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.