Текст книги "За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге"

1.2. Определение основных субъектов и объектов деятельности, формирование рабочих групп

На первом заседании, состоявшемся 23 декабря 2004 года, рассматривался вопрос «О задачах федеральных ведомств по обеспечению подготовки российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, о работе Оргкомитета и секретариата, о сроках и месте проведения саммита». Председатель Оргкомитета С.Э. Приходько подчеркнул, что «обеспечение предстоящего председательства становится важнейшей внешнеполитической и общегосударственной задачей». Оргкомитет отметил, что подготовка и проведение российского председательства потребует адекватного бюджетного финансирования.

На начальном этапе работы Оргкомитета определялась целесообразность и степень участия в подготовке к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» различных министерств и ведомств. При этом учитывались их возможности по достижению поставленных задач и потребности в людских, финансовых и материально-технических средствах.

Министерства и ведомства (9 ответственных за подготовку и проведение мероприятий российского председательства в «Группе восьми» и 18 участвовавших в них) самостоятельно вели подготовку закрепленных за ними международных конференций, форумов, министерских и экспертных встреч, а Оргкомитет осуществлял общую координацию их деятельности.

Список

ведомств, участвующих в подготовке и проведении мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

1. МВД России[7]7
  Жирным шрифтом выделены ведомства, ответственные за подготовку и проведение закрепленных за ними мероприятий российского председательства в «Группе восьми».


[Закрыть]

2. МЧС России

3. Минздравсоцразвития России

4. МИД России

5. Мининформсвязи России

6. Минобороны России

7. Минобрнауки России

8. МПР России

9. Минпромэнерго России

10. Минсельхоз России

11. Минтранс России

12. Минфин России

13. Минэкономразвития России

14. Минюст России

15. Генеральная прокуратура России

16. СВР России

17. ФСБ России

18. Росгидромет

19. Росстат

20. ФСКН России

21. ФСО России

22. Ростехнадзор

23. Росатом

24. Ростуризм

25. Госдума России

26. Администрация Президента Российской Федерации

27. Администрация Санкт-Петербурга

28. Правительство Москвы

29. Российская академия наук.

Также на первом этапе подготовки к форуму глав государств и правительств ведущих стран мира на территории Российской Федерации и под ее эгидой были определены место проведения саммита и объекты, на которых должны были проходить мероприятия в рамках председательства России в «Группе восьми».

Оргкомитет осуществил оценку состояния объектов инфраструктуры, необходимых для проведения саммита «Группы восьми», определил порядок и объемы финансирования работ по их доводке.

Выбор Санкт-Петербурга местом проведения саммита «восьмерки» стал возможным, потому что город имеет всю необходимую для проведения крупных международных мероприятий инфраструктуру.

Санкт-Петербург – крупный культурный и деловой центр Российской Федерации, обладающий развитой транспортной инфраструктурой, являющийся центром туризма. К тому же город имел опыт проведения крупных международных мероприятий с приглашением большого количества зарубежных гостей, например, празднование 300-летия Санкт-Петербурга. Только в первой половине 2006 года в «северной» столице России были проведены Санкт-Петербургский международный экономический форум и заседание Международного Совета Евразийского экономического сообщества.

Таким образом, одним из основных аргументов при выборе места проведения саммита «Группы восьми» послужили как раз возможности города в организации крупных международных мероприятий.

Основными объектами проведения мероприятий в рамках председательства России в «Группе восьми» в 2006 году стали:

– в Санкт-Петербурге – Государственный комплекс «Дворец конгрессов» в Стрельне;

– в Москве – гостиничный комплекс «Президент-отель», Дом приемов Правительства Российской Федерации («Морозов-хаус») и «Центр международной торговли».

Государственный комплекс «Дворец конгрессов» находится за городом, что позволило избежать проблем для жителей города в связи с проведением мероприятий и передвижением множества кортежей.

В дополнение к этому, использовалась возможность применить водный транспорт для доставки в п. Стрельна представителей СМИ и руководителей делегаций, приглашенных на саммит в формате расширенного диалога («outreach»), что также позволило ослабить напряжение на транспортные магистрали города и не затруднять жизнь горожанам.

В сентябре 2005 года Оргкомитетом было принято решение о формировании рабочих групп для непосредственного курирования отдельных направлений подготовки саммита «Группы восьми».

В состав рабочих групп Оргкомитета вошли квалифицированные специалисты высокого ранга из органов государственного управления и других структур, в своей практической повседневной деятельности профессионально занимающиеся решением сходных задач.

Для выполнения возложенных на них задач им давались соответствующие полномочия.

Рабочие группы были сформированы распоряжением председателя Оргкомитета С.Э. Приходько в ноябре 2005 года. Всего было образовано 15 рабочих групп Оргкомитета.

Рабочие группы Оргкомитета непосредственно организовывали подготовку объектов, предназначенных для саммита «Группы восьми», и координировали основные виды обеспечения мероприятий саммита.

1.3. Основное содержание деятельности рабочих групп

Рабочая группа по приему передовых групп и делегаций – руководитель А.Э. Вайно, заместитель начальника Протокольно-организационного управления Президента РФ.

В ходе своей деятельности рабочая группа по приему передовых групп и делегаций сформулировала протокольные требования к местам и условиям проведения мероприятий саммита «Группы восьми». Сценарий и программа саммита «восьмерки» также явились результатом совместных усилий рабочей группы, возглавляемой А.Э. Вайно, его коллег из МИД России и Управления Президента Российской Федерации по внешней политике.

Вышеназванная рабочая группа отвечала за организацию приема в Санкт-Петербурге облетных групп партнеров по «Группе восьми», а также Европейского союза (ЕС), Комиссии Европейского союза (Еврокомиссии или КЕС), государств и международных организаций, руководители которых были приглашены на встречу лидеров «Группы восьми» в формате расширенного диалога.

Рабочая группа совместно с МИД России и другими рабочими группами провела три брифинга по организационным вопросам подготовки встречи глав государств и правительств «восьмерки», осуществляла прием передовых групп национальных делегаций «Группы восьми», прибывавших на саммит.

В ходе саммита данная рабочая группа также отвечала за организацию двусторонних встреч глав делегаций в «синей» зоне безопасности.

Рабочая группа по информационно-пропагандистскому обеспечению – руководитель A.A. Громов, пресс-секретарь Президента Российской Федерации.

Группа разработала и реализовала план медиа-обеспечения российского председательства, подготовила логотип саммита, обеспечила функционирование официального веб-сайта российского председательства. Много внимания было уделено вопросам аккредитации журналистов и работе официальных пулов в ходе саммита. Рабочая группа качественно организовала и обеспечила всю работу с представителями СМИ на саммите «Группы восьми».

Рабочая группа по организации деятельности «офицеров связи» – руководитель А.И. Сиротюк, заместитель директора Департамента государственного протокола МИД России.

«Офицеры связи» подбирались из работников МИД России, всего было назначено 42 человека, в том числе 22 сотрудника МИД были закреплены за участниками саммита, приглашенными лицами и сопровождающими их делегациями, работающими на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», т. е. в «зонах безопасности». Остальные – за делегациями, располагающимися в городе.

Основными задачами «офицеров связи» являлись: поддержание контактов с посольствами участвующих в саммите стран; участие в приеме облетных групп; обеспечение в период саммита связи между делегациями и штабом Оргкомитета.

Рабочая группа по организации встреч и проводов – руководитель М.Е. Тимошкин, директор Департамента государственного протокола МИД России.

Рабочая группа готовила сценарий и протокольно-организационную схему встреч и проводов официальных делегаций стран «Группы восьми» в аэропорту «Пулково». Определяла порядок таможенного и пограничного контроля.

В аэропорту «Пулково» и на Московском железнодорожном вокзале Санкт-Петербурга были подготовлены и оборудованы штабные помещения для сотрудников рабочей группы, обеспечивающих встречи и проводы участников и гостей саммита.

Совместно с другими группами эта группа подготовила информационно-графическое и художественно-стилистическое оформление аэропорта «Пулково».

Рабочая группа по лингвистическому обеспечению – руководитель В.Н. Кондратов, заместитель директора Департамента Секретариат Министра МИД России.

Рабочая группа разработала и реализовала концепцию лингвистического обеспечения российского председательства, схему переводческого обеспечения мероприятий саммита «Группы восьми», в том числе программы супруг глав государств и правительств.

Практическая работа по обеспечению переводческого процесса велась Службой лингвистического обеспечения Департамента Секретариат Министра МИД России.

Рабочая группа по размещению – руководитель В.К. Солуянов, начальник Главного управления жилищного и социально-бытового обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации.

Данная рабочая группа подготовила концепцию размещения участников и гостей саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге.

Этой группой была подготовлена и согласована с партнерами, в т. ч. во время приема облетных групп, схема размещения глав государств и правительств «Группы восьми» с супругами на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», а также порядок размещения иностранных делегаций в гостиницах города.

Рабочая группа по организации питания – руководитель Г.А. Сичкарь, заместитель начальника Главного управления общественного питания Управления делами Президента Российской Федерации.

Группой разработана концепция организации питания и схема его обеспечения по следующим направлениям:

– питание на официальных мероприятиях саммита «Группы восьми» (обслуживание лидеров «восьмерки» и приглашенных государств);

– питание на мероприятиях супруг лидеров;

– питание членов делегаций, сопровождавших лидеров «восьмерки» и приглашенных участников саммита;

– питание шерпов на саммите; питание журналистов в международном пресс-центре (трехразовое питание и круглосуточное буфетное обслуживание);

– питание сотрудников российских ведомств, участвовавших в подготовке и проведении саммита.

В декабре 2005 года был подготовлен и проведен открытый конкурс по определению подрядной организации питания по обслуживанию мероприятий российского председательства в «Группе восьми». Одним из главных критериев, определяющих победителя конкурса, являлось соответствие международным требованиям и стандартам предоставляемых предприятием питания услуг ресторанного бизнеса.

Рабочая группа по транспортному обеспечению – руководитель Д.Б. Аносов, заместитель начальника Главного управления материально-технического и транспортного обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации.

Группа отработала схему транспортного обеспечения саммита «Группы восьми», согласовала маршруты движения транспортных средств, обеспечивающих саммит как на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», так и по Санкт-Петербургу (в т. ч. и запасные). Подготовила транспортные средства, водительский состав, обеспечила работу диспетчерских служб и решила другие вопросы транспортного обеспечения участников и гостей саммита «восьмерки».

Рабочая группа по подготовке ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» – руководитель A.B. Тарасов, генеральный директор ФГУ «ГК «Дворец конгрессов».

Группа занималась подготовкой Константиновского дворца, гостиницы «Балтийская звезда», других объектов и самой территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» для проведения мероприятий саммита «Группы восьми».

Рабочая группа по обеспечению оргтехникой и связью – руководитель В.А. Береснев, начальник Организационно-информационного управления Управления делами Президента Российской Федерации.

Группа подготовила концепцию обеспечения мероприятий саммита связью и оргтехникой, организовала оснащение всех помещений, предназначенных для обеспечения саммита «Группы восьми». Непосредственно поставкой, установкой, наладкой и техническим обслуживанием всей оргтехники и средств связи занимались подрядные организации, выигравшие конкурс.

Рабочая группа по материально-техническому обеспечению – руководитель В.П. Фадеев, заместитель начальника Главного управления материально-технического и транспортного обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с утвержденной концепцией и планом материально-технического обеспечения выполняла задачи изготовления, хранения и распространения сувенирно-подарочной, полиграфической, канцелярской продукции, предназначенной для использования в ходе саммита «Группы восьми».

Рабочая группа по медицинскому обеспечению – руководитель С.П. Миронов, заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации, начальник Главного медицинского управления.

Группа организовывала и осуществляла медицинское сопровождение глав государств и правительств «Группы восьми», согласовав его с партнерами по «восьмерке» в ходе приема облетных групп. Также было организовано медицинское обеспечение делегаций и журналистов в местах их размещения (гостиницах).

Рабочая группа по организации программ супруг лидеров – руководитель М.А. Казаринов, заместитель руководителя Протокола Президента Российской Федерации.

Рабочая группа разрабатывала программу супруг глав государств и правительств «восьмерки», а также основные протокольные требования к местам и условиям ее проведения.

Программа супруг глав государств и правительств «Группы восьми» была увязана с одной из приоритетных тем российского председательства – образованием, а также с культурной программой на саммите.

Рабочая группа по организации культурных программ – руководитель П.М. Шаболтай, генеральный директор – художественный руководитель ФГУК «Государственный Кремлевский дворец».

Группа подготовила культурную программу мероприятий саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге, согласовав ее с программой встречи глав государств и правительств. Также была предусмотрена небольшая культурная программа для журналистов, которая была проведена в международном пресс-центре.

Рабочая группа по организационно-хозяйственному обеспечению мероприятий – руководитель В.Е. Савченко, начальник Главного эксплуатационного управления Управления делами Президента Российской Федерации.

Местами приложения усилий данной рабочей группы были объекты, на которых велась подготовка к мероприятиям саммита как в Москве, так и в Санкт-Петербурге.

Именно организация хозяйственного обеспечения работ по подготовке объектов к саммиту во взаимодействии с другими рабочими группами являлась главной задачей группы.

В состав рабочих групп входили представители всех структур, задействованных в подготовке встречи лидеров «восьмерки» от руководителей до ответственных исполнителей. При этом ответственные исполнители от подразделений Администрации Президента входили, как правило, в две или три рабочие группы одновременно, охватывая взаимодействующие направления подготовки.

Кроме того, в интересах повышения уровня взаимодействия в деятельности каждой рабочей группы, как правило, принимали участие представители других рабочих групп, решающие смежные проблемы.

Сформировав вышеперечисленные рабочие группы, Оргкомитет обеспечил возможность своевременного предоставления командам исполнителей и другим вовлеченным в процесс подготовки сторонам необходимой информации в понятном для каждого уровня исполнителей формате, минимизировав корпоративные деформации при передаче управленческих импульсов от Оргкомитета до группы исполнителей.

Созданные таким образом многоуровневые коммуникации для всех структур, участвующих в подготовке и обеспечении мероприятий саммита «Группы восьми», способствовали активизации взаимодействия между ними.

В соответствии с протокольным решением Оргкомитета все рабочие группы разрабатывали и представляли на утверждение Оргкомитета концепции своей деятельности, а свою текущую деятельность строили на основании планов, согласованных с руководителем секретариата Оргкомитета.

В октябре 2005 года было проведено первое выездное совещание Оргкомитета в Санкт-Петербурге, на котором рассматривались конкретные вопросы подготовки Константиновского дворца и всего государственного комплекса «Дворец конгрессов» к встрече глав государств и правительств восьми ведущих стран мира.

Полезной можно признать практику проведения совещаний по линии секретариата Оргкомитета, проводимых под руководством С.Ю. Вязалова. Как правило, такие совещания проводились на уровне руководителей рабочих групп Оргкомитета и ответственных сотрудников министерств и ведомств, участвующих в подготовке саммита «восьмерки».

На них поднимались проблемные вопросы подготовительного процесса, по которым уже были приняты решения Оргкомитета. В ходе совещаний уточнялся порядок и формат проводимых работ, выяснялись возникшие сложности в выполнении принятых решений и меры по их устранению, потребности партнеров, устанавливались личные рабочие контакты между руководителями рабочих групп и ответственными сотрудниками различных ведомств.

Другой важной задачей таких совещаний была предварительная проработка вопросов, планируемых к включению в повестку дня очередного заседания Оргкомитета. В этих целях на совещаниях в секретариате Оргкомитета рассматривались вопросы о необходимых ресурсах и времени для исполнения работ, их формат, состав исполнителей, порядок взаимодействия, вопросы коммуникации между различными уровнями управляющих структур и другие. Подобная проработка вопросов способствовала качественной подготовке заседаний Оргкомитета, сокращению времени на их проведение и успешной реализации его решений участниками подготовки мероприятий.

Глава II
Ключевые направления подготовки мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

2.1. Субстантивное наполнение российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

Субстантивное наполнение российского председательства (проработка приоритетных тем председательства и подготовка проектов итоговых документов саммита) было одним из ведущих направлений подготовки.

С момента создания в ноябре 2004 года в Оргкомитет поступило более 3 тысяч предложений по формированию повестки саммита и председательства в целом. Обобщив и проанализировав поступившие предложения, специально учрежденный Экспертный совет Оргкомитета под руководством российского шерпы в «Группе восьми» И. И. Шувалова и Э.С. Набиуллиной, а также МИД России в тесном взаимодействии с партнерами по «восьмерке» сформулировали предложения по приоритетным темам председательства, которые в конечном виде определил Президент России В.В. Путин.

В повестку дня саммита в Санкт-Петербурге были включены как актуальные международные проблемы (борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, урегулирование региональных конфликтов, развитие мировой экономики и финансов, международной торговли, сохранение окружающей среды), так и те важнейшие темы, которые стали приоритетами российского председательства: вопросы энергетической безопасности. борьба с инфекционными болезнями, развитие образования.

2.2. Координационная деятельность Оргкомитета

Координация деятельности министерств и ведомств по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году велась под руководством помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько.

Оргкомитет совместно с МИД России и Аппаратом Правительства Российской Федерации провел работу по формированию плана основных мероприятий российского председательства. Правительство Российской Федерации утвердило подготовленный Оргкомитетом перечень основных мероприятий российского председательства в «Группе восьми» и обеспечило их целевое финансирование.

На базе Международного фонда технологий и инвестиций создали Фонд целевого внебюджетного финансирования мероприятий российского председательства в «восьмерке».

Из внебюджетных источников финансировались мероприятия Экспертного совета, а также проведение некоторых работ по подготовке Константиновского дворца к саммиту «Группы восьми».

На заседаниях Оргкомитета рассматривались и утверждались планы работы по подготовке саммита лидеров ведущих стран мира на 2005 и 2006 годы, которые были в полном объеме реализованы.

По решению Оргкомитета был разработан и осуществлялся план информационного обеспечения российского председательства, создан и действовал официальный вебсайт российского председательства в «Группе восьми» на электронном адресе: http://www.g8russia.ru.

Большую работу провели по подготовке программы и сценария встречи глав государств и правительств «Группы восьми», включая программу супруг лидеров «восьмерки».

Естественно, вышеуказанные документы учитывали и тот факт, что традиционно в саммитах участвуют, помимо глав государств и правительств стран «восьмерки», два представителя Европейского союза: председатель Европейской комиссии и руководитель страны, председательствующей в данный момент в ЕС.

Оргкомитетом в тесном взаимодействии с МИД России оперативно согласовывались и решались все вопросы, связанные с приглашением и участием руководителей государств и лидеров международных организаций в саммите «восьмерки» в формате «outreach». По существу, «outreach» был отдельным важным участком деятельности практически для всех рабочих групп Оргкомитета.

При проведении встреч глав государств и правительств «Группы восьми» практикуется встреча лидеров государств «Группы восьми» с лидерами государств и международных организаций, чьи вопросы обсуждаются на саммите, так называемые «встречи на полях», или в расширенном формате «outreach» (аутрич).

Исходя из круга вопросов, обсуждаемых на встрече глав государств и правительств «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, на саммит были приглашены следующие руководители государств:

Президент Бразшии Луис Инасио Лула да Сильва,

Премьер-министр Индии Манмохан Сингх,

Председатель КНР Ху Цзиньтао,

Президент Мексики Висенте Фокс Кесада,

Президент ЮАР Табо Мбехи,

Президент Казахстана (в качестве Председателя Совета глав государств СНГ) Нурсултан Абишевич Назарбаев,

Президент Республики Конго (в качестве Председателя Африканского союза) Дени Сассу-Нгессо,

а также лидеры международных организаций:

ООН – Генеральный секретарь Кофи Аннан,

ЮНЕСКО – Генеральный директор Коитиро Мацуура:

Международного энергетического агентства (МЭА) – Исполнительный директор Клод Мандил.

МАГАТЭ – Генеральный директор Мохаммед Эль-Барадей,

Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) – и.о. Генерального директора Андерс Нордстром,

Всемирного банка – президент Пол Вулфовиц,

Всемирной торговой организации (ВТО) – Генеральный директор Лами Паскаль.

Вопрос взаимодействия с партнерами по «Группе восьми» постоянно находился в центре внимания Оргкомитета.

В соответствии с традициями наладили систему проведения брифингов и распространения информационных материалов по организационным вопросам для дипломатических представительств стран «восьмерки».

Одним из постоянно действующих каналов обмена информацией между российской стороной и представителями руководства стран «восьмерки» служили налаженные контакты МИД России и его сотрудников, так называемых «офицеров связи» рабочей группы Оргкомитета, с дипломатическими представительствами стран «Группы восьми» в Москве. За каждой страной из состава «восьмерки» были закреплены по два «офицера связи», которые с января 2006 года выполняли свои функции в полном объеме.

Рассуждая о подготовке и проведении председательства Российской Федерации в «Группе восьми», следует подчеркнуть, что председательство в клубе ведущих стран мира – это не только саммит. В соответствии с традициями «восьмерки» в период председательства проводятся мероприятия на уровне министров, экспертов и экспертных групп, встречи шерпов и су-шерпов и ряд других заседаний и форумов.

Всего за год по линии «восьмерки» традиционно проходит от 60 до 80 мероприятий. За год российского председательства в «восьмерке» было проведено 74 мероприятия.

В соответствии с перечнем основных мероприятий «Группы восьми» в период российского председательства был проведен саммита глав государств и правительств «восьмерки», а также 10 встреч на уровне министров, пять встреч шерпов, 11 встреч су-шерпов и политических директоров, 10 заседаний экспертов по актуальной тематике, 12 международных форумов и конференций, 21 заседание постоянных экспертных групп и групп высокого уровня, четыре других мероприятия (см. Приложение).

К числу особенностей председательства России в «Группе восьми» в 2006 году можно отнести также насыщенность международными конференциями по вопросам, фигурировавшим в повестке дня.

В 2006 году были проведены Международный форум «Водородные технологии для производства энергии», Международная конференция по эффективным системам регулирования ядерной безопасности, Международная конференция по энергетической безопасности, Международная конференция «Знания и компетенции для инновационного общества», Международная конференция «Борьба с инфекционными болезнями – от инициатив к действиям», симпозиум ведущих представителей деловых и образовательных кругов по инновациям и другие мероприятия.