Текст книги "Межрегиональное экономическое сотрудничество. Состояние, проблемы, перспективы"

1.2. Межрегиональное экономическое сотрудничество как фактор регионального развития

Воспроизводственный подход к управлению доказывает, что для развития экономики необходимы не только имеющиеся у региона экономические ресурсы, но и ресурсы, завезенные из других регионов, а также наличие спроса в других территориях на выпускаемую продукцию [114]. Это обусловливает зависимость каждого региона от межрегиональной экономической интеграции и делает экономическое сотрудничество регионов существенным фактором их развития. Важность межрегионального сотрудничества подтверждается рядом научных теорий.

Основы межрегионального взаимодействия были заложены еще в XVIII веке в теории абсолютных и относительных преимуществ (А. Смит, Д. Рикардо), суть которой заключается в том, что одни страны (регионы) могут производить товары более эффективно и по более низкой цене, чем другие, и на этой основе имеют абсолютные преимущества, реализуемые через торговлю [96].

Существенный вклад в формирование теории межрегионального взаимодействия внесли классические теории размещения: теория локализации И. Г. Тюнена, теория центральных мест В. Кристаллера, теории промышленного штандорта В. Лаунхардта и А. Вебера. В их рамках ключевое внимание уделялось географическим (расстояние) и экономическим (размеры и структура затрат) факторам эффективности размещения и функционирования экономического объекта (предприятие, город, район). Штандортные теории стали основой для формирования большинства современных пространственных теорий развития [5].

Эти теории получили свое продолжение в концепции интеграции территорий как инструмента повышения конкурентоспособности стран (регионов) в условиях конкуренции за пространство и ресурсы; в частности, этим аргументировалась необходимость интеграционного объединения стран Европы (концепция Срединной Европы Ф. Науманна [13]).

С 1930-х гг. быстрыми темпами начали развиваться теории пространственного развития, которые в отличие от классических теорий размещения были основаны на принципе общего, а не частичного равновесия.

Разработанная А. Лешем теория пространственного экономического равновесия представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни. А. Леш создал концепцию экономического ландшафта, определяющим фактором которого являются сбытовые зоны, образующие сеть экономических районов, при этом главная роль отводится максимизации прибыли, а не снижению издержек (сырьевых и транспортных) [5].

Развитие экономико-географических теорий (представленных в основном советскими учеными – Н. Н. Баранским, Н. Н. Колосовским, М. К. Бандманом и др.) показало, что главными факторами конкурентоспособности региона при межрегиональном экономическом взаимодействии выступают технологическая специализация, кооперирование и агломерационный эффект [85].

В целом наиболее значимыми положениями теории межрегионального взаимодействия явились следующие:

1. Разделение труда и последующий обмен его результатами составляют основу богатства населения различных территорий.

2. Пространственный рост, неравномерность в размещении ресурсов, растущая конкуренция выступают источниками специализации экономики территории.

3. Между эффективностью размещения факторов производства (территориально-отраслевая организация хозяйства) и производительностью существует прямая зависимость.

В середине ХХ века экономисты избрали новый путь, чтобы сформулировать причины, которые определяют направление и структуру торговых потоков между странами и регионами. Так, шведские ученые Э. Хекшер и Б. Олин объяснили теорию сравнительных преимуществ. Они предложили теорему «выравнивания цен на факторы производства», суть которой в том, что каждая страна (регион) специализируется на производстве тех товаров, для которых отношение факторов производства, которые она имеет, является наиболее благоприятным. Другими словами, страна (регион) экспортирует те товары, на производство которых общая стоимость всех затрат ниже, чем в других странах (регионах), а продажа дает прибыль.

В 1948 г. П. Самуэльсон и В. Столпер представили свою теорему, являвшуюся улучшенным доказательством теоремы Хекшера – Олина: в случае однородных факторов производства, совершенной конкуренции, идентичности технологии и полной мобильности обмен товаров выравнивает цену факторов производства между странами (регионами). Концепции торговли, основанные на трудах Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэльсона, видят в торговле не только взаимовыгодный обмен, но и инструмент для сокращения разрывов в развитии между территориями.

Вторая половина ХХ века ознаменовалась резким ростом мировой торговли и увеличением конкуренции между странами и регионами. В результате стали появляться теории конкурентных преимуществ отдельных территорий. В частности, М. Портер выявил закономерности в конкуренции территорий: чем более развита конкуренция на внутреннем рынке, тем больше вероятность успеха страны (региона) на международных рынках (и наоборот, ослабление конкуренции на национальном рынке может привести к потере конкурентных преимуществ) [57].

Исследуя торговое взаимодействие территорий, П. Кругман отметил, что международная торговля все больше имеет природу межрегиональной торговли, потому что факторы производства и компетенции в принятии стратегических решений постепенно перемещаются на региональный уровень. Движущей силой торговли при конкуренции и подобии факторов производства является выигрыш, получаемый странами в дифференциации товарного предложения и экономии от масштаба; конкурентоспособность стран и регионов с дефицитом факторов производства определяется преимуществом использования специальных форм организации и концентрации производства [35, 121, 124, 125].

Последний тезис был развит в теориях и концепциях развития кластеров. В них исследовались структуры и формы организации экономической деятельности в пространстве (вертикально и горизонтально интегрированные организации, кластеры, сети), факторы конкурентоспособности экономических агентов, способы их взаимодействия [85]. Представителями этих научных теорий и понятий являются, прежде всего, М. Портер, М. Энрайт, Д. Хамфри, Э. Шмитц, М. Сторпер и др.

Вклад теорий и концепций кластерного развития в развитие межрегионального взаимодействия состоит в том, что кластерная форма организации производства позволяет:

– увеличивать производительность труда и стимулировать инновационный процесс путем создания для этого благоприятных условий [57];

– эффективнее использовать преимущества близости (концентрации), создать благоприятные условия для проявления эффекта масштаба, снижения операционных издержек [55];

– оптимизировать цепочки добавления стоимости, что приводит к улучшению воспроизводственной структуры региональной экономики.

Рассмотренные концепции доказывают необходимость укрепления межрегионального сотрудничества для развития экономики.

В российской научной литературе подходы к понятию «межрегиональное экономическое сотрудничество» весьма различны (табл. 3). Вместе с тем, в сущности, все они характеризуют систему отношений субъектов взаимодействия из разных регионов страны, обусловленную рядом факторов.

Таблица 3. Трактовки понятия «межрегиональное экономическое сотрудничество»

В рамках исследования используется понятие межрегионального экономического сотрудничества, данное И. М. Рукиной.

Ученые-экономисты выделяют большое количество различных форм межрегионального взаимодействия [10, 79, 83, 112]: взаимный обмен товарами; производственные отношения на основе специализации и кооперации; сотрудничество в области научно-технической деятельности, инноваций, финансов и кредита; формы перемещения трудовых ресурсов и совместного использования природных ресурсов; сотрудничество в области развития инфраструктуры межрегиональных связей (транспорт, энергетика, трубопроводный транспорт и т. д.).

К основным формам межрегионального сотрудничества относятся торговля, производственная кооперация и инвестиционное сотрудничество. Эти формы экономических связей оказывают наибольшее влияние на региональное развитие.

Торговля имеет стратегическое значение для экономики любого региона. Являясь важной отраслью народного хозяйства, она оказывает огромное влияние на социально-экономические показатели региона посредством удовлетворения потребностей населения в товарах различного назначения, пополнения бюджетов различных уровней от налоговых поступлений торговых предприятий, создания рабочих мест на предприятиях торгового сектора, а также снабжения отраслей экономики региона необходимыми ресурсами и сбыта произведенной продукции.

Торговля продолжает оставаться наиболее значительной частью экономической деятельности регионов. В то же время научно-технический прогресс делает все более благоприятным не просто обмен товарами между предприятиями, но и сотрудничество в процессе их производства. Выгодное промышленное сотрудничество способствует тому, что предприятия в современных условиях сообща решают совокупность проблем и создают в короткие сроки новые виды продукции. Такие задачи могут быть решены только путем концентрации возможностей двух или более специализированных фирм с учетом их производственного и научно-технического потенциала.

Сущность межрегиональной производственной кооперации заключается в том, что производственными фирмами из разных регионов на договорной основе создаются определенные виды промежуточных товаров (компонентов, узлов и деталей), которые используются в качестве компонентов для производства конечного продукта.

В качестве основных причин производственной кооперации можно выделить постоянство экономических связей и урегулированность их нормами права; повышение эффективности за счет снижения затрат, совершенствования производства, роста производительности труда; сохранение самостоятельности участников [12]. По оценкам специалистов, соглашение о сотрудничестве позволяет существенно сократить время налаживания производства по сравнению с организацией его в одиночку (в среднем на 14–20 месяцев), снизить стоимость освоения производства (на 50–70 %) [88]. Поэтому производственная кооперация выступает одним из наиболее перспективных направлений развития предприятий, а стало быть, и регионов.

Современное производство требует, кроме объединения производственных мощностей, объединения усилий финансового и материально-технического характера. Для такого взаимодействия с партнерами предусматривается инвестиционное сотрудничество, целью которого является рациональное распределение ресурсов, достижение территориями более высоких результатов в экономике за счет использования преимуществ участия в разделении труда, обновлении технологической структуры производства и др.

Инвестиционное сотрудничество служит движущей силой экономической интеграции большинства регионов. Процесс движения инвестиций – одна из характерных черт современных рыночных систем. Производственно-инвестиционное сотрудничество становится не только важным фактором, но и необходимым условием экономического развития.

Субъектами экономического взаимодействия регионов являются [103]:

– федеральные и региональные органы государственной власти;

– местные органы власти;

– межрегиональные общественные организации и ассоциации;

– предприятия и организации;

– домохозяйства и индивидуальные предприниматели.

После перехода к рыночной экономике в России выстраиваются новые взаимоотношения между центром и регионами. Формирование новых федеративных отношений привело к значительному увеличению полномочий регионов, необходимости учета их интересов и согласования с общегосударственными интересами. Это определяет возрастающую роль межрегионального сотрудничества в социально-экономическом развитии регионов.

Исходя из национальных интересов, можно сказать, что усиление межрегиональных экономических связей создает основу экономической целостности страны, способствует формированию единого экономического пространства.

Вклад межрегиональных отношений в конечное потребление макрорегионов России оценивается почти в 50 % [18]. Не менее существенно влияние межрегиональных связей на развитие отдельных регионов. Так, практически 2/3 рынка товаров Вологодской области формируется за счет ввоза из других регионов России [47].

При регулировании межрегионального сотрудничества и разработке его основных направлений необходимо формировать системы управления, которые учитывали бы специфику экономического потенциала, предпосылки и условия развития различных типов регионов.

Своеобразие межрегиональных связей в России связано с существенными различиями в потенциале регионов, большими расстояниями между ними и слабой развитостью транспортных коммуникаций, невысоким уровнем жизни населения. Помимо этого, на развитие и специфику межрегионального взаимодействия значительное влияние оказывают механизмы рыночной конкуренции, разделившие регионы по преимуществам и недостаткам в их конкурентной борьбе, различная степень адаптированности к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения.

Резкий переход к рыночной экономике, усиливающаяся глобализация, взрывной рост наукоемких сегментов экономики, научно-технический прогресс, массовое внедрение инноваций привели к тому, что многие регионы, ранее являвшиеся сильными индустриальными центрами с развитой инфраструктурой, эффективной социальной сферой и высоким уровнем жизни, оказались в кризисной ситуации [113]. Прежним лидерам регионального развития пришлось столкнуться с такими ранее незнакомыми им явлениями, как стагнация и падение объемов производства, банкротство и реструктуризация крупных предприятий, и, как следствие, с высоким уровнем безработицы, оттоком квалифицированных специалистов, общим снижением качества жизни населения.

Описанная ситуация наиболее характерна для старопромышленных регионов России, которые начиная с эпохи промышленной революции вплоть до периода массовой индустриализации и после него развивались как территории концентрации промышленного производства за счет серийного строительства промышленных объектов в основном в виде территориально-производственных комплексов.

При плановой экономике многочисленные кооперативные отношения между регионами СССР были стабильны и устойчивы благодаря директивному государственному регулированию. Разрушение централизованной системы управления, экономическая и политическая нестабильность значительно повлияли на территориальное разделение труда. Существенное уменьшение экономической активности, снижение объемов производства, разрушение сотрудничества и технологических цепочек привело к растущей изоляции региональных рынков. Старопромышленные регионы наиболее пострадали от нарушения экономических отношений в период рыночных реформ, сокращения государственных заказов и общего инвестиционного спроса, изменения в соотношении цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, замещающего отечественную продукцию [18]. В условиях глобализации такие регионы сталкиваются с наиболее серьезными вызовами, обусловленными интенсивной динамикой изменений внешних и внутренних факторов конкурентоспособности продукции отраслей их специализации.

Учитывая существенное влияние межрегионального экономического сотрудничества на динамику развития территорий, укрепление экономических связей между регионами, сокращение диспропорций в их развитии и формирование единого экономического пространства [76], подчеркнем, что стимулирование межрегионального сотрудничества – одна из актуальнейших задач региональных органов государственной власти.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования экономического сотрудничества регионов

Функционирование и развитие регионов не может реализовываться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит к росту различных видов противоречий, которые могут разрушить целостность национальной экономики и общества. В этой связи пространственная организация хозяйства является одной из основных функций любого государства.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. Исследование российского и зарубежного опыта позволяет выделить следующие инструменты воздействия органов власти на развитие межрегионального экономического взаимодействия (приложение Г):

– создание институтов, направленных на расширение и укрепление межрегиональных связей;

– правовое обеспечение;

– применение экономических инструментов.

В большинстве стран развитие и регулирование межрегионального взаимодействия возложено на специальные институты в органах государственной власти. Например, в США вопросами междуштатного сотрудничества занимаются Администрация экономического развития, входящая в состав Министерства торговли, Комиссия по междуштатной торговле, Федеральный консультативный совет по экономическому развитию.

В Германии, например, действуют Комитет по пространственной организации, Конференция министров по пространственной организации, Консультативный комитет по пространственной организации, Агентство по строительству и пространственному планированию, которые отвечают за основные аспекты регионального развития, вырабатывают согласованные рекомендации и предложения по развитию межрегиональных связей, готовят аналитические отчеты, экспертизы межрегиональных проектов [132].

Наряду с государственными органами важную роль в регулировании межрегиональных отношений играют различного рода консультативные организации. В европейских странах (Германия, Франция) существуют специальные комитеты и агентства по пространственной организации, обустройству и планированию, разрабатывающие рекомендации для развития межрегиональных связей, проводящие экспертизы межрегиональных проектов, готовящие предложения по согласованной региональной политике и участвующие в подготовке планов регионального развития. В Италии важная роль в развитии межрегиональных связей отводится конференции «Государство – регионы». В ходе ее работы готовятся согласованные предложения по бюджету, разрабатываются совместные инфраструктурные проекты.

Сплоченность регионов в решении различных экономических и социальных вопросов выражается в создании координирующих ассоциаций (ассоциации муниципалитетов и коммун). Суть деятельности таких ассоциаций заключается в обмене опытом и отстаивании своих интересов в отношениях с центральной властью.

Наднациональной формой солидарной деятельности регионов Европы выступают Ассоциация европейских регионов, объединяющая 296 административно-территориальных образований из 23 стран, и Лига городов «Евросити», объединяющая около 200 городов, в том числе из стран Центральной и Восточной Европы, не входящих в ЕС [117]. Основными направлениями работы данных ассоциаций являются обмен опытом, лоббирование интересов регионов в национальных и международных организациях.

В ряде стран значимую роль в сфере межрегиональных связей играют государственные корпорации регионального развития[1]1
  Например, государственная корпорация «Администрация долины Теннесси» в США, влияние которой распространяется на 12 штатов.


[Закрыть]. К их главным задачам относятся совершенствование региональной инфраструктуры, привлечение инвесторов в регионы, выполнение функций банков развития.

Важным инструментом финансового обеспечения межрегионального взаимодействия служат различные структурные фонды[2]2
  Следует отметить, что средства фондов направляются не на потребление (социальные выплаты), а исключительно на стимулирование экономической деятельности.


[Закрыть]. В Европейском союзе действуют Фонд регионального развития, Фонд развития сельского хозяйства и Социальный фонд. Помимо субсидий, предоставляемых структурными фондами, существуют возможности получения под гарантии бюджета ЕС льготных займов Европейского инвестиционного банка для реализации совместных проектов [118].

В России субъектами регулирования межрегионального экономического взаимодействия выступают органы государственной власти различного уровня и общественные структуры (табл. 4). Действия этих институтов ориентированы на развитие региональной экономики, создание благоприятных условий для углубления межрегиональных связей регионов за счет совершенствования законодательства, институциональных реформ, поддержки программ по созданию межрегиональной инфраструктуры, обмена опытом работы.

На уровне Федерации вопросы межрегионального взаимодействия решают подразделения в аппарате Президента РФ и Правительства РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, федеральные министерства и ведомства. Их участие сводится к прогнозированию и планированию социально-экономического развития регионов, обеспечению методического единства региональных и государственных программ развития. Кроме того, для развития межрегиональных связей Конституция РФ предоставляет федеральным органам исполнительной власти право создавать в регионах свои территориальные подразделения.

Таблица 4. Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ

Для успешного межрегионального взаимодействия при правительствах субъектов РФ формируются соответствующие структурные подразделения[3]3
  Например, в Вологодской области вопросы межрегионального взаимодействия рассматриваются Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма, Департаментом финансов области, Комитетом информационной политики области и др.


[Закрыть].

Они занимаются разработкой и реализацией основных направлений развития межрегионального сотрудничества (инвестиционное, торгово-экономическое, кредитное и др.), контролируют выполнение соглашений с субъектами РФ, организуют информационную поддержку межрегиональных связей.

На уровне регионов межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, межпарламентских ассоциаций, объединений муниципальных образований, таких как ассоциации «Северо-Запад», «Дальний Восток и Забайкалье», Союз российских городов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др. Еще одним важным инструментом сотрудничества являются договоры и соглашения по торгово-экономическим направлениям.

В целом, по мнению специалистов, система государственного регулирования межрегиональных экономических связей в РФ находится в стадии формирования, что вызывает целый ряд проблем, снижающих ее эффективность [93].

Так, на федеральном уровне нет четко определенных приоритетов межрегионального сотрудничества. В национальных стратегиях социально-экономического развития не указана роль межрегионального сотрудничества в качестве особой области региональной политики. Отсутствие четко обозначенных приоритетных направлений осуществления межрегионального сотрудничества приводит к тому, что регионы развивают взаимодействие самостоятельно, методом «проб и ошибок», их деятельность недостаточно организована и скоординирована, а опыт и результаты сотрудничества на предмет возможного распространения удачных решений на другие регионы, а также выявления препятствий для такого сотрудничества не анализируются. Кроме того, торгово-экономические отношения между регионами не всегда закрепляются соглашениями о сотрудничестве, а многие заключенные соглашения слабо координируются и не реализуются, поэтому сложно отследить реальную картину в этой области. Наличие деловых контактов и реализация проектов отслеживается лишь между регионами, входящими в один федеральный округ [75].

Осуществляемое в настоящее время регулирующее воздействие государственных структур не обеспечивает в должной мере потребности в развитии взаимовыгодных связей между регионами России.

Правовой и организационный вакуум в этой сфере заполняют межрегиональные общественные структуры, такие как ассоциации экономического взаимодействия регионов, торгово-промышленные палаты и др. Их главной целью является организация экономического взаимодействия регионов. Они поддерживаются заинтересованными субъектами РФ, без координирующих действий которых такая деятельность была бы невозможной, тем более что в соответствии с законодательством РФ органы государственной власти вправе делегировать таким организациям часть своих полномочий для их более эффективного функционирования.

В последнее время для повышения инвестиционной привлекательности, предоставления займов и ссуд управляемым и сторонним организациям, поиска и привлечения инвесторов к развитию приоритетных направлений экономики в регионах стали создаваться корпорации развития[4]4
  Корпорации развития имеют Калужская, Пензенская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Самарская, Оренбургская, Свердловская, Ульяновская области, республики Карелия, Чувашия, Саха и др.


[Закрыть]. Чаще всего – в форме отрытого акционерного общества, основными акционерами которого являются соответствующие субъекты РФ и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк).

Государственное вмешательство в региональное развитие регламентируется в разных странах конституциями и многими специальными нормативно-правовыми актами, которые определяют разграничение полномочий при межрегиональном взаимодействии между различными уровнями государственной власти, регулирование бюджетно-налогового процесса и др.

В законодательстве европейских стран (Германия, Франция, Италия, Голландия) особо важную роль играют законы о пространственной организации национальной экономики [18, 117, 129]. Ими закреплены цели, задачи и принципы пространственной организации, механизмы разработки территориальных планов и программ развития.

В России достаточно подробно проработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального сотрудничества [106, 110, 111 и др.]. В качестве целей региональной политики закреплено создание единого экономического пространства и развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).

Законодательно закреплены механизмы объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов субъектов РФ при их взаимодействии. Установлены полномочия региональных властей по содействию развитию межрегиональных связей малого и среднего бизнеса. Кроме того, основы взаимодействия субъектов РФ заложены в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В ней закреплен такой важный приоритет развития России, как совместное развитие транспортной инфраструктуры и промышленности регионов на основе их межрегиональной кооперации.

Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие направления экономического сотрудничества регионов:

– участие в ассоциациях экономического взаимодействия РФ (совместное финансирование, утверждение решений и мер по их реализации);

– реализация программ социально-экономического развития (участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, их координация и взаимоувязка);

– реализация инвестиционных программ (совместное формирование госзаказа, привлечение внебюджетных средств, разработка инвестиционных проектов).

Для укрепления межрегионального сотрудничества утверждаются региональные концепции укрепления межрегиональных связей и стратегии развития макрорегионов. В них предусматриваются обмен информацией, наукоемкими технологиями и средствами производства, меры по снижению административных барьеров, продвижению продукции на региональные рынки, механизмы интенсификации интегративных связей [22, 53, 59–64].

В странах, уделяющих внимание региональным проблемам и взаимодействию региональных экономик, используются разнообразные методы регулирования, которые удобно объединить в две группы – стратегическое планирование и использование различных экономических инструментов.

Работы по разработке планов и программ пространственного развития в ряде стран определяются соответствующим законодательством. Акцент делается на планировании развития инфраструктуры и в целом территорий [8].

Сильные традиции пространственного планирования имеют Франция, Германия, Нидерланды, США [130, 146, 148]. В них разрабатываются индикативные планы национальной экономики, целями которых являются совершенствование пространственной системы разделения труда, реструктуризация проблемных (в том числе старопромышленных) регионов, стимулирование развития малых городов. Разработка таких планов позволяет улаживать конфликты между регионами, кооперироваться для достижения общих целей, управлять будущим развитием.

В России для координированного пространственного развития применяют стратегии социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов. В настоящее время Правительством РФ утверждены 7 стратегий: Дальнего Востока и Байкальского региона, Сибири, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Северо-Западного федеральных округов. На завершающей стадии доработки находятся проекты стратегий Уральского федерального округа. Результатов планируется достигать за счет комплексного развития территорий, входящих в состав округа, путем реализации крупных региональных и межрегиональных проектов[5]5
  В настоящее время на ограниченном рынке инвестиционных ресурсов существует зачастую неоправданно острая межрегиональная конкуренция. В борьбе региональных властей за инвестиции не всегда их предлагаемая территориальная привязка близка к «оптимуму» с точки зрения решения задач пространственной организации экономики в целом или отдельно взятой отрасли. В этой связи межрегиональное сотрудничество рассматривается как один из важнейших факторов развития экономики.


[Закрыть]. Основными направлениями межрегионального сотрудничества, предусмотренными в стратегиях, являются развитие транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры.

Макроинструменты экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам условия государственной политики (в сфере налогов, кредитов, инвестиций) и параметры (ставки налогов на предпринимательство, кредитные ставки, транспортные тарифы). Такие инструменты используются для поднятия конкурентоспособности, стимулирования экономического роста, компенсации неблагоприятных условий проживания и привлечения населения в определенные регионы.

Льготы практикуются во многих европейских странах (Германии, Франции, Испании, Португалии, Швеции и Финляндии), однако органы ЕС выступают против долгосрочного использования таких инструментов, как нарушающих конкуренцию, и определяют специальные критерии применимости (например, плотность населения менее 12,5 чел. на 1 кв. км для получения транспортных льгот) [126, 130].

Анализируя опыт региональной политики зарубежных стран, можно отметить смещение акцентов с макро– на микроинструменты. Это связано с устранением препятствий рыночной конкуренции и борьбой с потерями доходов бюджетов.

Микроинструменты экономической политики применяются для воздействия на непосредственные субъекты экономики регионов. Направлениями их воздействия является труд и капитал.

С целью увеличения занятости в регионе может быть организована переподготовка кадров, выделены средства на создание новых рабочих мест, простимулировано перемещение рабочей силы из других регионов.

Основными микроинструментами воздействия на капитал являются различного рода инвестиционные гранты (субсидии и скидки). Они предоставляются на инвестиции в такие объекты, которые будут способствовать экономическому развитию региона: например, расширение производства высокотехнологичных экспортных товаров, создание новых технологий и проведение НИОКР, улучшение качества управления. Применяются также различные административные меры (запреты и поощрения): налоговые антистимулы, запрет или, наоборот, поощрение размещение производств на определенных территориях и др. [127]. Для привлечения инвесторов финансируется создание промышленных парков и технопарков с готовой развитой инфраструктурой, даются льготные кредиты.