Текст книги "Госзакупки. Вопросы и ответы"

Нет, не могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.06.2015 № Д28и-1620. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает проведение совместных запросов котировок, предложений. Можно проводить совместные конкурсы, аукционы.

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.03.2016 г. №Д28и-756. Орган государственной власти самостоятельно принимает решение о способе централизации закупок. Так, например, допустимым является применение нескольких способов централизации закупок.

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 14.03.2016 г. №Д28и-652. Такой вывод сделан Министерством на основании анализа Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Часть 7 Национальный режим, ограничения закупок и антидемпинговые меры

Нет, не действует. Это объясняется тем, что при запросе котировок не готовится документация. А Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. №102, которым установлен запрет на закупку такой техники, предусматривается наличие документации. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 27.01.2016 № ОГ-Д28—1439.

Таким документом является СТ-1. Выдает справку ТПП РФ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 г. №Д28и-3005.

В этом случае участник подает декларация в произвольной форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.04.2016 г. №Д28и-849.

В случаях, установленных в ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик может установить цену за единицу работы, услуги. В этом случае не применяются антидепминговые требования к закупке. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 25.03.2016 г. №Д28и-820. В том же Письме Министерство сделало вывод, что запасные части к уже купленной технике приобретаются через заключение нового контракта.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. №Д28и-1889.

В Постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 №832 установлены ограничения по допуску отдельных видов пищевых продуктов. В Письме Минэкономразвития РФ от 11.01.2017 г. № Д28и-150 сказано, что если в составе одной заявки предложены как товары, указанные в Постановлении, так и товары, в Постановлении отсутствующие, то ограничения применяются только к товарам, указанным в Постановлении.

Приказом Минэкономразвития РФ установлены преференции для российских товаров. Суть преференции в том, что с победителем, который предложил товары иностранного происхождения, контракт заключается по цене, уменьшенной на 15% от цены победителя. В Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. № ОГ-Д28—8998 разъяснено, что допускается только уменьшение цены, увеличение цены на 15% не предусмотрено.

Часть 8 Контрактная служба, управляющий, закупочная комиссия

Нет, не нужно. Если заказчик принял решение перевести закупки под управление уполномоченного органа, то самому заказчику создавать контрактную службу не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.10.2015 г. №Д28и-2973.

Нет, не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 г. №ОГ-Д28—2128. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Работник будет считаться контрактным управляющим независимо от фактического наименования должности.

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 №ОГ-Д28—3723. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит положений, запрещающих включение юристов заказчика в закупочную комиссию.

Да, это возможно. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 19.02.2015 № Д28и-286. Позиция Министерства объясняется тем, что контрактное законодательство предусматривает назначение контрактного управляющего, но не ограничивает количество таких управляющих. Поэтому, например, у одного заказчика может быть несколько контрактных управляющих.

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.06.2015 №Д28и-1639. Позиция Министерства объясняется тем, что филиал не является заказчиком в соответствии с контрактным законодательством. Поэтому контрактная служба в филиале создана быть не может.

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 г. № Д28и-634. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ соответствующих запретов не содержит.

Разъяснения по этому вопросу даны в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1744. Министерство отметило, что заказчики могут разделить отдельные трудовые функции, предусмотренные профстандартом, среди нескольких должностей.

Возглавлять контрактную службу должен либо руководитель заказчика, либо один из его заместителей. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. №ОГ-Д28—5675. Министерство подчеркнуло, что это требование применяется только в случае, если служба создается не как отдельное подразделение. Кроме того, Министерство указало, что закон не предусматривает возможность возглавить службу иными работниками заказчика.

Работники контрактной службы или контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2073 сказано, что пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования работники должны продолжительностью не менее 16 часов.

Да, можно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1743. Министерство отметило, что профессиональными стандартами установлены определенные требования к квалификации контрактных управляющих и работников контрактных служб. Однако заказчик может расширить требования к квалификации, исходя из конкретных условий осуществления деятельности.

Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Получить такое образование можно в форме повышения квалификации. В Письме Минэкономразвития РФ от 01.12.2016 г. №Д28и-3160 сказано, что достаточно пройти повышение квалификации объемом более 16 часов.

Для сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих установлены профстандарты. Применять такие стандарты необходимо только к уровню образования работников. В остальном стандарты носят рекомендательный характер. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 г. № Д28и-2136.

В Письме Минэкономразвития РФ от 03.11.2016 г. № Д28и-2916 дополнительно отмечено, что несоблюдение обязательных требований профстандарта, ведет к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Часть 9 Требования к участникам закупки

Да, это возможно. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ никаких запретов на этот случай не содержит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.12.2015 № Д28и-3854.

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.11.2015 №Д28и-3507. Передача опыта не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В этом случае заказчик обязательно устанавливает требование к участнику о наличии сведений о нем в реестре организаций, которые могут проводить специальную оценку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 № Д28и-2647. Если участник аукциона не соответствует этому требованию, то его заявка отклоняется.

Нет, заказчики не обязаны этого проверять. Такую проверку проводит оператор площадки при аккредитации участника аукциона. Однако если заказчик все же выявит, что участник аукциона является оффшорной организацией, то заявка должна быть отклонена. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.02.2016 № Д28и-224.

Да, должен. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 22.01.2016 №1430-АБ/08. Заказчик обязан установить соответствующее требование в документации. Если участник закупки не предоставляет допуск СРО, заявка такого участника должна быть отклонена.

В случаях, установленных законом, участнику торгов необходимо подтвердить свой опыт исполнения контрактов. Если огранизация-участник была реорганизована, такой опыт сохраняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2016 № ОГ-Д28—1189.

Вместе с тем в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 № Д28и-2105 отмечено, что при реорганизации в форме выделения или разделения опыт исполнения контрактов не передается.

Нет, нельзя. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 2112.2015 г. №Д28и-3745. Позиция Министерства основана на том, что контрактное законодательство не содержит соответствующего требования применительно к запросу котировок. Вместе с тем заказчик может различными способами узнать, есть ли у участника лицензия.

Как известно, турецким организациям, организациям, находящимся под контролем граждан Турции, запрещено выполнять работы, оказывать услуги на территории России. Заказчики имеют право установить соответствующий запрет при проведении закупки, например аукциона. Однако заказчики не могут требовать от участников закупки соответствующую декларацию. Такого требования нет в законе. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 28.04.2016 г. №АЦ/28993/16.

Да, заказчик может установить такое требование. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № Д28и-290. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон о 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусматривает, что заказчик обязан требовать наличие разрешительной документации в случаях, установленных в законе. Даже в том случае, если объектом закупки является строительство и требуется допуск СРО, заказчик наряду с этим может требовать наличие лицензии на монтаж средств пожарной безопасности.

В случае если закупаются строительные работы, участник может предоставить либо допуск СРО на организацию строительных работ, либо допуски СРО по каждому виду работ, которые требуются для строительства объекта. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. №Д28и-643. Таким образом, участник не обязан предоставлять два вида допусков одновременно. Аналогичные выводы сделаны в Письме Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 г. №ОГ-Д28—7332.

Да, могут. Понятие «одна группа лиц» предусмотрена антимонопольным законодательством. Однако контрактное законодательство не запрещает членам такой группы лиц самостоятельно участвовать в одной и той же закупке. Такой вывод можно сделать на основании Письма Минэкономразвития РФ от 22.06.2016 г. №Д28и-1679.

В случаях, установленных законодательством, для осуществления конкретных видов деятельности требуется лицензия. В этом случае заказчик обязан требовать лицензию в составе заявки. Участник закупки должен предоставить лицензию, выданную именно участнику закупки, а не его субподрядчику. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 13.07.2016 г. №Д28и-1792. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 22.09.2016 г. №Д28и-2492.

Нет, не требуется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.08.2016 г.№Д28и-1981. Таким образом, заказчики не должны требовать лицензию на осуществление медицинской деятельности, если объектом закупки является приготовление питания для больных, находящихся в стационарах.

Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.07.2016 г. №Д28и-1962. Позиция Министерства основана на анализе ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, которая не запрещает участвовать в торгах физическим лицам, у которых нет особого статуса индивидуального предпринимателя.

Нет, заказчик не может требовать такого описания. В Письме Минэкономразвития РФ от 14.10.2016 г. № Д28и-2703 сказано, что заказчик в этом случае необоснованно ограничивает конкуренцию.

Часть 10 Нормирование закупок

Нормированию подлежат закупки для осуществления любых функций заказчика, в том числе закупки на осуществление непосредственного выполнения функций госорганов или органов муниципального образования. Об этом сказано в Письме Минфина РФ от 21.04.2016 г. №02—03—09/23205.

Часть 11 Конкурс

Да, это возможно. Заказчик может объявить одновременно несколько конкурсов. В этой ситуации заказчик может установить требование к заявке, в соответствии с которой на конверте заявки должно быть указано, на какой именно конкурс предоставляется заявка. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 26.10.2015 № Д28и-3062.

В любой форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-920. Запрос можно направить в форме бумажного или электронного документа, по почте или по факсу.

В этом случае конкурсная заявка отклоняется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 г. №ОГ-Д28—3691. Позиция Министерства объясняется тем, что по существу конкурсных процедур цена заявки не может превышать НМЦК. В случае, если цена превышает НМЦК, заявка не соответствует требованиям закона.

Да, законодательство это допускает. Однако возможным это станет только после фактической реализации данного функционала в ЕИС. Сделано это должно быть до 2017 года. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.05.2016 г. №Д28и-1413. При этом Министерство указало, что электронная выписка, распечатанная, но не подписанная ФНС РФ, юридической силы не имеет.

Нет, это не обязательно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.05.2016 № Д28и-1328. Позиция Минэкономразвития РФ объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Однако участник вправе разделить заявку на несколько томов, соблюдая требования контрактного законодательства.

Участники закупок вправе запросить разъяснение конкурсной документации. Однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если запрос поступил не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. В Письме Минэкономразвития РФ от 08.06.2016 г. №Д28и-1542 приведен конкретный пример. Если срок подачи заявок оканчивается 15 сентября, то разъяснения могут быть предоставлены до 9 сентября.

При закупке ОСАГО в заявках участников будут указаны равнозначные ценовые предложения, так как стоимость ОСАГО определяется по тарифам. В этом случае победитель конкурса определяется по сроку подачи заявки. То есть, кто раньше подал заявку, тот и считается победителем. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2077.

Часть 12 Аукцион

Если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником. Однако второй участник вправе в любой момент отказаться от заключения контракта, даже если ранее дал согласие. Второй участник аукциона может отказаться от заключения контракта, даже если ранее направил заказчику подписанный проект контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.11.2015 № ОГ-Д28—15171. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 16.11.2015 № Д28и-3402.

Да, может. Если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником аукциона. В этом случае на второго участника аукциона распространяются все правила ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Следовательно, второй участник может подать протокол разногласий. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.12.2015 № Д28и-3832.

Зачастую в ходе аукциона снижается цена. В этом случае требуется изменить цену отдельных позиций, например, сметы. Допускается ли это? Да, допускается. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.11.2015 № Д28и-3315. Аналогичный вывод ранее был сделан в п. 70 Письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889.

Нет, нельзя. В этом случае заявка не будет соответствовать требованиям заказчика, а значит будет отклонена. Такой вывод можно сделать из Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, на что указано в Письме Минэкономразвития РФ от 04.09.2015 № Д28и-2625. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. №Д28и-1998, в котором также указано, что коэффициент применяется к каждой позиции сметы.

В отдельных случаях Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ допускает отстранение победителя аукциона от аукциона. Например, если выявлена недостоверность данных, предоставленных победителем. В этом случае заказчик может заключить контракт со вторым участником закупки. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.09.2015 № Д28и-2615.

Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 12.08.2015 № Д28и-2416 сказано, что если победителя отклонили по ч.ч. 9, 10 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, то в этом случае нельзя заключить контракт со вторым участником.