Текст книги "Международное право"

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое государственный суверенитет?

2. В чем особенности правового положения самопровозглашенных государств?

3. Назовите признаки нации, борющейся за независимость, как субъекта международного права.

4. Мотивируйте свою личную точку зрения о том, является ли индивид субъектом международного права.

5. Прокомментируйте известные теории признания, а также формы и виды признания, используя конкретные примеры из международной практики.

4. Юрисдикция в международном праве

Термин «юрисдикция» означает властные правомочия. Юрисдикцией обладают государства, международные организации, когда государства наделяют их подобными полномочиями, органы международных организаций (например, Совет Безопасности ООН), международные суды (Международный уголовный суд).

Юрисдикция государства охватывает компетенцию государства издавать и применять нормативно-правовые акты, осуществлять правосудие во всех его аспектах и др.

Виды юрисдикции государства следующие.

По характеру власти – законодательная, исполнительная (административная) и судебная.

По действию в пространстве – территориальная и экстратерриториальная.

Юрисдикция государства распространяется на всю его территорию, а в установленных случаях и за пределы его территории, например, на континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства. Согласно действующему международному праву юрисдикция государства распространяется на воздушные, морские и речные суда; космические корабли, станции и другие космические объекты; искусственные острова и сооружения в море и на его дне; научные станции в Антарктике; помещения дипломатических и консульских представительств.

По объему – полная и неполная (например, в отношении своих граждан за рубежом);

по кругу лиц – персональная и универсальная.

О юрисдикции в международном праве чаще всего говорят в уголовно-правовом и процессуальном аспектах.

Государства вправе осуществлять уголовную юрисдикцию на основе следующих принципов:

принцип территориальности – государство вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на его территории;

принцип национальности – государство вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных его гражданами;

принцип пассивной национальности (или пассивной правосубъектности) – наиболее спорный принцип, в отношении преступлений, направленных против его граждан или организаций;

защитный принцип – государство вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении преступлений, направленных против его интересов;

универсальный принцип – любое государство вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении пиратства и международных преступлений (геноцид, военные преступления) вне зависимости от того, кем было совершено преступление и где.

В международном праве действует принцип суверенного равенства государств, основанный на общем принципе права «равный над равным власти не имеет», поэтому ни одно государство не может находиться под юрисдикцией другого государства. Это положение нашло свое выражение в теории государственного иммунитета: государство обладает судебным иммунитетом, иммунитетом от предварительного обеспечения иска, иммунитетом от исполнения решения. Также выделяют иммунитет собственности государства.

Судебный иммунитет означает, что государство неподсудно судам другого государства. Оно может быть привлечено к суду другого государства только с его согласия.

Иммунитет от предварительного обеспечения иска означает, что в порядке предварительного обеспечения иска нельзя принимать какие-либо принудительные меры в отношении имущества государства без его согласия.

Иммунитет от исполнения решения означает, что без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение вынесенного против него решения.

Если названные три вида иммунитетов имеют процессуально-правовой характер, то иммунитет собственности государства носит более общий характер, так как не все спорные вопросы по поводу собственности государства возникают в связи с рассмотрением иска в суде. Собственность государства пользуется иммунитетом вне зависимости от наличия судебного разбирательства.

Иммунитет собственности государства означает, что в отношении собственности государства установлен особый режим: к нему не могут быть применены меры со стороны другого государства. Заявление государства о принадлежности ему имущества не подлежит рассмотрению в любых органах другого государства и не может быть оспорено.

Есть две основные концепции государственного иммунитета: концепция функционального (относительного, ограниченного) иммунитета и концепция абсолютного иммунитета.

Суть концепции функционального иммунитета состоит в том, что государство обладает иммунитетом только тогда, когда выступает в качестве суверена, т. е. когда совершает действия публично-правового характера, а при совершении частноправовых действий иммунитетом не обладает.

Суть концепции абсолютного иммунитета состоит в том, что государство всегда обладает иммунитетом.

Сейчас наиболее распространена концепция ограниченного иммунитета, закрепленная в законодательстве США, Канады, Великобритании, Австралии, ЮАР и Сингапура.

В таких странах, как Франция, Дания, Норвегия, Греция, Италия, ФРГ концепция ограниченного иммунитета иностранного государства реализуется в судебной практике.

В Советском Союзе и до недавнего времени в Российской Федерации (до принятия закона) действовала концепция абсолютного иммунитета, что не соответствовало ни мировой практике, ни интересам нашего государства, поскольку при предъявлении исков к Российской Федерации в иностранных судах ее согласие на участие в деле не запрашивается[30]30
  Количество исков, предъявляемых к Российской Федерации в иностранных судах, неуклонно увеличивается. См., например, судебные процессы во Франции по иску швейцарской фирмы «Нога»; арбитражные процессы на территории Нидерландов, Франции, Бельгии, Германии, Великобритании и США по делу ЮКОСа и др.


[Закрыть].

С 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации», закрепивший концепцию ограниченного иммунитета.

На этой же концепции основана Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.

Основные положения Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.

Комиссия международного права ООН 27 лет работала над проектом Конвенции. В течение многих лет государства не могли прийти к консенсусу относительно текста договора. Это объяснялось, прежде всего, разногласиями между приверженцами ограничительного подхода к иммунитету государства и приверженцами абсолютного иммунитета государства (СССР, Китай и др.). Государства, уже принявшие собственное законодательство в сфере государственного иммунитета, стремились, чтобы их законодательство существенно не противоречило новой конвенции, с тем, чтобы позднее его не пришлось приводить в соответствие с международными стандартами.

Когда окончательный вариант был согласован, текст вместе с приложениями был принят Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 2004 г.

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности состоит из шести частей и 33 статей.

Часть I «Введение» (ст. 1–4) дает определения терминов, используемых в тексте Конвенции, таких как «государство», «коммерческие сделки», «суд».

Часть II «Основные принципы» (ст. 5–9) содержит общее правило об иммунитете государства и его собственности и определяет случаи, когда государство рассматривается как давшее согласие на отказ от иммунитета.

Часть III (ст. 10–17) содержит перечень случаев, в которых государство иммунитетом не пользуется. Это коммерческие сделки, трудовые соглашения, ущерб здоровью или имуществу, право собственности, интеллектуальная и промышленная собственность и др. Конвенция охватывает гражданское судопроизводство против одного государства в судах другого государства, но не касается уголовного судопроизводства.

Часть IV «Государственный иммунитет от мер принуждения в связи с рассмотрением дела в суде» (ст. 18–21) предусматривает государственный иммунитет от досудебных и послесудебных мер принуждения, а также определяет перечень категорий собственности государства, которая считается государственной некоммерческой собственностью и имеет соответствующее целевое использование (собственность, используемая дипломатическими представительствами государства, его консульскими учреждениями, специальными миссиями, миссиями при международных организациях и международных конференциях; собственность военного характера; собственность центрального банка государства; собственность, составляющая часть культурного наследия государства, часть его архивов; собственность, составляющая часть выставок, не предназначенная для продажи).

Части V и VI представляют собой заключительные положения Конвенции.

Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности еще не вступила в силу. Для вступления Конвенции в силу необходимо 30 ратификаций. По состоянию на 10 июня 2017 г. ее подписали 28 государств, ратифицировали 21 государство. Россия подписала Конвенцию 1 декабря 2006 г., но не ратифицировала.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Являются ли синонимами термины «юрисдикция» и «полномочия»?

2. Соответствует ли Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» положениям Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.?

3. Российской организацией был заключен контракт на строительство в Москве гостиницы для посольства иностранного государства, которая предназначалась для приема гостей на российской территории. Посольство не выполнило в полном объеме свои обязательства по оплате перед строительной компанией. Российское юридическое лицо предъявило иск к посольству в Арбитражный суд РФ. Но посольство отказалось принять участие в деле, заявив о своем иммунитете.

Какое решение должен принять суд?

Мотивируйте решение и назовите источники, на основании которых может быть вынесено судебное решение.

5. Право международной ответственности

5.1. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:
ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ

Право международной ответственности – это отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют для субъектов международного права юридические последствия международного правонарушения, а также юридические последствия причинения ущерба в результате правомерной деятельности.

В основе отрасли лежит принцип: любое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой его международно-правовую ответственность.

Право международной ответственности состоит из двух подотраслей:

– ответственность за противоправные действия;

– ответственность за ущерб, причиненный правомерной деятельностью.

В данной отрасли также выделяют институты ответственности государств и ответственности международных организаций, а также институт имплементации ответственности (институт контрмер).

Право международной ответственности состоит в основном из обычных норм. На сегодняшний день кодифицирована только первая подотрасль. 12 декабря 2001 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был принят документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», над которым Комиссия международного права ООН работала почти 30 лет.

9 декабря 2011 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Ответственность международных организаций». Этот документ, как и предшествующая резолюция об ответственности государств, содержит положения, касающиеся только деликтной ответственности международных организаций.

Вышеназванные документы не являются договором, но наряду с Комментариями к статьям об ответственности Комиссии международного права они признаются наиболее авторитетной доктринальной кодификацией современного права международной ответственности.

В отечественной науке международного права вопросы ответственности рассматривали в своих трудах профессоры Ю. М. Колосов, И. И. Лукашук, В. А. Мазов, Г. И. Тункин, Н. А. Ушаков.

С 1994 по 2001 г. И. И. Лукашук был членом Комиссии международного права ООН. Его монография «Право международной ответственности»[31]31
  Лукашук И. И. Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004.


[Закрыть] положена в основу изложения содержания соответствующей главы данного пособия.

5.2. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ И ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в результате международного противоправного деяния, совершенного субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным в результате правомерной деятельности.

В одних случаях эти правоотношения возникают только между правонарушителем и пострадавшим, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества.

Содержанием этих правоотношений является обязанность правонарушителя прекратить правонарушение, возместить причиненный ущерб и право потерпевшего применить контрмеры.

Вопреки распространенному мнению, ответственность не всегда связана с принуждением[32]32
  Подробнее см.: Курдюков Г. И., Кешнер М. В. Соотношение ответственности и санкций в международном праве: доктринальные подходы // Журнал российского права. 2014. № 9. С. 103–115.


[Закрыть]. Государство-правонарушитель может добровольно восстановить положение, которое существовало до совершения противоправного деяния. Только в случае невыполнения обязанностей, вытекающих из ответственности, потерпевшее государство вправе прибегнуть к ответным мерам с целью побудить государство-нарушителя выполнить его законные требования. Чаще всего речь идет о прекращении правонарушения. Но это может быть и требование предоставить гарантии неповторения противоправного деяния в будущем, а также требование о возмещении.

Субъекты международно-правовой ответственности – это, прежде всего, государства и международные организации. Субъекты федерации также могут нести международно-правовую ответственность, если сама федерация это допускает и против этого не возражают другие государства (международные организации).

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности. Они несут уголовно-правовую ответственность, в том числе и на основе норм международного права. Условно говоря, вопросы ответственности физических лиц за совершение международных преступлений (против мира, против человечности, военных преступлений) регламентируются в другой отрасли международного права, а именно – международное уголовное право. Отрасль права международной ответственности не затрагивает вопросов индивидуальной ответственности по международному праву любого лица.

Различают юридические (на основании чего наступает ответственность) и фактические (за что) основания международно-правовой ответственности.

Юридические основания – это акты, содержащие обязательства государств: международный договор, обычай, декларация, решения международных судов, арбитражей и т. д. Следует подчеркнуть, что круг юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение.

5.3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРОТИВОПРАВНОЕ ДЕЯНИЕ: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, ВИДЫ

Статьи об ответственности государств (ст. 2) закрепили элементы международно-противоправного деяния:

1) действие или бездействие, которое присваивается государству, т. е. считается им совершенным;

2) нарушение международного обязательства.

Если обратиться к международной судебной практике, то можно увидеть примеры ссылок как на действие, так и на бездействие. Рассматривая дело о дипломатическом персонале США в Тегеране, Международный суд ООН определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые не приняли соответствующих мер в обстоятельствах, явно требующих их принятия.

Государству присваивается поведение любого государственного органа, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, и независимо от того, является ли он органом центрального правительства или административно-территориального подразделения государства (ст. 4).

Кроме того, как деяние государства рассматриваются:

– поведение лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти (ст. 5);

– поведение органа, предоставленного в распоряжение государства другим государством (ст. 6);

– поведение органа, лица или образования, уполномоченных осуществлять элементы государственной власти, даже если они превышают свои полномочия (ст. 7);

– поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства (ст. 8);

– поведение лица или группы лиц, если они фактически осуществляют элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей (ст. 9);

– поведение повстанческого движения, которое становится новым правительством государства (ст. 10);

– поведение, которое признается и принимается государством как собственное (ст. 11).

Во внутригосударственном праве в качестве элементов состава правонарушения выделяют также вину и вред (ущерб). В доктрине международного права ущерб признавался необходимым элементом правонарушения многими юристами (В. А. Василенко, Э.-Х. де Аре-чага, А. Кассесе и др.).

Комиссия международного права ООН неоднократно обсуждала проблему ущерба, и было решено, не считать ущерб обязательным элементом международного правонарушения. В своем комментарии Комиссия указала, что «государства должны уважать международное право, даже если они, не соблюдая его, не наносят ущерба конкретным интересам другого государства»[33]33
  Доклад КМП о работе ее 50-й сессии, 1998 г. // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Пятьдесят третья сессия. Доп. № 10 (А/53/10). С. 85.


[Закрыть].

Другими словами, даже если неисполнение обязательств не повлекло материального ущерба, международная ответственность имеет место быть, так как государство может пострадать, не понеся никакого материального вреда. Материальный интерес в отношениях между государствами имеет значительно меньшее значение, чем в отношениях между отдельными лицами. Тем более что многие права из области международного права не имеют экономического содержания.

Сам факт нарушения международного обязательства уже является вредоносным, ущерб наносится стабильности международного правопорядка, законным интересам государства, всему международному сообществу.

Наличие ущерба для наступления ответственности может быть предусмотрено конкретным международным договором, например, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

Вина также не указана в статьях об ответственности государств в числе обязательных элементов международного правонарушения.

В теории современного международного права общепризнанной является концепция объективной ответственности, означающая, что «ответственность порождается единственно фактом нарушения международного обязательства государства»[34]34
  Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. С. 418.


[Закрыть]. Другими словами, ответственность за международное правонарушение наступает независимо от вины.

Виды международных правонарушений. Выделяют два вида международных правонарушений: международные деликты (незначительные нарушения) и серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права (агрессия, нарушение права народа на самоопределение, геноцид, рабство и др.)

В Проекте статей об ответственности государств, в редакциях, которые существовали с 1976 до 2000 г., международные правонарушения подразделялись на международные преступления и деликты. Уже тогда реализовалась идея, что наиболее тяжкие международные правонарушения ни морально, ни политически, ни юридически не могут квалифицироваться как обычные деликты, и необходим особый режим ответственности за наиболее серьезные правонарушения.

Но значительное число государств выступило против использования термина «преступление», ссылаясь на то, что это криминализирует ответственность государств, что противоречит природе международного права. В окончательной редакции статей об ответственности за международно-противоправные деяния государств термин «преступление» отсутствует.

5.4. ВИДЫ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

До принятия Статей об ответственности государств в доктрине не было четкого определения видов и форм международно-правовой ответственности.

Наиболее ярко это состояние охарактеризовал Я. Броунли: «Терминология, связанная с данным вопросом, находится в хаотическом состоянии»[35]35
  Броунли Я. Международное право. М., 1977. С. 144.


[Закрыть]. Д. Б. Левин виды и формы ответственности считал синонимами: «Юридические последствия деликта называют формами или видами ответственности»[36]36
  Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. С. 122.


[Закрыть]. В некоторых учебниках по международному праву ответственность государств делят на политическую и материальную.

По мнению И. И. Лукашука, виды международной ответственности различаются в зависимости от нарушаемых норм, соответственно, различаются юридическая ответственность за нарушение норм международного права, политическая – за нарушение политических норм, моральная – за нарушение норм морали.

Юридическая ответственность имеет два подвида: ответственность за деликт и ответственность за серьезное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права[37]37
  Лукашук И. И. Указ. соч. С. 212–213.


[Закрыть].

Формы ответственности

I. Прекращение правонарушения.

II. Предоставление гарантий неповторения, если обстоятельства того требуют.

Эти две формы ответственности, две самостоятельные, но связанные между собой обязанности, указаны в ст. 30. Первое требование к правонарушителю – прекратить правонарушение – касается всех длящихся правонарушений. Потерпевшее государство может быть заинтересовано в сохранении договора, несмотря на его нарушение.

Вторая обязанность сформулирована гибко: гарантии требуются не всегда. Наиболее яркой иллюстрацией вышесказанного может послужить дело братьев Ла Гранд, рассмотренное Международным судом ООН. Братья Ла Гранд, являясь гражданами Германии, постоянно проживали на территории США. За совершение тяжкого преступления они содержались под стражей в течение длительного времени и приговорены к суровому наказанию без должного консульского уведомления.

Германия требовала от США заверений неповторения и гарантий соблюдения в будущем Консульской конвенции.

США принесли извинения и приняли серьезные меры, чтобы в будущем федеральные должностные лица и должностные лица штатов соблюдали положения Конвенции.

III.Третьей формой ответственности выступает возмещение, которое, в свою очередь, имеет определенные формы, четко сформулированные в Статьях об ответственности.

1. Первой формой возмещения является реституция – восстановление прежнего положения вещей. Понятие реституции имеет широкое значение и включает любые меры, которые должны быть предприняты стороной, несущей ответственность, для восстановления положения, существовавшего до совершения правонарушения. Это возвращение материальных ценностей, восстановлений разрушенных зданий, освобождение незаконно задержанных лиц, отмена закона или пересмотр административной меры, принятой в отношении иностранного лица или их имущества и т. д. Требования не могут быть безграничными.

Реституция должна быть пропорциональной причиненному вреду. Реституция исключается, если она материально невозможна (ст. 35).

2. Компенсация – форма финансового возмещения вреда, причиненного правонарушением.

Компенсация может быть самостоятельной формой возмещения или выступать в качестве дополнения к реституции.

В случае правонарушения, прежде всего, возникает вопрос о реституции, но она нередко оказывается невозможной или не обеспечивает полного возмещения вреда, или потерпевшее государство предпочитает компенсацию.

Задача компенсации – обеспечить полное возмещение. Сложности возникают при определении размеров ущерба.

Международный трибунал по морскому праву в 1999 г. рассмотрел дело о судне «Сайга». Сент-Винсент и Гренадины требовали от Гвинеи компенсацию за противоправный арест зарегистрированного в Сент-Винсент и Гренадины судна и его команды. Трибунал присудил компенсацию 2 млн 123 тыс. 357 дол. США. В ущерб вошли затраты на ремонт судна, потери, связанные с фрахтом, расходы, вызванные задержанием судна, а также команды и лиц, находящихся на борту.

Сент-Винсент и Гренадины требовали еще компенсации за нарушение их прав как государства флага. Трибунал счел, что его заявление о том, что Гвинея действовала противоправно, в данных обстоятельствах уже адекватное возмещение.

Сент-Винсент и Гренадины потребовали также компенсации рабочего времени, затраченного должностными лицами, которые занимались вопросами ареста судна. Трибунал счел, что подобные расходы не подлежат компенсации, поскольку это обычные функции государства флага.

Анализ практики международных отношений показывает, что довольно часто правонарушитель выплачивает компенсацию, не доводя дело до суда, по взаимному соглашению. Так, Куба выплатила компенсацию Содружеству Багамских островов за потопление судна кубинским самолетом. Израиль выплатил компенсацию США за нападение на их военный корабль. Ирак выплатил США 27 млн дол. в 1987 г., когда иракский самолет нанес повреждение американскому военному кораблю, в результате которого погибло 37 человек. По Соглашению с Китаем США выплатили 4,5 млн дол. семьям убитых и раненых при бомбардировке китайского посольства в Белграде.

Не всегда соглашение достигается быстро. Потребовалось 30 лет Германии и Израилю для достижения соглашения. На Олимпийских играх в Мюнхене 1972 г. погибли граждане Израиля в результате нападения палестинских боевиков. Израиль требовал компенсации, заявляя, что Германия не приняла должных мер по обеспечению безопасности. Правительство ФРГ заявило, что полная безопасность в таких случаях не может быть обеспечена и что правительство Израиля также не в состоянии обеспечить безопасность своих граждан. В конечном итоге сумма в 29 млн дол. была уменьшена в 10 раз.

Правила определения размера ущерба различаются от обстоятельств, от характера нарушенных обязательств. От оценки поведения сторон и других факторов. Наиболее распространенное правило: возмещается прямой ущерб, дополнительные расходы, упущенная выгода (ст. 36).

Пострадавшее государство имеет право на проценты, начисляемые на основную сумму, в случае отсрочки компенсационного платежа (ст. 38).

Обязанность выплаты процентов преследует двойную цель: обеспечение полного возмещения и стимулирование своевременной выплаты.

Проценты начисляются с даты, когда должна быть выплачена сумма, по дату выполнения обязательства.

Проценты рассматриваются как часть компенсации и присуждаются в разном размере по различным категориям убытков (это может быть 10, 12 или 6 процентов).

3. Сатисфакция – форма возмещения морального вреда, причиненного правонарушением (п. 2 ст. 37). Сатисфакция может состоять в признании нарушения, в выражении сожаления, в официальном извинении или в другой подобающей форме.

Сатисфакция должна быть пропорциональна ущербу и не может принимать форму, унизительную для государства, несущего ответственность.

Существует длительная и устойчивая практика в области использования сатисфакции как формы возмещения, в частности, международные суды широко используют такую форму сатисфакции как констатация факта правонарушения.