Текст книги "Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих"

– классные чины: муниципальный советник Мурманской области 1, 2 или 3 класса, а также советник муниципальной службы Мурманской области 1, 2 или 3 класса присваиваются главой муниципального образования, иные классные чины присваиваются руководителями соответствующих органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

– запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.

Следует отметить, что в качестве меры поощрения за особью отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен: до истечения срока, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, – не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы; по истечении указанного срока – на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Кроме того, очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых возбуждено уголовное дело; присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на муниципальную службу вновь; гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина муниципальной службы судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; индивидуальные трудовые споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охарактеризуем третий подход в этой сфере. Закон Республики Мордовия от 14.06.2011 № 21-З «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия» устанавливает, что классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Кроме того, классные чины, присваиваемые муниципальным служащим, соответствуют группам должностей муниципальной службы, старшинство которых определяется в следующей последовательности:

– младшая группа: секретарь муниципальной службы 3 класса; секретарь муниципальной службы 2 класса; секретарь муниципальной службы 1 класса;

– старшая группа: референт муниципальной службы 3 класса; референт муниципальной службы 2 класса; референт муниципальной службы 1 класса;

– ведущая группа: советник муниципальной службы 3 класса; советник муниципальной службы 2 класса; советник муниципальной службы 1 класса;

– главная группа: муниципальный советник 3 класса; муниципальный советник 2 класса; муниципальный советник 1 класса;

– высшая группа: действительный муниципальный советник 3 класса; действительный муниципальный советник 2 класса; действительный муниципальный советник 1 класса.

Классный чин может быть первым или очередным. Подчеркнем, что первый классный чин зависит от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим. В законе устанавливается, что первыми классными чинами являются: для младшей группы должностей муниципальной службы – секретарь муниципальной службы 3 класса; для старшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы 3 класса; для ведущей группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы 3 класса; для главной группы должностей муниципальной службы – муниципальный советник 3 класса; для высшей группы должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник 3 класса.

Условия присвоения классных чинов в Республике Мордовия.

1. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

2. Первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

3. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

4. Очередной классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим дисциплинарное взыскание, а также муниципальным служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Важное значение имеют и сроки прохождения муниципальной службы в классных чинах. Так, для прохождения муниципальной службы в классных чинах: действительного муниципального советника 3 и 2 классов устанавливается срок не менее одного года; муниципального советника 3 и 2 классов, советника муниципальной службы 3 и 2 классов – не менее двух лет; референта муниципальной службы 3 и 2 классов, секретаря муниципальной службы 3 и 2 классов – не менее одного года.

Интересно, что для прохождения муниципальной службы в классных чинах действительного муниципального советника 1 класса, муниципального советника 1 класса, советника муниципальной службы 1 класса, референта муниципальной службы 1 класса и секретаря муниципальной службы 1 класса сроки не устанавливаются.

Порядок присвоения классных чинов базируется на следующих положениях.

1. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются представителем нанимателя (работодателем) по результатам квалификационного экзамена.

2. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются без сдачи ими квалификационного экзамена либо после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим муниципальным служащим принято представителем нанимателя (работодателем).

3. Муниципальным служащим, с которыми заключен срочный трудовой договор, классные чины присваиваются в порядке, установленном настоящим Законом, без проведения квалификационного экзамена.

4. При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы в пределах одной группы должностей муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин без проведения квалификационного экзамена, если истек срок, установленный для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

5. Большое значение в законе придается квалификационному экзамену, который проводится при решении вопроса о присвоении:

• муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы,

• муниципальному служащему очередного классного чина по замещаемой должности муниципальной службы, который присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему,

• муниципальному служащему классного чина после назначения его на более высокую должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет муниципальный служащий.

Обратите внимание, что квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя (работодателя), которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе муниципального служащего.

Кроме того, квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя (работодателя) по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

6. Закон устанавливает, что в решении представителя нанимателя (работодателя) о проведении квалификационного экзамена указываются: дата и время проведения квалификационного экзамена; форма проведения квалификационного экзамена; список муниципальных служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

7. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

8. Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, образованной представителем нанимателя (работодателем).

Укажем, что квалификационный экзамен на присвоение классного чина может проводиться:

1) по экзаменационным билетам, которые разрабатывает и утверждает аттестационная комиссия;

2) в форме тестирования муниципального служащего;

3) в форме собеседования с ним, разбора конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего;

4) в форме защиты муниципальным служащим реферата на заданную тему.

Существенно, что по результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений: признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен; признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.

При этом соблюдается ряд требований:

– решение о результате квалификационного экзамена выносится аттестационной комиссией в отсутствие муниципального служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается сдавшим квалификационный экзамен;

– заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, в котором отражается информация о ее работе и принятых решениях. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на ее заседании с приложением всех материалов, представленных в аттестационную комиссию для проведения квалификационного экзамена.

Отметим в качестве примера распоряжение главы сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области «Об утверждении Положения о классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих сельского поселения Данковское» от 18.05.2009 № 41-р[44]44
  URL: http://docs.cntd.ru/document/494642000.


[Закрыть], в котором указывается, что классный чин присваивается муниципальному служащему, соответствующему квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в Московской области (далее – должность муниципальной службы).

Существенно, что муниципальным служащим, замещающим на определенный срок полномочий должности категории «руководители» высшей группы должностей, а также должности категории «помощники (советники)», классные чины присваиваются без проведения квалификационных экзаменов.

Интересно и то, что классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена или в установленных Законом Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» случаях без сдачи квалификационного экзамена. Очередные классные чины присваиваются без проведения квалификационного экзамена.

Присвоение классных чинов производится главой сельского поселения Данковское и состоит в следующем.

1. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально с соблюдением последовательности от 3 до 1 класса, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, с учетом продолжительности замещения должности муниципальной службы или срока пребывания в предыдущем классном чине.

2. Первыми классными чинами являются:

– для высшей группы должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник Московской области 3 класса;

– для главной группы должностей муниципальной службы – муниципальный советник Московской области 3-го класса;

– для ведущей группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы Московской области 3 класса;

– для старшей группы должностей муниципальной службы – старший референт муниципальной службы Московской области 3 класса;

– для младшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы Московской области 3 класса.

3. Муниципальному служащему, не имеющему классного чина или назначенному на более высокую должность муниципальной службы другой группы должностей муниципальной службы, по результатам квалификационного экзамена присваивается первый классный чин.

4. Муниципальному служащему, замещающему на определенный срок полномочий должность категории «руководители» высшей группы должностей, должность категории «помощники (советники)», первый классный чин присваивается после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы без проведения квалификационного экзамена.

5. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

В положении устанавливается, что в качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе очередной классный чин муниципальному служащему может быть присвоен:

– до истечения срока пребывания в соответствующем классном чине, установленного ст. 5 Закона Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области», но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, – не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы;

– по истечении срока, установленного для пребывания в соответствующем классном чине, – на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Важно и то, что лицам, замещающим муниципальные должности, с учетом срока пребывания на муниципальных должностях Московской области без сдачи квалификационного экзамена присваиваются следующие классные чины: действительный муниципальный советник Московской области 3 класса – при замещении муниципальной должности от одного года до двух лет; действительный муниципальный советник Московской области 2 класса – при замещении муниципальной должности от двух лет до трех лет; действительный муниципальный советник Московской области 1 класса – при замещении муниципальной должности свыше трех лет.

Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при его переводе на другую должность муниципальной службы, при увольнении с муниципальной службы, а также при поступлении на муниципальную службу вновь.

В случае избрания на муниципальную должность лица, имеющего классный чин, ранее присвоенный классный чин сохраняется на время замещения муниципальной должности до присвоения соответствующего классного чина в соответствии со ст. 3 Закона Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области».

Если классный чин, присвоенный ранее, ниже классного чина, соответствующего должности, на которую назначен муниципальный служащий, классный чин сохраняется до присвоения классного чина, соответствующего новой замещаемой должности.

Укажем, что для присвоения очередного классного чина устанавливаются следующие сроки пребывания в классных чинах: для действительного муниципального советника Московской области 3 и 2 классов – не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для муниципального советника Московской области 3 и 2 классов – не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для советника муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов – не менее двух лет муниципальной службы в каждом классе; для старшего референта муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов – не менее одного года муниципальной службы в каждом классе; для референта муниципальной службы Московской области 3 и 2 классов – не менее одного года муниципальной службы в каждом классе.

Сроки пребывания в классных чинах действительного муниципального советника Московской области 1 класса, муниципального советника Московской области 1 класса, советника муниципальной службы Московской области 1 класса, старшего референта муниципальной службы Московской области 1 класса, референта муниципальной службы Московской области 1 класса не устанавливаются.

Интересно, что в срок пребывания в классном чине не включаются: период отпуска без сохранения денежного содержания, продолжительность которого превышает семь дней, за исключением периода отпуска по беременности и родам; время, когда гражданин не замещал должность муниципальной службы Московской области и муниципальную должность.

В установленных Законом Московской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области» случаях присвоения классного чина без проведения квалификационного экзамена днем присвоения классного чина считается день, следующий за днем истечения срока, установленного для пребывания в соответствующем классном чине.

Существенно, что квалификационный экзамен проводится в течение одного месяца со дня: успешного завершения испытания; истечения трех месяцев после назначения на должность муниципальной службы, если испытание не устанавливалось.

Квалификационный экзамен не проводится муниципальному служащему, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание. Дата, время и место проведения квалификационного экзамена устанавливаются председателем аттестационной комиссии и доводятся до сведения экзаменуемого муниципального служащего не позднее чем за один месяц до квалификационного экзамена. Дата проведения квалификационного экзамена переносится в случае неявки экзаменуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии по уважительной причине на ближайшее заседание аттестационной комиссии, но не более чем на один месяц после изменения обстоятельств, послуживших причиной неявки.

Подчеркнем, что распоряжение главы сельского поселения Данковское о присвоении муниципальному служащему классного чина принимается в срок не позднее 10 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена, а в случаях присвоения классного чина без проведения квалификационного экзамена – не позднее 10 рабочих дней по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации существует два подхода к этому вопросу: четкая детализация (Республика Крым) и общие положения о соотношении (Новосибирская область).

Рассмотрим нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подробно.

Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-зрк «О муниципальной службе в Республике Крым»[45]45
  URL: https://www.referent.ru/182/1213.


[Закрыть] устанавливает следующее соотношение должностей муниципальной службы в республике Крым и должностей государственной гражданской службы Республики Крым.

Таблица 4

В свою очередь, ст. 4.3 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области»[46]46
  URL: Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. № 52. 2 нояб. 2007.


[Закрыть] закрепляет соотношение классных чинов муниципальных служащих и классных чинов государственной гражданской службы Новосибирской:

1) секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3 класса – секретарь государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

2) референт муниципальной службы 1, 2 или 3 класса – референт государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3-го класса;

3) советник муниципальной службы 1, 2 или 3 класса – советник государственной гражданской службы Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

4) муниципальный советник 1, 2 или 3 класса – государственный советник Новосибирской области 1, 2 или 3 класса;

5) действительный муниципальный советник 1, 2 или 3 класса – действительный государственный советник Новосибирской области 1, 2 или 3 класса.