Читать книгу "Теория государства и права"

§ 4. Судебный прецедент. Феномен судебной практики

Судебный прецедент как форма права традиционно действует в странах англосаксонской правовой системы (например, в Великобритании). Другие типы правовых систем либо не признают такую форму права, либо она действует, но не занимает сколько-нибудь значительного места в правовой системе.

Судебный прецедент (лат. precedens, precedents — идущий впереди, предшествующий) – это решение суда (другого государственного органа) по конкретному делу, обязательное в последующем при решении аналогичных дел этим же судом либо судами, равными или нижестоящими по отношению к этому суду.

При признании судебного прецедента формой права судебные органы наделяются правотворческой функцией, т. е. они получают возможность создавать новые нормы права.

Правила образования и функционирования данной формы права можно рассмотреть на примере классической страны прецедентного права – Англии. Система прецедентов многообразна. Прецеденты по юридической силе разделяют на обязательные и убеждающие. Обязательные прецеденты создаются высокими судами – Верховным судом и Палатой лордов и обязательны для применения судами низшего звена. Судебная инстанция не может отказаться от созданного ею прецедента, который может быть изменен или отменен только вышестоящей инстанцией или парламентским актом. До 1966 года Палата лордов считалась связанной своими прецедентами, но позже она освободилась от своих решений и могла не следовать им. Апелляционный суд обязан соблюдать решения Палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех нижестоящих судов и для него самого. Высокий суд связан прецедентами обеих высших инстанций. Решения Высокого суда обязательны для низших судов и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда или Судом короны. Судьи Высокого суда самостоятельны и независимы в принятии решений. Окружные и магистральные суды обязаны следовать прецедентам всех вышестоящих инстанций.

Для функционирования системы судебных прецедентов важен способ ознакомления с ними, их собирание и передача. Опубликование является признанием прецедента. Недопустимо цитирование без предварительного разрешения Палаты лордов ее неопубликованных решений. Публикуются не все судебные решения, и следовательно, не все они становятся прецедентами. Так, публикуется 75 % решений Палаты лордов, 25 % – Апелляционного суда, 10 % – Высокого суда, и только они являются прецедентами. Наиболее часто используются следующие сборники судебных решений: Law Reports, All England Law Reports, Weekly Law Reports.

Большое значение для судебного прецедента имеет его изложение и место в судебном решении.

Судьи в английских судах излагают решения в свободной, рассуждающей манере. Обязательной в судебном решении является лишь та его часть, которая называется ratio decidendi. Это принцип, лежащий в основе решения. Именно такому принципу и будут следовать в будущем.

Другой частью судебного решения является попутно сказанное (obiter dicta), т. е. умозаключение, непосредственно не связанное с фактической основой данного конкретного дела. Эти рассуждения не являются решением суда в собственном смысле этого слова, однако они имеют большое значение в последующей правоприменительной практике.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 126. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Наиболее родственным судебному прецеденту является понятие судебной практики, тем не менее это разные понятия. Прецедент – это форма права. Судебная практика – это опыт правоприменительной деятельности, который может использоваться законодательным органом в своей правотворческой деятельности.

Судебная практика – это, с одной стороны, вид судебной деятельности по применению правовых норм, который связан с выработкой определенных правоположений на основе раскрытия смысла и содержания применяемых норм, а в необходимых случаях – и их конкретизации и детализации. С другой стороны – это совокупность правоположений.

Судебная практика связана с образованием в процессе правоприменения какого-либо устоявшегося положения, конкретизирующего правовую норму. Это совокупность аналогичных решений по аналогичным делам.

Такой подход к судебной практике характерен для тех государств, в которых судебные органы не имеют правотворческой функции, где официально не признан судебный прецедент. В государствах такого типа, в том числе и в Российской Федерации, судебная практика, не порождая обязательных норм, оказывает определенное воздействие как на деятельность собственно судебной системы, так и на правовую систему в целом.

Судебная практика может выражаться в разных формах:

✓ руководящих разъяснениях пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства при рассмотрении конкретных дел;

✓ принципиальных решениях по конкретным делам судов разных уровней, которые называются прецедентом толкования.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Российская правовая система прямо не признает акты судебных органов формами права. Единственный законный путь влияния судебной власти на право – это участие в законодательном процессе путем реализации права законодательной инициативы. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации обладают правом вносить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты законов по предметам своего ведения. Судебные органы, выявляя пробелы в законодательстве, обобщают их в пленумах, вырабатывают рекомендации по их преодолению и оформляют свои выводы соответствующим проектом закона. Суды не проявляют заметной активности в инициировании законодательного процесса. Они ограничились внесением законов о собственном статусе, например, Конституционный Суд Российской Федерации выступил автором и инициатором законопроекта «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Роль судебной практики в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации отличается некоторыми особенностями. Конституционному Суду Российской Федерации предоставлено право толковать нормы Конституции РФ. Этот акт официального разъяснения выявляет недостающие правовые нормы исходя из закрепленной в законе воли законодателя. Важнейшее право Конституционного Суда Российской Федерации – признавать акты недействующими вследствие их несоответствия Конституции РФ. Именно эта деятельность часто оценивается как «отрицательное» правотворчество, т. е. Конституционный Суд Российской Федерации не имеет права создавать новые правовые нормы, но у него есть право отменять их. Тем не менее ни одна из приведенных форм деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, как и других судов, не является прецедентом.

§ 5. Нормативный договор как форма права

Нормативный договор как юридическая конструкция широко и многообразно используется в правовой системе. Договор представляет собой добровольное волеизъявление двух или нескольких сторон, направленное на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Он применяется ко многим отношениям и используется в разных отраслях законодательства.

Существуют федеративный договор, гражданско-правовые, трудовые, брачные и иные договоры. Однако не все они представляют собой форму права. Следует отделять договоры ненормативные и нормативные. Первая разновидность представлена такими договорами, как гражданско-правовые, брачные, трудовые и другие, которые распространяют свое действие на определенный, персонифицированный круг лиц, представляющих стороны данного договора. Эти договоры не являются формами права.

Нормативные договоры – это соглашение двух и более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Основная характеристика нормативного договора как формы права заключается в том, что он представляет собой добровольное волеизъявление сторон.

В отличие от нормативного акта, который является результатом одностороннего волеизъявления, договор предполагает, как правило, элемент двусторонней добровольности в принятии на себя обязанности следовать установленным правовым нормам.

Большую роль играют договоры в конституционном праве. Так, например, нормативное значение имеет включенный в Конституцию РФ Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года полномочными представителями Российской Федерации и субъектов Федерации. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни. Пример такого акта предусматривает ст. 45 ТК РФ: «Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции».

Международный договор – это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о Содружестве Независимых Государств – примеры нормативных международных договоров.

Международные договоры классифицируются по разным основаниям и делятся на: двусторонние и многосторонние; политические, экономические договоры и договоры по специальным вопросам. Каждый из них содержит в себе общие правила поведения и выступает как результат согласования воль субъектов – участников того или иного договора. В ряде государств, включая Россию, международные договоры, в которых они участвуют, рассматриваются как составная часть правовой системы.

Союзы государств также образуются на договорной основе. Так, например, конфедерации и федерации являются чаще всего результатом соглашений, которые устанавливают новый порядок и, следовательно, имеют значение формы права. Такого рода договоры называют учредительными.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

26 ноября 2001 года № 146-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Часть третья

Статья 1191. Установление содержания норм иностранного права

1. При применении иностранного права суд устанавливает содержание его норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

§ 6. Иные формы права

Идеи и доктрины при определенных условиях могут приобретать статус формы права, а источником права они являются перманентно. Мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в собственном смысле слова. Однако значение научных работ в области права в формировании модели юридического регулирования всегда было довольно велико. Законодатель часто учитывает те тенденции, которые фиксировались в доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины в совершенствовании законодательства, в создании правовых понятий и в методологии толкования законов чрезвычайно велика.

В то же время в истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. В англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета. В связи с этим заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутые из трудов видных юристов, известны индусскому праву.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

6 мая 1991 года

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

ЗАКОН О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РСФСР Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Конституционный Суд РСФСР – орган судебной власти

4. Конституционный Суд РСФСР разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией РСФСР и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Наряду с доктриной и принципами права можно говорить еще об одном источнике права – о правосознании. Правосознание выступает юридической основой судебной и административной практики в революционные эпохи, когда отмененное законодательство ликвидированного строя еще не заменено новым.

В юридической литературе должен быть предложен специальный термин – «не право», который представлял бы собой нормы, отрицающие действующее законодательство, но в результате революции они стали бы основой нового правопорядка.

Такая ситуация сложилась после 1917 года в России, когда суды и административные органы руководствовались преимущественно революционным правосознанием и совестью.

В современном законодательстве нет прямых отсылок к правосознанию, но имеет место феномен под названием «судейское усмотрение». Оно представляет собой правосознание правоприменителя, которое оказывает влияние на внесение правоприменительных актов.

Источником права в отдельных странах выступают своды религиозных правил, юридическая сила которых может превосходить силу официальных актов, издаваемых государственными органами. Во всех рабовладельческих и феодальных государствах религия играла важную роль, она оказывала существенное влияние на право той или иной страны. В настоящее время в этом аспекте можно говорить прежде всего о шариате – своде норм мусульманского права, поскольку религиозные тексты как источник права наиболее характерны именно для мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу

ЗАПОВЕДИ МОИСЕЯ

1. Азъ есмь Господь Бог твой: да не будут тебе бози инии, разве мене.

2. Не сотвори себе кумира и всякого подобия, елика на небеси горе, и елика на земле низу, и елика в водах под землею: да не поклонишися им, не послужи им.

3. Не приемли имене Господа Бога твоего всуе.

4. Помни день субботний, еже святити его: шесть дней делай, и сотвориши в них вся дела твоя, в день же седьмый, суббота, Господу Богу твоему.

5. Чти отца твоего и матерь твою, да благо ти будет, и да долголетен будеши на земле.

6. Неубий.

7. Не прелюбы сотвори.

8. Не укради.

9. Не послушествуй на друга твоего свидетельства ложна.

10. Не пожелай жены искренняго твоего, не пожелай дому ближняго твоего ни села его, ни раба его, ни рабыни его, ни вола его, ни осла его, ни всякого скота его, ни всего, елика суть ближняго твоего.

Принципы права чаще всего представляют собой разновидность юридических норм. Эти нормы прямо не регулируют общественные отношения. Они выступают основой для норм-правил поведения. В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда необходимо юридическое решение проблемы, но при этом соответствующие нормы права, на которых было бы основано данное решение, нельзя обнаружить ни в одном из рассмотренных выше источников права. Тогда дело может быть разрешено на основе принципов права – общих начал права. Такая процедура называется аналогией права.

Рекомендуемая литература

1. Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источник права // Журнал российского права. 2007. – № 4.

2. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. М.: Юрайт, 2014.

3. Бошно С.В. Соотношение понятий источник и форма права // Юрист. 2001. № 10. С. 15–21.

4. Бошно С.В. Форма российского права. М., 2004.

5. Иванюк О.А. Источник права: проблемы определения // Журнал Российского права. 2007. № 4.

6. Калинин А.Ю. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 6. С. 3–10.

7. Марченко М.Н. Источники права. М., 2005.

8. Разумович Н.И. Источники и форма права // Советское государство и право. 1986. № 3.

9. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.

Глава 10. Нормативные правовые акты. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

✓ Понятие нормативного правового акта.

✓ Доктринальные и легальные определения нормативного правового акта.

✓ Законы и подзаконные акты.

✓ Виды законов.

§ 1. Нормативный правовой акт: понятие, виды

Правовой акт – это документ, принятый управомоченным субъектом (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Правовые акты – неоднородная категория, они разделяются на нормативные и индивидуальные.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Правоприменительный (он же индивидуальный) акт связан с конкретными отношениями.

Нормативный правовой акт – это письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия.

Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности. Достаточно часто в качестве существенного признака нормативного правового акта называется предмет правового регулирования, в виде которого выступает определенный вид общественных отношений. Нормативный акт предназначен для неоднократного применения.

Традиционно в качестве признака нормативного правового акта отмечается его связь с правотворчеством: нормативный акт направлен на установление, изменение или отмену юридических норм, благодаря чему он выступает средством развития, изменения системы законодательства.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные на длительное многократное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц.

Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.

Имеются не только научные, но и официальные определения нормативного правового акта, исходящие от разных органов государства. Например, от имени судебной власти и для возможности использования ею определение сформулировал Пленум Верховного Суда Российской Федерации: «Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».

Законодательная и исполнительная власти используют определение, сформулированное в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение». При некоторых различиях приведенные определения имеют общие черты. Так, основополагающее свойство нормативных актов – их многократное длительное действие – остается неизменным. Источником нормативных правовых актов признаются органы государственной власти, реже – народ и органы местного самоуправления. Нормативная природа состоит в возможности их неоднократной реализации, всеобщности и общеобязательности. Действующее определение нормативного правового акта сформулировано в Постановлении Пленума Верховного

Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре компетентным органом государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан в порядке референдума, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.

Правовые акты издаются органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами (в порядке референдума) в пределах их компетенции и адресованы неперсонифицированному кругу субъектов.

Таким образом, нормативный правовой акт обладает следующими свойствами:

✓ имеет волевое содержание;

✓ носит официальный характер;

✓ является письменным документом;

✓ входит в единую систему;

✓ обладает нормативностью;

✓ принимается в специальной процедуре;

✓ регулирует общественные отношения;

✓ издается управомоченными органами и лицами;

✓ гарантируется принудительной силой государства;

✓ имеет форму и структуру, установленные нормативным правовым актом;

✓ официально опубликован.

Рассмотрим основополагающие признаки нормативного правового акта.

Это письменный официальный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники. Правовой акт отличается четким языком, использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т. п.).

Правовой акт издается уполномоченными субъектами. Их правомочие на издание актов устанавливается конституцией, законами, иными актами. Каждому субъекту предоставлена определенная форма (формы) акта, в которую он воплощает свои предписания (например, Президент Российской Федерации издает только указы).

Правовой акт издается субъектами в пределах их компетенции, которая установлена в соответствующих юридических нормах. Так, компетенция органов государственной власти разных уровней в общих чертах определена в ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

12 декабря 1993 года

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовой акт выражает волю определенной социальной группы. В нем закрепляются цель и задачи, на решение которых он направлен, а также выражены соответствующие социальные интересы.

Правовой акт входит в единую систему законодательства, осуществляя правовое регулирование в соответствии с едиными целями и задачами. Акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается разными способами и методами, путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств.

Нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Это основополагающее свойство для права в целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

28 июня 2004 года № 5-ФКЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН О РЕФЕРЕНДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 83. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме

1. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

2. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

3. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.

4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Нормативность выражает всеобщность содержания и действия акта, который закрепляет порядок отношений, действующий как угодно долго во времени. Для характеристики нормативного правового акта, оценки его реального действия используется понятие «юридическая сила».

Термин «юридическая сила» имеет несколько значений:

✓ обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого нижестоящим органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне;

✓ место акта в иерархии нормативных правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим органом, актам, принятым вышестоящим органом.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным основанием их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Юридическая сила акта позволяет установить соотносимость и соподчиненность с другими актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, системе законодательства.

Юридическая сила выражается:

✓ в обязательном соответствии принципам и нормам Конституции РФ;

✓ в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов;

✓ в признании обязательной соподчиненности между видами актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т. д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного акта и увеличивается поле обязательности для него других актов;

✓ в установлении иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое или низкое место в механизме государства;

✓ в определении основания и рамок принятия того или иного акта, его содержания. Формулы «на основании», «в соответствии», «во исполнение» выражают эту правовую связь;

✓ в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу. Для этого существует набор специальных средств: приостановление действия акта, оспаривание, отмена, признание недействующим или утратившим юридическую силу акта и связанных с ним других актов и порожденных ими правовых последствий.

С понятием юридическая сила нормативных правовых актов непосредственно связано выражение «война законов», которое отражает конфликт юридической силы различных нормативных актов, принятых разными органами государственной власти на различных уровнях государственной иерархии.

Высшую юридическую силу имеет Конституция, которую, исходя из этого критерия, называют основным законом. Меньшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, далее по убыванию юридической силы идут обычные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Уменьшение юридической силы является отражением принципа подзаконности, определенного соответствия в построении системы нормативных правовых актов.

Статус основного закона имеют конституционные акты нашего государства, начиная с Конституции 1918 г. Современная российская

Конституция в сравнении со своими предшественницами еще более усилила свое учредительное значение как основного закона. Конституция РФ провозглашена актом прямого действия. Применение данного правила пока незначительно, но уже имеют место решения судебных органов с непосредственной ссылкой на конституционные статьи. Юридическая сила Конституции РФ выражается в том, что она выступает юридической основой для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции РФ развиваются и детализируются в других нормативных правовых актах, нормы которых должны ей соответствовать.

Реализация и обеспечение этой иерархии, этого соответствия – трудная задача, решаемая как всеми государственными органами, так и специальными механизмами (Конституционным Судом Российской Федерации, иными судебными органами, прокуратурой и др.).

Юридическая сила законов меньше Конституции, но по отношению к иным нормативным правовым актам подзаконного характера они обладают большей силой. Верховенство законов в системе нормативных актов предопределяется тем, что они принимаются представительными органами государственной власти или всенародным голосованием (референдумом). Их высшая юридическая сила выражается в необходимости приведения нижестоящих нормативных актов в соответствие с принятым законом. Закон может быть отменен только тем органом, который его принял.

Система законов также построена по правилам иерархии, предопределяющей различную юридическую силу разных актов. Выглядит эта система следующим образом: законы Российской Федерации о поправках в Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы (включая кодексы, основы), федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров. Законы субъектов Российской Федерации делятся на учредительные (конституции и уставы) и текущие законы.