Текст книги "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства"

Глава 2. Государственные преступления, посягающие на внешнюю безопасность

Статья 275 УК РФ признает государственной изменой деяние в форме шпионажа, выдачи государственной тайны либо иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Измена Родине наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой. Напомним, что по УК 1960 г. измена Родине наказывалась лишением свободы на срок до 15 лет с конфискацией имущества либо смертной казнью с конфискацией имущества.

Высокая общественная опасность государственной измены заключается в том, что из владения государства уходят сведения, составляющие государственную тайну, которые, попадая в руки иностранных спецслужб, других иностранных организаций или их представителей и будучи использованными против интересов России, наносят большой, а иногда невосполнимый, ущерб: сводят на нет многолетний труд больших научно-производственных коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т. п.

Действия изменников, предателей всегда находили суровое осуждение граждан, вызывали у них всеобщее презрение и ненависть. По словам A. M. Горького, «предателя сравнить не с чем и не с кем, и даже тифозная вошь обидится, если ее сравнить с предателем»[57]57
  Цит. по: Игнатьева А. А. Особо опасные государственные преступления. Киев. 1975. С. 11.


[Закрыть].

Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к «замораживанию» строительства особо важных объектов, вызвать осложнения в межгосударственных отношениях, вплоть до разрыва дипломатических отношений.

Ни с чем не сравнимый вред несут в себе действия изменника в годы войны или военного конфликта. Так, измена Родине, совершенная Власовым в период Великой Отечественной войны, стоила жизни многим тысячам бойцов и командиров Советской Армии. Большой ущерб безопасности государства нанесли изменники-агенты иностранных разведок: Пеньковский, Филатов, Толкачев, Суслов и др.[58]58
  См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М.: «Юридическая литература», 1988. С. 21.


[Закрыть]

Уголовный кодекс 1996 г. сменил название статьи «Измена Родине» (УК 1960 г.) на «Государственная измена». Первое имело, по мнению составителей УК, эмоционально-патриотическое звучание, а второе – в большей мере юридическое, хотя патриотизм как внутреннее духовное наполнение личности играет важную роль в оценке и мотивации человеческого поведения. Не случайно Конституция СССР признавала измену Родине самым тяжким преступлением перед народом (ст. 62). Таким образом, смена названия есть отражение общей позиции составителей УК: лишить саму формулировку статей за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства той идеологизированности, которая в целом была присуща Уголовному кодексу того периода[59]59
  См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: «Юридическая литература», 1995. С. 19–26. – По мнению профессора В. В. Лунеева, «идеологию на пушечный выстрел нельзя допускать в уголовное право» (Российский криминологический взгляд. 2007. № 3. С. 9).


[Закрыть].

Суть государственной измены, с позиций действующего УК, заключается в акте предательства[60]60
  «Измена» – предательство, вероломство, нарушение верности кому-либо или чему-либо (см.: Словарь русского языка. Т. 1. М.: «Русский язык», 1981. С. 647); «Измена» – неверность, предательство, коварный переход, присоединение к противнику, перемена в чувствах, мыслях, действиях в обратную сторону (см.: Даль В. И. Толковый словарь русского языка: Современная версия. М.: ЭКСМО, 2004. С. 292).


[Закрыть], т. е. оказания гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Это обобщающая, универсальная форма государственной измены. Закон предусматривает ответственность и за специальные формы оказания помощи – шпионаж и выдачу государственной тайны. «Иное оказание помощи» охватывает всю совокупность тех деяний, которые выходят за пределы шпионажа и выдачи, если они направлены в ущерб внешней безопасности.

Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Указанные компоненты тесно связаны между собой, и вопрос о том, какому из них наносится наибольший вред, подлежит установлению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Внешняя безопасность – емкий объект: он свидетельствует лишь о том, что угроза исходит извне. А обращена она может быть практически в любую охраняемую государством сферу общественных отношений: политику, экономику, науку, экологию и социальную сферу, т. е. внешняя и внутренняя безопасность тесно связаны[61]61
  Это дает основание некоторым авторам полагать, что объектом государственной измены следует считать в целом «безопасность России» (см.: Российская газета. 2008. 10 июня). С этим глобальным определением вряд ли можно согласиться: общественные отношения всегда тяготеют к их интегративному восприятию, их невозможно воспринимать математически и жестко расчлененными. Однако их фиксация, хотя в определенной мере и условная, необходима. В противном случае построение системы норм теряет всякий смысл.
  С. А. Воронцов считает, что «безопасность внешняя – состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности от внешних угроз» (Воронцов С. А. Спецслужбы России. Ростов н/Д: «Феникс», 2006. С. 9).


[Закрыть].

Развернутую, хотя и тяжеловесную, формулировку внешней безопасности предлагает В. Н. Рябчук: «Под внешней безопасностью Российской Федерации, т. е. Российского государства, следует понимать определяемую изменениями обстановки внутри страны и на международной арене и постоянно развивающуюся подсистему, обеспечивающую состояние такой защищенности от исходящих извне посягательств на жизненно важные интересы государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах, а также от внешних угроз этим интересам, которая характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба указанным интересам»[62]62
  Рябчук В. Н. Государственная измена и шпионаж. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2007. С. 566.


[Закрыть].

Очевидно, что излишняя детализация объектов угроз и максимализм в обеспечении гарантий безопасности не претендуют на указание и устранение понятийных пробелов в более кратких определениях, в том числе изложенных в законе (например, ст. 1 Федерального закона «О безопасности»).

Объективная сторона государственной измены выражается в трех формах:

– шпионаж;

– выдача государственной тайны, либо

– иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности.

Объективные признаки шпионажа раскрываются в ст. 276 УК, которая будет предметом специального рассмотрения. По указанной статье несут ответственность иностранные граждане и лица без гражданства, если они выступают в роли исполнителей. Граждане же России несут ответственность за шпионаж как форму государственной измены по ст. 275 УК. При этом передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений осуществляются лицом, которому указанные сведения не были известны либо доверены по службе или работе.

Шпионаж – это явление, распространенность которого зависит от активности действий зарубежных спецслужб и глубины кризисных явлений в своей стране.

Выдача государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Например, Т., будучи ведущим инженером режимного НИИ, по своей инициативе установил преступную связь с иностранной спецслужбой и выдал известные ему по работе сведения, составляющие государственную тайну.

УК 1996 г. расширил адресат выдачи. Если раньше (по УК 1960 г.) им выступало только иностранное государство, то теперь, наряду с ним, и любая иностранная государственная или негосударственная организация или их представители, т. е. адресат стал таким же, как при совершении шпионажа.

Иностранное государство при совершении данного преступления фигурирует в лице его официальных органов, и прежде всего спецслужб.

Иностранная организация может быть и государственной, и негосударственной (различные объединения, союзы, общества и т. д. – независимо от их профессиональной и творческой направленности).

Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатического корпуса, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные (неофициальные) лица, действующие по их поручению.

Предметом выдачи выступают сведения, составляющие государственную тайну[63]63
  См. Приложение 7.


[Закрыть].

Государственную тайну образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г.).

В указанном Законе (ст. 5) дается перечень сведений, составляющих государственную тайну[64]64
  Основательный доктринальный анализ государственной тайны см.: Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.


[Закрыть]. Это:

1) сведения в военной области…;

2) сведения в области экономики, науки и техники…;

3) сведения в области внешней политики и экономики…;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности[65]65
  «Примерно в 40 процентах случаев предметом разглашения становятся сведения из сферы оперативно-розыскной деятельности. Их разглашение касается безопасности не только государства, но и конкретных лиц. В результате создается реальная угроза жизни и здоровью людей, внедренных по заданию правоохранительных органов в криминальную группировку для борьбы с ней, срываются операции по пресечению преступной деятельности» (Российская газета. 2008. 10 июня).


[Закрыть]:

– о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность;

– об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о системе президентской, правительственной, шифровальной, в том числе кодированной, и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

– о методах и средствах защиты секретной информации;

– об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

– о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

– о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности Российской Федерации;

– о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Исчерпывающий, открытый и более подробный «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203[66]66
  См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775.


[Закрыть]. (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61).

Оконченным преступлением выдача признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, задержание виновного при попытке передать сведения указанным адресатам).

Дискуссионным остается вопрос о квалификации действий лица по выдаче указанным адресатам сведений, составляющих государственную тайну, которые стали ему известны не по службе или работе, а случайно (например, нашел утерянную кем-то папку с документами, содержащими государственную тайну, воспринял информацию от болтливого человека и решил на этом «заработать» и т. п.).

По мнению А. А. Игнатьева, «выдать государственную тайну может лишь человек, который несет специальную обязанность по ее сохранности. Тот, кому она была доверена или стала известна по службе или работе. При таком ограничении статья УК становится более щадящей»[67]67
  См.: Шпион второго сорта // Российская газета. 2008. Юиюня. – Аналогичного мнения придерживаются авторы Комментария к УК РФ (М.: «Книжный мир», 2004. С. 702).


[Закрыть]. Думается, что «щадящей» можно считать ту норму, которая адекватно отражает реальность и выполняет в соответствии с ней свою регулятивную функцию.

В. Н. Рябчук вполне обоснованно считает, что «способ получения информации при „передаче“ или „выдаче“ является несущественным обстоятельством, поскольку и в том, и в другом случае государственная тайна становится достоянием иностранного государства, зарубежной организации или их представителей. Кроме того, в диспозиции статьи 275 УК РФ не указывается способ, при помощи которого виновный завладел выдаваемой государственной тайной»[68]68
  См.: Рябчук В. Н. Указ. соч. С. 693.


[Закрыть].

Действительно, в практике могут быть ситуации, когда лицо случайно становится обладателем государственной тайны (например, нашел документы, содержащие государственную тайну, оставленные по забывчивости или утерянные кем-либо). Если субъект, обнаруживший документы или изделие, стремясь обогатиться, передает их представителю иностранного государства или организации, то при наличии доказанной субъективной стороны преступления, он, по нашему мнению, подлежит уголовной ответственности за государственную измену. Кроме того, есть примеры, когда государственная тайна, к которой лицо не имело доступа, выводится аналитическим путем на основе обобщения открытых источников информации. Изложенная точка зрения нашла отражение на практике и в открытых публикациях[69]69
  См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Юрайт», 2004. С. 845; Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. С. В. Дьякова и Н. Г. Кадникова. М.: «Юриспруденция», 2008. С. 668.


[Закрыть].

Например, заведующий сектором военно-технической и военно-экономической политики Института США и Канады РАН Сутягин, физик по образованию, был задержан в октябре 1999 г. в подмосковном городе Обнинске. Сутягина обвинили в передаче за деньги сведений, составляющих государственную тайну, представителям британской консалтинговой фирмы «Альтернатив Фьючерс» Наде Локк и Шону Кидду. По данным ФСБ, эта фирма являлась «крышей» для разведки США, сотрудниками которой были Локк и Кидд.

Сам Сутягин не отрицал, что передавал иностранцам информацию по таким темам, как «Состав космического эшелона предупреждения о ракетном нападении», «Состав и дислокация соединений постоянной готовности», «Обобщенная структура военного бюджета СССР/РФ за период с 1989 по 1998 год» и «Состояние сил и средств ПВО РФ». Однако на суде он утверждал, что черпал их из открытых источников. Но не смог вразумительно объяснить происхождение внушительной суммы в долларах, найденной при обыске в его рабочем кабинете.

Игоря Сутягина осудили в апреле 2004 г. за измену в форме выдачи и шпионажа к 15 годам лишения свободы[70]70
  См.: Сутягин не верит, что он шпион // Российская газета. 2008. 28 июля.


[Закрыть].

Есть также мнение рассматривать подобные случаи не как выдачу, а как оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против России. «Если при оформлении допуска лицо берет на себя обязательство сохранять государственную тайну, то в отношении лиц, имеющих особый правовой статус, распространяются лишь общие правовые обязанности должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Случайные обладатели государственной тайны хотя и несут указанную общеправовую обязанность, но не имеют законного или санкционированного доступа к соответствующим сведениям»[71]71
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Вердикт», 1996. С. 492.


[Закрыть].

Во-первых, общеправовая обязанность означает, что она касается всех, а оформление допуска – лишь части граждан. Другие могут иметь доступ к сведениям, содержащим государственную тайну, и без оформления допуска (например, депутаты, адвокаты и т. д.).

Во-вторых, Конституция декларирует возможность правоограничений, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Все это свидетельствует в пользу квалификации таких действий виновного как государственной измены в форме выдачи сведений, составляющих государственную тайну.

В научных трудах высказывалась и принципиальная позиция о возможности в целом упразднения рассматриваемой формы измены. «Представляется целесообразным оставить в законе указание только на такую форму измены Родине, как шпионаж, который охватывает собой и случаи выдачи тайны лицом, обладающим тайной, и случаи собирания или похищения указанных сведений с целью передачи их иностранному государству, иностранной организации или их агентуре»[72]72
  См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. П. Указ. соч. С. 28; Комментарий к УК РФ. М.: «Норма», 2004. С. 696; Рябчук В. Н. Указ. соч. С. 694.


[Закрыть].

Действительно, на первый взгляд, основания для объединения шпионажа и выдачи в одну форму измены имеются: по объективным признакам деяния близки. Однако по содержанию они нетождественны. Например, лицо в экстремальных ситуациях действий зарубежных спецслужб может под физическим принуждением, не исключающим проявления воли, т. е. возможности руководить своими действиями (ч. 1 ст. 40 УК), либо под психическим принуждением выдать сведения, составляющие государственную тайну. Если при этом отсутствует ситуация крайней необходимости, то такие действия, следуя указанной логике, необходимо рассматривать как шпионаж, что противоречит содержательной оценке данного явления.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, как указано в ст. 275 УК, «в проведении враждебной деятельности» против России выражается в совершении различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если они не охватываются вышеуказанными формами государственной измены. В настоящей редакции норма вызывает сомнение с точки зрения необходимости указания на враждебный характер действий в отношении России со стороны другого иностранного государства или организации. Вряд ли нужно профессиональное противодействие спецслужб возводить до масштабов глобальной политики и взаимоотношений целых государств. Совершенно правильно предлагается «исключить из нее (статьи 275 УК. – С. Д.) указание на враждебный по отношению к России характер преступной деятельности. Если в военное время понятие враждебности является закономерным, то в мирное время оно становится неуместным»[73]73
  См.: Российская газета. 2008. 10 июня.


[Закрыть].

Объективно оказание помощи связано с установлением контакта (связи) гражданином России с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и совершением по их заданию:

а) других (кроме государственной измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России.

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), диверсия (ст. 281 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК) и т. д.). Именно в таких случаях происходит одновременное посягательство на внешнюю и внутреннюю безопасность, например, при совершении по совокупности с изменой преступлений экстремистской направленности, террористического характера либо посягающих на экономическую безопасность (см. главы 2 и 3 монографии)[74]74
  Ю. В. Голик ошибочно полагает, что поскольку ст. 275 УК РФ ограничивается ущербом внешней безопасности, «выходит, суверенитет и внутренняя безопасность, подрываемая из-за границы, „этой стране“ урона не нанесут» (Российский криминологический взгляд. 2007. № 3. С. 42).


[Закрыть].

Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объективно оказание помощи сходно с пособническими действиями и осуществляется в контакте с иностранным государством или организацией. Объединяющим началом таких действий является их направленность против внешней безопасности России. Это могут быть: вербовка агентуры для иностранной спецслужбы, подбор для нее явочных и конспиративных квартир, вступление гражданина России в агентурные отношения с зарубежной спецслужбой, оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т. п. Оказание помощи может быть как в мирное, так и в военное время.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи. Могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана оказания помощи, создание условий для установления контакта с адресатами, приведение в систему, удобную для выдачи тех сведений и возможностей, которыми располагает данное лицо, и т. д. Как покушение квалифицируются: неудавшаяся попытка установить контакт с представителями иностранного государства или иностранной организацией, совершение действий, направленных на оказание помощи, которой иностранная разведка по каким-то причинам не могла воспользоваться, и т. п.

Например, С. подготовил и тайно подбросил на территорию французского Генконсульства в Санкт-Петербурге пакет с письмом, в котором изложил свою просьбу о конспиративной встрече с представителем консульства для обсуждения условий его сотрудничества в интересах Франции.

Не дождавшись ответа, С. повторно изготовил и подбросил на территорию того же консульства пакет с двумя рукописными документами.

В первом документе С, обращаясь к консулу, заявил о своей готовности сотрудничать с французскими спецслужбами и назначил встречу на площади Искусств, обусловив ее вещественным и словесным паролями. В этом же документе он обязался сообщить находившиеся в его распоряжении сведения военного характера.

Во втором документе С, подчеркивая серьезность своих намерений, изложил сведения о действительном и условном наименовании, дислокации, штатном составе и боевой задаче одной из воинских частей, а также выразил готовность за материальное вознаграждение выдать и остальные известные ему сведения военного характера.

Прибыв на обусловленную встречу на площадь Искусств, С. вступил в контакт с оперативным работником контрразведки, которого принял за представителя французского Генконсульства. В беседе с ним подтвердил свои намерения по оказанию помощи в проведении враждебной деятельности против своей страны.

С. передал «иностранцу»:

– перечень шпионских сведений и иных подрывных действий, которые С. обязывался проводить по заданию иностранной спецслужбы;

– список и негативные характеристики на шестерых граждан, которые, по мнению С, могли заинтересовать французскую разведку;

– письмо с изложением мотивов своей противоправной деятельности;

– заявление С. во французское Генконсульство, содержащее ходатайство о предоставлении ему гражданства названной страны;

– подробную автобиографию.

На очередной встрече с «дипломатом» С. был задержан с очередной партией документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Против него было возбуждено уголовное дело.

Городской суд, рассмотрев материалы предварительного следствия, квалифицировал действия С. как покушение на измену в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности и покушение на измену в форме выдачи сведений, составляющих государственную тайну.

В связи с сокращением количества форм измены с семи (УК 1960 г.) до трех (УК 1996 г.) возникает вопрос об эффективности уголовно-правовой защиты внешней безопасности России. Не повлекло ли сокращение форм к пробелам правового регулирования?

Сразу же отметим, что подобного не произошло.

Две формы измены (бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы) в научной литературе подвергались критике задолго до принятия нового УК. В самом деле, ведь не сам факт бегства за границу или отказ возвратиться из-за границы образует измену, а то, ради чего совершаются такие действия. Но тогда они выступают составной частью (этапами) совершения других форм измены (шпионажа, выдачи либо оказания помощи). Отсюда в специальной литературе предлагалось упразднить указанные формы, что сделало бы данный состав преступления и с содержательной, и с технико-юридической точек зрения более упорядоченным и четким[75]75
  См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. Н. Указ. соч. С. 35.


[Закрыть]. Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев материалы дела о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст. 64 УК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Смирнова, 20 декабря 1995 г. постановил: «…признать положение пункта „а“ статьи 64 УК РСФСР, квалифицирующее бегство за границу или отказ вернуться из-за границы как форму измены Родине, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 2), 55 (часть З)»[76]76
  Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 6. С. 52.


[Закрыть]. По существу, Конституционный Суд предвосхитил решение законодателя об упразднении указанных форм в новом Уголовном кодексе РФ.

Переход на сторону врага как форма измены Родине (УК 1960 г.) означал оказание лицом помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в период войны или военного конфликта. В новом УК 1996 г. эти действия охватываются государственной изменой в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации.

Заговор с целью захвата власти как форма измены Родине (в УК 1960 г.) выделен из этого состава в отдельную норму – «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» (ст. 278 УК 1996 г). Если заговор предполагал устойчивое объединение круга лиц в форме преступного сообщества и с этого момента преступление считалось оконченным, то новый УК связал момент окончания преступления с конкретными действиями по насильственному захвату или насильственному удержанию власти[77]77
  См.: Комментарий к ст. 278 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Инфра-Норма», 1996.


[Закрыть].

Выделение заговора из форм измены логично и обоснованно, поскольку он не вписывался в объект посягательства данного преступления. Заговор не связан сам по себе с изменой в пользу другого государства. «По этой причине, например, с большими трудностями столкнулись обвинение и суд при квалификации действий организаторов ГКЧП (события августа 1991 г.). Очевидно, что заговорщики не пытались оказать помощь какому-либо государству в проведении им враждебной деятельности против бывшего Советского Союза. Поэтому юридический „крах“ этого дела также свидетельствовал о необходимости выделения указанных действий из государственной измены в самостоятельный состав государственных преступлений»[78]78
  Наумов А. В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава учебника) // Уголовное право России. Особенная часть. М.: «ИМП», 1996. С. 333.


[Закрыть].

Субъективная сторона государственной измены характеризуется виной в форме прямого умысла, при котором лицо сознает общественно опасный характер действий, указанных в диспозиции данной статьи, и желает их осуществить.

Некоторые авторы высказывали мнение о возможности совершения измены и шпионажа с косвенным умыслом[79]79
  См.: Курс советского уголовного права. Т. 4. М.: «Наука», 1970. С. 77, 87, 89.


[Закрыть]. Однако данная позиция не нашла отражения как в практике, так и в теории.

Подлежит установлению направленность умысла – нанесении ущерба внешней безопасности России. Не следует путать два понятия: «действие в ущерб внешней безопасности» и «действие с целью нанесения вреда (или ущерба) внешней безопасности». Первое характеризует объективную сторону преступления, когда лицо вменяемое осознает, что совершаемые действия наносят объективно вред внешней безопасности. Второе же характеризует субъективную сторону измены. Однако указания о цели в диспозиции ст. 275 УК нет[80]80
  А. В. Рагулина ошибочно полагает, что обязательным признаком субъективной стороны государственной измены является цель – причинение ущерба внешней безопасности РФ (см.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: «Инфра-М-Контракт», 2009. С. 568).


[Закрыть].

При этом мотивы могут быть самыми разнообразными: чаще всего – корысть, но возможны и месть, националистические побуждения, страх предания гласности собранных на изменника компрометирующих материалов и т. д.

Например, американская разведка поставила Филатова, скомпрометировавшего себя за границей, перед альтернативой: либо сотрудничество с ней, либо сообщение властям об его аморальном поведении, со всеми вытекающими последствиями (отзыв из-за границы, потеря места работы, крах карьеры и т. д.). Изменник предпочел первый вариант поведения, чем нанес большой вред интересам безопасности государства[81]81
  Архив КГБ СССР. Уголовное дело № 24.


[Закрыть].

Мотивы, хотя и не указанные в данной норме, имеют большое значение в раскрытии механизма совершения преступления, определении степени вины и назначении наказания.

Субъектом (исполнителем) государственной измены признается только гражданин России, достигший шестнадцатилетнего возраста. Соучастниками же преступления (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности, если:

а) лицо добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом содействовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации, и б) в его действиях не содержится иного состава преступления.

Данная поощрительная норма призвана показать человеку, совершившему преступление, путь к отступлению и при выполнении им указанных условий гарантировать его освобождение от уголовной ответственности. В целях более четкого достижения побудительного мотива к недопущению тяжких последствий от содеянного в норме следует упразднить слово «дальнейшего».

Санкция ст. 275 УК 1966 г., в отличие от УК 1960 г., не предусматривает смертной казни, но максимальный срок лишения свободы повышен до 20 лет. Упречным, по нашему мнению, является и низкий уровень дифференциации наказания в зависимости от ценности предмета преступления, т. е. характера сведений, составляющих государственную тайну, поскольку они могут иметь гриф «секретно», «совершенно секретно» либо «особой важности».