Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Контрольная общегосударственная деятельность

Контроль – одна из функций в компетенции каждого и любого государственного и общественного органа. Контроль над исполнением Конституции, законов, других нормативных и индивидуальных предписаний – это всеобщая и универсальная функция.

Контроль как всеобщая функция ведется, следовательно, на всех уровнях государственной деятельности. Ее масштабы зависят от занимаемого места соответствующим органом в системе государственного механизма. Есть контроль на предприятии и учреждении, ведется так называемый внутриведомственный контроль, т. е. внутри отраслей управления и т. д. Организационными формами контроля являются структурные специальные подразделения, например в отраслях – отраслевые инспекции. И в государственном масштабе действуют контрольные органы по отдельным видам хозяйственной, финансовой и иной деятельности, например государственные налоговые органы.

Общегосударственный контроль отличают три особенности: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени высших государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти, а в имущественно-финансовом отношении – и других властей.

Общегосударственный контроль в истории российской государственности прошел долгий и довольно извилистый путь развития.

Конституция СССР 1977 г. пыталась восстановить общегосударственный контроль в лице органов народного контроля, выведя его из аппарата управления и преобразовав в самостоятельное звено государственного механизма, но из этого ничего не получилось. Вся практическая деятельность органов народного контроля и других правоохранительных органов велась под контролем местных партийных органов и по их указанию. Последствия этого известны.

В настоящее время предпринимаются попытки восстановления общегосударственного контроля, необходимость которого совершенно очевидна: в государстве должен быть орган, который находился бы в курсе дел на местах и беспристрастно констатировал бы фактическое их состояние, тем более в таком государстве, как Российская Федерация с ее обширными территориями. При Президенте действует Главное контрольное управление, на основе ст. 101 Конституции создана Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата для контроля над исполнением федерального бюджета.

Прежде всего можно обратить внимание на ту особенность отношений в процессе контроля, которая состоит в том, что эти отношения являются вариантом (видом) отношений власти-подчинения, что характерно для административно-правового регулирования.

Однако отношения власти-подчинения характерны и для системы представительных органов, поэтому должны быть названы и другие, дополнительные аргументы. Один из них заключается в том, что контрольные органы ведут проверки с позиции не только законности, но и целесообразности, что допускается Конституцией и законодательством только для сферы исполнительно-распорядительной деятельности. Налицо, стало быть, единство в содержании контрольной деятельности и государственного управления в плане целесообразности.

Полномочия, которыми наделяются органы государственного контроля, это полномочия оперативно-управленческого порядка – меры по устранению выявленных недостатков, приостановление незаконных актов и действий, отстранение от должности, дача обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о приостановлении всех видов операций по счетам и другие, т. е. санкции, относящиеся к числу мер административного принуждения.

Все эти признаки, особенности общегосударственной и контрольной деятельности послужили основанием для включения ее в предмет административного права.

Понятия, особенности и виды административно-правового статуса гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Физические лица участвуют в политической, государственной деятельности после обретения статуса личности, а затем гражданства.

Для того чтобы заняться трудовой, профессиональной деятельностью, учиться в образовательном учреждении, служить в Вооруженных Силах и т. д., необходимы дополнительные права и обязанности, кроме правового статуса личности и гражданина. Здесь гражданин вступает в профессиональную деятельность, где отношения регулируются другими нормами права. На сегодняшний день в трудовой деятельности насчитывается несколько тысяч профессий и специальностей, каждая имеет свой правовой статус (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры, из числа служащих можно выделить государственных служащих, муниципальных, военнослужащих и т. д.)

Особый правовой статус – это полномочия граждан, которые они приобретают по доброй воле, в своих интересах, в целях достижения своих потребностей (любители-охотники, любители-рыбаки, спортсмены-непрофессионалы, туристы и др.). В правотворческой, в правоприменительной деятельности государства, его органов и должностных лиц разделение правового статуса личности, гражданина и т. д. очень важно. Например, трудовое законодательство отдает преимущество рабочим и служащим, законодательство об административной ответственности имеет перед собой гражданина, должностных лиц. В таких видах деятельности надо уметь разграничить все правовые статусы между собой, гражданина например в деятельности внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в первую очередь охарактеризован в Конституции РФ, а также в Федеральном законе (о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), и законодательных актах. В Конституции и законодательстве говорится о том, что они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не оговорено законодательством. Поэтому можно сделать вывод, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах; не несут обязанностей по военной службе; не имеют права находиться на государственной и муниципальной службе, занимать иные служебные должности, если в соответствующем федеральном законе содержится подобный запрет; временно проживающие иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять разрешенное им место проживания. Конституция позволяет иметь иностранным гражданам двойное гражданство и предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Мерой административной ответственности является выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 34 Закона и ст. 3.10 КоАП РФ).

Существует три вида административно-правовых режимов пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: а) временное пребывание (на срок действия выданной визы; не более 90 суток при прибытии в Россию в порядке, не требующем визы; на срок действия заключенного).

б) временное проживание (сроком на 3 года в соответствии с разрешением на временное проживание). Возможен отказ в выдаче или аннулировании разрешений на временное проживание и вида на жительство в соответствии со ст. ст. 7 и 9 закона; соблюдение правил оформления приглашений на въезд в страну ст. ст. 16–19; регистрации иностранных граждан в РФ, их учет, а также контроль за их пребыванием и проживанием в стране ст. ст. 20–32.

Понятие юридического лица

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

Также к юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридическое лицо может иметь гражданские права, которые соответствуют целям их деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Но оно может быть ограничено в правах в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. Данное решение может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном Законом о регистрации юридических лиц, и данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц.

Нарушение такого порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону влечет за собой отказ в государственной регистрации юридического лица. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от нее могут быть обжалованы в суд.

Юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава или только учредительного договора.

В учредительных документах юридического лица должны определяться:

– наименование юридического лица;

– место его нахождения;

– порядок управления деятельностью юридического лица;

– другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц.

В данных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а также других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности.

Договором определяются условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Юридическое лицо имеет свое наименование, которое содержит указание на его организационно-правовую форму.

Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

В случае, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями, собственником имущества юридического лица или другими лицами, то на них в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Понятия общественных объединений граждан

Создание и функционирование общественных объединений основывается на законодательстве и Конституции РФ – в ст. 30 закреплено право граждан на объединение, а ст. 13 определяет социальную основу объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед законом. Основаниями является общность интересов физических и юридических лиц, для создания профессиональных, научных, спортивных и других объединений. Общественные объединения создаются на основе принципа добровольности, свободного волеизъявления граждан, равноправия, самоуправления и законности.

Общность интересов членов объединений имеет конкретные цели: реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов, развитие научного, технического, художественного творчества и иные полезные цели.

Если цели направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, тогда запрещается создание общественных объединений. Общественные объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, но не ставя цель получения прибыли.

Порядок создания общественного объединения состоит из несколько этапов: инициатива организаторов, разработка устава, проведение учредительной конференции, государственная регистрация объединения – и осуществляется не менее чем тремя физическими и юридическими лицами. Устав общественного объединения содержит структуру и полномочия объединения:

1) название, цели, задачи объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру объединения, территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приема в члены объединения, выхода из него, права и обязанности членов (участников) объединения;

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения и его организаций, сроки их полномочий, место нахождения;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества, управление имуществом;

7) порядок реорганизации и ликвидации объединения. Устав не должен противоречить действующему законодательству.

Решение о государственной регистрации общественных объединений принимают органы Министерства юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Государство после регистрации объединений обеспечивает соблюдение их прав, законных интересов и задач. Законодательство наделяет общественные объединения большими полномочиями в области государственной и общественной деятельности: участие в формировании органов государственной власти и управления, выработке проектов их решений, защите законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и многое другое, а также обязательствами: соблюдать законодательство; ежегодно информировать о продлении своей деятельности органы юстиции; представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности и др. Надзор за законностью деятельности общественных объединений возложен на органы прокуратуры, а контроль за соответствием их деятельности уставным целям – на органы юстиции. Прекращение деятельности общественных объединений осуществляется как по решению объединения, так и по решению суда на основании заявления прокурора.

Виды общественных объединений

Существуют основные виды объединений по организационно-правовым формам: общественная организация, общественное движение, политическая партия, общественный фонд, общественное учреждение.

Общественная организация основана на членстве, создана на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей. В соответствии с уставом членами являются физические и юридические лица. Общественные организации создаются по профессиям, по общим интересам (спортивные, социально-культурные и др.). Общественное движение (в том числе – политические движения) состоит из участников, не имеет членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, не имеющий членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные нужды. Учредители и управляющие имуществом не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (ст. 118).

Общественное учреждение – не имеющее членства, цель – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставу указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Орган общественной самодеятельности не имеет членства, цель – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направлен на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении проблем, построен на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Иные общественные объединения. Особыми законодательными актами регулируются организация и деятельность профсоюзов, религиозных организаций и религиозных групп, органов территориального общественного самоуправления, некоторых других организаций. Основания для создания этих организаций, не относящихся к перечисленным видам организационно-правовых форм, отличаются по своим целям и задачам. Организация и деятельность профсоюзов регулируются специальным Законом о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, где установлены основы создания профсоюзов, права и гарантии их деятельности.

Религиозные организации и религиозные группы также действуют на основе федерального закона. В ст. 28 Конституции говорится о праве граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, одному или совместно с кем-то. Тем самым закрепляется право граждан на религиозные объединения. Закон «О свободе совести и религиозные объединения» позволяет создавать религиозные организации, их уставы и регистрирует их.

Административно-правовой статус президента Российской Федерации как организатора и руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его роль, функции и полномочия в этой сфере очень важны. Он является гарантом прав, свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент наделен полномочиями, связанными с организацией и функционированием исполнительной власти. Он назначает Председателя Правительства РФ; председательствует на заседаниях Правительства РФ и его Президиума; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и имеет право освободить от должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Некоторые федеральные органы исполнительной власти подведомственны только Президенту РФ (министерства внутренних дел, иностранных дел, обороны, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная архивная служба; государственная налоговая служба; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба безопасности; служба внешней разведки; Федеральная служба охраны; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.). Положения о названных органах утверждаются Президентом РФ. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение.

Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента РФ посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом. В случае противоречия законодательству и указам Президента РФ постановлений и распоряжений Правительства он может их отменить. Он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.