Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в области семеноводства

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства, если иное не установлено лесным законодательством Российской Федерации.

Имущественные и административные отношения, возникающие в области семеноводства, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства в соответствии с гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет сферу законодательного регулирования нормативных правовых актов в области семеноводства.

Специальное законодательство в области семеноводства распространяет свое действие на отношения, возникающие:

в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.

Нормы специального законодательства также распространяются и на отношения, возникающие:

в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений;

в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве;

но при условии не противоречия этих специальных норм общим нормам ЛК РФ.

Имущественные отношения в области семеноводства регулируются как специальным законодательством, так и нормами гражданского законодательства. При этом нормы специальных актов в области семеноводства не должны противоречить общим нормам гражданского законодательства. Аналогичные правила установлены и в отношении регулирования административных отношений в рассматриваемой сфере.

Глава II
Категории семян

Статья 5. Категории семян сельскохозяйственных растений

В зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:

оригинальные;

элитные (семена элиты);

репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

Комментируемая статья устанавливает биологические категории семян сельскохозяйственных растений. Категории семян устанавливаются в зависимости от этапа воспроизводства сортов таких растений:

оригинальные;

элитные (семена элиты);

репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Отметим, что Модельный закон о семенах, помимо названных категорий, выделяет также и четвертую категорию семян сельскохозяйственных растений – семена суперэлиты.

Оригинальные семена – семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.

Семена суперэлиты – семена всех биологических звеньев между семенами оригинатора и семенами элиты.

Элитные семена (семена элиты) – семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

Репродукционные семена – семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений. Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.

Методы производства семян указанных категорий устанавливаются уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством. Таким органом является в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

Статья 6. Оригинальные семена

Оригинальными семенами являются семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта сельскохозяйственного растения или уполномоченным им лицом.

Оригинатором сорта сельскохозяйственного растения является физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством.

Комментируемая статья содержит нормы об оригинальных семенах. Таковыми признаются семена, которые были произведены либо оригинатором сорта сельскохозяйственного растения, либо уполномоченным им лицом.

В качестве оригинатора сорта сельскохозяйственного растения может выступать как физическое, так и юридическое лицо, которое:

1) создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение;

2) данные о нем внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения в силу положений комментируемой статьи должно утверждаться специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Действующее Положение о регистрации оригинатора сорта сельскохозяйственного растения утверждено приказом Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 (зарегистрировано в Минюсте России 12 марта 1999 г. № 1729)[4]4
  Приказ Минсельхозпрода России от 10 февраля 1999 г. № 50 «О порядке регистрации оригинатора сорта растений» (в ред. от 29 сентября 2003 г. № 1329).


[Закрыть]. В соответствии с указанным Положением оригинатором сорта растения может быть зарегистрировано физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт растения и (или) обеспечивает его сохранение. По одному сорту сельскохозяйственного растения может быть зарегистрирован один или более оригинаторов.

Регистрации подлежат оригинаторы сортов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Оригинатором сорта, охраняемого патентом на селекционное достижение, может быть зарегистрировано лицо, являющееся патентообладателем или лицензиатом, получившим соответствующее полномочие от патентообладателя.

Оригинатором сорта иностранной селекции может быть зарегистрировано как российское, так и иностранное лицо.

Регистрацию оригинатора проводит Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений. Данные об оригинаторе (имя физического лица (наименование юридического лица) и адрес) Госкомиссия вносит в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а оригинатору выдает Свидетельство.

Оригинатор сорта обязан поддерживать сорт таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату регистрации сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. В связи с этим оригинатор сорта по запросу Госкомиссии или Государственной семенной инспекции Российской Федерации должен представлять необходимую документацию о поддержании сорта, направлять семена сорта для проведения контрольных испытаний или грунтконтроля и предоставлять возможность проводить инспекцию на месте.

Оригинатор сорта вправе подать в Госкомиссию заявление о сложении с себя полномочий оригинатора сорта, прекратить работу по сохранению сорта и прекратить оплату пошлины за поддержание

сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.

О сорте, по которому прекращена работа по его сохранению, не производятся оригинальные семена, не оплачена в установленные сроки пошлина за поддержание в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, Госкомиссия публикует в Официальном бюллетене информацию о предстоящем его исключении из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, по вышеуказанным причинам. В течение шести месяцев после публикации любое лицо, располагающее возможностью поддерживать (сохранять) сорт, производить оригинальные семена и оплачивать пошлину за поддержание сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, а по охраняемым патентом на селекционные достижения сортам и имеющее соответствующее разрешение (лицензию) от патентообладателя, вправе подать в Госкомиссию заявление о регистрации его в качестве оригинатора этого сорта.

Если сорт растения исключается из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, то это влечет исключение его оригинатора.

Следует отметить, что Россия является участницей Международного союза по охране новых сортов растений, УПОВ (дата вступления в организацию – 1998 г.). Основными целями УПОВ являются содействие развитию международной гармонизации и сотрудничества, главным образом между государствами-членами, а также оказание помощи странам в подготовке законодательств в области охраны сортов растений. Международная конвенция по охране новых сортов растений определяет основные концепции охраны сортов, которые подлежат обязательному включению в национальные законодательства стран – членов Союза, что способствует большему единообразию при практической реализации систем охраны. В УПОВ разработан подробный свод общих принципов для проведения экспертизы сортов растений в отношении 150 родов и видов. Эти нормативные документы постоянно уточняются и их действие распространяется на все большее число родов и видов. Участники Конвенции имеют право на пользование имеющимся в Бюро УПОВ банком данных о национальном и международном законодательстве по охране достижений в области селекции и обеспечение правовой базы для привлечения инвестиций иностранных селекционеров в селекцию растений и производство семян новых сортов на своей территории.

Статья 7. Элитные семена (семена элиты)

Элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения.

Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

Комментируемая статья определяет понятие элитных семян. Это такие семена сельскохозяйственного растения, которые:

1) получены на этапах размножения оригинальных семян;

2) соответствуют требованиям государственных стандартов и иных документов в области семеноводства.

В настоящее время действует ряд национальных стандартов, которым должны соответствовать семена. В частности, это национальный стандарт «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 2325—2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 г. № 63-ст), «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 52171-2003», «Семена сельскохозяйственных культур. Методы определения всхожести. ГОСТ 12038-84» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1984 г. № 4710) и др.

Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения. Элитные семена используются для производства репродукционных семян.

Статья 8. Репродукционные семена

Репродукционными семенами являются семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений.

Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семенами.

Комментируемая статья определяет, что репродукционными семенами являются семена первого и последующих поколений размножения (пересева) семян элиты. Необходимо отметить, что репродукционные семена каждой репродукции должны соответствовать требованиям ГОСТ.

Число поколений репродукционных семян определяют территориальные органы специально уполномоченного органа управления сельским хозяйством (см. комментарий к ст. 12) или соответствующие органы органов исполнительной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 13).

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что к репродукционным семенам относятся гибридные семена первого поколения. Последующие поколения гибридных семян репродукционными не являются.

Статья 9. Категории семян лесных растений

В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

В данной статье определены три категории семян лесных растений в зависимости от их наследственных свойств:

1) нормальные;

2) улучшенные;

3) сортовые.

Нормальными семенами считают семена лесных растений, заготовленные на постоянных лесосеменных участках, временных

лесосеменных участках и с нормальных деревьев в лесных насаждениях нормальной селекционной категории.

Улучшенные и сортовые семена представляют собой семена с улучшенными наследственными свойствами. Улучшенные семена представляют собой семена лесных растений, получаемые на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству. К сортовым семенам относят семена лесных растений, получаемые на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.

Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. комментарий к ст. 12).

Статьей 65 ЛК РФ установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Соответственно, эффективность ведения лесного семеноводства определяется долей сортовых и улучшенных семян в общем объеме семян лесных растений, используемых при воспроизводстве лесов.

В Российской Федерации эффективность лесного семеноводства в течение последних десятилетий находится на низком уровне. При воспроизводстве лесов практически не используются сортовые семена лесных растений, а доля улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных объектах, составляет около 5% от общего объема семян, используемых при воспроизводстве лесов. Для сравнения этот показатель в странах Европы составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесообразующим породам. Вместе с тем, от того, в какой степени деятельность по воспроизводству лесов обеспечена семенами с улучшенными наследственными свойствами, зависят показатели их продуктивности, качества и устойчивости. Поэтому в настоящее время Правительством РФ подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Развитие лесного семеноводства на период 2009—2020 годов», в которой указано, что лесное семеноводство имеет стратегическое значение для Российской Федерации, поскольку, с учетом роста основных лесообразующих пород, наследственные качества семян в решающей степени определяют полезные свойства создаваемых насаждений через 50—100 лет.

В соответствии со ст. 65 ЛК РФ в целях лесного семеноводства осуществляется лесосеменное районирование, которое представляет собой разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы.

К районированным семенам лесных растений относятся местные семена (собранные непосредственно в пределах одного лесосеменного района) и инорайонные семена (собранные в одном лесосеменном районе, но адаптированные к природным условиям другого лесосеменного района). Нерайонированными называют семена лесных растений, заготовленные в лесосеменных районах, откуда не рекомендуется использовать семена для лесовыращивания.

Порядок использования районированных семян раскрывается в Указаниях по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных пород, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 июня 2007 г. № 153.

Указанный Порядок устанавливает, что районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.

Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Использование районированных семян лесных растений осуществляется для следующего:

выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);

искусственного или комбинированного лесовосстановления;

создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;

формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;

лесоразведения;

озеленения территорий и объектов;

реализации и иных целей.

При воспроизводстве лесов (выращивании посадочного материала для лесовосстановления, искусственном и комбинированном лесовосстановлении) используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов.

При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Глава III
Организация семеноводства

Статья 10. Система семеноводства

Система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян.

Порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Без хорошо организованной системы семеноводства невозможно обеспечение товарных посевов высококачественными семенами, внедрение в производство перспективных сортов, сохранение сортов в чистоте от засорения другими сортами и культурами, поддержание высоких урожайных качеств семян в процессе выращивания.

Комментируемая статья определяет систему семеноводства сельскохозяйственных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян.

Таким образом, в систему семеноводства могут входить индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, иные физические лица, юридические лица, которые тем или иным образом связаны с семеноводством.

В настоящее время система семеноводства сельскохозяйственных культур включает в себя субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности:

селекция сортов;

испытание сортов;

первичное семеноводство;

элитное семеноводство;

репродукционное семеноводство;

сортовой и семенной контроль семян.

Порядок функционирования указанной системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством – Минсельхоз России.

Закон определяет систему семеноводства лесных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования такой системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.

Поэтому под организацией лесного семеноводства следует понимать построение Федеральным агентством лесного хозяйства эффективной системы лесного семеноводства.

В настоящее время проведено реформирование системы лесного семеноводства. До 2008 г. ее составляли 28 специализированных по семеноводству лесхоза, 5 селекционно-семеноводческих центров, 32 лесные семеноводческие производственные станции при лесхозах и органах управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

С введением в действие нового Лесного кодекса, в порядке реализации его положений в части разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, последним были переданы лесхозы со всем движимым и недвижимым имуществом. В 2007 г. было осуществлено реформирование лесхозов путем разделения их хозяйственных функций и функций по лесоуправлению. При этом все участки лесного фонда, включая те, на которых расположены лесосеменные объекты, были закреплены за вновь образованными лесничествами и лесопарками в качестве органов лесоуправления, а хозяйственная часть лесхозов преобразована в организации различных организационно-правовых форм – государственные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью и др. С учетом указанных условий сложилась новая система лесоуправления, организации, планирования и ведения лесного хозяйства, не предусматривающая какого-либо порядка организации и обеспечения лесного семеноводства. При этом прежняя система лесного семеноводства оказалась фактически полностью разрушенной. В результате реорганизации 26 специализированных по семеноводству лесхозов и три селекционно-семеноводческих центра ликвидированы без закрепления их функций в уставах вновь образованных хозяйственных структур. Лесные семеноводческие производственные станции ликвидированы все.

Таким образом, система лесного семеноводства находится в стадии формирования. Причем исследователи в указанной сфере отмечают необходимость внесения изменений и дополнений в ЛК РФ в части лесного семеноводства, в том числе:

в части указания селекционно-семеноводческих объектов, которые создаются при осуществлении лесного семеноводства (не только ПЛСУ, но также ЛСП и др.) (ст. 65 ЛК РФ);

в части установления правил создания, содержания и эксплуатации селекционно-семеноводческих объектов, а также в части установления формы отчета о семеноводстве (ст. 81 ЛК РФ);

в части определения полномочий Российской Федерации в области лесного семеноводства (ст. 83 ЛК РФ);

в части отнесения участков леса, занятых селекционно-семеноводческими объектами, к числу особо защитных участков (ст. 102 ЛК РФ).[5]5
  Решение Международной научно-практической конференции «Лесная генетика, селекция и биотехнология в лесном хозяйстве» (г. Пушкино, Московская обл., 31 января 2008 г.) // www.rosleshoz.gov.ru


[Закрыть]