Текст книги "Теория государства и права"

Рекомендуемая литература

1. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. М.: Юрайт, 2014.

2. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983.

3. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1994. № 4.

4. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1984.

5. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1994.

6. Мингазов Л.Х. Правомерное поведение государств предпосылка эффективности международно-правовых норм // Российский ежегодник международного права, 1998–1999. СПб., 1999.

7. Оскамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985.

8. Поощрительные санкции в праве: реальность и юридическая конструкция / под ред. А.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2008.

Глава 17. Юридическая ответственность: понятие, виды

✓ Понятие юридической ответственности.

✓ Цели и принципы юридической ответственности.

✓ Виды юридической ответственности.

✓ Карательная и правовосстановительная юридическая ответственность.

✓ Ретроспективная и перспективная ответственность.

✓ Отраслевая классификация юридической ответственности.

§ 1. Понятие юридической ответственности

Юридическая ответственность – это обязанность лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Признаки юридической ответственности:

✓ неразрывная связь с государственным принуждением;

✓ фактическим основанием может быть правонарушение;

✓ сочетается с государственным осуждением, порицанием;

✓ связана с причинением правонарушителю определенных отрицательных последствий.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством. Для лица, несущего юридическую ответственность, она состоит

в том, что это лицо должно дать отчет государственным органам о совершенном им правонарушении, а также нести лишения, предусмотренные санкциями правовых норм. Для государства юридическая ответственность представляет собой применение к нарушителю санкции, т. е. государственное принуждение нарушителя к исполнению норм права, государственная кара нарушителя или принудительное восстановление нарушенного права.

Если по содержанию юридическая ответственность всегда представляет собой государственное принуждение к исполнению закона, то по форме она может быть лишь опосредованно связана с государством. Например, возможно добровольное исполнение обязанностей, связанных с восстановлением нарушенного права (добровольный возврат долга, возмещение причиненного вреда).

ЗАКОН ГЛАСИТ -

24 июля 2002 года № 95-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 14 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года

Статья 6. Законность при рассмотрении дел арбитражным судом Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Юридическая ответственность основана на ряде принципов, среди которых основными являются:

✓ ответственность лишь за поведение, а не за мысли;

✓ ответственность лишь за виновные, противоправные деяния;

✓ законность;

✓ справедливость;

✓ целесообразность, неотвратимость, быстрота.

Рассмотрим некоторые принципы юридической ответственности.

Законность юридической ответственности заключается в наступлении ответственности лишь за деяния, предусмотренные законом и только в пределах закона.

Справедливость юридической ответственности складывается из соблюдения следующих требований:

✓ нельзя за проступки применять уголовные наказания;

✓ нельзя вводить меры наказания, унижающие человеческое достоинство;

✓ закон, устанавливающий юридическую ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;

✓ если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечивать его восстановление;

✓ если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения;

✓ за одно правонарушение возможно лишь одно наказание;

✓ ответственность несет тот, кто совершил правонарушение.

Целесообразность ответственности – это соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности в данном обществе и государстве. Целесообразность предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Кроме того, если цели ответственности достигнуты раньше, чем предполагалось, она может быть смягчена (например, условно-досрочное освобождение).

§ 2. Виды юридической ответственности

В зависимости от того, на нормы какой отрасли права посягает правонарушение, могут быть выделены следующие виды ответственности: уголовно-правовая; административная; гражданско-правовая; материальная ответственность рабочих и служащих; дисциплинарная.

Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать лишь такие санкции, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя, т. е. являются для него определенным наказанием за совершенное правонарушение. К правонарушителю применяются такие нежелательные последствия, как дополнительная гражданско-правовая ответственность или лишение принадлежащего ему права.

Под формой гражданско-правовой ответственности понимается форма выражения тех дополнительных обременений, которые возлагаются на правонарушителя. Ответственность может наступать, например, в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст. 330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ).

Прежде всего должник обязан возместить кредитору убытки, в которые входят расходы кредитора, реальный ущерб и упущенная выгода.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают долевую, солидарную и субсидиарную ответственность. Долевая ответственность имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором. Так, например, собственники жилого дома в случае его продажи несут перед покупателем ответственность за недостатки проданного дома в соответствии с их долями в праве общей собственности.

Солидарная ответственность применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом. В частности, солидарную ответственность несут лица, совместно причинившие вред. При солидарной ответственности кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков как в полном объеме, так и в любой его части.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

26 января 1996 года № 14-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1080. Ответственность за совместно причиненный вред Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса.

Субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой – дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. Например, по договору поручительства стороны могут установить, что поручитель несет субсидиарную ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника.

Необходимым условием привлечения к гражданско-правовой ответственности является наличие вины в действиях лица, не исполнившего своего обязательства или исполнившего его ненадлежащим образом. В порядке исключения существуют и основания для привлечения к ответственности без вины, например, ответственность владельца источника повышенной опасности за вред, причиненный жизни и здоровью граждан или имуществу других лиц.

Разновидностью гражданско-правовой ответственности является ответственность в сфере семейных правоотношений. Ответственность за неосуществление семейных прав и неисполнение обязанностей бывает нескольких видов:

✓ лишение субъектов семейных правоотношений соответствующих прав (например, родительских);

✓ прекращение правоотношения (отмена усыновления);

✓ понуждение к реальному исполнению обязанности (взыскание алиментов в принудительном порядке);

✓ ограничение действия права сроком (например, при взыскании алиментов супругом, когда он недостойно вел себя в период совместной жизни) и т. д.

Рассмотрим такую форму ответственности, как лишение родительских прав. Она представляет собой санкцию за неправильное поведение родителей в отношении детей, направленную на защиту интересов детей и перевоспитание родителей.

Законодательством (ст. 69 СК РФ) устанавливается исчерпывающий перечень оснований для применения этой санкции:

✓ уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;

✓ отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

✓ злоупотребление родительскими правами;

✓ жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

✓ хронический алкоголизм или наркомания;

✓ совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо жизни и здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке (п. 1 ст. 7 СК РФ). Оно предполагает обязательное отобрание ребенка, в отношении которого родители допускали неправомерное поведение, и помещение его в более благоприятную среду: к опекуну, в детское воспитательное учреждение и т. д.

Существуют разные виды административной ответственности.

Предупреждение — вид взыскания, преследующий целью моральное осуждение правонарушителя. Предупреждение, как правило, производится в письменной форме и применяется за правонарушение, совершенное лицом впервые, не представляющее значительную опасность и не причинившее значительный вред.

Административный штраф – это разовое взыскание, назначаемое в определенной денежной форме. Величина штрафа может устанавливаться: кратно минимальному размеру оплаты труда; кратно стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества; в фиксированной денежной сумме.

Конфискация — это принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершенного правонарушения (например, конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через границу запрещен).

Лишение специальных прав представляет собой взыскание, направленное на приостановление действия в течение определенного срока специального права, которое было ранее предоставлено лицу компетентным органом власти. Правонарушитель может быть лишен следующих прав: управления транспортным средством; охоты; эксплуатации радиоэлектронных устройств.

Административный арест — кратковременное (не более 15 суток) лишение свободы, применяемое за наиболее опасные правонарушения. Данное взыскание налагается судом.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства — это принудительное (самостоятельное) и контролируемое перемещение этих лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы страны. Данное взыскание применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений.

По цели и способу реализации различают штрафную (карательную) и правовосстановительную ответственность.

Штрафная (карательная) юридическая ответственность применяется за дисциплинарные и административные проступки, а также за преступления. Возникновение и осуществление этой ответственности происходит с непременным участием органов государственной власти, она имеет четкие процессуальные формы, устанавливаемые нормативными актами. Кроме того, ни при каких обстоятельствах правонарушитель не может сам осуществить данную форму ответственности.

Штрафная ответственность осуществляется только в процессуальной форме, определяется действиями государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями, и включает в себя следующие стадии:

✓ обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;

✓ принятие решения о применении или неприменении санкций;

✓ исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю.

Своеобразное последствие применения штрафной, карательной санкции – «состояние наказанности» (например, судимость – в уголовном праве), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве.

К штрафной ответственности относятся уголовная, административная и дисциплинарная.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

26 января 1996 года № 14-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1106. Последствия неосновательной передачи права другому лицу Лицо, передавшее путем уступки требования или иным образом принадлежащее ему право другому лицу на основании несуществующего или недействительного обязательства, вправе требовать восстановления прежнего положения, в том числе возвращения ему документов, удостоверяющих переданное право.

Иной характер носит правовосстановительная ответственность.

Этот вид ответственности заключается в восстановлении нарушенного права, в исполнении невыполненной обязанности. В отличие от карательной, данный вид ответственности может быть осуществлен и без участия органов государственной власти. Достаточно того, чтобы правонарушитель выполнил свои обязанности, прекратил противоправное поведение. Процессуальные нормы регулируют порядок осуществления правовосстановительной ответственности только в случае спора между сторонами. Примером такого вида ответственности является гражданско-правовая ответственность.

В процессе осуществления ответственности могут применяться предусмотренные законодательством принудительные меры, обеспечивающие производство по делу о правонарушении, – меры обеспечения доказательств (обыск, выемка и др.) или исполнение решения (опись имущества, его изъятие и др.), а также меры пресечения (отстранение от работы, задержание, содержание под стражей и др.). Принудительные меры носят вспомогательный характер: их применение зависит от тяжести правонарушения, но не содержит итоговой правовой оценки (их применением не исчерпывается и не решается вопрос об ответственности за правонарушение).

Юридическая ответственность представляет собой последствия, которые должен претерпеть субъект права в случае совершения им правонарушения. Исходя из этого, можно выделить перспективную и ретроспективную юридическую ответственность.

Перспективная ответственность – это объективно существующая санкция, установленная нормативными правовыми актами.

Ретроспективная ответственность наступает за совершение правонарушения.

Можно выделить также негативную и позитивную ответственность.

Негативная ответственность наступает в случае совершения нежелательных деяний, например преступления.

Позитивная ответственность наступает за желательные деяния, например премия, налоговые льготы предприятию, создающему новые рабочие места для лиц, оставшихся без опеки и родителей. Позитивная ответственность является исключением из общей теории юридической ответственности, которая в целом ориентирована на оценку противоправного поведения.

Рекомендуемая литература

1. Бошно С.В. Правоведение: основы государства и права. М.: Юрайт, 2014.

2. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории. М., 2001.

3. Ветютнев Ю.Ю. Юридическая ответственность как закономерное явление // Юрист. 2001. № 10. С. 23–24.

4. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1994. № 4.

Глава 18. Правотворчество и законодательный процесс

✓ Правотворчество.

✓ Правообразование.

✓ Виды правотворчества.

✓ Законодательный процесс.

✓ Стадии законодательного процесса.

✓ Участники законодательного процесса.

✓ Законодательная техника.

§ 1. Правотворчество и процесс образования права

Правотворчество есть особая форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующей общественные отношения.

Правотворчество – это специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования.

Правотворчество осуществляется на основе принципов демократизма, законности, гуманизма, научного характера, профессионализма, тщательности и скрупулезности подготовки проектов, технического совершенства принимаемых актов.

Необходимо различать правотворчество и процесс образования права. Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых. Правообразование – это процесс выявления интересов различных социальных групп. Правообразование в широком смысле можно понимать как процесс образования права в разных формах (нормативных правовых актов, обычаев, прецедентов, доктрин и других). Правообразование большинства правовых форм не имеет процессуальных форм. Так, обычай складывается в течение длительного времени путем многократного повторения различными лицами. Повторяемость и положительная оценка, признание ценности и пользы делают обычай правовым. Унифицировать образование разных форм права невозможно ввиду их органических различий. Но в целом для любой формы права имеют место такие стадии, как вызревание потребности, типизация поведения, формирование модели, закрепление и организационное оформление формы права. Все указанные стадии имеют существенные особенности для каждой формы права.

Правотворчество является разновидностью правообразования. Его особенность состоит в том, что его основой является нормативный правовой акт. Правотворчество – деятельность компетентных органов по выработке и принятию нормативных актов.

Основными факторами, определяющими процесс формирования права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы). Под политическими факторами понимают влияние на формирование права политической обстановки в стране, характера взаимоотношений различных слоев общества и групп населения, уровня активности политических партий, движений и общественных объединений. Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы). Велика роль национальных факторов, под которыми понимаются взаимоотношения, формы сотрудничества между нациями и народностями. Международное положение государства, уровень взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывают существенное влияние на правотворчество (внешнеполитические факторы). Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы), также оказывают существенное воздействие на формирование права. Под организационно-волевыми факторами понимают юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

Помимо этого, правотворчество испытывает на себе влияние субъективного фактора, так как участники правотворчества имеют определенный интерес, которому они придают юридическую форму. При этом открытый демократический правотворческий процесс, вовлекающий широкий круг участников, в меньшей степени подвержен воздействию субъективного фактора.