Текст книги "Обреченные мечтатели. Четыре временных правительства или почему революция была неизбежна"

В этих условиях определяющую роль играла силовая поддержка. В руках Временного правительства все еще находилась многомиллионная российская армия. Неслучайно Керенский, сменив 8 июля на посту министра-председателя князя Г. Е. Львова, сохранил пост военного и морского министра. В качестве своей опоры в армии он выбрал генерала Л. Г. Корнилова, которого назначил главнокомандующим армиями Юго-Западного фронта, хоть и относился к нему с некоторой опаской. Трудно было найти другого человека, который смог бы остановить крушение фронта[62]62
  Как отмечал в своих воспоминаниях А. И. Деникин, сменивший в конце июля Корнилова на посту командующего Юго-Западным фронтом, «по мнению Керенского, опасные в случае успеха качества идущего напролом Корнилова при паническом отступлении могли принести только пользу. А когда мавр сделает свое дело, с ним можно ведь и расстаться…» (Деникин А. И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии (февраль – сентябрь 1917 г.). М.: Наука, 1991. С. 446–447).


[Закрыть].

Лавр Георгиевич тут же потребовал восстановить на фронте военно-полевые суды и смертную казнь. Не дожидаясь согласия правительства, он начал реализовывать эти меры, иногда расстреливая дезертиров целыми подразделениями. 12 июля начальникам штабов действующей армии была разослана циркулярная телеграмма, в которой содержался текст постановления Временного правительства о восстановлении смертной казни и об учреждении военно-революционных судов на театре военных действий[63]63
  Ратьковский И. С. Восстановление в России смертной казни на фронте летом 1917 г. // Новейшая история России. 2015. № 1. С. 52.


[Закрыть].

16 июля в Ставке состоялось совещание с участием А. Ф. Керенского, Б. В. Савинкова, генералов А. А. Брусилова, М. В. Алексеева, А. И. Деникина, Н. В. Рузского и др. Генералы потребовали «изъятия политики из армии» и «восстановления дисциплины», что предполагало возвращение к единоначалию, отмену «Декларации прав солдата»[64]64
  «Декларация прав солдата» («Приказ о введении положений об основных правах военнослужащих») – Приказ № 11, изданный военным и морским министром А. Ф. Керенским 11 мая 1917 года в развитие пресловутого Приказа № 1. «Декларация» была важной составляющей «демократизации» армии, в ней провозглашалось предоставление солдатам всех гражданских прав: свободы совести, политических, религиозных, социальных взглядов. В ней также говорилось о недопустимости телесных и оскорбительных наказаний.


[Закрыть], упразднение в армии института комиссаров и комитетов, создание карательных частей, введение смертной казни и военных судов не только на фронте, но и в тылу[65]65
  Протокол совещания // Стратегический очерк войны 1914–1918 гг. Ч. 7. / Сост. А. М. Зайончковский. М.: Высш. воен. ред. совет, 1923.


[Закрыть]. Дело шло к установлению военной диктатуры, которой Керенский одновременно желал и боялся.

Осуществить эти меры в полном объеме Керенский не мог, даже если бы захотел. Вместе с тем 19 июля на должность Верховного главнокомандующего вместо генерала А. А. Брусилова был назначен Л. Г. Корнилов. Получив карт-бланш, Корнилов в одночасье стал центром притяжения для консервативно-охранительных сил общества. Предложенная Корниловым программа нормализации положения в России предполагала временную милитаризацию общественной жизни в стране – формирование «армии в окопах», «армии в тылу» и «армии железнодорожников», то есть фактически тотальную мобилизацию большей части общества для доведения войны до победного конца.

13–15 августа Временное правительство созвало Государственное совещание в Москве с целью заполнить «парламентский вакуум» вокруг Временного правительства и стать опорой временным властям до Учредительного собрания. Всего в совещании приняли участие до 2600 человек, представлявших центральные органы Советов, бывших членов Государственной думы всех четырех созывов, различные военные, хозяйственные, продовольственные организации, местное самоуправление и т. д.

Центральным моментом совещания неожиданно стал обширный доклад Корнилова[66]66
  Государственное совещание: [стенограф. отчет] / Под ред. М. Н. Покровского. М.; Л.: Гос. изд-во, 1930. С. 61–65.


[Закрыть], не согласованный с Керенским, в котором генерал заявил, что критическое состояние вооруженных сил – «прямое следствие того неслыханного развала, до которого довели нашу армию, когда-то славную и победоносную, влияние извне и неосторожные меры для ее реорганизации». Лавр Георгиевич выступил под бурные и продолжительные аплодисменты, что еще больше взбесило Керенского.

То, что по политическим и тактическим соображениям не мог сказать Корнилов, произнес на совещании только что избранный атаманом донского казачества А. М. Каледин. Он призвал Временное правительство «освободиться наконец в деле государственного управления и строительства от давления партийных и классовых организаций, вместе с другими причинами приведших страну на край гибели»[67]67
  Государственное совещание: [стенограф. отчет] / Под ред. М. Н. Покровского. М.; Л.: Гос. изд-во, 1930. С. 73–76.


[Закрыть]. Каледин потребовал упразднения всех Советов и комитетов как на фронте, так и в тылу, запрещения всех митингов, собраний и т. д.

Лавр Георгиевич в глазах правых и большинства офицеров приобретал ореол спасителя Отечества, и Временное правительство сочло его растущую популярность слишком опасной «для дела революции»[68]68
  Гончаренко О. Г. Белое движение. Поход от Тихого Дона до Тихого океана. М.: Вече, 2007. С. 6.


[Закрыть]. Дальнейшие события до сих пор вызывают некоторые разночтения[69]69
  Подробнее см.: Лавренов С., Соколов А., Бритвин Н. От июльского кризиса к Октябрьской революции // Обозреватель – Observer. 2017. Ноябрь. С. 93–98.


[Закрыть].

25 августа 3-й корпус под командованием А. М. Крымова, «Дикая дивизия»[70]70
  Кавказская туземная конная дивизия, сформированная в 1914 году. Имела в своем составе Кабардинский, 2-й Дагестанский, Татарский, Чеченский, Черкесский и Ингушский конные полки.


[Закрыть], а также кавалерийский корпус генерала А. Н. Долгорукова начали выдвижение в сторону Петрограда. Формально необходимость переброски сводного отряда Крымова к Петрограду объяснялась возможностью перехода германских войск в наступление непосредственно на столицу после поражения 12-й армии Северного фронта в Рижской операции. Однако вечером 26 августа на заседании правительства Керенский квалифицировал действия Верховного главнокомандующего как мятеж. 28 августа был сформирован Комитет народной борьбы с контрреволюцией, в который вошли представители меньшевиков, эсеров и большевиков. Продвижение корниловских войск было остановлено уже 29 августа на участке Вырица – Павловск из-за действий вооруженных отрядов Петросовета, саботажа железнодорожников и работы агитаторов. 30 августа генерал Крымов после разговора с Керенским застрелился. 1 сентября генерал Корнилов и его ближайшие соратники были взяты под стражу. Еще раньше, 28 августа, были арестованы поддержавшие корниловское выступление генералы А. И. Деникин, С. Л. Марков, И. Г. Эрдели и др.

Это был третий кризис Временного правительства, для выхода из которого 1 сентября Россия была провозглашена республикой, второй коалиционный состав Временного правительства распущен, а вместо него была образована Директория[71]71
  Директория – коллегия пяти министров Временного правительства в составе министра-председателя А. Ф. Керенского, министра иностранных дел М. И. Терещенко, военного министра А. И. Верховского, морского министра Д. Н. Вердеревского, министра почт и телеграфов А. М. Никитина.


[Закрыть] как временный орган руководства страной вплоть до формирования нового кабинета. Была формально распущена Дума IV созыва, а Керенский полностью сконцентрировал власть в своих руках, став еще и Верховным главнокомандующим.

Полноценный четвертый состав Временного правительства был утвержден 25 сентября[72]72
  25 сентября в правительство вошли министр-председатель и Верховный главнокомандующий А. Ф. Керенский, заместитель министра-председателя, министр торговли и промышленности А. И. Коновалов (кадет), министры: иностранных дел – М. И. Терещенко, военный – А. И. Верховский, морской – Д. Н. Вердеревский (оба беспартийные), труда – К. А. Гвоздев (меньшевик), юстиции – П. Н. Малянтович (меньшевик), продовольствия – С. Н. Прокопович, финансов – М. В. Бернацкий, просвещения – С. С. Салазкин, призрения – Н. М. Кишкин (кадет), почт и телеграфов – А. М. Никитин, государственного контроля – С. А. Смирнов (кадет), исповеданий – А. В. Карташёв, путей сообщения – А. В. Ливеровский; председатель экономического совета – С. Н. Третьяков. 3 октября на пост министра земледелия был назначен эсер С. Л. Маслов.


[Закрыть].

Тем временем Советы переживали бурный процесс большевизации. В частности, 4 сентября Л. Д. Троцкий вместе с другими большевиками, арестованными после июльских событий, был освобожден из тюрьмы «Кресты», уже 20 сентября он был избран председателем Петроградского Совета, а еще спустя три недели в этом качестве сформировал Военно-революционный комитет (ВРК), ставший одним из главных органов по подготовке вооруженного восстания[73]73
  Мельгунов С. П. Как большевики захватили власть. «Золотой немецкий ключ» к большевистской революции. М.: Айрис-пресс, 2007. С. 48.


[Закрыть]. Большевики возглавили не только Петроградский, но и Московский Совет, а также Советы ряда крупных городов. О разоружении силовой структуры большевиков – отрядов Красной гвардии – не могло быть и речи.

Последней попыткой Временного правительства достичь компромисса с основными политическими силами и создать коалицию, которая могла бы обеспечить эволюционный путь развития страны, стало Демократическое совещание, созванное 14–19 сентября. Однако совещание с самого начала утонуло в бесплодных дискуссиях о характере будущей власти и составе правительства. Окончательное решение вопроса о правительстве было предложено передать на рассмотрение Предпарламента (Временного совета Российской республики), созданного 20 сентября в качестве представительного органа на президиуме совещания.

Первое заседание Предпарламента состоялось 7 октября 1917 года и ознаменовалось скандалом, который член Предпарламента Н. Н. Суханов назвал «пистолетным выстрелом большевиков»[74]74
  Суханов Н. Записки о революции. М.: Политиздат, 1992. Т. 3. С. 236–238.


[Закрыть]. Троцкий от имени фракции большевиков огласил декларацию, объяснявшую, почему большевики не считают возможным участвовать в этом мероприятии. Речь Троцкого постоянно прерывалась негодующими криками со стороны правых и центра. Когда делегация большевиков покидала собрание, многие понимали, что за ними «подавляющая часть рвущегося в бой, пышущего классовой ненавистью пролетариата, а также истерзанной солдатчины, а также отчаявшихся в революции крестьянских низов», что большевики уходят «на баррикады»[75]75
  Там же. С. 237–238.


[Закрыть].

«Они говорили и действовали как люди, чувствующие за собой силу, знающие, что завтрашний день принадлежит им… Так первый день Совета уже бросил луч света на ожидавшую его судьбу. „Когда сопоставляешь начало и финал торжественного дня, – замечала на другой день одна газета, – то невольно приходишь к выводу, что и новый Совет республики, и стремящееся опереться на него правительство только тогда сумеют вывести страну из настоящего состояния все возрастающей анархии, когда у министров будет столько же решимости и воли к действию, сколько ее у товарища Троцкого“»[76]76
  Милюков П. Н. История второй русской революции. М.: РОССПЭН, 2001. С. 536.


[Закрыть], – писал об этом демарше большевиков П. Н. Милюков.

23 октября А. Ф. Керенский созвал совещание министров, на котором было решено признать самочинное образование Военно-революционного комитета преступным деянием. В ночь на 24 октября правительством были закрыты газеты большевиков, а также издания тех правых течений, которые Керенский квалифицировал как «правый большевизм». На следующий день, а точнее в ночь с 25 на 26 октября, Временное правительство было свергнуто в результате большевистского государственного переворота.

Глава 2
Реформы Временного правительства

1
Реформа системы управления

Временное правительство в течение всего периода своей деятельности представляло собой высший орган государственной власти по вопросам управления, законодательства, суда и надзора. По сути дела, правительство исполняло функции Совета министров, Государственного совета и Государственной думы. Представительные органы власти поначалу упразднены не были, но Государственная дума не собиралась на свои заседания, работал только ее Временный комитет. Государственный совет также практически не функционировал. Окончательное упразднение этих органов состоялось после 26 октября 1917 года.

Что касается органов исполнительной власти, были упразднены Министерство императорского двора и канцелярия царя, Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения. Упразднялось Особое присутствие Правительствующего Сената, была разрушена старая система сыска. Взамен Департамента полиции МВД царской России был создан новый, который сначала назывался «Главное управление общественной полиции», а затем был переименован в «Главное управление по делам милиции»[77]77
  Временное положение о милиции было принято 17 апреля 1917 года (Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. Отдел I. № 97. Ст. 537). Милиция определялась в этом законе как «исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных самоуправлений». В ст. 18 Закона о милиции определялась ее основная функция: «Милиция охраняет общественную безопасность и порядок и защищает всех и каждого от всякого насилия, обид и самоуправства».


[Закрыть]. В ведение этого органа входило обеспечение охраны общественного порядка в стране, а также руководство в борьбе с уголовной преступностью. Кроме того, в компетенции этого органа было и пожарное дело.

Временному правительству подчинялись все высшие органы власти: Правительствующий сенат, Святейший Правительствующий синод, особые совещания и другие органы.

Сенат продолжил действовать на старых законодательных основаниях, однако кадровый состав сильно изменился – можно сказать, принудительно помолодел. Сочувствующих прежнему режиму или просто сильно пожилых сенаторов выдавливали или отправляли в отставку. В Сенат пришли такие люди, как профессор Л. И. Петражицкий. Кассационный уголовный департамент возглавил А. Ф. Кони.

Продолжал функционировать и Святейший Правительствующий синод. Только в августе 1917 года последовало упразднение этого органа и ключевой его должности – обер-прокурора. Вместо Синода был учрежден новый орган – Министерство вероисповеданий – со сходными функциями, но с меньшим влиянием. Этот орган состоял из двух департаментов – Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий.

Появились новые звенья центрального государственного аппарата. В мае были учреждены Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство почт и телеграфов[78]78
  Об образовании министерств: труда, продовольствия, почт и телеграфов и государственного призрения // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля – 5 мая 1917 г. Пг.: Гос. тип., 1917. С. 238.


[Закрыть]. Совершенно новым стало Министерство призрения, которое ведало благотворительными учреждениями. Кроме того, были образованы Комитет обороны, Экономический и Правовой департаменты, Особый комитет по делам частных железных дорог, Кабинет военного министра и т. д.

22 марта 1917 года Временное правительство учредило Юридическое совещание. На него возложили задачи разработки законодательных проектов по наиболее важным аспектам правовой политики. Юридическое совещание обязано было собирать необходимые материалы, выяснять мнения различных слоев населения по актуальным проблемам для подготовки необходимых правовых актов (см. § 2 настоящей главы).

Временное правительство как орган государственного управления мало чем отличалось по своей природе и функционалу от императорского Совета министров и было, если приглядеться, осуществлением голубой мечты ответственных бюрократов. Вот только государственный аппарат резко вырос.

Например, количество чиновников одного только Военного министерства увеличилось более чем в три раза[79]79
  Мухаев Р. Т. История государственного управления в России. М.: ЮНИТИ, 2007. С. 364.


[Закрыть]. Таким образом, в отношении центральных органов государственного управления правительство, можно сказать, оставалось в рамках «держания» власти и «непредрешения» формы правления.

Зато система управления на губернском и муниципальном уровнях претерпела кардинальные изменения, и в этом смысле Временное правительство проявило себя как весьма революционное.

23 марта правительством было принято решение о создании Особого совещания для разработки реформ местного самоуправления. Возглавить его должен был сам премьер-министр, практически же лидером стал руководитель совещания – товарищ министра внутренних дел С. М. Леонтьев. С февраля по октябрь 1917 года почти половина принятых актов (46 из 100) была посвящена этой проблеме. Правительство стремилось достроить систему местного самоуправления, рожденную реформами 1864–1892 годов, существенно расширив географию земских учреждений.

Реформа этих уровней власти проводилась в рамках либеральной концепции «организованной общественности» или гражданского общества. Пришедшие к власти министры были уверены, что новая система управления, построенная по принципу общественной организации, в аппарате насилия не нуждается и будет гораздо эффективнее самодержавного строя. Временное правительство стремилось передать власть на местах в руки представительных и общественных организаций – комитетам общественных организаций, новым демократическим губернским, уездным и волостным земствам, городским думам, земельным и продовольственным комитетам.

В течение первой недели марта прекратили свою деятельность губернаторы и вице-губернаторы[80]80
  Об устранении губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей с возложением управления губерниями, в качестве губернских комиссаров Временного правительства, на председателей губернских земских управ // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля – 5 мая 1917 г. Пг.: Гос. тип., 1917. С. 8.


[Закрыть]. Председатели губернских земских управ продолжали работать и поначалу заменили губернаторов, земских и крестьянских начальников упразднили спустя месяц, в апреле[81]81
  О порядке ликвидации должностей земских и крестьянских начальников // Там же. С. 13.


[Закрыть]. Также были освобождены от занимаемых должностей градоначальники, полицеймейстеры, исправники, становые приставы, урядники. Соответствующие канцелярии и делопроизводители прекратили свое существование. Упразднялись такие местные учреждения, как полицейские управления, комитеты по делам печати, жандармские управления и охранные отделения и т. д. Все вышеуказанные институты и должности были упразднены Временным правительством. Князь Львов заявлял: «Правительство сместило старых губернаторов, а назначать никого не будет. На местах выберут. Такие вопросы должны разрешаться не из центра, а самим населением»[82]82
  Полнер Т. И. Жизненный путь кн. Г. Е. Львова. Личность. Взгляды. Условия деятельности. Париж, 1932. С. 245–246.


[Закрыть]. Таким образом, Временное правительство совершенно отказывалось от уродливого, как выражались министры, принципа централизации. Автоматической замены одних органов другими не произошло, вследствие чего образовался управленческий вакуум, который быстро заполнился силами, не всегда заботящимися, мягко говоря, об интересах государства, конкретной территории и ее жителей.

Временное правительство, отстаивая гражданское равенство, преобразовало крестьянскую сословную волость[83]83
  По законам 1861 года волость представляла собой сословную крестьянскую единицу и не включала расположенные на ее территории земли дворян и представителей средних сословий, исполняя при этом общегосударственные обязанности. Создание земской волости предусматривалось программой правительства П. А. Столыпина. Соответствующий законопроект был одобрен третьей Государственной думой в 1911 году, но в 1914 году с молчаливого согласия нового правительства был отклонен Государственным советом из-за невозможности обеспечить руководящую роль в волостном земстве малочисленным помещикам и нежелания подчинять их крестьянам.


[Закрыть] во всесословную земскую. Согласно Временному положению о волостном земском управлении[84]84
  Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. Пг.: Тип. Правит. Сената, 1863–1917. Отдел 1. № 137. 14 июня 1917 г. Ст. 730. С. 1167–1177.


[Закрыть], принятому 21 мая, волостью должны были управлять волостное земское собрание, избранное всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием по мажоритарной системе в два тура, а также избранная им волостная земская управа.

15 июля 1917 года было утверждено Положение о поселковом управлении[85]85
  Вестник Временного правительства. 1917. 15 июля.


[Закрыть]. Его предстояло ввести в железнодорожных, пристанционных, пристанских, фабрично-заводских, рудничных, промысловых, дачных и иных населенных пунктах, если там имелись достаточно выраженные местные потребности в благоустройстве. В городах с населением свыше 150 000 жителей вводились районные думы.

Центральное место в отношениях правительства с провинцией должен был занять институт губернских, городских и уездных комиссаров. Фактически они были единственными представителями государства на местах, но при этом не подчинялись какому-либо конкретному ведомству. Губернский комиссар имел все права губернатора, «за исключением отпавших вследствие происшедших в государственном строе изменений». В его ведении также были землеустройство, общий надзор за милицией и право вызова войск. Все губернское управление заменялось советом при комиссаре, в состав которого входили его помощники, а также инспекторы милиции, строительные и врачебные инспекторы, председатель окружного суда и прокурор.

Циркулярным распоряжением Временного правительства от 5 марта 1917 года временно обязанности этих комиссаров до выборов новых органов самоуправления возлагались на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов, которые были избраны еще при старом режиме[86]86
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля – 5 мая 1917 г. Пг.: Гос. тип., 1917. С. 8.


[Закрыть]. Положение о губернских комиссарах было принято с большим опозданием – 19 сентября 1917 года[87]87
  Постановление Временного правительства «Об утверждении Временного положения о губернских (областных) и уездных комиссарах». Пг.: Глав. упр. по делам местного хозяйства М-ва внутр. дел, 1917.


[Закрыть]. Согласно ст. 1 Положения, губернский комиссар есть представитель Временного правительства в губернии, осуществляющий надзор за точным и повседневным соблюдением законов, постановлений и распоряжений правительства местными органами управления и самоуправления. В случае обнаружения нарушения прав гражданина органами управления губернский комиссар мог на основании ст. 9 Положения принести протест в административный суд. По общему правилу, комиссар не имел права изменить или отменить постановление городского или земского самоуправления. Он мог только обжаловать (опротестовать) его в особом административном суде[88]88
  Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве (Временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.). М.: Начало, 1917. С. 8.


[Закрыть].

Губернские и уездные комиссары реальной власти не имели и целиком зависели от низовых органов самоуправления, Советов и комитетов общественных организаций.

Уездные комиссары, назначаемые по рекомендации местных исполкомов, могли осуществлять лишь общую координацию действий и надзор, но не уездных полностью самоуправляемых органов, а волостных и поселковых правлений.

14 марта Министерство внутренних дел предложило губернским комиссарам формировать на местах губернские, уездные, волостные, городские и поселковые комитеты из состава общественных организаций. Юридическое совещание 22 марта заявило о необходимости передать этим органам самоуправления «всю полноту государственной власти на местах»[89]89
  Гайда Ф. А. Механизм власти Временного правительства (март – апрель 1917 г.) // Отечественная история. 2001. № 2. С. 148.


[Закрыть].

В телеграмме Министерства внутренних дел говорилось: «При образовании этих комитетов следует опираться на существующие волостные продовольственные комитеты, на кооперативные организации, на волостные попечительства по призрению нижних чинов или на избранные уже волостные комитеты, в зависимости от того, какие из этих организаций по местным условиям являются более жизнедеятельными, работоспособными и внушают наибольшее доверие населению. К работе этих комитетов рекомендуется привлекать также местных землевладельцев и все интеллигентные силы деревни. Председатели волостных комитетов, избранные из среды последних, и их помощники, если комитет признает нужным установить таковых, ведают исполнительную часть волостного управления. Впредь до издания указа об образовании волостного земства порядок действия, предметы ведомства и объем власти волостного управления остаются без изменения…»[90]90
  Циркуляры Департамента общих дел за март – июнь 1917 г. С. 7 // Электронный ресурс: https://www.prlib.ru/item/678685?ysclid=lfu4t38to5435746706.


[Закрыть]

15 апреля Временное правительство приняло постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях»[91]91
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля – 5 мая 1917 г. Пг.: Гос. тип., 1917. С. 163–184.


[Закрыть], которое обязывало думы, не дожидаясь окончания срока их полномочий, приступить к подготовке новых городских выборов (ст. 1). Согласно этому документу, городское избирательное право распространялось на всех городских жителей в возрасте от 20 лет, без различия пола и национальности, независимо от времени пребывания в городе, включая и лиц, состоящих на военной службе. В этом отношении Россия совершила резкий скачок и не только догнала, но во многом даже опередила многие развитые страны Западной Европы[92]92
  К тому времени всеобщее избирательное право было введено только в Англии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Норвегии, Испании, Португалии, Болгарии, США и Австрии. Но далеко не во всех этих странах женщины обладали активным избирательным правом.


[Закрыть].

Постановление Временного правительства «Об изменении действующего Положения об общественном управлении городов»[93]93
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. 5 мая – 24 июня 1917 г. Ч. 1. Пг.: Гос. тип., 1918. С. 444–480.


[Закрыть], принятое 9 июня 1917 года, регламентировало права и обязанности гласных, определяло полномочия новых органов городского самоуправления, их взаимоотношения с административной властью. Права органам городского самоуправления по этому документу были предоставлены максимально широкие. Компетенция общественных управлений была значительно расширена и распространена на такие сферы, как заведование милицией, охрана общественной безопасности и порядка. Они стали проводить съезды городских деятелей и заключать соглашения с земскими, городскими и поселковыми управлениями. Думы получили ранее принадлежавшее администрации и правительству право утверждать всех должностных лиц, включая городского голову и председателя городской думы (ст. 118).

Городские выборы по новой избирательной системе начались в России в июне 1917 года, и к октябрю новые думы были сформированы уже в 643 городах[94]94
  Далина О. А. Реформа Временного правительства в области городского самоуправления // Вестн. Вятского гос. ун-та. История. 2007. С. 59. Электронный ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-vremennogo-pravitelstva-v-oblasti-gorodskogo-samoupravleniya.


[Закрыть]. Общей тенденцией на этих выборах стало то, что большинство на них получали представители социалистических партий, в первую очередь меньшевики и эсеры, хотя большевики также имели значительную поддержку. Гласные считали себя прежде всего членами своей партии, поэтому их позиции определялись интересами партий, а не города. Нередко партийная дисциплина оказывала решающее влияние на принятие решений думы. В результате хозяйственная практика городских дум оказалась потеснена политическими дискуссиями.

Среди всего спектра общественных органов и организаций наиболее дееспособными оказались Советы, медленно, но верно прибиравшие к своим рукам рычаги управления на губернском и местном уровнях. На засилье Советов на местах жаловались некоторые ораторы на Государственном совещании в Москве, проходившем в августе. Местные Советы зачастую контролировали милицию и имели тесные связи с военными гарнизонами, которые были главной силой в городах и обеспечили быстрый переход власти к Советам осенью 1917 года[95]95
  Герасименко Г. А. Народ и власть. 1917. М.: Воскресенье, 1995. С. 76–80, 96–102.


[Закрыть].