Текст книги "Безопасность труда при дорожных работах"

Март Йоосеп, Рейн Рейсберг
TI_tööohutus_teetöödel_RUSl

Введение

В последнее десятилетие в Эстонии значительно усилилась строительная деятельность. Большую часть строительной деятельности образует дорожное строительство.

Строительство – это сфера, где происходит больше всего несчастных случаев на производстве, заканчивающихся смертью. В сфере дорожного строительства за последние 4 года ежегодно регистрировалось примерно 40 несчастных случаев на производстве.

В 2015 году у 34 разных работодателей произошло 48 несчастных случаев на производстве, из которых 15 тяжелые и 1 со смертельным исходом.

В руководстве Инспекция труда обращает внимание на различные опасности при дорожном строительстве, описывает требования правовых актов и дает рекомендации для обеспечения безопасности и предотвращения несчастных случаев на производстве.

Руководство предназначено для работодателя, специалиста по рабочей среде, уполномоченного по рабочей среде и других работников, занимающихся рабочей средой или заинтересованных в ее улучшении. Руководство может также быть в помощь чиновнику, поскольку в подавляющем большинстве дорожные работы осуществляются на дорогах общественного пользования, где проведение дорожных работ организуют Департамент шоссейных дорог или местное самоуправление.

Дорожной работой называют в числе прочего строительство и ремонт дороги, а также обслуживание дороги и защитной зоны дороги. При дорожных работах, в дополнение к безопасности использования после окончания строительства дороги, важна также безопасность осуществляющих дорожные работы. Предпосылкой этого является хорошая рабочая среда, и данное руководство направлено на гигиену и безопасность труда при дорожных работах.

В хорошей рабочей среде обеспечивается сохранение и развитие здоровья и трудоспособности, а также развитие организации труда и культуры безопасности в таком направлении, которое поддерживает безопасность и гигиену труда, способствует положительной психосоциальной рабочей среде на предприятии и слаженной работе, создавая предпосылки для увеличения производительности труда. В зависимости от специальности, сферы и работника, хорошая рабочая среда может иметь разное значение. Например, хорошая рабочая среда не вызывает у работника болезненных ощущений в спине, шее, плечевом поясе и запястьях, и работники не находятся в стрессовом состоянии.

Для достижения хорошей рабочей среды необходимо в первую очередь соблюдать требования гигиены и безопасности труда. В Эстонии сферу гигиены и безопасности труда регулирует Закон о гигиене и безопасности труда и установленные на его основании постановления, в которых описаны требования, предъявляемые к рабочей среде. В законе приведены также права и обязательства работодателя и работника, связанные с созданием безопасной для здоровья рабочей среды, а также организация гигиены и безопасности труда как на уровне предприятия, так и государства.

При дорожном строительстве важно знать постановление Правительства Республики № 377 от 8 декабря 1999 года «Требования к гигиене и безопасности труда при строительстве» (далее: постановление о строительной безопасности). Для обеспечения безопасности и предупреждения рисков для здоровья строительные предприятия должны соблюдать установленные во 2-й главе постановления требования, обеспечивать соответствующее требованиям использование средств труда и средств индивидуальной защиты и соблюдать требования обращения с используемыми материалами, в т. ч. с опасными химикатами.

Несчастные случаи на производстве, как правило, являются результатом неудовлетворительной организации труда и недостаточной информированности, им могут сопутствовать частичная или полная нетрудоспособность работника или даже смертельный исход. Обеспечение безопасности и здоровья работников в рабочей среде, а также исполнение правовых актов данной области являются обязанностью каждого работодателя. Если предприятие хочет вывести управление своими действиями в сфере безопасности труда на уровень выше установленного правовыми актами, то рекомендуется соблюдать стандарт EVS 18001:2007 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда». Предположительно в 2017 году этот стандарт будет заменен новым.

Связанные с дорожным строительством лица

Дорожное строительство – это сфера деятельности, в которой с проектированием и реализацией проекта связано несколько организаций и в которой обычно на строительной площадке находятся работники разных работодателей.

Для защиты здоровья и обеспечения безопасности работающих на строительной площадке работников важно, чтобы этот вопрос обдумывался уже во время подготовки строительных работ и им занимались в течение всего периода строительных работ все причастные лица, как владелец, проектировщик, так и работодатели и работники осуществляющих строительные работы предприятий. Они вместе и каждый по отдельности должны обеспечивать, чтобы работе не сопутствовала опасность для работников и других находящихся в сфере влияния лиц.

Владелец должен до начала строительной деятельности ознакомиться с обязательствами, которые проистекают прежде всего из строительного кодекса. Например, владелец должен обеспечивать соответствие строения, строительства и использования строения требованиям, проистекающим из правовых актов.

В случае, если строительные работы осуществляются опасным способом, нарушаются требования безопасности труда, или если имеется возможное нарушение требования безопасности труда, то осуществляющий надзор собственника обязан, узнав об этом, незамедлительно информировать владельца и строителя подходящим способом.

Согласно части 1 § 3 постановления о строительной безопасности, владелец строения во время осуществления строительных работ также несет ответственность за то, чтобы строительные работы не подвергали опасности работающих или находящихся на строительной площадке лиц.

Таким образом, владелец не может ограничиваться только оплатой выставляемых ему счетов.

Самые обширные обязательства по части гигиены и безопасности труда лежат на владельце, когда дорожные работы осуществляют командированные в Эстонию работники, работающие за счет своего работодателя и подчиняющиеся его руководству и контролю на основании договора, заключенного между работодателем и заказчиком работы, являющимся резидентом Эстонии. В этом случае выполнение требований гигиены и безопасности труда должен обеспечивать владелец строения, будучи заказчиком работ. Например, заказчик должен обеспечивать наличие у работников средств индивидуальной защиты и расследовать произошедший с командированным в Эстонию работником несчастный случай на производстве.

Основанием для строительства дороги общественного пользования, как правило, является проект строительства дороги. От проектировщика дорожного строительства также требуется рассмотрение вопросов гигиены и безопасности труда. В разных положениях постановления о строительной безопасности также имеются ссылки на представленную в строительном проекте информацию о безопасности, а также представленные в строительном проекте меры, которые необходимо предпринимать на каждом этапе строительных работ для обеспечения гигиены и безопасности труда работников.

Для руководства и организации строительных работ владелец строения, как правило, назначает строительного подрядчика, который назначает ответственное за конкретный проект или объект компетентное лицо.

Во время осуществления строительных работ строительный подрядчик также отвечает за то, чтобы строительные работы не подвергали опасности работающих на строительной площадке работников или находящихся на ней лиц. Выполнение требований гигиены и безопасности труда должны обеспечивать все работодатели, чьи работники работают на строительной площадке. Строительный подрядчик должен учитывать при планировании этапов строительных работ и назначении сроков строительных работ представленные в строительном проекте меры, которые необходимо предпринимать на каждом этапе строительных работ для обеспечения гигиены и безопасности труда работников.

На общей строительной площадке, где одновременно или поочередно трудятся работники двух или нескольких работодателей, причиной несчастных случаев на производстве может быть недостаточная координация работ. Дорожное строительство – это деятельность, где обычно работают вместе или поочередно работники нескольких работодателей. Если для общей строительной площадки назначен генеральный подрядчик, то он отвечает и за то, чтобы строительные работы не представляли опасность для работающих на строительной площадке и находящихся в сфере ее влияния лиц. Если генеральный подрядчик не назначен, то работодатели заключают письменное соглашение о совместной деятельности в сфере гигиены и безопасности труда и об ответственности работодателей. Если соглашение все же не заключается, то работодатели солидарно несут ответственность за то, чтобы работа не представляла опасности для работающих на строительной площадке и находящихся на ней лиц. Вышеупомянутая совместная деятельность означает, что принимающие в ней участие работодатели согласовывают свою деятельность во избежание опасных ситуаций и информируют друг друга и своих работников или уполномоченных по рабочей среде об опасностях, которые могут сопутствовать работе на общем рабочем месте, а также обеспечивают, чтобы их деятельность не представляла опасности для других работников.

Работодатель информирует о связанных с деятельностью его предприятия опасностях и мерах по их избежанию другого работодателя, работники которого выполняют рабочие задания на его предприятии, и который в свою очередь должен проинформировать своих работников до того, как они приступят к выполнению рабочих заданий, о встречающихся на этом рабочем месте опасностях, а также проинструктировать, как их избежать. Также следует сообщить о связанных со спасательными работами и оказанием первой помощи мерах, а также об отвечающих за них работниках.

Любое сотрудничество и совместная деятельность требуют координации, и для этого на общей строительной площадке должен быть письменно назначенный координатор по гигиене и безопасности труда. Координатор прежде всего обязан организовывать, координировать и проверять деятельность в сфере безопасности труда на строительной площадке. Для этого он должен представить работникам, работодателям и другим лицам план безопасности труда, проверять его соблюдение и в случае возникновения изменений в работе актуализировать его. Координатор должен следить, чтобы все находящиеся на строительной площадке лица были снабжены соответствующими опасности средствами индивидуальной защиты, чтобы все установки (в т.ч. кабели и трубы) и зоны опасности были обозначены, а также приняты все необходимые меры предосторожности. Обязанность организации регулярных общих проверок строительной площадки также лежит на координаторе. При дорожном строительстве работу координатора усложняет то обстоятельство, что во многих случаях строительная площадка располагается на очень длинной территории.

При дорожном строительстве в дополнение к гигиене и безопасности труда следует также учитывать безопасность дорожного движения. Во многих случаях дорожные работы осуществляются так, что вблизи проводящих их работников происходит обычное движение. Во время строительства дороги соответствующую требованиям установку средств регулирования дорожного движения и безопасность дорожного движения обеспечивает предприниматель в значении строительного кодекса.

Во избежание проистекающих из обычного дорожного движения опасностей для тех, кто осуществляет дорожные работы, выполняющий дорожные работы обязан назначить человека, занимающегося регулировкой и безопасностью дорожного движения. Он проверяет наличие и состояние необходимых в рабочей зоне средств регулирования дорожного движения, а также состояние отрезка дорожных работ и объездных дорог.

Если этого не сделано, за регулировку и безопасность дорожного движения отвечает осуществляющее работы компетентное лицо. Если на одном участке дороги работники нескольких субподрядов, то за регулировку и безопасность дорожного движения отвечает назначенное генеральным подрядчиком компетентное лицо. Если на одном отрезке дороги несколько компаний и нет генерального подрядчика, то ответственного за регулировку и безопасность дорожного движения назначает владелец дороги.

План безопасности труда при строительных работах

При безопасном осуществлении строительных работ большое значение имеют назначенные для планирования и руководства строительными работами люди, предусмотренное для строительства время, а также соответствие других средств, предусмотренных для безопасности труда, сложности и рискам запланированных работ. Если, например, предусмотренное для строительных работ время короткое, это может привести к одновременному осуществлению необоснованно большого количества работ, что в свою очередь ведет к дополнительной опасности.

В ходе подготовки строительных работ, до начала работ на строительной площадке строительный подрядчик составляет письменный план безопасности труда. План следует обязательно составлять, если на строительной площадке осуществляются опасные работы или если объем строительных работ требует подачи предварительного уведомления. Инспекции труда необходимо представить до начала строительства предварительное уведомление, если предполагаемый объем работ превышает 500 человеко-дней. Если на площадке планируется одновременное осуществление работ как минимум 20 людьми и предположительная продолжительность работ превышает 30 рабочих дней, также следует представлять предварительное уведомление.

На общей строительной площадке план безопасности труда составляет генеральный подрядчик. Немыслимо же, чтобы каждый работодатель, осуществляющий работы на строительной площадке, сам составлял план безопасности труда, поскольку при дорожном строительстве для обеспечения безопасности обязательно необходимо знать о действиях других предприятий и времени их осуществления. Поэтому план и должен составлять генеральный подрядчик, собирая информацию для его составления от всех субподрядчиков.

План безопасности труда должен содержать распорядок и продолжительность всех этапов работы, а также перечень осуществляемых на строительной площадке опасных работ, ориентировочное время выполнения и контактные данные ответственного за работы лица. При определении опасности рабочего процесса учитываются результаты анализа рисков, а также меры, принимаемые для обеспечения гигиены и безопасности труда работников в строительном проекте. План должен содержать меры обеспечения безопасности при осуществлении опасных работ и организацию строительных работ, которые дают всем работающим на строительной площадке лицам возможность выполнять рабочие задания в соответствии с требованиями, установленными во 2-й главе постановления о строительной безопасности. При планировании строительных работ следует продумать и описать в плане безопасности труда меры предотвращения возможного распространения пыли, шума и вибраций на находящиеся по соседству со строительной площадкой объекты. Организацию вывоза возникающих в результате строительной деятельности отходов следует также описать в плане, поименно указав места их складирования или обезвреживания.

Поскольку на строительной площадке обычно работают одновременно работники нескольких предприятий, то для координации их деятельности при составлении плана следует также учитывать возможные ситуации опасности несчастного случая, а также необходимость оказания первой помощи. План безопасности труда должен содержать как руководства к действию в случае опасности несчастного случая, имена и контактные данные ответственных за вывод из зоны опасности и осуществление спасательных работ лиц, так и организацию первой помощи на строительной площадке, имена и контактные данные оказывающих первую помощь лиц и ближайшее место оказания неотложной медицинской помощи. План безопасности труда должен поддерживаться в актуальном состоянии и быть доступным в течение всего времени строительства всем работающим на строительной площадке лицам. Частью плана является схема строительной площадки.

Схема строительной площадки включает:

• расположение конторы и бытовых помещений

• места разгрузки и складирования материалов

• места складирования отходов

• расположение машин и оборудования

• места сбора материалов для засыпки или грунта

• места нахождения воздушных линий и других технических инсталляций, включая другие опасности в грунте, существовавшие до создания строительной площадки

• расположение дорог для передвижения и зон опасности

• подъездные дороги для спасательной команды или бригады скорой помощи

• места нахождения первичных средств для тушения пожара и средств первой помощи, возможность использования телефона экстренной службы

• расположение эвакуационных выходов и путей

На строительной площадке как минимум раз в неделю проводится общая проверка, в ходе которой проверяется порядок на строительной площадке и ее соответствие требованиям гигиены и безопасности труда, установленным во 2-й главе постановления о строительной безопасности. На общей строительной площадке общую проверку проводит координатор по гигиене и безопасности труда. Если координатор не назначен, то проверки проводят работодатели, работники которых работают на строительной площадке.

Общие проверки координатор не должен проводить в одиночку. Следует привлекать организующих работы лиц как со стороны генерального подрядчика, так и со стороны субподрядчиков, уполномоченных по рабочей среде и других работников. Рекомендуется как минимум время от времени проводить общую проверку, не информируя об этом предварительно работников и в отличающееся от обычного время.

В ходе общей проверки проверяется исправность используемых при строительстве средств труда, в т. ч. лесов, лестниц и подъемных механизмов. О проведенных на строительной площадке проверках составляются акты, в которых записываются участвовавшие в них лица, время проверки, обнаруженные недостатки и возможные предложения по улучшению.

Обнаруженные в ходе проверки недостатки следует устранить при первой возможности или до следующего использования средства труда. Если в ходе проверки будет выявлена опасность для жизни работающих на строительной площадке или других лиц, то осуществление опасной работы или использование опасного для жизни средства труда следует незамедлительно остановить до устранения недостатков.

Организация дорожного движения при дорожных работах

Цель организации дорожного движения – обеспечить бесперебойное, непрерывное, максимально быстрое, безопасное и минимально наносящее вред окружающей среде движение. Во время проведения дорожных работ организация дорожного движения также важна, но в дополнение к безопасности участников движения следует думать и о безопасности осуществляющих дорожные работы. В результате совместного влияния этих двух факторов, вероятно, невозможно обеспечить максимально быстрое движение. Особенно важно продумать организацию дорожного движения, если вблизи осуществляющих дорожные работы имеется открытая для движения дорога. В этом случае следует четко обозначить зоны, где находится рабочее пространство и где происходит движение, а также обеспечить между ними безопасное пространство.

Под рабочим пространством подразумевается как непосредственно место осуществления работ, так и зона, где хранятся, например, материалы, транспортные средства, машины, механизмы, оборудование, вспомогательные средства, и где работники должны время от времени находиться для выполнения своих рабочих заданий.

При определении размера безопасного пространства, необходимого для обеспечения безопасности осуществляющих дорожные работы, как в продольном, так и в поперечном направлении следует учитывать максимальную разрешенную скорость движения и условия дорожного движения. Безопасное пространство должно быть обозначено с открытой для движения стороны, но уместно также обозначить его и со стороны рабочей зоны.

В случае дорожных работ существует опасность несчастного случая, если отделение рабочего пространства от пространства дорожного движения или регулировка дорожного движения отсутствуют или недостаточны. Одна из таких ситуаций показана на следующей фотографии. Выполняющий землекопные работы экскаватор находится на открытой для движения дороге, занимая при этом более половины ширины дороги. Рабочее пространство не обозначено и не отделено от пространства движения безопасным пространством.

Согласно постановлению о строительной безопасности, внешняя граница строительной площадки должна быть очерчена или четко обозначена, а находящиеся на строительной площадке должны быть защищены от наносящих вред здоровью факторов риска. Следует принимать меры, чтобы на строительную площадку могли заходить только имеющие разрешение люди.

В проекте организации дорожного движения следует также учитывать возможности и потребности движения пешеходов. Если о них не подумать при составлении проекта, они могут попасть в рабочее пространство дорожных работников. Это может подвергнуть опасности их самих, а их неожиданное появление в рабочем пространстве может также подвергнуть опасности дорожных работников.

Следует избегать показанной на фотографии ситуации. По окончании объекта перед предназначенной для пешеходов частью дороги установлен как запрещающий движение пешеходов знак «Проход запрещен», так и заграждение из сетки. Тем не менее, пешеходы пролезают через сетчатое заграждение и идут по части дороги, которая еще не открыта для использования и поэтому может оказаться небезопасной для их передвижения. Дорожные работники должны обращать внимание на такие ситуации и направлять посторонних лиц подальше от рабочего пространства.