Читать книгу "Теория государства и права"

Рекомендуемая литература

1. Азаров В.А. Содержание и форма оперативно-розыскных правоотношений // Государство и право. 1998. № 10. С. 71–75.

2. Бабушкина С.В. К вопросу о понятии и признаках юридических отношений // Современное право. 2008. № 10.

3. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. М.: Юрайт, 2014.

4. Веденеев К.А. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. № 10–11. С. 71–83.

5. Балаган И.А. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 12–19.

6. Гранат Н.Л. Правовые отношения // Юрист. 1998. № 10. С. 9–14.

7. Гревцов Ю.П. Проблемы теории правового отношения. Л., 1982.

8. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980.

9. Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства. Глава VII: Юридические отношения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 1. С. 257–271.

10. Оксамытный В. Применение Конституции и иных правовых актов// Право и экономика. 1998. № 1. С. 14–16.

11. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

12. Федосенко В.А. Субъективные публичные права: генезис и сущность // Право и образование. 2007. № 4.

13. Федосенко В.А. Субъективные публичные права и юридические обязанности в составе правоотношения: сущность и взаимодействие // Право и образование. 2008. № 11.

14. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

Глава 14. Реализация права. Правоприменение

✓ Понятие реализации права.

✓ Формы реализации права.

✓ Соблюдение. Исполнение.

✓ Использование.

✓ Применение права.

✓ Особенности правоприменения.

✓ Стадии правоприменения.

✓ Пробелы в праве.

§ 1. Понятие реализации правовых норм. Основные формы реализации права

Правовые нормы существуют для того, чтобы регулировать общественные отношения, т. е. целенаправленно воздействовать на волю и сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство.

Реализация правовых норм – это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению обязанностей.

Реализация права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление в общественной жизни.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершение действий, определенных нормами права. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписанных действий. Субъект может реализовывать правовые предписания по нескольким причинам:

✓ если он заинтересован в этом;

✓ из-за осознания своего общественного долга;

✓ из страха наступления неблагоприятных последствий для него, а также руководствуясь иными мотивами.

Поскольку норма права, являющаяся правилом поведения, представляет собой единство гипотезы, диспозиции и санкции, то ее содержание предусматривает два уровня (или способа) реализации:

✓ реализация диспозиции в правомерном поведении;

✓ реализация санкции через принудительное воздействие на правонарушителя, осуществляемое государственной властью при противоправном поведении субъекта права.

Нормы права по характеру предписываемого ими поведения могут быть: обязывающими, запрещающими и управомочивающими. Очевидно, что они воплощаются в соответствующем поведении.

Реализация обязывающих норм – это совершение поступков, предусмотренных диспозицией норм, имеющих положительное содержание и обязательный характер. Это исполнение права.

В случае уклонения от исполнения реализация этой нормы осуществляется вторым способом – принудительным привлечением к юридической ответственности.

Реализация запрещающих норм – воздержание субъектов от поступков, на которые нормами права наложен запрет, – называется соблюдением.

Примером тому может быть воздержание от общественно опасных действий, наказания за которые предусмотрены санкциями норм. Когда эти нормы в отношении тех или иных субъектов не выполнили своей задачи, вступает в действие второй уровень – реализация санкции нормы.

Реализация управомочивающих норм – совершение субъектами по своему усмотрению действий, на которые они управомочены нормами права. Эта форма называется использованием.

Субъекты права, например, дарят, меняют, покупают и продают принадлежащие им на праве собственности вещи, используя диспозиции соответствующих норм (норм договоров дарения, мены, купли-продажи).

Таким образом, использование, исполнение и соблюдение – формы реализации права. Рассмотрим их содержание.

Использование – форма реализации права, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений.

Характерная черта данной формы – активное поведение субъектов, причем оно касается субъективных прав на свое собственное активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей (использование, например, юридического права распоряжаться объектом собственности, избирательными правами).

Исполнение – форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания.

Характерная черта исполнения – активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению.

Соблюдение – форма реализации, выраженная в поведении субъектов, соответствующем юридическим запретам.

Характерная черта данной формы – пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них пассивные обязанности.

Классификация форм реализации в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.

Успех или неудача перевода нормативных требований в реальное поведение людей в конечном счете связаны с созданием материальной базы, с научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, с организационными мерами и т. п. Большое значение имеет также субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

Если люди решительно отказываются повиноваться предъявленному требованию, то оно никогда не будет осуществлено в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребности, желания и необходимость совершать предусмотренные в нормах права действия.

Можно выделить два основных исторически сложившихся средства воздействия на волю людей с целью обеспечения реализации правовых норм – это обещание награды или наказание (угроза физического принуждения или лишения каких-либо благ).

В правовом государстве значительно сужаются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность самообеспечения правовых предписаний.

Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов права. При таком условии в перспективе должно быть постепенное отпадение необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание права обусловливает добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

Однако самообеспечение норм права в обществе нельзя понимать упрощенно, учитывая, что в определенные периоды развития ряда государств использовались методы командно-волевого, административного нажима, принудительные и даже репрессивные методы.

Заинтересованность участников общественных отношений состоит в реализации принадлежащих им прав в сфере действия управомочивающих норм, а более широко – за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации управомочивающих норм, а тем более не грозит лишениями за случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих норм соответствует воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага субъектам права.

При осуществлении обязывающих норм затрачиваются человеческие силы, поэтому в качестве определенной компенсации государство обещает какие-то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. В большинстве своем люди исполняют юридические обязанности по внутреннему убеждению, из чувства долга.

Правовые запреты реализуются под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их нарушения. Это может быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и другие санкции. Однако запрет не будет эффективным, если он очевидно нецелесообразен.

§ 2. Применение права

Особой, специфической формой реализации права является применение.

Правоприменение представляет собой государственно-властный способ организации осуществления норм права. С этим связана социально-политическая и юридическая характеристика правоприменения.

Специфика правового регулирования состоит в том, что воздействие на общественные отношения связано с установлением юридических прав и обязанностей их участников, а также с использованием данных прав и выполнением обязанностей. Применение права продолжает нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью норм права, дополняя его индивидуальным (поднормативным) регламентированием, выражающимся в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке, конкретизации их субъективных прав и юридических обязанностей. Поэтому применение права можно считать вторым (после правотворчества) средством правового регулирования. Если правотворчество является нормативным, то правоприменение – индивидуально-определенным, персонифицированным.

В результате применения норм права происходит конкретизация правовых норм. Наряду с правотворчеством правоприменение является разновидностью правовой формы государственного управления – юридического способа внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемых лиц. Поэтому правоприменительная форма управления предполагает соблюдение ряда правовых требований, предъявляемых к субъектам управления, процедуре управленческой деятельности, содержанию управленческих решений, исполнению принятых решений. Она вносит законность как в само управление, так и в управляемую деятельность, придает управлению официальный характер.

Правоприменение отличается от других форм реализации права тем, что оно не может осуществляться в виде бездействия (т. е. пассивного поведения).

Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.

Правоприменение – это властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой в ткань правовой системы включаются новые элементы – индивидуальные предписания.

Среди обстоятельств, вызывающих правоприменение, есть такие, которые связаны с возникновением правоотношений (например, при возникновении прав и обязанностей по пенсиям). Но в большинстве случаев обстоятельства, предопределяющие применение права, выражают главную его особенность – необходимость государственно-властной обеспечительной деятельности в процессе правового регулирования. А эти обстоятельства таковы по своему характеру, что требуют использования в процессе правового регулирования государственного принуждения.

Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за этим процессом.

Правоприменением занимаются различные органы государства и уполномоченные им организации. Правоприменительная деятельность реализуется посредством следующих способов: организационно-распорядительного, судебного, общественно-юрисдикционного, административно-юрисдикционного, следственного, контрольно-надзорного и других. В порядке исключения правоприменительная деятельность может осуществляться негосударственным органом, например третейским судом. Такое делегированное правоприменение осуществляется на основании законодательства и под контролем органов государственной власти.

В зависимости от степени жесткости правовой регламентации деятельности органов управления и установленной законом свободы правоприменителя в выборе того или иного варианта решения различают следующие разновидности организационно-распорядительного правоприменения: стандартное и ситуационное.

Стандартное применение права состоит в принятии решения при наступлении стандартной ситуации, описанной в гипотезе, и в соответствии со стандартным предписанием, установленным в диспозиции правовой нормы. Наглядным примером такого правоприменения может служить назначение пенсии по возрасту: нормы права закрепляют стандарт фактических обстоятельств (достижение пенсионного возраста, размер заработной платы и др.) и стандарт правовых последствий (пенсия назначается в определенном размере).

Принятие решения о назначении пенсии конкретному лицу производится путем сопоставления каждой жизненной ситуации с нормой права, закрепляющей стандарт фактических обстоятельств и правовых последствий.

Юридической основой принятия решений при ситуационном (нестандартном) правоприменении служат правовые нормы, устанавливающие компетенцию органов управления. В законодательстве такие нормы обычно выражаются формулами: «вправе», «имеет право», «в случае необходимости» и т. п.

Ситуационное правоприменение может возникать из неопределенных норм материального законодательства. Например, по общему правилу срок для вступления в наследство – 6 месяцев. Но суду разрешается при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок. Содержание, характер и убедительность этих уважительных причин будет оценивать суд исходя из собственных правовых установок.

Данная форма применения права подвергается критике за ее усмотрительный субъективный характер. В современных условиях обострения борьбы с коррупцией нормы, создающие ситуационное правоприменение, подвергаются критике. Предоставление государственным служащим, должностным лицам права действовать по своему усмотрению требует большой ответственности. Применяя право, они должны исходить из публичных интересов, беспристрастно оказывать содействие гражданам в разрешении их вопросов. Однако реальная практика иногда демонстрирует прямо противоположные цели чиновников. В таких условиях государство должно ограничивать издание норм, выступающих основой ситуационного правопримения. Этому способствует антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов.

§ 3. Стадии правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность представляет собой определенную последовательность действий.

Выделяют следующие стадии правоприменения:

✓ анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

✓ выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения в случае применения санкции;

✓ уяснение смысла и содержания нормы права;

✓ разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

✓ принятие акта применения права.

Рассмотрим содержание перечисленных стадий.

Анализ фактических обстоятельств начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию и установлению их достоверности. Факты оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся не любыми доступными средствами, а с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке.

Выбор нормы права – это отыскание такой нормы, которая рассчитана на регулирование данных отношений. При этом проверяются:

✓ подлинность нормы права и ее действенность (т. е. неотмененность, непротиворечивость нормам, обладающим более высокой юридической силой);

✓ характер действия нормы;

✓ пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На этой стадии осуществляется квалификация, т. е. решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института, отрасли права.

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особые правила установлены для купли-продажи объектов недвижимости), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

В некоторых случаях в процессе выбора нормы обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы несовпадающего и даже противоречивого содержания (коллизия норм). Способы разрешения коллизий норм сводятся к тому, что если коллизирующие нормы исходят от различных органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа, а если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Уяснение смысла и содержания нормы права и разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом являются стадиями толкования. В результате данной деятельности устанавливается действительный смысл нормы, содержание государственной воли, выраженной в ней.

Последняя стадия – издание акта применения права или вынесение решения. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда, протест прокурора и т. п.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы права с конкретным случаем, властно распространяющий на него действие нормы, устанавливающей права и обязанности конкретных субъектов права.

§ 4. Акты применения права

Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер. По отношению к конкретным органам и лицам акт применения права представляет собой обязательное к исполнению веление. За нарушение требований подобного акта виновное лицо несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он издан.

Как правило, акт применения права оформляется письменно. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (например, удаление свидетелей из зала судебного заседания), либо в форме официальных жестов (жесты регулировщика).

В отличие от нормы права акт применения права ограничен рамками конкретного случая и касается индивидуально определенных субъектов, наделяет их конкретными полномочиями и налагает на них обязанности. Действие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.

Правомочие на издание правоприменительного акта устанавливается законодательством.

Разнообразны основания для классификации таких актов на отдельные виды. Например, в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права, существуют акты, издаваемые государственными органами, органами местного самоуправления либо их должностными лицами. Акты органов государственной власти можно разделить также на акты органов государственного управления, индивидуальные акты законодательной власти, акты суда и прокуратуры и другие.

В зависимости от характера регулирующего воздействия акты применения права делятся:

✓ на исполнительные, т. е. организующие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям;

✓ правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений. В свою очередь, правоохранительные акты разделяются:

– на акты контроля и надзора, направленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполнения правовых норм;

– следственные акты, фиксирующие факты, относящиеся к правонарушениям, оформляющие материалы к применению юридических санкций;

– юрисдикционные акты, решающие вопросы о применении или неприменении мер государственного принуждения к правонарушителям; акты исполнения юрисдикционных решений.

Можно делить акты применения права на индивидуальные, касающиеся конкретных, заранее известных субъектов (приговор суда, назначение пенсии), и имеющие определенное общее значение, в результате принятия которых возникает ряд правоотношений, охватывающих большое число заранее не всегда известных субъектов (решение о распределении бюджетных средств, о строительстве гидроэлектростанции). Необходимо различать акты однократного действия, функционирование которых ограничено во времени (вынесение взыскания), и акты длящегося действия, реализация которых представляет собой продолжительное правовое состояние или требует периодически повторяемых действий (свидетельство о регистрации брака).

Изложение содержания акта обычно имеет четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную. Официальный характер акта применения права накладывает определенный отпечаток и на его внешнее оформление. В вводной части акта дается точное его наименование (приговор, определение). Другие необходимые атрибуты: дата и место издания, указание полного наименования органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Требования к содержанию указанных частей правоприменительного акта достаточно подробно описываются в процессуальном законодательстве.

В качестве примера правоприменительного акта рассмотрим решение арбитражного суда.

В соответствии со ст. 170 АПК РФ решение арбитражного суда должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

18 декабря 2001 года № 174-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года

Статья 351. Постановление приговора

Приговор постановляется председательствующим в порядке, установленном главой 39 настоящего Кодекса, со следующими изъятиями:

1) в вводной части приговора не указываются фамилии присяжных заседателей;

2) в описательно-мотивировочной части оправдательного приговора излагается существо обвинения, по поводу которого коллегией присяжных заседателей был вынесен оправдательный вердикт, и содержатся ссылки на вердикт коллегии присяжных заседателей либо отказ государственного обвинителя от обвинения. Приведение доказательств требуется лишь в части, не вытекающей из вердикта, вынесенного коллегией присяжных заседателей;

3) в описательно-мотивировочной части обвинительного приговора должны содержаться описание преступного деяния, в совершении которого подсудимый признан виновным, квалификация содеянного, мотивы назначения наказания и обоснование решения суда в отношении гражданского иска;

4) в резолютивной части приговора должны содержаться разъяснения об апелляционном порядке его обжалования.

Вводная часть решения должна содержать: наименование арбитражного суда, принявшего решение; состав суда; фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения, наименование лиц, участвующих в деле; предмет спора; фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

✓ фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;

✓ доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;

✓ законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Резолютивная часть должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого заявленного искового требования, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

При полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.

Если арбитражный суд устанавливает порядок исполнения решения или принимает меры к обеспечению его исполнения, об этом также указывается в резолютивной части решения.

Аналогичные структурные элементы имеют правоприменительные акты в уголовном процессе.