Текст книги "Деньги для творцов будущего. Российский путь к справедливости и процветанию в 21 веке"

– Для доходов от 120 тыс. до 1.2 млн руб. в год (10—100 тыс. руб. в месяц) – сохранение нынешней ставки в 13%. По сути, это будет означать сохранение статус-кво для основной массы «среднего класса».

– Для доходов от 1.2 до 6 млн руб. в год (100—500 тыс. руб. в месяц) – повышение ставки до 20%. Это коснется высокооплачиваемых работников, менеджеров, владельцев успешного малого бизнеса.

– Для доходов свыше 6 млн руб. в год (более 500 тыс. руб. в месяц) – ставка 25%. Затронет наиболее состоятельную часть общества.

По предварительным расчетам, введение такой прогрессивной шкалы НДФЛ принесет бюджету дополнительно 1.5—2 трлн руб. в год, или около 1.5% ВВП. Эти средства напрямую пойдут на финансирование ББД, обеспечивая до четверти необходимых расходов. При этом для 90% населения налоговая нагрузка не увеличится или даже снизится, а повышенные ставки коснутся лишь наиболее обеспеченных граждан. Так ББД будет способствовать более справедливому распределению налогового бремени.

Другим перспективным направлением увеличения налоговых доходов для целей ББД является установление дополнительных налогов на богатство, роскошь, крупные состояния. Речь идет как о повышении ставок налогов на дорогую недвижимость, автомобили, яхты, драгоценности, антиквариат, так и о введении принципиально новых платежей – налога на крупные финансовые активы, налога на наследование и дарение дорогостоящего имущества.

По экспертным оценкам, сейчас на 10% наиболее состоятельных россиян приходится до 80% совокупного богатства всех домохозяйств. Однако налоговая нагрузка на это богатство остается минимальной. Так, владельцы дорогих квартир и особняков платят налог на недвижимость по незначительным кадастровым оценкам со скидками и освобождениями. Наследование и дарение элитной собственности вообще выведено из-под налогообложения. В результате колоссальные средства оседают в руках узкой прослойки «верхних 10 тысяч», не принося обществу особой пользы.

Введение повышенных налогов на богатство и предметы роскоши с направлением этих доходов на цели ББД позволит убить сразу двух зайцев. Во-первых, профинансировать часть расходов на всеобщий базовый доход (по оценкам, до 0.5—1% ВВП в зависимости от ставок и охвата налогов). Во-вторых – запустить механизм перераспределения избыточной концентрации богатства в пользу большинства граждан. ББД станет своего рода коллективным дивидендом общества от совокупного национального достояния.

Помимо прямых налогов на доходы и имущество граждан, определенный потенциал мобилизации средств для ББД заложен и в реформировании налогообложения бизнеса. В частности, имеет смысл всерьез обсудить введение налога на роботов и алгоритмы искусственного интеллекта, который бы взимался с прибыли компаний, использующих новые технологии для замещения человеческого труда. Тем самым фирмы, активно внедряющие трудосберегающие инновации, начнут делиться частью получаемых выгод с обществом, финансируя ББД для высвобождаемых работников.

Также в систему корпоративного налогообложения могут быть встроены бонусные вычеты по налогу на прибыль для предприятий, активно расширяющих занятость, инвестиции, НИОКР, экспорт высокотехнологичной продукции. Соответственно, компании с минимальной инвестиционной и инновационной активностью, ориентированные лишь на максимизацию текущих дивидендов акционерам, должны облагаться налогом по повышенным ставкам. Такая настройка налоговой системы позволит стимулировать развитие «созидательного», а не «хищнического» бизнеса, работающего на стратегические интересы общества.

Параллельно с реформированием системы налоговых доходов важнейшим источником средств для ББД должна стать оптимизация и рационализация расходов бюджета. Речь идет не о тупом секвестре социальных программ, а о перенаправлении финансовых потоков с неэффективных и избыточных направлений на цели развития человеческого потенциала.

Так, постепенный отказ от субсидирования процентных ставок, неэффективных инвестпроектов госкомпаний, может высвободить до 1—1.5% ВВП бюджетных ресурсов. Обеление экономики и легализация неформальной занятости за счет стимулирующего эффекта ББД принесет в казну дополнительно до 0.5—1% ВВП. Наведение порядка в госзакупках, переход на современные методы бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизация и цифровизация работы государственного аппарата – все это позволить изыскать немалые средства для финансирования ББД без ущерба для других приоритетных направлений.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и потенциал наращивания несырьевых доходов бюджета за счет улучшения администрирования налогов, повышения их собираемости, содействия диверсификации и росту эффективности экономики. По экспертным оценкам, решительные действия по этим направлениям способны обеспечить прирост доходов до 1—2% ВВП в среднесрочной перспективе, что станет еще одним заметным источником средств для ББД.

Суммируя все вышесказанное, можно заключить, что для полноценного финансирования программы ББД без разбалансировки бюджетной системы потребуется задействовать широкий спектр инструментов мобилизации ресурсов:

– Частичное замещение существующих социальных расходов по мере роста размеров ББД – до 1.5—2% ВВП.

– Введение прогрессивной шкалы НДФЛ, увеличение налогов на богатство и роскошь – 1.5—2.5% ВВП.

– Оптимизация и рационализация бюджетных расходов, сокращение неэффективных программ и дотаций – 1.5—2% ВВП.

– Улучшение собираемости налогов, содействие детенизации экономики и росту несырьевого сектора – 1—1.5% ВВП.

В совокупности перечисленные меры позволят профинансировать от 2/3 до 3/4 расходов на ББД при его величине на уровне 1.5—2 прожиточных минимумов. Недостающие средства на начальном этапе могут быть получены за счет умеренного дефицита бюджета и государственных заимствований. Однако по мере раскрытия стимулирующего эффекта ББД для экономики и роста налоговых поступлений потребность в долговом финансировании будет сокращаться.

Разумеется, столь масштабная трансформация бюджетной и налоговой политики – процесс не одномоментный. Он потребует поэтапной и тщательно просчитанной настройки всех элементов системы государственных финансов, балансировки между текущими и стратегическими приоритетами. Невозможно введение ББД и сопутствующих налоговых новаций без комплексной оценки их последствий для деловой активности, инвестиций, потребления.

Однако альтернатива движению в сторону более справедливой и эффективной модели распределения национального дохода – это дальнейшая консервация всех структурных перекосов и диспропорций, нарастание социального недовольства и напряженности. Преодоление избыточного расслоения, гарантирование каждому гражданину права на достойный базовый уровень жизни через механизм ББД должно стать безусловным приоритетом бюджетной политики на годы вперед, даже если это потребует болезненных решений и перераспределения ресурсов.

В конечном счете введение ББД – это инвестиции в человеческий капитал нации, в социальную стабильность и предотвращение деградации общества, которые окупятся многократным ростом созидательной активности, творческой энергии, предпринимательской инициативы людей, получивших прочный материальный фундамент для личностного развития и самореализации. И для обеспечения этих инвестиций потребуется мобилизация всех наличных резервов экономической системы.

1.3. Организационно-правовые аспекты администрирования ББД

Помимо решения вопросов финансирования, практическое внедрение ББД в России потребует формирования комплексной институциональной и процедурной инфраструктуры, обеспечивающей полный цикл его функционирования – от идентификации получателей и определения размеров выплат до организации непосредственного перечисления средств и контроля за их доставкой и целевым использованием. Создание такой инфраструктуры – масштабная организационная и техническая задача, сопряженная с многочисленными регулятивными и управленческими вызовами.

1.3.1. Порядок и критерии предоставления ББД, механизмы верификации получателей

Ключевой принцип безусловности базового дохода предполагает максимально широкий охват программой всех постоянно проживающих на территории России граждан вне зависимости от уровня доходов, занятости, имущественного положения. Единственным объективным критерием для предоставления ББД должно быть наличие гражданства и постоянной регистрации по месту жительства. Все остальные характеристики – возраст, пол, социальный статус – не должны приниматься во внимание.

Из этого вытекают два ключевых требования к порядку администрирования ББД:

1. Необходимость формирования и регулярной актуализации единого федерального регистра (реестра) получателей ББД, содержащего базовые анкетные данные всех граждан, имеющих право на данную выплату. Основой для такого регистра может стать уже имеющаяся база данных Пенсионного фонда РФ по персонифицированному учету, которая покрывает все население и содержит актуальную информацию по месту жительства. Именно на основе этих данных будет приниматься решение о включении гражданина в программу ББД.

2. Отсутствие дополнительных заявительных процедур, проверок доходов и нуждаемости, сбора документов для начисления ББД. Гражданин, входящий в регистр, должен автоматически получать право на выплаты при достижении определенного возраста (совершеннолетия) и до конца жизни, без каких-либо условий и подтверждений. Это кардинально упрощает взаимодействие человека с государством, устраняет почву для коррупции и злоупотреблений.

Вместе с тем, для предотвращения нецелевого расходования средств ББД все же потребуется определенная система контроля за реальностью получателей выплат. Необходимо исключить ситуации, когда ББД начисляется на несуществующих лиц, давно выехавших за пределы России, уже умерших граждан. Для этого целесообразно организовать периодическую сверку регистра получателей ББД с базами ЗАГС (для исключения умерших), МВД (для верификации постоянно проживающих) и ФМС (для контроля выезда за рубеж).

Кроме того, представляется разумным установить требование о периодическом (раз в несколько лет) личном подтверждении гражданином права на получение ББД путем явки в отделение ПФР или МФЦ. Это не будет накладным обременением, но позволит актуализировать данные и отсечь потенциальные злоупотребления. Для маломобильных категорий граждан может быть предусмотрен заявительный порядок посещения на дому.

Наконец, потребуются определенные регламенты и процедуры приостановления или прекращения выплаты ББД в особых ситуациях – например, при длительном (более полугода) пребывании гражданина за рубежом, нахождении в местах лишения свободы, призыве на срочную военную службу. Во всех этих случаях предоставление ББД на общих основаниях будет неоправданным, однако после устранения указанных обстоятельств выплаты должны автоматически возобновляться.

1.3.2. Создание платежно-клиринговой инфраструктуры для выплаты ББД

Помимо организации учета и верификации получателей ББД, важнейшим вопросом является развертывание эффективной системы непосредственного перечисления денежных средств гражданам. С учетом массового характера данных платежей (десятки миллионов транзакций ежемесячно) и их безусловности, ключевыми требованиями к платежной инфраструктуре ББД становятся:

а) Максимальная автоматизация процессов начисления и перечисления средств, исключающая ручные операции и индивидуальные решения.

б) Способность обрабатывать гигантские объемы однотипных транзакций, причем со строгой периодичностью (например, ежемесячные выплаты строго 1-го числа).

в) Надежные механизмы идентификации и аутентификации получателей платежей для исключения мошенничества и нецелевого использования средств.

г) Обеспечение максимальной доступности получения средств для всех категорий граждан, включая жителей отдаленных территорий и лиц, не имеющих банковских счетов.

Представляется, что оптимальным решением здесь будет поэтапное внедрение централизованной государственной платежной системы для администрирования ББД, интегрированной с национальной системой платежных карт «Мир». На начальном этапе использование уже существующей инфраструктуры «Мира» (процессинг, клиринг, банки-эквайеры) позволит быстро развернуть механизм выплат для большинства граждан.

Затем, по мере унификации и стандартизации процедур, может быть создан единый расчетный центр (клиринговая палата) для обработки всех платежей ББД, который обеспечит прямое взаимодействие Пенсионного фонда как оператора программы с получателями средств. Это потребует выпуска специальных карт ББД для всех участников программы и развертывания национальной сети банкоматов и терминалов для их обслуживания.

На заключительном этапе внедрения ББД целесообразно рассмотреть вопрос о переводе всех выплат в цифровой формат с использованием технологии распределенных реестров. По сути, речь идет о создании национальной системы цифровых кошельков граждан на базе блокчейн-платформы, в которых будут храниться цифровые токены ББД. Такое решение позволит кардинально повысить прозрачность и защищенность платежей, упростить процедуры верификации получателей, снизить издержки на поддержание «физической» платежной инфраструктуры.

В любом случае, создание специализированной общенациональной платежно-клиринговой системы для обслуживания потоков ББД с возможностью проактивного регулирования со стороны государства представляется неизбежным. Только так можно обеспечить должную управляемость и целевой характер данного инструмента, минимизировать риски утечек и нецелевого использования средств. При этом на всех этапах должен соблюдаться принцип недискриминационного доступа получателей ББД к платежным сервисам вне зависимости от места жительства, социального статуса и уровня цифровых компетенций.

1.3.3. Меры по профилактике мошенничества и нецелевого использования средств ББД

Запуск программы ББД в масштабах всей страны неизбежно создаст новые стимулы и возможности для разного рода злоупотреблений – от попыток незаконного получения выплат на подставных лиц до принуждения социально уязвимых граждан делиться средствами с криминальными элементами. Потенциальный ущерб от таких махинаций может составлять десятки и сотни миллиардов рублей ежегодно, подрывая доверие общества к ББД. Выработка надежных регулятивных и правоохранительных механизмов профилактики подобных проявлений – важнейшая задача государства.

Прежде всего, как уже отмечалось, необходимо обеспечить регулярную сверку баз данных получателей ББД с другими государственными информационными системами – ЗАГСами, МВД, ФМС, Минобороны и т. д. Это позволит оперативно выявлять умерших, осужденных, призванных в армию, длительное время отсутствующих в РФ лиц и прекращать начисление им выплат. Также следует организовать обмен информацией с кредитными бюро и банками для выявления случаев взыскания средств ББД по исполнительным листам, что будет однозначно свидетельствовать о нецелевом характере их использования.

Целесообразно сформировать при уполномоченном органе по администрированию ББД (ПФР) специальную службу внутреннего аудита и контроля, которая будет заниматься сплошным мониторингом платежей, выявлением подозрительных операций и адресов, назначением проверок. Потребуется тесное взаимодействие этой службы с правоохранительными органами, судами, социальными службами для оперативного реагирования на факты мошенничества.

По наиболее вопиющим эпизодам злоупотреблений необходимо обеспечить неотвратимость уголовного преследования с широким освещением в СМИ. Крайне важен и общественный контроль – необходимо создать удобные механизмы обратной связи для граждан, позволяющие сообщать о фактах принуждения к передаче средств ББД, попыток обналичивания выплат и т. д. В целом, противодействие мошенничеству с ББД должно стать приоритетом всей правоохранительной системы, а также предметом общественного мониторинга.

Помимо репрессивных мер, важнейшее значение имеет и профилактическая работа, особенно с наиболее социально уязвимыми категориями получателей ББД – одинокими пенсионерами, инвалидами, лицами с ментальными расстройствами. Необходимы специальные программы их финансового ликбеза, обучения цифровой грамотности и безопасности, противодействия социальному мошенничеству. К этой работе помимо социальных служб могут привлекаться НКО, волонтеры, специалисты по защите прав потребителей.

Отдельного упоминания заслуживает проблема возможного нецелевого расходования средств ББД на покупку алкоголя, наркотиков, предметов роскоши в ущерб жизненно необходимым товарам и услугам. Хотя прямой контроль за направлениями трат граждан несовместим с принципом безусловности ББД, государство может применять косвенные методы регулирования для профилактики асоциального потребления. Речь идет, прежде всего, о серьезном повышении акцизов на алкоголь и табак, введении специального налога на предметы роскоши, развертывании масштабных кампаний по пропаганде здорового образа жизни и финансовой грамотности.

Наконец, для предотвращения попыток недобросовестных работодателей заместить зарплату работников выплатами ББД целесообразно дополнительно повысить МРОТ и ужесточить ответственность за его нарушение. Трудовые инспекции должны обеспечить неукоснительное соблюдение прав работников на получение справедливой оплаты безотносительно к наличию ББД. Только так можно купировать риски превращения ББД из дополнительной социальной гарантии в инструмент субсидирования бизнеса за счет налогоплательщиков.

В целом, задача обеспечения целевого характера использования средств ББД и противодействия мошенничеству потребует комплексных межведомственных усилий. Необходим постоянный мониторинг рисков и угроз, оценка эффективности принимаемых мер, их необходимая коррекция. Жизненно важна активная вовлеченность гражданского общества, самих получателей ББД в процесс контроля за расходованием бюджетных средств. Только так можно добиться общественного доверия и поддержки этой важнейшей социальной новации.

1.4. Интеграция ББД в общую систему социальной защиты населения

Как уже неоднократно подчеркивалось, ББД не является заменой всей нынешней системы социальной защиты, а становится ее новым базовым элементом, дополняющим существующие механизмы страхования социальных рисков и оказания помощи нуждающимся. Поэтому крайне важно уже на этапе проектирования ББД тщательно просчитать все эффекты его взаимодействия с другими компонентами социальной политики, обеспечить «бесшовную» интеграцию нового института в сложившуюся институциональную среду.

1.4.1. Принципы взаимодействия ББД с другими социальными выплатами и льготами

Ключевой принцип, который должен лежать в основе встраивания ББД в общую систему социальной поддержки – это недопустимость снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий ни для одной категории получателей. Введение ББД не должно происходить за счет урезания других выплат и льгот, во всяком случае до того момента, пока размер ББД не выйдет на уровень, реально обеспечивающий базовые жизненные потребности.

Это означает, что на начальном этапе при относительно скромных размерах ББД (на уровне прожиточного минимума или чуть выше) все ныне действующие меры социальной поддержки должны сохраняться в неизменном виде. Единственное исключение могут составлять небольшие компенсационные выплаты отдельным категориям граждан, которые могут быть поглощены ББД без ущерба для их получателей. Во всех остальных ситуациях ББД должен назначаться в дополнение к уже получаемым гражданами пособиям, субсидиям, льготам.

При этом по мере увеличения размеров ББД возникнет возможность постепенного сокращения ряда категориальных мер социальной поддержки, все еще выполняющих функцию борьбы с бедностью. Например, при доведении ББД до 2—2.5 прожиточных минимумов потребность в ежемесячных денежных выплатах для ветеранов, инвалидов, чернобыльцев, доноров и т. д. практически отпадет. Высвобождаемые средства логично перенаправить на дальнейшее повышение размеров ББД, а также на развитие системы предоставления социальных услуг.

Несколько сложнее обстоит дело с интеграцией ББД и системы социального страхования. Здесь, как представляется, взаимодействие должно выстраиваться по следующей логике:

– ББД не заменяет, а дополняет страховые выплаты (пенсии, пособия по безработице и временной нетрудоспособности). То есть при наступлении страхового случая гражданин продолжает получать и ББД, и причитающиеся ему страховые платежи. Тем самым уровень защищенности от основных социальных рисков даже возрастает.

– При этом ББД может постепенно брать на себя функцию обеспечения минимального уровня дохода для всех категорий застрахованных. Например, при доведении ББД до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера можно будет отказаться от института социальных доплат к пенсии, которые сейчас получают миллионы пожилых людей.

– В долгосрочной перспективе при достижении уровня ББД в 2.5—3 прожиточных минимума он может стать своего рода «народной пенсией», причем назначаемой с более раннего возраста, чем нынешний пенсионный порог в 60—65 лет. Тем самым проблема избыточного повышения пенсионного возраста будет во многом решена.

– Что касается пособий по безработице, то их размеры при введении ББД можно будет дифференцировать в зависимости от прежнего заработка и стажа. Если ББД покроет базовые потребности временно незанятых, то страховое пособие обеспечит покупательную способность на привычном уровне на период поиска новой работы.

– В системе обязательного медицинского страхования ББД может рассматриваться как компенсация части взносов государства за неработающее население. В этом случае можно отказаться от регрессивной шкалы страховых отчислений, при которой за работников с низкой зарплатой уплачиваются меньшие взносы.

В целом, комбинация ББД и модифицированных страховых механизмов позволит создать действительно эффективную, многоуровневую систему защиты всех слоев населения от основных социальных рисков на протяжении всей жизни. При этом безусловный доход обеспечит реальную свободу выбора и возможность переключения между различными жизненными стратегиями – учебой, работой по найму, предпринимательством, творческой деятельностью, домашним трудом и заботой о близких.

1.4.2. Новая роль и задачи социальных служб в условиях ББД

Несмотря на то, что введение ББД кардинально упростит администрирование мер социальной поддержки, снимет с социальных служб значительную часть рутинной нагрузки по проверке доходов и нуждаемости, оно отнюдь не приведет к отмиранию этого важнейшего института. Напротив, освободившись от несвойственных им функций контроля и надзора, социальные работники смогут сконцентрироваться на содержательной помощи гражданам.

Прежде всего, это касается предоставления социальных услуг нематериального характера – ухода за престарелыми и инвалидами, реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями, психологической и правовой поддержки семей в трудной жизненной ситуации. Потребность в этих услугах, носящих во многом индивидуальный характер, будет только возрастать по мере старения населения и усложнения социальных проблем. И ББД не сможет служить им заменой.

Поэтому социальные службы должны получить дополнительные ресурсы и полномочия для расширения спектра и повышения качества оказываемых услуг. Внутри системы социальной защиты необходимо перераспределение кадров и финансов с программ материальной помощи на развитие сети учреждений социального обслуживания. Важно отладить их эффективное взаимодействие с НКО, волонтерами, местными сообществами для привлечения дополнительных ресурсов.

Не менее важной функцией социальных служб станет всесторонняя помощь гражданам в реализации их новых возможностей, открывающихся в связи с введением ББД. Речь идет о полноценной интеграции ББД в процесс социальной работы:

– Консультирование по вопросам получения и использования ББД, планирования семейного бюджета, финансовой грамотности.

– Психологическая поддержка в адаптации к изменившимся жизненным обстоятельствам, преодолении иждивенческих настроений, выборе целей личностного роста.

– Профессиональная ориентация, содействие в получении дополнительного образования и повышении квалификации за счет высвобождаемого ББД времени.

– Помощь в поиске подходящей работы, открытии собственного дела, реализации творческих и общественно полезных инициатив.

По сути, соцработники должны стать проводниками философии ББД как инструмента расширения жизненных возможностей и пространства свободы для каждого человека. Именно от их активной позиции будет зависеть, станет ли ББД очередной формой пассивной опеки или превратится в подлинный ресурс развития человеческого потенциала.

Наконец, на социальные службы ляжет основной груз ответственности за обеспечение адресности и нуждаемости тех видов помощи, которые сохранятся параллельно с ББД. Несмотря на радикальное сокращение числа получателей пособий и субсидий с внедрением всеобщего дохода, потребность в мерах поддержки наиболее социально уязвимых категорий полностью не исчезнет. И здесь соцработники будут по-прежнему незаменимы.

В этой связи крайне важно уже сейчас начать планомерную подготовку сотрудников социальных служб к работе в новых условиях. Необходимы программы переподготовки и повышения квалификации, обучение навыкам консультирования, современным методикам социальной работы. Следует максимально полно использовать опыт пилотных экспериментов по введению ББД, вовлекать практических работников в разработку стандартов и регламентов.

Кроме того, принципиально важно укрепление материальной базы и повышение престижа профессии социального работника. С учетом возрастающей сложности и многоаспектности их деятельности, необходимости постоянного саморазвития и высокой эмоциональной нагрузки, зарплата соцработников должна быть повышена до уровня не ниже средней по стране. Финансирование социальных служб за счет перераспределения расходов на денежные выплаты должно позволить существенно укрепить их инфраструктуру и техническое оснащение.

В целом, органичная интеграция ББД в общую систему социальной защиты – важнейшее условие полноценной реализации эмансипирующего и развивающего потенциала этого инструмента. Механическое добавление ББД к набору уже действующих мер без продуманного разграничения их функций и обеспечения эффективного взаимодействия на практике способно породить еще большую неразбериху и утрату адресности социальной политики.

Напротив, четкое определение места ББД как всеобщего базового дохода, дополняющего, а не подменяющего страховые и адресные механизмы соцзащиты, позволит создать гармоничную многоуровневую систему социальных гарантий, отвечающую самым разнообразным потребностям граждан. Компетентное и мотивированное сопровождение этого процесса со стороны социальных служб и работников поможет миллионам россиян адаптироваться к новой реальности и максимально полно раскрыть свой потенциал.

1.4.3. Учет ББД при назначении адресных пособий по нуждаемости

Отдельного рассмотрения заслуживает проблема взаимодействия ББД с оставшимися адресными программами социальной помощи малоимущим. Несмотря на то, что с расширением охвата и повышением размеров ББД число получателей пособий на основе учета доходов резко сократится, в обозримом будущем they будут по-прежнему играть важную роль «последней страховочной сетки» для беднейших граждан.

Уже на начальном этапе введения ББД на уровне прожиточного минимума (ПМ) целесообразно не учитывать его при определении права на получение основных действующих пособий по бедности – ежемесячного пособия на ребенка, субсидий на оплату ЖКХ, государственной социальной помощи. Иными словами, ББД не должен включаться в совокупный доход семьи при оценке ее нуждаемости по действующим критериям (как правило, доход ниже регионального ПМ).

Это решение имеет принципиальное значение, поскольку позволяет дополнительно поддержать беднейшие слои на этапе перехода к новой системе социальной защиты. Одновременное получение и ББД, и адресных пособий даст самым нуждающимся столь необходимую передышку, возможность поправить свое материальное положение, не опасаясь утраты социальной поддержки. В дальнейшем по мере увеличения ББД вдвое и более против ПМ можно будет уже рассматривать вопрос о постепенном сворачивании части адресных пособий.

При этом нужно очень внимательно оценивать последствия отказа от отдельных мер адресной помощи для конкретных малоимущих семей. Важно не допустить ситуации, когда после вычета ББД из дохода они окажутся в худшем положении, чем раньше. Здесь потребуются компенсационные механизмы, сглаживающие этот эффект, возможно – сохранение ряда пособий в натуральной форме (продукты питания, лекарства, школьные принадлежности).

Что касается критериев нуждаемости, то с введением ББД следует пойти на их существенное смягчение, как минимум, в 1.5—2 раза. Например, если сейчас для получения большинства пособий среднедушевой доход семьи должен быть ниже регионального ПМ, то после введения ББД планку нуждаемости можно поднять до 1.5—2 ПМ. Это позволит охватить дополнительной поддержкой значительное число малообеспеченных семей, пусть и не относящихся к беднейшим, но остро нуждающихся в помощи государства.

Параллельно с ростом ББД можно будет начать поэтапный переход от действующих категориальных пособий к полноценной системе адресной социальной помощи, увязанной с широким спектром показателей нуждаемости. Помимо расчетного дохода семьи, в их число могут войти:

– Имущественная обеспеченность (наличие жилья, земли, автомобиля).

– Состав семьи (неполная, многодетная, с инвалидами, пенсионерами).

– Причины малообеспеченности (безработица, низкие трудовые доходы, утрата кормильца).

– Особые жизненные ситуации (беременность, недавние роды, уход за ребенком, тяжелая болезнь).

Внедрение такой многофакторной системы оценки нуждаемости на основе современных информационных технологий позволит максимально учесть все аспекты материального положения семьи и точечно направлять поддержку тем, кто в ней реально нуждается. При этом ББД станет своего рода стартовой площадкой, минимальным доходом, получаемым независимо от статуса, а адресные пособия – надстройкой над ним для особо уязвимых категорий.

Интеграция ББД в систему адресной социальной помощи – процесс небыстрый и непростой. Он потребует отработки новых методик оценки нуждаемости, перенастройки всех информационных систем и баз данных, обучения сотрудников. Но в результате удастся создать по-настоящему эффективный и гибкий механизм поддержки малоимущих, органично сочетающий всеобщие и специальные меры защиты.