Текст книги "Международное право"

1.5. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Особое место в системе международно-правовых норм занимают основные принципы международного права, которые сначала выступали в форме международно-правовых обычаев. В настоящее время они в большинстве своем закреплены в Уставе ООН[14]14
  Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ закреплены в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.


[Закрыть]. Содержание принципов раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и др.

Основные принципы современного международного права – это нормы общего международного права, имеющие императивный характер и определяющие в концентрированном виде основное содержание международного права. Все другие нормы должны соответствовать положениям основных принципов.

1. Принцип суверенного равенства государств.

Данный принцип предполагает, что государства юридически равны, пользуются правами, присущими полному суверенитету, обязаны уважать правосубъектность других государств;

2. Принцип неприменения силы или угрозы применения силы. Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости других государств. (Два исключения: право на самооборону и право нации на самоопределение. В этих случаях применение силы правомерно). 3. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств.

Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела других государств. Ни одно государство не вправе содействовать применению или поощрять такие меры, которые направлены на подчинение одного государства другому государству.

4. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно данному принципу, государства обязаны разрешать возникающие между ними споры исключительно мирными средствами (переговоры, добрые услуги, посредничество, суд, арбитраж и др.), чтобы не подвергать угрозе мир и международную безопасность.

5. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

6. Принцип международного сотрудничества государств. Государства обязаны независимо от различия в их политических и экономических системах сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира и безопасности, содействовать экономическому прогрессу в мире.

7. Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политической статус, осуществлять свое экономическое и культурное развитие, свободно принимать решения по созданию своего государства.

8. Принцип территориальной целостности государств. Государства должны отказаться от насильственного расчленения территории других государств, отделения каких-либо ее частей, а также право каждого государства свободно распоряжаться своей территорией. 9. Принцип нерушимости государственных границ. Государства должны отказаться от каких-либо территориальных претензий и согласиться с существующим территориальным распределением в мире.

10. Принцип уважения прав и свобод человека.

Принципы взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т. д.

Основные принципы:

• исторически обусловлены, они способны развиваться в соответствии с потребностями международного сообщества;

• они определяют всю систему международного права, представляя собой «ядро» международного права;

• принципы обладают высшей юридической силой, все остальные нормы должны соответствовать положениям основных принципов;

• принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм.

1.6. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Источник права – это форма выражения обязательных правил поведения. Источниками международного права являются международные договоры, международные обычаи, нормативные резолюции международных организаций, некоторые акты международных конференций.

Решения международных судов и доктрина (мнение ученых) не являются источником международного права (не создают норм), это вспомогательные средства для определения содержания норм международного права.

Основными источниками являются международный договор и международный обычай.

Международный договор – соглашение субъектов международного права в письменной или устной форме, содержащееся в одном или нескольких документах, юридическая сила которого не зависит от наименования.

Международный обычай – такое правило поведения субъектов международного права, которое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы.

Обычай складывается в течение достаточно длительного времени из повторяющихся действий (актов) субъектов международных правоотношений, например, правило «полярных секторов» или определение воздушной границы государственной территории на высоте 100 км от поверхности земли. Большое число обычных норм содержат институты признания и правопреемства, международное экономическое право и др.

Договор и обычай имеют ряд общих черт:

– договор и обычай образуются в результате взаимных действий государств;

– договор и обычай содержат правила поведения, носящие обязательный характер;

– несоблюдение или нарушение как договора, так и обычая влечет международную ответственность;

– общность договора и обычая выражается в том, что одни и те же правила поведения для одних государств существуют в договорной форме, а для других – в форме международных обычаев.

Вместе с тем договор и обычай имеют весьма существенные различия:

– договор всегда возникает из активных действий государств.

Обычай может возникнуть из «молчаливых» акций, например, отсутствия протестов против практики государства;

– договор имеет четко выраженный во времени процесс создания. Момент вступления договорной нормы в силу также точно определен во времени. Процесс становления обычая прослеживается с трудом, время его формирования может быть указано лишь приблизительно;

– факт существования конкретного договора может быть подтвержден ссылкой на текст документа. Доказательством существования обычной нормы служит исключительно практика государств;

– договор имеет четкие формулировки;

– договор можно быстро найти и применить;

– в случае несогласия с отдельными положениями договора государство может заявить оговорку;

– обычай всегда идет вслед за практикой, закрепляя сложившиеся нормы поведения, а договорная норма, напротив, в ряде случаев сама создает практику, устанавливая правила обязательного поведения государства в новых областях сотрудничества или внося изменения в предыдущие нормы.

К примеру, пять арктических государств – Россия, Канада, Дания, Норвегия и США – уже не одно столетие осуществляют суверенные права в районе континентального шельфа своих полярных секторов. Согласие, явно выраженное или молчаливое, неарктических государств с такой практикой придает ей в силу обычаев.

Решения международных организаций как источник международного права

В мире насчитывается порядка 200 международных организаций, созданных государствами. Классическая международная организация не обладает наднациональностью, это значит, что решения международных организаций – это акты рекомендательного характера, например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции Международной организации труда и многое другое.

Небольшое число решений международных организаций могут иметь юридическую силу. К обязательным решениям международных организаций относятся:

1) резолюции Совета Безопасности ООН, которые касаются обеспечения мира и устранений угрозы нарушения миру;

2) резолюции – регламенты международных организаций – акты, относящиеся к внутренней жизни организации и касающиеся членства, статуса органов организации, уплаты членских взносов и т. п.

3) акты органов Европейского Союза, так как ЕС – это международная организация, которая обладает наднациональными полномочиями.

Хотя в большинстве своем решения международных организаций не имеют юридической силы, государства соблюдают их добровольно. Теории международного права известна концепция «мягкого права» – soft law. Резолюции международных организаций называют «мягким правом»: «правом», потому что они обладают регулирующим воздействием на международные отношения; «мягким», потому что они не имеют обязательного характера (юридической силы).

Еще одно значение актов международных организаций состоит в том, что резолюции в своем тексте могут констатировать существование международного обычая.

1.7. МЕЖДУНАРОДНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

Международное нормотворчество (правотворчество) – это процесс создания норм международного права. В основе любой международно-правовой нормы лежит соглашение субъектов. Другими словами, международное правотворчество – это формирование соглашения и его закрепление в правовой форме, происходящее в определенном процессуальном порядке.

Создание норм международного права происходит в два этапа: 1) достижение согласия относительно содержания правила поведения; 2) выражение согласия на обязательность данного правила поведения.

В соответствии с этим порядком согласованное правило приобретает юридическую силу, воплотившись в форму обычая или договора, резолюции международной организации или акта международной конференции.

В зависимости от формы выражения международно-правовой нормы определяются особенности международного нормотворчества (правотворчества).

Обычная и договорная норма, различаются не по сути, не по юридической силе, а по способу достижения соглашения. Обычай создается молчаливым соглашением. Подготовка договоров осуществляется в ходе переговоров, если речь идет о двусторонних договорах. Универсальные многосторонние договоры готовятся в рамках международных организаций.

Обычные нормы составляют ядро всей международно-правовой системы – общее международное право, которое распространяет свое действие на все государства и международные организации. Обычная норма общего международного права может быть изменена или отменена только новой нормой такого же характера. Происходит это таким же путем, как и ее создание.

Рассмотрим процесс формирования обычных норм.

В международном праве существует два вида обычных норм: неписаное правило поведения, сложившееся в практике, и правила, содержащиеся в договорах или неправовых актах, которым в дальнейшем придается юридическая сила нормы общего международного права. Юридически они существуют как обычай, а соответствующие акты служат доказательствами их содержания. Акты международных организаций позволили обычной норме избавиться от ее традиционных недостатков: теперь она создается быстро, а содержание стало более четким и доступным. Обычные нормы при помощи актов международных организаций формируются, фиксируются, толкуются, проводятся в жизнь.

Процесс формирования обычая включает в себя два понятия: практика и opinio juris (признание юридической силы). Практика – это поведение субъектов (действие или воздержание от действий), в результате повторения которого складывается правило поведения. Практика должна быть достаточно определенной, единообразной. В случае большой неопределенности и противоречий обычай становится оспоримым.

Одним из доказательств юридической практики служат договоры. Поскольку многие договоры не вступают в силу долгое время или имеют узкий круг участников, многие государства оказываются юридически ими не связанными. Но если признать, что эти договоры выражают обычные нормы общего международного права, они становятся обязательными для всех государств. Это одна из новелл современного международного права.

Продолжительность практики никогда не имела решающего значения для признания обычая. Многое зависит от конкретных условий. Обычная норма может сложиться в результате одного прецедента. Запуск СССР искусственного спутника и молчание государств означали появление обычной нормы о праве безвредного пролета в космосе над территорией иностранных государств.

Оpinio juris представляет собой признание государством юридической силы за сложившимся в практике правилом поведения. Без такого признания правило поведения рассматривается как правило международной вежливости или обыкновение.

1.8. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Проблема соотношения международного и внутригосударственного права входит в число наиболее обсуждаемых вопросов теории международного права. Схематично этот вопрос можно представить следующим образом.

Существует две основные теории соотношения международного и внутригосударственного права: дуалистическая и монистическая. Суть монистической концепции: международное и внутригосударственное право не имеют особых различий и должны рассматриваться как единая правовая система. Другими словами, международное и внутригосударственное право являются подсистемами одной правовой системы, находящимися в определенной иерархии по отношению друг к другу. Внутри монистической концепции сложились направления:

а) примата внутреннего права над международным правом (одним из представителей является А. Цорн);

б) примата международного над внутригосударственным правом (представители – Г. Кельзен, Г. Лаутерпахт).

Дуалистическая теория основывается на том, что международное и национальное право – самостоятельные системы права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования. Наиболее известные представители дуализма конца ХIХ – начала ХХ в. – Х. Триппель и Д. Анцилотти – рассматривали эти две системы права как тесно соприкасающиеся, но никогда не пересекающиеся.

Советские юристы-международники, признавая самостоятельность двух систем права, подчеркивали их активное взаимодействие друг с другом (течение «диалектического дуализма»).

Данное взаимодействие нагляднее всего можно наблюдать, когда нормы международного права действуют во внутригосударственной сфере. И хотя конечный результат один – нормы международных договоров применяются в Российской Федерации – ученые дают этому различное теоретическое обоснование. Г. В. Игнатенко, П. Н. Бирюков, С. Ю. Марочкин настаивают на возможности непосредственного (или прямого) действия норм международного права, И. И. Лукашук, С. В. Черниченко, В. Л. Толстых считают, что необходима «переадресовка» положений международного права субъектам внутригосударственного права, так называемая концепция «трансформации».

В настоящее время проблема соотношения международного и внутригосударственного права переходит в новую плоскость: ученые все больше говорят о соотношении не систем права, а соответствующих правовых систем[15]15
  См., например: Гаврилов В. В. Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем. Владивосток, 2005.


[Закрыть]. Это привело к целому ряду новых тезисов, что «между монистической и дуалистической теориями нет глубокого различия»[16]16
  Гаврилов В. В. Указ. соч. С. 155.


[Закрыть]; что позиции сторонников «трансформации» и «прямого действия» норм международного права «не являются на самом деле столь абсолютно противоположными, более того, имеют ряд точек соприкосновения»[17]17
  Марочкин С. Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. М.: Норма; Инфра-М, 2011. С. 51.


[Закрыть]; что формируется «всемирный правовой комплекс, который включает наряду с международным правом внутригосударственное (национальное) право взаимодействующих государств»[18]18
  Международное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 6-е изд. М., 2013. С. 34.


[Закрыть], наконец, что «взаимное переплетение внутреннего права и международного права приводит к их качественному единству, которое можно обозначить термином ГПС – «глобальная правовая система» «[19]19
  Шумилов В. М. Международное право: учебник. М., 2013. С. 52.


[Закрыть].

При таких подходах на место монистической и дуалистической теорий должна прийти новая теория, адекватная современному состоянию проблемы соотношения международного и внутригосударственного права.

Будущие доктринальные тенденции пока только определяются, стройная теория еще не сложилась. Пока же большинство как российских, так и зарубежных юристов-международников являются сторонниками дуалистической концепции.

Взаимодействие двух систем права происходит при реализации норм международного права во внутригосударственной сфере.

К признанным в теории способам реализации (имплементации) норм международного права относят следующие.

Отсылка к нормам международного права, когда именно они применяются вместо норм внутригосударственного права. Примером генеральной отсылки является ст. 15 Конституции РФ, где указано, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Трансформация – принятие внутригосударственного акта во исполнение международного. Разновидность трансформации – рецепция (заимствование), когда внутригосударственный акт «цитирует» международный.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое международное право?

2. Как соотносятся международное право и международные отношения?

3. Какие из приведенных ниже отношений регулируются международным правом:

1) визит Президента РФ в Казахстан;

2) визит делегации Французской социалистической партии на съезд Лейбористской партии Великобритании;

3) конгресс Всемирной федерации профсоюзов;

4) отношения между работодателем и иностранным работником;

5) покупка дипломатическим представительством авиабилетов для собственных граждан с целью возвращения их на родину;

6) совершение гражданином Таджикистана преступления на территории России;

7) заключение договора международной купли-продажи между российской фирмой и иностранной организацией;

8) заключение соглашения между Россией и Китайской Народной Республикой о товарообороте?

9. Чем отличается институт международного права от отрасли?

10. Приведите два – три примера институтов международного права.

2. История международного права

2.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Установить с предельной точностью, когда возникла система международного права, не представляется возможным. Любое общественное явление, такое, например, как возникновение международно-правовой нормы, а тем более института или отрасли, всегда есть процесс, начало которого представляет собой более или менее определенный отрезок. Лишь в начале XIX в. наука от накапливания материала, в том числе и в области международного права, перешла к его более глубокому анализу и обобщению.

Вопрос о возникновении международного права по-разному решается в международно-правовой науке: 1) международное право возникло в межплеменных отношениях еще до появления государств; 2) международное право возникло одновременно с появлением государств и внутригосударственного права; 3) международное право возникло в конце Средних веков.

Наиболее распространена вторая точка зрения (Г. И. Тункин, Г. В. Игнатенко, из дореволюционных авторов – П. Казанский, В. Э. Грабарь), что международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств (конец III – начало II тысячелетия до н. э.). По их мнению, многочисленные исторические памятники наглядно свидетельствуют о существовании международного права в глубокой древности. Несмотря на то что оно было тогда примитивным, региональным, однако это было международное право.

Вместе с тем существует и другой подход к этому вопросу (Ф. Ф. Мартенс, И. И. Лукашук). По мнению И. И. Лукашука, «международное право как юридическое средство регулирования межгосударственных отношений находит признание в практике государств лишь в конце Средних веков»[20]20
  Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997. С. 41.


[Закрыть], когда сложилась система суверенных государств. Период с Древних до конца Средних веков, в ходе которого накапливался опыт регулирования межгосударственных отношений и формировались предпосылки международно-правового сознания, И. И. Лукашук рассматривает как предысторию международного права.

2.2. ДРЕВНИЙ МИР (НАЧАЛО II ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ ДО Н. Э. – V В.)

Международное право, прежде чем стать всеобщим, универсальным, развивалось по отдельным регионам. Этот регионализм особенно был характерен для истории международного права с момента своего возникновения вплоть до крушения Римской империи (конец V века н. э.). Такими основными регионами были: Двуречье и Египет; Индия и Китай; Древняя Греция и Древний Рим. В каждом из них развивались свои специфические международно-правовые институты, одновременно им были присущи и некоторые общие черты, несмотря на значительную удаленность регионов друг от друга.

Практически в каждом из регионов возникали такие институты, как международные договоры, посольское право, законы и обычаи войны, которые, значительно трансформировавшись, впоследствии вошли в систему современного международного права.

Первый международный договор, дошедший до наших дней, был заключен в первой половине ХХIII века до н. э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элима[21]21
  Талалаев А. Н. Право международных договоров. М.: Международные отношения, 1980. С. 15.


[Закрыть]. Также широко известен международный договор, заключенный между египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хаттушилем III в 1278 г. до н. э., предусматривавший военный союз для подавления восстания рабов, выдачу беглых рабов и др.

Гуманизм некоторых законов и обычаев войны, о которых говорится в индийском историческом памятнике – законах Ману, нашел затем свое отражение в конвенциях о защите жертв вооруженных конфликтов.

Неприкосновенность «путешествующих послов», известная в I тысячелетии до н. э. государствам Среднего Китая, трансформировалась впоследствии в известные институты современного дипломатического права.

Религиозно-политические объединения древнегреческих государств – амфиктионии – стали прообразом будущих международных организаций.

Смешанно-согласительные комиссии для рассмотрения споров между Римом и иностранными государствами во многом напоминают некоторые современные мирные способы разрешения споров между государствами.

Уже в древности на общем фоне бесправия иностранцев был известен институт их покровительства. В законах Ману одной из обязанностей браминов признавалось оказание гостеприимства чужеземцам. В Африке у богосов, кумаллов и воллоголасов всякое лицо, не состоявшее в кровном родстве с этими туземными племенами и желавшее остаться среди них, выбирало для защиты туземного патрона.

Особенно широкое распространение получило оказание покровительства иностранцам в Древней Греции и Древнем Риме. Там существовали специальные институты покровительства иностранцам – проксения и патронат, ставшие прообразом современных консулов[22]22
  Левин Д. Б. История международного права. М., 1962. С. 12.


[Закрыть].