Текст книги "Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография"

Правила № 2 выделяют центральное учреждение (офис) Федерации. Структуру данного центрального учреждения необходимо представить в виде схемы на рис. 2.

Рисунок 2. Структура центрального учреждения ГФП

Следует более подробно остановиться на полномочиях и ответственности основных звеньев.

В Дирекции главное место занимает директор. Согласно правилам № 2 директор контролирует и направляет все органы Федерации, обеспечивает надлежащее выполнение ими своих функций, обязан докладывать непосредственно Генеральному секретарю Совета директоров. Директор обязан контролировать правильное и своевременное выполнение решений Совета директоров, он же контролирует и координирует действия всего персонала³⁴.

Секретариат, или Центральный Секретариат, призван осуществлять функции по регистрации и учету входящей и исходящей корреспонденции, поддержанию ведения ведомственных дел, участию в работе в международных отношениях, а также он несет ответственность за хорошую репутацию Федерации.

Департаменты спорта³⁵ в общем рассматривают вопросы, связанные с подготовкой различных соревнований, отправкой сборных команд по своим видам спорта, выдают справки и сертификаты, организовывают спортивные сборы и семинары.

Пресс-служба осуществляет подбор материалов для их опубликования в различных СМИ, готовит переводы статей и заметок, подготавливает бюллетень Федерации, отвечает за деятельность по связям с общественностью и др.

Департамент финансовых услуг призван вести бухгалтерский учет, осуществляет управление фондами Федерации, а также осуществляет закупки и др.³⁶

Отдельный раздел Правил № 2 регулирует кадровые вопросы. Правила разделяют всех сотрудников Федерации на постоянных (τακτικο) и временных (εκτακτο). Остальные положения данного раздела носят сугубо трудо-правовой характер и рассмотрены не будут.

Далее следует остановиться на Дисциплинарных правилах ГФП (далее – Правила № 3). Согласно данным Правилам в ГФП созданы две ветви юрисдикционых органов:

♦ собственно юрисдикционные органы;

♦ дисциплинарные органы.

Юрисдикционная ветвь подразделяется на:

1. органы, разрешающие споры в индивидуальных дисциплинах;

2. органы, разрешающие споры в командных дисциплинах³⁷.

Юрисдикционные органы первой группы представлены следующими структурами.

Рисунок 3. Система (юрисдикционных) органов для разрешения споров в индивидуальных дисциплинах

Особенностью данной системы является то, что, несмотря на упоминание в Правилах № 3 Высшего Совета по разрешению спортивных споров, последний не входит в структуру спортивной федерации и является независимым, непостоянно действующим органом, которому могут быть переданы споры в целях апелляционного обжалования решений органа I инстанции.

Юрисдикционные органы второй группы представлены одним органом.

Рисунок 4. Орган, разрешающий споры в командных дисциплинах

Дисциплинарные органы также подразделяются на группы, но в зависимости от категории лиц, на которых налагаются дисциплинарные наказания. Следует отметить, что Комитет по спортивному Духу сам по умолчанию не рассматривает дела о дисциплинарных проступках, но ему могут быть переданы дела нижеуказанными органами.

Рисунок 5. Система дисциплинарных органов Федерации плавания Греции

Правила подробно не рассматривают процесс рассмотрения дел в юрисдикционных органах, производя отсылку к Закону № 2725, который является главным Законом о спорте в Греции. Правила более подробно регулируют виды наказаний, которые назначаются дисциплинарными органами ГФП по завершении разбирательства.

Рассмотрим виды наказаний, которые могут налагаться на различные субъекты в ГФП. Согласно ст. 2 указанных Правил все наказания в зависимости от категории субъектов, на которых они налагаются, подразделяются на четыре группы:

♦ налагаемые на спортсменов;

♦ налагаемые на административный персонал³⁸;

♦ налагаемые на клубы;

♦ налагаемые на тренеров.

Следует рассмотреть три группы. Правила устанавливают те или иные наказания за совершение проступка. Под проступком Правила понимают нарушение спортсменами, административным персоналом, тренерами, судьями и клубами – членами Федерации обязательства соблюдать положения законодательства, Устава, регламентов и решений органов Федерации, несоответствие их поведения критериям порядочности, организованности, этики любительских спортивных соревнований, а также неуважение принципов спортивного мастерства, традиций спорта и воплощения олимпийских идеалов. Как можно заметить, довольно обширная и обтекаемая дефиниция, под которую подпадает широкий спектр действий (бездействие) вышеуказанных субъектов.

Какие же наказания могут быть наложены на указанные категории субъектов? Согласно ст. 2 Правил на спортсменов могут быть наложены следующие наказания:

1) письменный выговор;

2) временное отстранение³⁹ от участия в соревнованиях до 20 игр (соревнований) спортсменов, участвующих в водном поло и до трехсот шестидесяти дней для спортсменов, занимающихся индивидуальными видами спорта в Федерации;

3) снятие с учета спортсменов Федерации;

4) отстранение от тренировок и соревнований Национальной сборной или временное или пожизненное лишение преимуществ спортсменов Национальной сборной команды Федерации;

5) направление дела в Комитет спортивного Духа как дополнительное наказание.

Самым распространенным наказанием является отстранение спортсмена от участия в соревнованиях на разные сроки. Данные сроки зависят от обстоятельств и последствий совершенного проступка. Например, за обычный проступок спортсмен может быть отстранен на срок до 30 дней, а, например, за оскорбительное поведение и попытку нападения на руководителей (должностных лиц) соревнований спортсмен может быть отстранен на срок до 50 дней. Если спортсмен применяет жестокость в отношении руководителей (должностных лиц) соревнований, то он может быть отстранен от соревнований на срок до 110 дней.

Правила также выделяют отдельные случаи, когда на спортсмена может налагаться наказание. Так, согласно ст. 5 Правил спортсмен может быть отстранен от соревнований на срок до 6 месяцев в случае, когда он пытается зарегистрироваться в клубе, имея регистрацию в другом.

Правила регулируют такой вопрос, известный науке уголовного права как рецидив. Под рецидивом Правила понимают такое состояние спортсмена, при котором он наказывается в том же сезоне за совершение проступка любым из вышеуказанных наказаний, кроме выговора. Более того, Правила знают такой термин, как сложение наказаний. Так, если спортсмен, на которого наложено наказание, совершает в течение одного сезона новый проступок, то наказание увеличивается на 2/3, а если более одного – то на 3/4. Если спортсмен имеет состояние рецидива в течение двух сезонов, то он исключается из реестра Федерации.

Отдельно Правила регулируют наложение штрафов на спортсменов, являющихся членами команд по водному поло⁴⁰.

Следует привести перечень наказаний, применяемых в отношении спортивных клубов Федерации. Так, на клубы могут налагаться следующие наказания:

1) письменный выговор, объявляемый руководством Федерации;

2) снятие баллов (очков), обнуление баллов, временное отстранение от участия в соревнованиях, снятие с матча по водному поло или соревнований по плаванию и подводному спорту. Снятие очков и снятие с соревнований является очень действенной мерой, а также выполняет превентивную функцию.

Что же можно предпринять в отношении тренеров? Правила устанавливают следующий перечень взысканий, налагаемых на тренеров:

1) письменный выговор;

2) временное отстранение от работы на срок до 12 месяцев;

3) направление рекомендации уполномоченному Министру спорта для аннулирования лицензии на занятие тренерской профессией;

4) направление дела в Комитет спортивного Духа как дополнительное наказание.

Таким образом, можно отметить, что в ГФП сложилась надежная и функциональная система юрисдикционных и дисциплинарных органов, которые способны на высоком уровне решать задачи, связанные с разрешением спортивных споров и наложением дисциплинарных наказаний.

Особенностью греческой системы юрисдикционных органов является то, что юрисдикционный орган второй инстанции (то есть Высший Совет по разрешению спортивных споров) выведен за рамки структурного подразделения спортивной Федерации, а также не является постоянно действующим, то есть созывается отдельно для рассмотрения каждого дела. Данные признаки не характерны для признаков⁴¹ юрисдикционного органа в самом общем плане.

Следующим актом, подлежащим краткому рассмотрению, являются Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной (далее – Правила № 4). Правила № 4 устанавливают правовые основы статуса членов сборной команды Греции. Следует сконцентрировать внимание на двух принципиальных положениях.

Во-первых, подготовка национальной команды в Греции подразделяется на два вида:

♦ постоянная, то есть та, где, собственно, подготовку выбранных спортсменов осуществляют их федеральные тренеры и их помощники;

♦ специальная, где ведется подготовка спортсменов по определенной программе для конкретной цели и участия в определенных соревнованиях.

Во-вторых, отбор спортсменов в национальную команду осуществляется Федерацией после дачи соответствующих рекомендаций ответственным федеральным тренером, техническими и научными сотрудниками.

Далее следует остановиться на Правилах по контролю за допингом (далее – Правила № 5). Данные правила, в принципе, повторяют правила ФИНА и содержат нормы, регулирующие виды запрещенных субстанций и методов, определяют наказания для спортсменов за их применение.

В § 4 настоящей главы будут рассмотрены положения Правил, регулирующих порядок регистрации и трансфера спортсменов (далее – Правила № 6).

§ 3. Греческая федерация плавания: руководящие органы

Краткая характеристика структуры ГФП была дана в предыдущем параграфе. В данном параграфе будет рассмотрена система руководящих органов Федерации. Необходимо показать систему таких органов, их взаимосвязь.

По иерархическому критерию можно представить следующую систему руководящих органов.

Рисунок 6. Система руководящих органов федерации плаванья Греции

Следует кратко охарактеризовать полномочия каждого из данных органов.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ является высшим органом ГФП и решает вопросы, которые не могут входить в компетенцию какого-либо другого органа Федерации. Она созывается по решению Совета директоров. В Генеральной Ассамблее могут участвовать члены руководящих органов Федерации, а также клубы – члены Федерации. При созыве очередного заседания Генеральной Ассамблеи выпускается так называемое извещение, в котором указывается повестка дня. Члены Генеральной Ассамблеи вправе принимать решения по вопросам, которые указаны в извещении. Созыв очередного или внеочередного собрания определяется Советом директоров с направлением письменного уведомления заказным письмом клубам – членам Федерации в пятнадцатидневный срок до собрания, а для очередного в восьмидневный срок до собрания. В приглашении указываются место, дата, день и время заседания Генеральной Ассамблеи, а также перечень вопросов, включенных в повестку дня. Также указываются место, дата и время повторного заседания Генеральной Ассамблеи в случае отсутствия кворума при проведении первой сессии Генеральной Ассамблеи. Очередные собрания Генеральной Ассамблеи проводятся два раза в год и также проводятся внеочередные собрания. На годовом собрании, проводимом ежегодно в марте, должны решаться следующие вопросы:

а) представляется и утверждается Административный и Финансовый отчеты Совета директоров за предыдущий год;

б) утверждается бюджет (баланс) Совета директоров за последний год;

в) утверждается или отклоняется отчет Ревизионной Комиссии, представленный Генеральной Ассамблее за предыдущий год;

г) принимается решение по любому вопросу, которые включены в повестку дня Генеральной Ассамблеи.

Внеочередные собрания Генеральной Ассамблеи созываются по инициативе Совета директоров для решения чрезвычайных вопросов, по требованию ¹/₂ от всех клубов – членов Федерации, с указанием вопросов, которые подлежат рассмотрению. В течение тридцати дней с момента представления вышеупомянутого требования члены Совета обязаны созвать внеочередное собрание по вопросам, которые были включены в упомянутое требование. Каждый клуб – член Федерации представляется в Генеральной Ассамблее только одним представителем, назначенным его заместителем, по решению Совета директоров, которое записывается в протокол. Как представитель, назначенный членом-клубом, последний на момент определения голоса имеет право избирать и быть избранным. Каждый представитель может представлять только один клуб. Каждый клуб-член имеет только один голос в Генеральной Ассамблее. Решение клуба о назначении представителя сообщается путем направления письма в Федерацию за пять дней до заседания Генеральной Ассамблеи.

Совет директоров Федерации контролирует и узаконивает представителей и решает, какие из клубов будут обладать правом голоса. Таблица с утвержденными представителями размещается в офисах Федерации после полудня до общего собрания Генеральной Ассамблеи в день и комнате заседания Генеральной Ассамблеи. Решения Генеральной Ассамблеи, за исключением указанных в законе случаев, принимаются абсолютным большинством голосов членов присутствующих и участвующих в голосовании.

СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ непосредственно осуществляет функции по управлению деятельностью Федерации. Совет директоров избирается на четыре года в последнем квартале года, в котором проводятся Олимпийские игры и состоит из двадцати одного члена. Совет директоров созывается на регулярной основе, то есть по крайней мере один раз в месяц и может иметь чрезвычайные заседания, которые проводятся по усмотрению Президента или по письменному заявлению по крайней мере десяти членов. Совет директоров может рассматривать и принимать решения по всем вопросам, которые касаются целей, деятельности и функционирования Федерации, а также по любым иным вопросам, не относящихся к компетенции каких-либо других органов. Совет директоров признается правомочным, если на его заседании присутствуют одиннадцать или более членов. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов и заносятся в протокол. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членов Совета директоров. Члены Совета директоров должны голосовать лично. В случае равенства голосов: если голосование очевидно, может ли Президент голосованием судить о решении, которое будет принято. Если голосование является тайным (например, по личным вопросам или по требованию большинства присутствующих), то оно будет повторяется до тех пор, пока решение не будет принято либо в той же или другой сессии.

Президент, первый и второй вице-президенты, генеральный секретарь и казначей образуют Исполнительный комитет. Комитет рассматривает и решает все вопросы текущего характера, а в случае возникновения серьезных проблем дает рекомендации Совету директоров по их решению. Созывается по требованию Президента или в случае его отсутствии или недееспособности, по требованию первого или второго вице-президента, который может созвать заседание Комитета по своему усмотрению, а также других членов Совета директоров. Правомочен при присутствии трех его членов. Для признания заседания действительным требуется присутствие Президента и в случае его отсутствия или недееспособности, присутствие первого или второго вице-президента. Решения Исполнительного Комитета каждый раз должны утверждаться Советом директоров.

КОМИТЕТЫ создаются по воле Совета директоров для более успешного выполнения всех функций и поставленных задач федерации.

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ осуществляет аудит финансового управления федерации. Она состоит из трех членов и двух заместителей. Данный состав имеет срок полномочий, определяемый членами Советом директоров. Члены Ревизионной Комиссии не могут быть членами Совета директоров или связанными степенью родства с такими членами. Председателем Ревизионной Комиссии избирается тот, кто получает наибольшее количество голосов, а в случае равенства голосов, тот, за которого выступали ничьей. Ревизионная Комиссия должна представлять Генеральной Ассамблее доклад о проведенной финансовой проверке. Отчет подписывается всеми членами Комиссии. Совет Директоров обязан предоставлять в распоряжение Ревизионной Комиссии все документы, которые облегчают анализ финансового управления.

§ 4. Правовое регулирование трансферов спортсменов

Традиционным обывательским суждением является то, что плавание является отсталым и скучным видом спорта, в котором нет даже такого института, как трансферы спортсменов. Однако данное утверждение не имеет под собой никакой почвы. Греческий правопорядок закрепляет правовые основы трансфера спортсменов. На уровне ГФП приняты и действуют Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов (далее – Правила)⁴². Данные Правила определяют правовые и организационные основы регистрации («прикрепления») спортсмена в конкретном спортивном клубе, порядок перехода в другой спортивный клуб.

Положения Правил условно можно разделить на две большие группы. Первая группа посвящена регистрации спортсменов, а вторая трансферу последних.

Следует выделить требования для регистрации спортсмена. Для регистрации греческого спортсмена в спортивном клубе – члене ГФП и выпуска карточки спортсмена он должен отвечать следующим требованиям:

♦ ему должно исполниться восемь лет со дня рождения;

♦ он не должен быть зарегистрирован в каком-либо другом спортивном клубе, признаваемом ГФП;

♦ должен заполнить и подписать регистрационную форму, подписаться на одно из специальных печатных изданий Федерации. Если спортсмен является несовершеннолетним, и он не достиг 18-летнего возраста, то требуется предоставление письменного согласия лиц, которые осуществляют родительскую заботу о нем. Данное согласие может иметь форму подписи спортсмена и заявления, подписанного вышеуказанными лицами;

♦ он должен иметь документы об обследовании врачом, в соответствии со ст. 33 Закона № 2725/1999, который подтверждает по установленной форме, что спортсмен здоров;

♦ он должен представить документ от муниципалитета или общества, в котором он находился в последнее время для включения в соответствующий реестр или заверенные фото из полиции;

♦ он должен предоставить заполненный бюллетень о здоровье;

♦ он должен предоставить 4 фотографии, схожих, чистых и последних, как в паспорте.

♦ заверенная его подписью копия паспорта спортсмена и его подпись, а также подпись лиц, которые выполняют родительскую заботу в отношении спортсмена и подпись врача и

♦ печать клуба. Заявление о регистрации спортсмена должно быть подано в течение месяца со дня подписания сопроводительного письма в клуб, в который спортсмен хочет зарегистрироваться и направления вышеуказанных документов (ст. 2 Правил).

Как видим, Правила очень подробно и точно определяют, что нужно делать и что нужно иметь для регистрации в качестве спортсмена.

Отдельно правила регулируют правовое положение иностранных спортсменов. Правовой статус иностранцев, в принципе, соответствует статусу греческих спортсменов, за исключением некоторых ограничений. Так, иностранные спортсмены не могут участвовать во Всегреческих соревнованиях среди всех категорий и Кубка Греции. Для участия иностранцев в Всегреческих Первенствах и соответствующих Кубках Греции требуется в соответствии с параграфом 7 ст. 33 Закона № 2725/1999 года решение компетентного Министра спорта, принятое после соответствующего предложения Федерации.

Вторая группа положений регулирует порядок трансфера спортсменов. В общем виде трансфер спортсмена, применительно к плаванию как виду спорта, можно определить, как переход спортсмена из одного спортивного клуба в другой по определенным причинам или без таковых («свободный» трансфер). Необходимо кратко обозначить порядок осуществления трансфера. Заинтересованный спортсмен должен представить трансферную форму в Федерацию через спортивный клуб, в который спортсмен желает совершить трансфер. В случае, если спортсмен является несовершеннолетним, то требуется предоставление письменного согласия лиц. Форма регистрируется в секретариате Федерации. Правила закрепляют требования к трансферной форме. Трансферная форма должна содержать:

а) данные самого спортсмена (имя, фамилия, отчество, год рождения, место пребывания, номер телефона, номер в реестре Федерации и клуба, к которому он принадлежит);

б) причина или причины запрашиваемого трансфера;

в) спортивный клуб, в который спортсмен желает осуществить трансфер.

К форме должны прилагаться оправдательные и подтверждающие документы. Трансферная форма должна быть подана в определенный срок, который именуется трансферным периодом. Таким образом, трансферный период, применительно к плаванию как виду спорта – это срок, в течение которого спортсмен должен направить трансферную форму в компетентный орган для ее рассмотрения последним. Обычно устанавливается период с 1 по 15 октября каждого года.

При рассмотрении трансферной формы имеют право присутствовать представители заинтересованных спортивных клубов, а также спортсмены, которые подали трансферную форму. Их присутствие не является обязательным для целей принятия решения.

Правила устанавливают запрет на подписание спортсменом трансферной формы о переходе в два или более клуба в течение одного траснферного периода составляет дисциплинарный проступок, который наказывается в соответствии с нормативными документами.

Органами, которые разрешают вопросы, связанные с трансфером, является Комитет по трансферам. Данный Комитет создается Советом директоров Федерации.

Рисунок 7. Орган, рассматривающий вопросы трансфера спортсменов в Греческой федерации плавания

Таким образом, Комитет по трансферам принимает решения, которые должны быть ратифицированы Советом Директоров. Правила отдельно упоминают, что решения получают юридическую силу от Совета директоров.

Рисунок 8. Подача трансферной формы в Греческой федерации плаванья

Правила также устанавливают запрет на трансфер спортсмена, который был исключен из клуба за совершение дисциплинарного проступка. Такой запрет действует в течении двух лет с момента последнего исключения.

Отдельно регулируется правой режим трансфера иностранных спортсменов. Так, для трансфера иностранного спортсмена вместе с трансферной формой должно быть представлено:

♦ разрешение (согласие) иностранной спортивной Федерации, к которой он принадлежит, на постоянное или временное (на некоторое время) пребывание в клубе и на оставление того клуба, в котором он зарегистрирован, если это требуется и установлено в нормативных актах иностранной спортивной Федерации;

♦ разрешение на пребывание в Греции, выданное компетентным органом власти и;

♦ свидетельство о рождении.

Правила закрепляют определенные разновидности трансфера. Так, трансфер может осуществляться на неопределенный срок, после уведомления первоначального клуба. Также трансфер может осуществляться путем направления письма (обещания) на один спортивный сезон. Суть второй разновидности сводится к тому, что по истечении срока, который указан в письме (обещании), спортсмен автоматически возвращается в клуб, из которого он осуществлял трансфер.

Правила выделяют свободный трансфер с уведомлением своего клуба, а также выделяют трансфер, который может осуществлен только при обосновании и подтверждении определенных причин.

Правила устанавливают четыре причины для трансфера спортсменов:

1) переезд спортсмена (члена его семьи при определенных условиях) в другое место жительства. Целями такого переезда являются обучение в образовательном учреждении. Место, куда он переехал, находится на расстоянии более чем 300 километров от места нахождения первоначального клуба. Также требованием является то, что такой спортсмен в течение двух последних соревновательных сезонов не должен был занимать с 1-го по 3-е место на Всегреческом чемпионате или не принимал участие в соревнованиях Национальной сборной команды или не отказывал в оказании услуг Федерации. По данной причине необходимо предоставление всех подтверждающих документов;

2) ликвидация, исключение, прекращение деятельности и потеря специального спортивного признания клубом;

3) слияние клубов;

4) окончание школы, колледжа, университета.

Следует остановиться на последней причине, так как она является очень актуальной для нашей страны – России. Статья 17 Правил закрепляет положение о том, что спортсмен, который принадлежит к школе или колледжу, когда он прекращает иметь статус ученика школы (колледжа) или студента определенного факультета, имеет право:

1) на свободный трансфер в любой клуб согласно своим предпочтениям;

2) остаться в школьном, университетском – на определенном факультете (в колледже) спортивном клубе.

Мысли о России…

Такое положение является крайне важным, так как направлено на обеспечение прав спортсменов в так называемый переходный период. Нельзя не упомянуть существующую российскую проблему – фактическое отсутствие доступа к спорту спортсменов, которые закончили детско-юношескую спортивную школу и перешли в вуз или же закончили вуз⁴³. Прежде всего это выражается в фактическом лишении спортсмена двух наиболее важных прав: права на осуществление тренировочного процесса и права на участие в соревнованиях. Какова же суть вышеуказанного положения Правил? Суть его сводится к тому что, спортсмен при окончании учебного заведения (это может быть школа, колледж, вуз) имеет «реальное право» свободно перейти в любой другой спортивный клуб или остаться в клубе учебного заведения в целях реализации своих прав, а главное, чтобы тренироваться и участвовать в соревнованиях. Благодаря такому положению не создается правовых препятствий для подачи заявок на соревнования и создается «реальное» равенство спортсменов различных категорий (и студентов, и школьников, и лиц, не учащихся, но состоящих в спортивных клубах). В таких условиях спортсмен может тренироваться и участвовать в соревнованиях без каких-либо припонов, тем самым повышая свое мастерство. Такое положение греческих Правил развивает принцип lex sportiva, такой как принцип свободы осуществления спортивной деятельности. Швейцарское прецедентное право (так как CAS находится в г. Лозанна и является главным источником формирования принципов lex sportiva) иногда рассматривает понятие прав личности широко, для того чтобы защитить как можно более обширный круг прав, например, право на экономическую активность и даже право на свободу осуществления спортивной деятельности. Так, в одном из своих решений CAS постановил, что права личности должны включать и свободу на физическое перемещение, а, следовательно, и «свободу осуществления спортивной деятельности и участия в соревнованиях между спортсменами одинакового уровня подготовки⁴⁴.

Почему в российском плавании до сих пор нет нормативного акта, посвященного трансферу спортсменов в индивидуальных видах спорта?

Российским чиновникам, представителям научной среды, а также разработчикам поправок в Закон о спорте РФ следует учесть такой положительный опыт правового регулирования Греции и провести переработку регламентов, правил и иных нормативных документов Всероссийской федерации плавания.

Правила закрепляют некоторые ограничения по количеству спортсменов, которые могут быть приобретены в результате трансфера. Такими ограничениями являются: по причине переезда для получения образования и осуществления профессиональной деятельности до двух (2) спортсменов. По остальным причинам трансфера каких-либо ограничений не устанавливается.

Таким образом, Правила обеспечивают баланс интересов спортсменов и клубов. С одной стороны, Правила разрешают свободный трансфер, но в то же время для избежания злоупотреблений со стороны спортсменов ограничивают определенными причинами и требованием о предоставлении документов, подтверждающих наличие таких причин, а также устанавливают ограничения по количеству спортсменов, которые могут осуществить трансфер в клуб.

Кроме того, Правила закрепляют трансферные гарантии для спортсменов, которые имеют соревновательный перерыв, то есть в определенный период времени не принимали участие в официальных соревнованиях. Статья 11 устанавливает, что спортсмен, который в последние два (2) соревновательных сезона перед представлением трансферной формы, не принимал участие в официальных соревнованиях своего клуба, имеет право на трансфер в клуб, в соответствии со своими предпочтениями, без согласия клуба и без требования об обосновании причин трансфера. Данное положение также является крайне важной гарантией обеспечения прав спортсменов на участие в спортивных соревнованиях, чего не хватает российскому правопорядку.

Более того, Правила разъясняют что понимать под официальными соревнованиями. Так, официальные соревнования – это соревнования, которые организуются Федерацией или проводятся с одобрения последней. Рассмотрение вышеуказанного понятия является весьма актуальным в свете российской ситуации с подобными нормами⁴⁵.

В данном понятии необходимо выделить два критерия:

♦ соревнования организуются самой Федерацией;

♦ проводятся с одобрения Федерации.

На основании анализа данного понятия можно сделать вывод о том, что соревнования могут организовываться не узким кругом субъектов, как это существует в России, а широким, то есть преобладает диспозитивное начало над императивным. В России же все более забюрократизировано, эклектично и казуистично. Такое состояние дел идет от того, что нет четкого понимания, что есть «официальное» соревнование как таковое. Имеется лишь понятие официального спортивного мероприятия, которое используется в законе крайне неразборчиво, вызывая путаницу и правоприменителя и у лиц, просто изучающих закон. А ведь хорош тот закон, который может четко и лаконично сформулировать то или иное понятие, обозначить позицию и др. Не зря говорят: краткость – сестра таланта. Конечно, нельзя этим злоупотреблять, необходимо найти золотую середину, но заниматься словоблудием крайне нежелательно, притом что такой закон содержит в себе множество противоречивых положений.

Такая диспозитивная модель была перенята рядом зарубежных стран. Например, такая система существует в США – механизм санкционирования соревнований⁴⁶. В США создана мощная клубная система, которая выступает двигателем всего спорта. Вот мы с вами и являемся свидетелями развития и функционирования спорта в США. Необходимо осознать, что если не закреплять базовых положений в законе, не предоставлять прав частным спортивным клубам, да еще и не делать ничего самим, то спорт будет стоять на месте еще долгие годы… Хорошо, что имеются передовые страны, с которых можно брать пример и на которых можно равняться, остается только обратить на них внимание и пытаться использовать их опыт, учитывая национальную специфику и самобытность. Проще ничего не придумаешь.