Текст книги "Международное право"

Рушания Василовна Винникова
Международное право: учебное пособие

Предисловие

В системе современного высшего образования международное право относится к категории общегуманитарных дисциплин, поскольку призвано сформировать выпускника факультета как всесторонне образованного, грамотного и социально активного человека. Практическое значение международного права постоянно возрастает, в настоящее время данная дисциплина включена в образовательные программы не только юридических специальностей и направлений.

Целью дисциплины «Международное право» является усвоение студентами принципов и норм современного международного публичного права, правильное ориентирование в действующих международных нормах.

Задачи дисциплины:

– выработать у студентов умения и навыки поиска, анализа и применения международно-правовых норм для их использования в профессиональной деятельности;

– научить студентов объяснять и оценивать с точки зрения международного права внешнеполитические позиции и действия России и других государств, а также международных органов и организаций.

1. Понятие, сущность и особенности международного права

1.1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Термин «международное право» первым использовал И. Бентам – английский правовед, философ, экономист и общественный деятель – в своем главном труде «Введение в принципы нравственности и законодательства», написанном в 1780 г.

Прообразом международного права принято считать сложившийся в римском праве термин jus gentium – дословный перевод «право народов» – свод правил, регулировавший частные отношения между римскими гражданами и негражданами, а также между негражданами, а позднее отношения Рима с другими государствами, приобретя значение «общенародного права». Именно так международное право называлось в России до середины XIX в.

Термин «международное право» является синонимом термина «международное публичное право», что подчеркивает его отличие от международного частного права.

Более точно отражающим содержание данной правовой системы является термин «межгосударственное право», как его всегда называл известный русский юрист-международник В. А. Незабитовский, но общеупотребительным практически на всех языках стал термин «международное право».

Международное право – это система юридических принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества (И. И. Лукашук)[1]1
  Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 11.


[Закрыть].

Каждое государство обладает верховной властью на своей территории и устанавливает общеобязательные правила поведения для регулирования отношений, находящихся в пределах его юрисдикции.

Международное право возникло для регулирования и поддержки отношений между государствами (между «властями»), которые друг другу не подчинены. Предмет регулирования международного права – отношения между субъектами международного права.

Когда лицо, обвиняемое в преступлении, оказывается за границей, оно становится не досягаемым для юрисдикции государства. Привлечь его к уголовной ответственности можно лишь благодаря международному договору о правовой помощи. Межгосударственные отношения являются объектом совместной компетенции двух и более государств, среди них, кроме правовой помощи, можно назвать разоружение, режим открытого моря, дипломатические иммунитеты и др.

Самостоятельные предметы регулирования обусловили отличия международного права от внутригосударственного права, как по способу создания норм, так и по формам их реализации и обеспечения, по источникам и др.

Отличия международного права по способу создания норм. Координационный характер международного права, кроме прочего, выражается в том, что государства сами определяют для себя правила поведения и добровольно принимают на себя обязанность их соблюдения.

Есть правила, обязательные только для двух или нескольких государств. И есть универсальные императивные нормы, обязательные для большинства государств мира, закрепляющие ценности, в защите которых заинтересовано всё международное сообщество.

Нормы внутригосударственного права создаются субординационно, волеизъявлением одного субъекта, обладающего публичной властью. Любые нормы внутригосударственного права имеют общеобязательный характер.

Отличия международного права по способам обеспечения исполнения правовых норм.

Государства сами обеспечивают исполнение норм, ими же созданных. В основном оно обеспечивается принуждением в рамках двусторонних отношений. Другими словами, в случае нарушения норм международного права применить ответные меры может только государство, интересы которого задеты. Но в случае нарушения обязательств, имеющих императивный характер и адресованных всем государствам (запрет применения силы, право народов на самоопределение и др.), любое государство и международное сообщество в целом вправе призвать нарушителя к ответственности.

Отличия международного права по источникам.

Источник права – это форма выражения обязательных правил поведения. Источниками международного права являются международные договоры, международные обычаи, а также резолюции международных организаций и акты международных конференций, но не все, а только те из них, которые содержат норму права.

Следует учитывать, что большинство резолюций международных организаций и актов международных конференций не имеют обязательного характера и, следовательно, не являются источниками международного права.

Подчеркнем, что вопреки довольно распространенному мнению международный договор, обязательный для Российской Федерации, не является источником российского права, он является источником международного права.

Нормы международного и внутригосударственного права имеют свои формы выражения, другими словами, источники международного и внутригосударственного права не совпадают. Нормы российского права содержатся в основном и в частности в нормативно-правовых актах РФ. Норм российского права нет в международных договорах, поскольку в последних выражена согласованная воля нескольких государств относительно правил поведения, на обязательность которых Российская Федерация дала согласие путем ратификации договора либо иным способом.

К субъектам международного права в дополнение к государствам традиционно относят нации, борющиеся за независимость; международные межправительственные организации; государствоподобные образования. Все они опосредованы государствами: или созданы ими, или в случае с нацией представляют будущее государство.

Сущность международного права выражается в том, что оно является результатом согласования воль двух, нескольких или многих государств, поэтому содержание нормы международного права – это результат компромисса, учитывающий интересы многих государств, и в основном нормы международного права имеют общедемократический характер.

Социальной основой международного права является потребность государств в международном общении. В современных условиях государства объективно взаимозависимы при решении важных задач в области безопасности, экологии, борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями, использования космоса и в других самых разнообразных сферах жизни.

1.2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В НАЧАЛЕ XXI В.

Международное право постоянно меняется. Современное международное право, которое сформировалось к середине XX в[2]2
  Отличия современного международного права от классического международного права см. в параграфе 2.6 настоящего пособия


[Закрыть]., отлично от того международного права, которое ему предшествовало, получившее название «классическое международное право». Трансформации международного права XXI в., возможно, приведут к тому, что в итоге мы можем получить качественно иное международное право. Изменения затронули многие институты международного права и даже принципы международного права, расширяется предмет регулирования, круг источников и субъектов международного права. Состояние современных международных отношений требует по-новому взглянуть на выработанные доктриной положения.

1. Предмет регулирования международного права российская наука традиционно определяет как межгосударственные отношения – отношения между государствами и между другими субъектами международного права, при этом внутригосударственные отношения являются предметом регулирования национального права.

На современном этапе проблемы защиты прав человека, борьба с международной преступностью, помощь в случае ядерной катастрофы и др., объективно относящиеся к внутренней компетенции государства, находятся в поле действия и международного права тоже.

В связи с этим известным профессором Г. В. Игнатенко выдвинута концепция «совмещенный предмет регулирования», когда «одно и то же (общественное) отношение, ориентированное на то, чтобы стать правоотношением, может быть предназначено для совместного регулирования нормами международного права и нормами внутригосударственного (конституционного, гражданского, трудового и т. д.) права»[3]3
  Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 6-е изд. М., 2013. С. 34.


[Закрыть].

Профессор П. Н. Бирюков считает, что предметом регулирования международного права, помимо межгосударственных отношений, являются немежгосударственные отношения, включая отношения с участием физических и юридических лиц[4]4
  Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2009. С. 21.


[Закрыть].

Можно предложить еще один вариант определения предмета регулирования международного права. Международное право регулирует межгосударственные отношения субъектов международного права в международной системе и отношения между субъектами международного права по поводу их внутренних правовых режимов.

2. Постепенно возрастает влияние международных неправительственных организаций (МНПО), которые, по общему мнению, не являются субъектами международного права. По своей природе МНПО – это объединение частных лиц (иногда даже государственных деятелей, но в него не могут входить субъекты международного права), создаваемое на добровольной и некоммерческой основе, имеющее представительства на территории двух и более государств. По данным Ежегодника международных ассоциаций, существует более 17 000 МНПО[5]5
  Быкова Т. М. Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при межправительственных организациях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 3.


[Закрыть], большинство из них имеют консультативный статус в ООН и специализированных учреждениях ООН. Сотрудничество с МНПО также осуществляют Совет Европы, Организация американских государств, Африканский союз.

Консультативный статус подразумевает права – предлагать вопросы в повестку заседаний, выступать на заседаниях, участвовать в подготовке и реализации решений ММПО, а также обязанности, например, предоставлять ММПО отчеты о проделанной работе.

В Совете Европы консультативный статус МНПО был заменен на статус участника, что усилило позиции МНПО в работе Совета Европы.

«Международная Амнистия», Всемирный альянс за гражданское участие (CIVICUS), Всемирная организация по защите прав потребителей, «Гринпис Интернешнл», «Спасите детей», Transparency International и другие МНПО в 2006 г. подписали Хартию ответственности международных неправительственных организаций, в которой представлены международные межотраслевые стандарты деятельности в неправительственном секторе, своего рода свод этических норм деятельности НПО. Данным документом МНПО гарантируют соблюдение принципов прозрачности и подотчетности в своей деятельности.

Потенциал, которым обладают МНПО в решении мировых проблем, до конца еще неоценен.

3. Продолжается дискуссия[6]6
  Черниченко С. В. Нескончаемая дискуссия о международной правосубъектности индивидов // Евразийский юридический журнал. 2016. № 1 (92).


[Закрыть] о международной правосубъектности индивида[7]7
  Подробнее о правосубъектности индивида см. в параграфе 3.6. настоящего пособия.


[Закрыть]; в качестве особых субъектов международного права предлагается рассматривать интеграционные объединения государств. «В международной жизни интеграционные объединения все более утверждают себя как особый субъект международного права, что проявляется в возможности самостоятельно формировать договорную практику интеграционного объединения»[8]8
  Ефремова Н. А. Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 13.


[Закрыть].

4. Наблюдается тенденция к сужению сферы внутренней юрисдикции государств, в связи с принятием ряда международных договоров, в частности, Римского статута Международного уголовного суда.

5. Изменилось толкование содержания основного принципа международного права – принципа равноправия и самоопределения народов.

С момента принятия Декларации о принципах международного права 1970 г., а затем Хельсинкского акта СБСЕ 1975 г.[9]9
  Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки. 1975. URL: http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true


[Закрыть] данный принцип неизменно толковался с учетом принципа территориальной целостности государств.

Право народа на самоопределение понималось как самоопределение внутри границ государства в различных формах культурного обособления или автономии. В Декларации 1970 г. было установлено, что право народа на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств»[10]10
  Официальный сайт ООН. Декларации. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. URL: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles


[Закрыть]. Фактически был объявлен запрет на сецессию, подтвержденный и более поздними документами СБСЕ Венской встречи 1986 г., Копенгагенского совещания 1990 г. и другими международно-правовыми актами.

В 1999 году Венецианская Комиссия – консультативный орган Совета Европы, признанный независимый форум по обмену идеями в правовой сфере, – изучила вопрос о самоопределении и отделении с точки зрения конституционного права европейских государств.

В итоговом докладе[11]11
  SELF-DETERMINATION AND SECESSION IN CONSTITUTIONAL–LAW. Report adopted by the Commission at its 41th meeting (Venice, 10–11 December 1999). // http://www. venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL–INF%282000 %29002-e


[Закрыть] Комиссия выразила мнение, что самоопределение следует понимать главным образом как внутреннее – в рамках существующих границ, а не как внешнее – через отделение.

Пределы права на самоопределение, существовавшие в международном праве, исчезли после того, как Международный Суд ООН вынес Консультативное заключение от 22 июля 2010 г. о «соответствии нормам международного права одностороннего провозглашения независимости Косово»[12]12
  Центр новостей ООН. Международный Суд ООН решил, что декларация о провозглашении независимости Косово не противоречит международному праву. URL: http:// www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=13923#.WVC15_kmLGg


[Закрыть].

Суд установил, что отделение Косово не нарушает международного права.

1.3. ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Функции международного права – это основные направления его воздействия на социальную среду.

В литературе можно встретить самые разнообразные классификации функций, в основе которых и объективные критерии (объект международно-правового воздействия, уровень регулирования и т. д.), и субъективный взгляд исследователя. Например, один из известнейших представителей российской школы международного права профессор И. И. Лукашук выделял следующие функции международного права[13]13
  Лукашук И. И. Указ. соч. С. 43–44.


[Закрыть]:

– правовое регулирование международных отношений как главную юридическую функцию международного права;

– упрочение существующей международной системы как главную социальную функцию международного права, направленную на обеспечение функционирования международной системы;

– предупреждение нежелательного развития событий как главную охранительную функцию международного права, направленную на противодействие появлению новых институтов, противоречащих целям международного права;

– интернационализация – функция международного права, направленная на расширение и углубление связей между государствами;

– информационно-воспитательная функция – передача накопленного опыта рационального поведения государств.

1.4. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Международное право состоит из отраслей, институтов и норм.

Ядро современного международного права образуют основные принципы международного права – это императивные универсальные нормы международного права, обладающие высшей юридической силой.

Отрасль международного права – совокупность международно-правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного рода. Например, право международных организаций регулирует общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью международных организаций, взаимодействием с другими субъектами международного права.

Критерием выделения отрасли в международном праве выступает наличие сформировавшегося отраслевого принципа. Например, отрасль «международное морское право» – принцип свободы открытого моря; отрасль «право международной безопасности» – принцип равной безопасности для всех и т. д. Другими словами, если из массива норм, регулирующих однородные отношения, можно выделить норму, обладающую характеристиками принципа, то данную совокупность норм можно назвать отраслью, если принцип выделить невозможно, то перед нами – международно-правовой институт.

Относительно числа, названия и содержания отраслей международного права в международно-правовой науке сложились различные точки зрения. Например, существует несколько названий отрасли международного права, регулирующей обеспечение и защиту прав человека: «международная защита прав человека», «право прав человека», «права человека», «международное гуманитарное право» и т. д. По вопросу о содержании международного гуманитарного права имеются две основные точки зрения.

1. Гуманитарное право регламентирует защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов и является подотраслью другой отрасли – «права вооруженных конфликтов» (И. И. Лукашук, В. Л. Толстых).

2. Другие ученые рассматривают гуманитарное право более широко, включая в него защиту прав человека как в военное, так и в мирное время (Г. В. Игнатенко, П. Н. Бирюков).

Международно-правовой институт представляет собой совокупность международных норм, регламентирующих общественные отношения определенного вида.

Примерами могут служить институт правопреемства в праве международной правосубъектности, институт действительности договоров в праве международных договоров и др. Нормы международного права – это обязательные правила поведения, создаваемые самими субъектами международного права и регулирующие отношения между ними.

Создание норм международного права происходит в два этапа: достижение согласия относительно содержания правила поведения; выражение согласия на обязательность данного правила поведения.

Императивная норма международного права создается в три этапа:

– согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения;

– согласование воль субъектов международного права относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы;

– дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.

В соответствии с этим порядком согласованное правило приобретает юридическую силу, воплотившись в форму обычая или договора, резолюции международной организации или акта международной конференции.

Виды норм международного права. Международно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

По форме нормы международного права делятся на два основных вида: договорные и обычные.

По территориальной сфере действия нормы международного права можно разделить на универсальные, региональные и локальные.

Универсальные нормы – это нормы, регулирующие отношения, затрагивающие интересы всех государств и признанные подавляющим большинством государств. Универсальные нормы охватывает своим действием большинство стран мира. К их числу относятся нормы, содержащиеся в таких договорах, как Устав Организации Объединенных Наций, Конвенция ООН по морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и др.

Региональные нормы действуют в пределах стран одного региона (нормы договоров Совета Европы, СНГ и др.).

Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права.

По содержанию правил поведения международные нормы делятся на материальные и процессуальные.

Как и в общей теории права, материальные нормы устанавливают права и обязанности участников правоотношений по существу, и процессуальные регламентируют организационно-процедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судов, согласительных комиссий и др.).

По функциям нормы международного права делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности субъектов (например, право государств на свободу судоходства в открытом море; обязательства государств – участников договоров о выдаче преступников судить преступника или выдать его иностранному государству).

Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

По характеру предписаний, содержащихся в нормах, различают обязывающие нормы, устанавливающие меры должного поведения (например, освободить военнопленных по окончании военных действий); запрещающие нормы, фиксирующие запрет определенных действий (например, не производить химическое оружие), управомочивающие (например, права государства на исследование и использование космического пространства).

По методу регулирования нормы международного права бывают императивные и диспозитивные.

Императивными являются нормы, которые нельзя изменить по соглашению сторон (например, положения о нераспространении ядерного оружия; нормы jus cogens).

Диспозитивные нормы можно изменить по соглашению сторон (например, положение о границе континентального шельфа).