Текст книги "Конституционные права и свободы личности в России"

Двойное гражданство – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства. В силу широкого распространения миграционных процессов, территориальных изменений двойное гражданство представляет собой весьма часто встречающееся в международной практике явление, которое существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Многие государства вполне правомерно закрепляют в своем законодательстве принцип непризнания двойного гражданства. В частности, советское законодательство исключало двойное гражданство. Положения о гражданстве СССР 1924, 1930 и 1931 гг. содержали специальные нормы, согласно которым иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства. Фактически это означает лишь непризнание правовых последствий двойного гражданства.

Наиболее распространенными причинами возникновения двойного гражданства является расхождение законодательства государств о порядке приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство может возникнуть в силу коллизии права крови и права почвы. Так, ребенок, родившийся у родителей иностранцев на территории государства, где законодательство построено на праве почвы, помимо приобретения гражданства родителей по праву крови получает и гражданство того государства, на территории которого он родился. Право почвы, согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских отношениях 1963 г., не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если отечественное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей гражданство мужа.

Закон о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. предусматривает, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. В настоящее время действует договор Российской Федерации с Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Безгражданство предполагает отсутствие у человека гражданства какого-либо государства. Лицо без гражданства ни в одном государстве не обладает всей полнотой политических прав, т. е. его общая правосубъектность всегда в какой-то степени ограничена.

Состояние безгражданства может возникнуть с момента рождения ребенка. Например, если родители определенного лица не имеют гражданства, а оно родилось на территории государства, придерживающегося «права крови», данное лицо не приобретает никакого гражданства. Безгражданство может возникнуть вследствие вступления в брак. Например, если женщина, вступающая в брак с иностранцем, теряет свое гражданство, а законодательство государства, к гражданству которого принадлежит ее муж, не предоставляет ей автоматически гражданства мужа, она становится лицом без гражданства.

Безгражданство может порождать определенные неудобства для государства и даже споры между ними, связанные, например, с регулированием выезда или въезда лиц без гражданства, в частности, с их высылкой в другие государства и т. п.

Для уменьшения случаев безгражданства, Российская Федерация предусматривает предоставление российского гражданства:

– ребенку, оба родителя которого или единственный его родитель являются лицами без гражданства;

– ребенку, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ст. 12).

2. Основания приобретения гражданства

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ныне действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (ст. 5).

Документом, подтверждающим наличие у индивида российского гражданства, является российский паспорт.

Серьезной проблемой, нарушающей права гражданина, является проблема документирования постоянно проживающих за границей россиян полноценными «паспортами граждан Российской Федерации», в обиходе называемыми «внутренними паспортами». Впервые этот вопрос попал в поле зрения Уполномоченного по правам человека в России в 2004 г., после обращений граждан России, постоянно проживающих в Туркмении и Израиле. Все они имеют российские паспорта «для поездок за границу», т. е. заграничные паспорта. Однако заграничные паспорта не являются документами, в полной мере удостоверяющими личность на территории России. Оформление же «внутреннего паспорта» непременно требует пребывания гражданина на территории России. В результате постоянно проживающий на чужбине гражданин России не становится полноправным гражданином России в момент пересечения ее границы.

Данное положение – наследие советских времен, когда государство не позволяло вывозить «внутренние паспорта» за границу и с подозрительностью относилось к своим постоянно проживающим за границей гражданам.

О том, насколько важно иметь возможность получить прямо в российском консульском учреждении полноценный «паспорт гражданина Российской Федерации», говорили на Всемирном конгрессе соотечественников, проходившем в г. Санкт-Петербурге 24–25 октября 2006 г., представители организаций российских граждан в Латвии.

Уполномоченный по правам человека В. Лукин неоднократно ставил вопрос о выдаче данной категории российских граждан «паспортов граждан Российской Федерации» по месту жительства перед МИД и МВД России.[65]65
  См.: Там же. С. 16.


[Закрыть]

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает четыре основания приобретения российского гражданства.

Гражданство Российской Федерации приобретается по рождению. Ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, независимо от места рождения.

Если один из родителей на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), ребенок является гражданином Российской Федерации, независимо от места рождения.

Ребенок будет гражданином Российской Федерации, если один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, что указанные лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно.

Указанный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при соблюдении хотя бы одного из следующих оснований: наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладании лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставлении лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признании лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеперечисленных условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без проживания на территории России в течение пяти лет непрерывно и без предоставления вида на жительство.

Субъектами права на прием в гражданство в упрощенном порядке являются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных для приема в гражданство в общем порядке, если иностранные граждане и лица без гражданства:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства при условии, что они:

– родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

– состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

– являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а», «в», «г» и «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», и без представления вида на жительство.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

– ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

– ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации – по заявлению этого родителя;

– ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Практике нашего государства известны многочисленные случаи восстановления в советском гражданстве отдельных групп населения, ранее потерявших его в связи с событиями, носившими как внутренний, так и международный характер, указами компетентных органов государственной власти.

В связи с просьбами многих проживающих за границей подданных бывшей Российской империи, а также тех, кто по уважительным причинам утратил советское гражданство, Президиум Верховного Совета СССР издал указы о восстановлении в советском гражданстве таких лиц, проживающих на территории Маньчжурии (10 ноября 1945 г.), в провинции Синьцзян и в городах Шанхае и Тяньцзине (20 ноября 1946 г.), во Франции (14 июня 1946 г.), Югославии (14 июня 1946 г.), Болгарии (14 июня 1946 г.), Японии (25 сентября 1946 г.), Чехословакии (5 октября 1946 г.), Бельгии (18 мая 1947 г.)

Восстановление в российском гражданстве указом Президента Российской Федерации применяется и в современный период истории России. Так, в тунисский город Бизерта Анастасия Александровна Ширинская попала в 1920 г. восьмилетней девочкой вместе с Черноморской эскадрой, на борту которой находились около 10 тыс. беженцев из России. Миноносцем «Жаркий» командовал ее отец Александр Манштейн. С согласия французских властей (Тунис тогда находился под управлением Франции) корабли бросили якоря в местной гавани. Так, тысячи наших соотечественников нашли приют в этой североафриканской стране.

Сегодня Анастасия Александровна – единственный оставшийся свидетель тех трагических событий. Она прожила в Бизерте всю жизнь, так и не приняв иностранного гражданства, оставшись русской подданной. Вышла замуж за Муртазу Ширинского, происходившего из знатного рода крымских татар Ширинских, и 50 лет преподавала математику в местном лицее. Так и прожила десятилетия с нансоновским паспортом беженки, не имея права покидать пределы Туниса без специального разрешения. И только в 1999 г., она снова получила гражданство России. Российский паспорт ей вручил Президент России В. Путин.

В сентябре 2006 г. Анастасии Александровне исполнилось 94 года. Ко дню рождения русской гордости Туниса муниципалитет Бизерты принял решение дать одной из площадей города, на которой находится православный храм Александра Невского, имя Анастасии Ширинской – истинного патриота России. Это единственная такая площадь во всей Северной Африке – больше никто из наших соотечественников не удостаивался такой высокой чести! А Тунис – единственная страна в Северной Африке, где благодаря усилиям именно Ширинской действуют храмы Русской православной церкви.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с порядком, предусмотренным для его приобретения в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Оптацией называется предоставление населению права выбрать гражданство путем подачи индивидуального заявления. Это происходит, во-первых, в случае перехода территории от одного государства к другому. Если лицо выбирает гражданство государства, которое передает территорию, то обычно предусматривается переселение этого лица в установленный договором срок в государство его гражданства. Во-вторых, право выбора гражданства населением может быть предусмотрено и по соглашению о переселении, заключаемому государствами с учетом этнических особенностей населения. Порядок и сроки оптации устанавливаются соответствующим международным договором Российской Федерации.

Примером оптации может быть договор 1945 г. между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине. По этому соглашению лица украинской и русской национальности, проживавшие на территории Чехословакии, и лица словацкой и чешской национальности, проживавшие на территории Закарпатской Украины, получили право выбирать гражданство СССР или Чехословакии.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает четкий перечень оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданных лицами, которые:

– выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

– в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

– использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

– состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

– преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

– осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Датой приобретения гражданства Российской Федерации являются: день рождения ребенка, решения полномочного органа о предоставлении гражданства.

3. Изменение гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается в случае прекращения гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

В ситуации, когда один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а второй родитель имеет иное гражданство, ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

При усыновлении (удочерении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, иностранными гражданами или иностранным гражданином он сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения), независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

В случае усыновления (удочерения) ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, он может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. При отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека и попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо в другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.