Текст книги "Государственная уставная грамота Российской империи"

Глава III
Ругательства державной власти

78. Православная Греко-российская вера будет навсегда господствующею верою империи, императора и всего императорского дома. Она непрестанно будет обращать на себя особую попечительность правительства, без утеснения однако свободы всех прочих вероисповеданий. Различие христианских вероисповеданий не производит никаких различий в правах гражданских и политических.

79. Священнослужители всех исповеданий вообще состоят без исключения под покровительством и надзором законов и правительства.

80. Закон без всякого различия покровительствует равно всем гражданам.

81. Коренной российский закон «Без суда никто да не накажется» – и освященное учреждениям о губерниях правило: (401) «чтобы никто без объявления ему вины и снятия с него допроса в течении 3 дней по задержании, не лишался свободы и не содержался в тюрьме» – распространяется на всех жителей вообще в следующей силе.

82. Никто не может быть взят под стражу, обвинен и лишен свободы, как только в случаях законом предписанных и с соблюдением законом предписанных на сей конец правил.

83. Всякое самопроизвольное задержание вменяется в преступление, подвергающее наказанию означенному в уголовном правиле.

84. Взятому под стражу должно немедленно объявить причину его задержания.

85. Каждый задержанный должен быть представлен в течении 3 (в редких же только случаях, в которых розыскание потребовало бы отсрочки не позднее 6 суток) в то присутственное место, до которого он принадлежит, для снятия с него допроса или суждения узаконенным порядком. Всякое отступление от него вменяется в злоупотребление власти. Ежели обвиняемый оправдается при первом следствии, то немедленно освобождается.

86. Во всяких случаях законом неизъятых, обвиняемый отпускается на поруки.

87. Никто не должен быть наказан как в силу закона постановленного и обнародованного до соделанного преступления, и по приговору того суда, которому он принадлежит.

88. Право просить о помиловании (vis agratiandi) предоставляется лицам, осужденным на смертную казнь, на вечную и свыше 15 лет продолжиться имеющую ссылку, заточение и каторжную работу.

89. Свобода тиснения обеспечивается. Закон излагает правила к обузданию злоупотреблений.

90. Каждому российскому подданному вольно переселиться в другое государство и вывезти свое имение, лишь бы соблюли законом предписанным на таковые случаи правила.

91. Да будет российский народ, отныне навсегда имеет народное представительство. Оно должно состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из государя и двух палат. Первую под именем высшей палаты, образует сенат; а вторую под именем посольской палаты, земские послы и депутаты окружных городских обществ.

92. Государственные должности как гражданские, так и военные, иначе возлагаемы быть не могут, как и на российских подданных.

93. Каждый иностранец, предъявивший законные виды, будет пользоваться на равне с другими жителями государства покровительством законов и выгодами законами обеспеченными. Ему вольно будет на основании учрежденных правил, жить в государстве, выезжать из оного, возвращаться и приобретать в нем недвижные имения.

94. Каждый иностранец, укорененный, при беспорочном поведении и после пятилетнего пребывания, научась российскому языку может допущен быть к отправлению государственных должностей.

95. Один государь по собственному выбору, или по представлению государственного совета, может в отмену этого правила, допустить к отправлению государственных должностей иностранцев превосходными дарованиями отличающихся.

96. Все государственные чиновники по части правительственной, отрешаются от должностей тою же властью, которая их определяет, с соблюдением законом предписанных на таковой конец правил. Все без исключения подвержены ответственности в отправлении своих должностей.

97. Всякая собственность на поверхности ли земли находящаяся или в недрах оной сокровенная какого бы рода ни была, в чем бы ни состояла, и кому бы ни принадлежала, признается священною и неприкосновенною. Никакая власть ни под каким предлогом посягнуть на нее не может. Посягающий на чужую собственность осуждается и наказывается как нарушитель общественного спокойствия.

98. Правительство имеет однако право по справедливом и предварительном вознаграждении и требовать от частного лица пожертвований его собственностью. Закон определит особенные случаи употребления сего права, и правила имеющие оным руководствовать.

Глава IV
О народном представительстве

Отделение I. О государственной думе или сейме

99. Представительство народное образуется, как выше сказано (ст. 91).

100. Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) наместнических областей, созываемые каждые три года, и на общую государственную думу или сейм, созываемый каждые пять лет.

101. Законодательная власть заключается в особе государя при содействии двух палат государственного сейма (как сказано в ст. 13).

Разряд 1. О частных думах или сеймах наместнических областей

102. Сеймы наместнических областей составляются из государя и Двух палат. Первая под именем высшей палаты образуется из одного департамента сената, присутствующего в главном местопребывании наместнического начальства. Вторая под именем земской посольской палаты составляется из двух третей избранного в области наместничества числа послов и депутатов, государем утвержденных.

103. Сеймы наместнических областей рассматривают проект Общих законов во всех случаях, в которых государь заблагорассудит повелеть им оные сообщить через государственный совет. Они рассматривают в особенности все проекты частных законов до каждой наместнической области касающихся, по повелению государя через правительственный совет наместничества к ним препровождаемых. Сверх сего они рассуждают по сообщению же от имени государя подобно вышесказанному, о увеличении или уменьшении всякого рода сборов, податей и земских повинностей; о средствах к уравнению раскладок, о составлении частных расписаний доходов и расходов наместнических областей: (Бюджет), одним словом обо всем, что государю благоугодно будет высочайше указать внести к ним на рассуждение.

104. Сеймы наместничеств рассуждают еще, когда последует на то высочайшая воля, по предметам, содержащимся во всеподданнейших докладах общего собрания наместнических советов, составленных на основании ст. 60 из годовых отчетов по каждой отрасли управления. Наконец каждый наместнический сейм, возложив свое мнение по всем этим предметам, приступает к рассмотрению наказов, земским послам и депутатам от их избирателей, данных и заключающих в себе их замечания, представления и прошения, касательно всего того, что относится до их пользы. Из этих наказов делается самое верное извлечение, которое препровождается в общее собрание наместнического совета, а из него в государственный совет для поднесения государю императору на высочайшее рассмотрение и принятие тех мер, к которым таковые представления могут подать повод.

105. Проекты частных законов, относящихся до каждой области наместничества, составляются в наместническом совете и вносятся на сейм по повелению государя членами означенного совета.

106. Для рассмотрения и уважения этих проектов в сеймах наместничеств каждая палата назначает по балам три комиссии. Они состоят в высшей палате из пяти голосов и суть следующая:

1) Комиссия законодательная.

2) Комиссия управления.

3) Комиссия финансов.

Каждая палата уведомляет правительный совет об учиненном ею выборе. Комиссии находятся в беспрестанных сношениях с советом наместничества.

107. Проекты предложенные именем государя, по всем отменам, какие последовать могли бы вследствие замечаний, комиссиями учиненных, исправляются только в совете наместничества.

108. Право читать приготовленные речи в обеих палатах предоставляется одним членам наместнического совета и членам комиссии и каждой палаты. Все прочие члены объясняются изустно.

109. Члены совета во время рассуждений о проектах, имеют право присутствовать и говорить в обеих палатах; но те из них, которые не несут звания сенаторов, земских послов или депутатов, числа голосов не составляют.

110. Общий отчет о составлении всякой области наместничества, составленный в каждом наместническом совете, за внесением его предварительно в департамент сената, выслушивается в совокупных палатах.

111. Каждая палата поручает своим комиссиям рассмотреть сей отчет. По учиненном рассмотрении, комиссии в общем донесении за рассмотрением всех членов, представляют палатам свои на это замечания. Каждая палата по выслушивании и уважении этих замечаний, излагает мнение свое касательно поданного отчета и подносит его государю.

112. При закрытии сейма, палата земских послов и депутатов каждого наместничества, приступает к выбору земских послов и депутатов, имеющих составить вторую палату общего государственного сейма. Этот выбор производят они из своей среды. Число избранных должно соответствовать четвертой части состоящих на лицо послов и депутатов.

113. На этот конец заготовляется особый протокол, в который вносятся поименно алфавитным порядком все избранные члены. Этот акт, законным образом составленный, отсылается наместнику Для поднесения его государю чрез комитеты министров.

Разряд 2. Об общем государственном сейме

114. Общий государственный сейм составляется из государя и двух палат. Первую под именем высшей палаты образует сенатский департамент, присутствующий в одной из двух столиц, с присовокуплением к нему единственно на время сейма и по назначению государя из Двух департаментов известного числа сенаторов, образовательным учреждением определенного. Вторая под названием палаты земских послов составляется, по назначению государя из половинного числа послов и депутатов, в каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных.

115. Общий государственный сейм, по сообщении от имени государя чрез государственный совет, рассматривает все проекты законов гражданских, уголовных и по части управительной, которых действие распространяется на всю империю. Он рассуждает по предложениям вносимым им по высочайшему повелению, о прибавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всякого рода общественных повинностей о удобнейших и справдливейших раскладках, о уравнении налогов и податей по всему государству по мере силы и возможности каждой наместнической области, о составлении главного расписания доходов и расходов (бюджет) на основании представления ему на рассмотрение частных расписаний доходов и расходов, составленных в каждой области наместничества; равно как и о всяких других предметах, на рассуждение по воле государя ему отсылаемых.

116. Общий сейм рассуждает еще по соблюдениям, которые государю благоугодно было бы повелеть сделать по предметам, заключающимся в общем государственном отчете, которого составление возложено на общее собрание государственного совета в силу ст. 42. Наконец общий государственный сейм, изложив свое мнение по всем этим предметам, приступает к рассмотрению наказов, земским послам и депутатам от их избирателей, данных и заключающих в себе их замечания, представления и прошения, касательно всего того, что относится до их пользы. Из этих наказов делается самое верное извлечение, которое препровождается в Государственный совет, а от него представляется государю Императору, на высочайшее разрешение и для принятия тех мер, к коим таковые представления могли подать повод.

117. Проекты законов составленные в государственном совете взносятся на общий государственный сейм по повелению государя, членами означенного совета.

118. Для рассмотрения и уважения этих проектов на общем государственном сейме, каждая палата назначает по балам три комиссии. Они состоят в высшей палате из трех, и в посольской палате из пяти членов и суть следующая:

1) Комиссия законодательная.

2) Комиссия управления.

3) Комиссия финансов.

Каждая палата уведомляет государственный совет об учиненном ею выборе. Комиссии находятся в беспрестанном сношении с государственным советом.

119. Проекты предложенные именем государя, по всем отменам, какие последовать могли бы вследствие замечаний комиссиями учиненых, исправляются только в государственном совете.

120. Право читать приготовленные речи в общих палатах предоставляется одним членам государственного совета; все прочие объясняются устно.

121. Члены государственного совета во время рассуждений о проектах законов имеют право присутствовать и говорить в общих палатах; но те из них, которые не суть сенаторами, земскими послами или депутатами, числа голосов не составляют.

122. Общий отчет о состоянии государства, составленный в государственном совете, выслушивается в совокупных палатах.

123. Каждая палата поручает своим комиссиям рассмотреть отчет, который дозволяется и напечатать. Донесения комиссий относительно содержания отчетов не иначе должны быть представляемы в палаты, как по единогласию и за общим подписанием всех членов, составляющих комиссии. Каждая палата по выслушании и уважении этих замечаний излагает мнение свое касательно поданного отчета и подносит его государю.

124. В обеих столицах в С. Петербурге и Москве, которые не входят в состав наместничеств, созываются чрез каждые три года столичные сеймы, действующие на том основании как наместнические сеймы. Эти сеймы составляются из двух палат под председательством государя императора или особы высочайшею доверенностью для этого назначенной.

Первую палату под названием верхней, составляет сенатский департамент, заседающей в столице.

Вторая палата под названием Посольской палаты составляется из двух третей Земских послов и депутатов, избранных государем императором из числа выбранных столицею и в уездах с губернии послов и депутатов.

125. Посольские палаты столичных сеймов избирают из своей среды одну четвертую часть послов и депутатов для общего государственного сейма. Государь император назначает из них половину.

Разряд 3. Постановления общие касающиеся как до государственных общих, так и до частных сеймов

126. Право созвать, распустить, отсрочить и продлить сеймы как обыкновенные, так и чрезвычайные, принадлежит одному государю. Заседание сеймов продолжается тридцать дней.

127. Сеймы должны заниматься только теми предметами, которые заведыванию их представлены или находятся означенными в созыв-ной грамоте.

128. Никто из членов сеймов во время продолжения их не может быть ни задержан, ни судим уголовным судом без ведома той палаты, которой он принадлежит.

129. От воли государя зависит взносить проекты, первоначально в сенат или в посольскую палату. Из этого исключаются проекты законов финансовых, которые имеют быть предварительно взносимы в палату земских послов.

130. Проекты по высочайшей воле, взносимые на сейме, не почитаются ни одобренными ею, ни утвержденными; почему и предоставляется сеймам полная свобода на счет них излагать свое мнение.

131. Обе палаты сеймов рассуждают в заседаниях своих при открытых дверях, т. е. в присутствии посторонних, которым вход не возбраняется. По предложению, однако, десятой части наличных членов, они могут составить из себя особенный комитет.

132. Проекты во всех сеймах принимаются или отвергаются большинством голосов. Голоса объявляются вслух. Проекты – большинством голосов принятые в одной палате, поступают в другую, которая, последуя тем же правилам, рассуждает и решит. В случае равенства голосов проект почитается принятым.

133. Проект принятый одною палатою, не может быть преобразован другою. Он должен быть просто принят или отвергнут.

134. Проект принятый общими палатами, подносится на утверждение государю.

135. Ежели государь утверждает его, то он обращается в закон и обнародывается по учрежденному порядку. Ежели же государь не соблаговолит его утвердить, то проект уничтожается.

Отделение II. О сенате

136. Сенат составляется из великих князей императорского дома и всех особ, которые, удовлетворив требуемым условиям, возведены на сенаторское достоинство государем. Звание сенатора сохраняется по смерть.

137. Число сенаторов определяется государем. Оно не должно превосходить четвертой доли числа земских послов и депутатов и всего государства.

138. Сенат разделяется на несколько департаментов, из которых один присутствует в С. Петербурге, а другой в Москве. Сверх этого назначается для каждого наместничества по одному департаменту, присутствующему в главном местопребывании наместнического начальства.

139. На достоинство сенатора может быть возведен только тот, который имеет не менее 35 лет от роду, выдержал в нижних чинах предписанные испытания, отправлял с похвалою должности по части военной и гражданской и получает ежегодного дохода с недвижимого имения собственно ему принадлежащего, не менее 1,000 руб. серебряною монетою. Из этого правила по необходимости исключаются первоначальные назначения, имеющие последовать в силу этой грамоты.

140. Великие князья императорского дома, по совершении 18 лет, заседают в сенате и имеют голос.

141. Сенат во время сейма образует высшую палату и содействует купно с посольскою палатой законодательной властью государя.

142. Каждый департамент сената состоит под председательством того из своих членов, которого государь на то изберет; в отсутствии же его под председательством старшего члена.

143. Независимо от законодательных действий сенат имеет еще и другие обязанности, особенно определенные.

144. К законодательным действиям сенат не иначе приступить может, как по созыву от лица государя и во время сейма. Для совершения же всех прочих обязанностей, каждый департамент сената созывается своим президентом с ведома государева наместника.

145. Сенатский департамент, присутствующий в С. Петербурге, к которому смотря по нужде присоединяются и другие сенаторы, государем призванные, определяют по предложению государя или по жалобам сеймов, государем допущенных, о предании суду сенаторов, министров, начальников управления, наместников, членов общего собрания государственного совета и членов правительного совета или комитета министров, директоров департаментов, государственных докладчиков или статс-секретарей, за злоупотреблением в отправлении их должностей и всякие действия подвергающие ответственности.

146. Каждый сенатский департамент окончательно решит в каждом наместничестве по всем делам, касающимся до дворянских собраний и собраний окружных городских обществ. Вследствие чего поверяет свидетельство о дворянстве, право к заседанию в собраниях и разрешает все затруднения относительно этих предметов.

147. Сенаторы, избранные государем исправляют сверх сего по очереди должность судей в верховных судах.

Отделение III. О палатах земских послов

Разряд 1.0 посольских палатах наместнических сеймов

148. Палата наместнического сейма составляется по назначению государя из двух третей послов и депутатов, избранных уездными дворянскими собраниями и гражданскими обществами, как сказано выше в ст. 102.

149. Половинное число членов посольской палаты наместнического сейма, возобновляется при каждом новом сейме. Вследствие чего и единственно на первый раз, члены выходят по жребию. Таким образом одна половина остается в звании своем три года, а другая шесть лет. Члены вышедшие по жребию могут быть вторично избраны.

150. На последующих сеймах наместничеств, члены выходят уже не по жребию, но по старшинству. Члены вышедшие могут быть вторично избраны.

151. Тоже самое, что изображено в предыдущих двух статьях, наблюдается и в палатах столичных сеймов.

Разряд 2. О посольской палате общего государственного сейма

152. Посольская палата общего государственного сейма составляется, как выше сказано в ст. 114, по назначению государя из числа избранных на сеймах наместничеств, послов и депутатов.

153. Половинное число членов общего государственного сейма возобновляется при каждом новом сейме. Вследствие чего и единственно на первый раз, члены выходят по жребию. Таким образом одна половина послов и депутатов остается в звании своем пять, а другая десять лет. Вышедшие члены могут быть вновь избираемы.

154. На последующих общих государственных сеймах члены палаты выходят уже не по жребию, а по старшинству.

Разряд 3. Распоряжения общие всем посольским палатам

155. В члены посольской палаты может быть избран только тот, которому исполнилось уже 30 лет, кто пользуется правами гражданина и платит поземельные и всякие другие подати не менее той суммы, которая во всякой наместнической области будет для сего определена, смотря по местным обстоятельствам и народонаселению.

156. Никакой чиновник ни военный, ни гражданский не может быть избираем в члены посольской палаты, не получив предварительного на то согласия от своего начальства.

157. Если кто из послов и депутатов до избрания своего не находился при должности на казенном жаловании и примет ее уже по избрании, то таковой должен быть замещен новым членом.

158. Государь или вследствие высочайшего повеления его наместник имеет право распустить посольские палаты. В таком случае палаты расходятся и по последовавшим созывам приступают к новым выборам.

Отделение IV. О дворянских собраниях или сеймиках

159. Дворяне каждого уезда, владеющие собственными недвижимыми имениями, составляют между собою дворянские собрания, на которых избирают трех земских послов. После чего приступают к другим выборам, особенными учреждениями им представленным.

160. Дворянские собрания не иначе съезжаться могут, как в силу созыва, по высочайшей воле последовавшего. В этом созыве означается день съезда, время продолжения собрания и предмет его занятий.

161. Никто из дворян не может иметь голоса в дворянском собрании, буде не записан в дворянскую книгу своего уезда, не пользуется правами гражданина, не достиг 25 лет и не владеет недвижимым имением.

162. Книга уездных дворян составляется по учрежденному и впредь учредиться имеющемуся порядку и взносится на рассмотрении и утверждение сенатского департамента, присутствующего на местопребывании наместнического начальства.

163. Дворянские собрания или сеймики составляют из среды своей особенный комитет для сочинения наказа, заключающего в себе жалобы, ежели бы встретиться могло, на злоупотребление власти, присовокуплении ясных оному доводов и представлений о всем, что к увеличению благосостоянии всех жителей того уезда служить может. Сей наказ подписывается членами собрания, вкладывается в пакет за разными печатями, подписывается на имя сейма наместничества и вручается избранным земским послам. Они в полном присутствии отдают его предводителю сейма, который в получении расписывается и за целость его отвечает. Подлинники тех наказов сохраняются при делах дворянского собрания.

Отделение V. О собрании окружных городских обществ

165. Городские общества, которые в силу городового положения собираются каждые три года для учинения выборов и представления губернатору о своих нуждах и пользах, имеют составить окружное градское общество на основании как нижеследующих статей, так и образовательного учреждения, для выбора от окружного общества трех депутатов на сейм.

166. К выбору депутатов от окружного градского общества допускаются: 1) настоящие обыватели города, имеющие в нем дома или иные строения, место или земли, равно как и обыватели не из дворян, жительствующие вне города, но в том же уезде, к которому город принадлежит, и имеющие в этом уезде дом или другую недвижимую собственность. 2) Все Состояния, известные под именем именитых граждан, как то: ученые, имеющие академические или университетские аттестаты, художники трех главных художеств, архитектуры, скульптуры и живописи, банкиры, капиталисты и кораблехозяева. 3) Купцы первых двух гильдий и 4) цеховые мастера.

167. Все евреи не исключая и тех, которые записаны в гильдии или имеют недвижимую собственность, участия в собраниях окружных градских обществ не имеют.

168. В городах, в которых числится боле 8,000 жителей, исключая столиц, составляются для выбора депутатов на сейм собрания градского общества в каждой части города, к которым допускаются обыватели всех означенных в ст. 166 состояний, жительствующие в той части города. В этих частных собраниях выбираются три гласные назначаемые в общее городское собрание. Общее собрание составленное из всех гласных, выбранных в собраниях, по городовым частям производящихся, приступит к выбору трех депутатов на сейм. Затем совершаются от этого все прочие делопроизводства, в силу особенных постановлений, ему предоставленных.

169. В городах, в которых числится не более 8,000 жителей и менее этого, градское общество приступает без посредства гласных к выбору трех депутатов на сейм, на основании ст. 166.

170. В столицах же в С. Петербурге и Москве, составляется собрание градского окружного общества по частям, и от каждой городской части назначается по одному депутату на сейм.

171. В собрании градского общества имеет голос только тот, кто записан в градскую обывательскую книгу, пользуется гражданскими правами и имеет не менее 25 лет от роду.

172. Книга обывательская, содержащая имена лиц, имеющих право подавать голос в собраниях городского окружного общества, составляется учрежденным порядком в городских думах или магистратах и представляется в сенатский департамент на утверждение.

173. В окружных городских собраниях председательствуют городской окружной голова, назначенный от государя императора или от того начальства, которому это назначение высочайшею волею поручено будет.

174. Окружные городские общества составляют из среды своей особенные комитеты для сочинения наказов, заключающих в себе, ежели бы встретиться могло, жалобы на отягощение и злоупотребление власти, основанные на ясных доказательствах, и представления о пользах и нуждах всех состоящий окружного градского общества. Эти наказы вручаются депутатам запечатанные, а от них представляются как сказано выше в ст. 164 о сеймах или дворянских собраниях.