Текст книги "Основы экономики образования"

Т. Н. Сыроваткина
Основы экономики образования

Введение

Современное экономическое развитие многих стран связано с возрастанием роли и значения образования. Инновационная направленность развития общества обусловлена уровнем экономики образования и эффективными результатами поиска новых ресурсов необходимых для складывающейся экономической системы. Знание и образование становятся неотъемлемыми условиями воспроизводственного процесса, поскольку создание инновационного продукта и его применение требуют наукоемких технологий, квалифицированного труда и нестандартных решений.

Образование, являясь ведущим фактором производства, включается в инвестиционно привлекательные секторы для частного и государственного капитала, что является основанием для перевода сферы образования на коммерческие рельсы. Возрастающий спрос общества на образовательные услуги порождает бурное развитие рынка, вызывая, с одной стороны, многообразие образовательных и наукоемких продуктов, с другой стороны, возрастающую конкуренцию между субъектами образовательной деятельности. Вместе с тем образование по своей социально-экономической природе не может развиваться только на коммерческих началах. Государственное регулирование экономики образования осуществляется с учетом новых требований рынка и общества. Все большее значение приобретают инструменты общественного регулирования. Отечественный и мировой опыт участия общественных организаций в деятельностьи сферы образования пополняет возможности достижения эффективности, открытости, доступности и качества образования в нашей стране.

Переход к информационному обществу и тенденции мирового развития вызвали существенные изменения в системе образования Российской Федерации. Наряду со структурными изменениями и формированием новых полномочий основных участников образовательной деятельности, современенная система образования предусматривает реализацию таких важных процессов, как демократизация образования, гарантии необходимых условий для получения разноуровневого и качественного образования, разносторонние интересы личности и общества, конкурентоспособность образовательных услуг по содержанию и качеству.

Необходимость разработки теоретической базы экономики образования делает актуальным исследование процесса создания образовательной услуги и выработку необходимых методологических приемов изучения функционирования и развития системы образования, выявления эффективных механизмов хозяйствования, а также основных направлений преобразований.

Различные аспекты изучения по становлению и развитию экономики образования, в том числе институциональных и системных подходов, разработаны в трудах отечественных и зарубежных ученых А. Бузгалина, С. Белякова, Д. Белла, А. Вифлеемского, Г. Гребнева, А. Добрынина, В. Иноземцева, М. Кастельса, К. Маркса, Ж. Сапира, Дж. Стиглера, Г. Саймона, Э. Тоффлера, Р. Коуза, Й. Шумпетера и др.

В экономической литературе подробно рассмотрены проблемы функционирования образовательных организаций, системы образования, рынка образовательных услуг, сложились теоретические концепции экономики образования и экономики, основанной на знаниях. Однако недостаточно представлены основные направления и процессы трансформации системы образования, особенности рыночных механизмов в области образования, формирование и развитие различных форм собственности. В трудах отсутствует детальное изучение воспроизводственных процессов, а также роли и места интеллектуального труда в экономике образования.

Неоходимо более детальное представление о российских преобразованиях XXI века, связанных с переходом к новой парадигме образования, развитием инновационных процессов, глобализации, универсализации, возрастанием роли интеллектуального потенциала общества, информатизации образования, вхождением в мировое образовательное пространство с учетом отечественных условий и традиций.

1 Основы экономической деятельности в образовании

1.1 Образование как сфера интеллектуальной деятельности и отрасль экономики. История экономики образования

Образование является неотъемлемым условием современной жизни и хозяйственной деятельности человека. Без определенного уровня знаний невозможно проводить правильную оценку жизненных ситуаций и принимать адекватные решения, трудно выявлять индивидуальные способности, а затем применять их в работе. Не имея образования, нельзя получить высокооплачиваемую работу и пользоваться многими жизненными благами. Образование – это неоходимое условие, которое делает человека способным к изменению внешнего мира и самого себя. Посредством образования человек постигает многие науки и наделяет себя знаниями, приобретая способность к созидательной деятельности. Любая хозяйственная практика становится эффективной только при наличии образования, а хозяйственные механизмы могут получать новые импульсы к развитию.

Образование нельзя воспринимать как однозначное явление. Оно охватывает большую часть экономических и социальных отношений и поэтому его исследование имеет множество аспектов.

Под образованием следует понимать совокупность знаний, информации, трудовых навыков, носителем которых выступает человек. Необходимые для профессиональной деятельности объем знаний и основы практики создаются в условиях различных образовательных учреждений. В дальнейшем образовательный уровень человека пополняется и развивается благодаря его участию в производстве, то есть в последующей трудовой деятельности.

Кроме этого, образование представляет собой систему отношений, в которые втупает человек в процессе обучения. Образовательный процесс – это взаимодействие многих сторон, порождающее множество отношений. Они включают в себя отношения между педагогом и учеником, между учеником и обучающейся группой, между педагогом и трудовым коллективом, между педагогом и образовательным учреждением, между образовательным учреждением и трудовым коллективом, между образовательным учреждением и государственными органами и другие. Основное содержание этих отношений сводится к получению доступа к знаниям или условиям их получения, что обеспечит при последующей релизации знания получение определенного дохода. Знание, информация, трудовой навык являются редкими благами, поэтому присвоение и обладание ими становятся спорными для всех участников отношений. Данная проблема требует детального исследования и является частью предмета экономики образования.

Также одной из ключевых проблем изучения экономики образования является образовательная организация, которая представляет собой производящую фирму, обладающую определенными ресурсами, собственным экономическим механизмом и внутрифирменным планированием, а также является структурной единицей экономики образования. Производственный процесс образовательной организации основан на применении особого вида труда, создающего особый конечный продукт в виде знания или образования. Труд, лежащий в основе производства образовательных услуг, отличается от других видов труда интеллектуальным, творческим, научно-исследовательским, воспитательным содержанием. Для его осуществления необходимы только высококвалифицированные кадры – ученые, педагоги, практики, которые способны обеспечить образоватеный процесс не только стандартизированными знаниями, но и творческим подходом к их применению. Труд в образовании приобретает статус особого вида труда еще и потому, что предполагает особые предмет и средства труда – материальные (вещественные), представленные невещественными формами – человеческим интеллектом, знаниями, умениями, навыками.

Образование также следует рассматривать как самостоятельную отрасль национального хозяйства. Имея свои особенности, данная система экономических отношений является обособленной и представляет интерес для детального изучения. Сфера образовательной деятельности создает потенциал экономики, определяет новые условия для ее дальнейшего развития, формирует необходимые квалифицированные кадры. Образование следует изучать с позиции интеллектуальныго фундамента развития общества, основы роста производительных сил и совершенствования производственных отношений как определяющих условий существования человека.

Функционирование образования как отрасли хозяйства порождает необходимость изучения его внутренних процессов, закономерностей и тенденций. Так возникает наука – экономика образования, которая, как и другая отраслевая наука (например, экономика строительства, экономика сельского хозяйства, экономики транспорта и др.), служит для выработки основных принципов хзяйствования и эффективного управления.

Несмотря на широкий диапазон научного поиска, для экономики образования первостепенной остается проблема человека и его экономическая деятельность в сфере образования. Поэтому наряду с производственной и материальной стороной явления добавляется социальный аспект изучения. В связи с этим экономическая наука связывает проблему «человеческого капитала», являющегося наиболее определяющим фактором развития, с экономикой образования как условия его формирования и роста.

Образование как обособленный вид деятельности возникло давно – с момента осознания человеком необходимости создания всех видов благ для обеспечения своей жизнедеятельности.

Эволюция образования определена главным образом закономерным исходным стремлением человека к знаниям, способствующим изменению условий труда, совершенствованию его содержания и форм.

Этапы эволюции образования связаны с основными цивилизационными сдвигами в истории мировой экономики. Переход от аграрного к индустриальному, а затем к постиндустриальному обществу сопровождался появлением, развитием и совершенствованием образования.

В эпоху аграрной экономики (охватывающей период вплоть до 1750 г.) образование сводилось к формированию у человека элементарных навыков хозяйственной деятельности, религиозному мировоззрению, господствующему в обществе и защищающего незыблемость мирового порядка – средневекового хозяйства с его устоями, традициями и нравами. Образование этой эпохи формировалось под влиянием церковного и философского знания. При доминировании сельского хозяйства и одновременного развития мелкотоварного производства возникла потребность в работниках, занятых простым неквалифицированным трудом, – торговцах, лавочниках, гончарах, ткачах, сапожниках, фермерах, моряках, купцах. Наиболее распространенным профессиям обучали в мелких ремесленных школах, образовательный процесс в которых сводится, главным образом, к счету и письму. Мелкие церковные школы давали духовное вопитание и укрепление религиозного мировоззрения. Светское образование считалось роскошью. Изучение философии и истории, литературы и исскуства, иностранных языков и музыки было доступно только для богатых граждан и проводилось в домашних условиях специально обученными учителями. При этом религиозное знание оставалось господствующим по сравнению с другими отраслями знания.

Основным содержанием образовательной деятельности в аграрный период явилось формирование знания в ходе совместной трудовой деятельности обучаемого и обучающего. Полученное знание не оказывало заметного влияния на простой труд и условия его развития, а педагогический труд еще не выделился в самостоятельную форму. В качестве главной цели обучения ставился уровень развития человека, достаточный для физического выживания и обеспечения пропитания семьи.

В индустриальный период, охвативший XVIII-XIX века и начало XX века, отраслевое развитие многих европейских стран и формирование мирового рынка, вызвали потребность в работниках, обученных разным специальностям и имеющих образование различного уровня, в том числе университетского. В трудах об истории образования данный период времени характеризуется распространением европейских университетов, которые возникли в крупных городах-центрах ремесла и торговли. Университеты Италии, Англии, Франции и Германии готовили инженеров горнодобывающего, литейного, кораблестроительного, химического и текстильного производства. Мануфактурный труд постепенно перерос в фабричное и заводское производство, а наиболее прогрессивные производители стали применять первые конвейерные технологии. Такое развитие промышленности вызвало потребность в труде с высокой организацией, для которого потребовались специалисты управляющего звена. Материальное производство «потянуло» за собой развитие нематериальной сферы, а университеты стали готовить управляющих, банкиров, адвокатов и других представителей сферы обслуживания.

Бурный рост высшего образования потребовал подготовку работников с «доуниверситетским» образованием, что означало формирование разноуровневой структуры образования.

Содержательная сторона образования в индустриальный период значительно усложнилась за счет увеличения числа субъектов образовательного процесса. К ним подключились обучающие организации, государство, предприятия, формальные институты регулирования (нормативноправовая база, контрактация), другие общественные институты, сформировав систему образования. Усложнение отношений в сфере образовательной деятельности было вызвано, с одной стороны, требованиями от человека умения взаимодействовать с техникой и организационной структурой, с другой стороны, более высокий уровень знания определил совершенствование процесса труда.

В XX веке – в период постиндустриального развития – образование получило развитие в непосредственной связи с потребностями общества и производства. Увеличение доли занятых умственным трудом, усложнение труда, потребовали дополнительной численности интеллектуальных работников и выделение образования в самостоятельную отрасль.

Сформироваашаяся экономика образования охарактеризовалась собственной системой отношений, в том числе по поводу присвоения и использования ресурсов, а также специфическими формами организации производства. Основными участниками отношений оказались образовательные организации, связанные институциональными и финансовыми отношениями с государством, предприятиями и обучаемыми индивидами. Основой образования в данный период явилось получение основного и дополнительного образования при условии самостоятельности определяющего субъекта образовательной деятельности ─ педагога (преподавателя), создающего уникальные знания.

Целью процесса образования становится повышение уровня развития человека, позволяющего, с одной стороны, ориентироваться в теоретических знаниях и быстро вырабатывать практические навыки при использовании новых технологий, с другой стороны, создавать новое знание, выраженное в продукте или технологии (таблица 1).

Эволюция образования соответствует этапам развития общества. Современный постиндустриальный этап сопровождается усложнением структуры системы образования за счет увеличения числа участников образовательного процесса, усилением влияния знания на труд человека и сферу его обитания. Интеллектуальная составляющая человеческого труда возрастает, становясь выраженной тенденцией не только направления трансформации системы образования, но и одной из ключевых характеристик инновационного общества.

Экономика образования является наукой, изучающей особенности экономических отношений в сфере образования, и важнейшим структурным элементом экономической теории.

Наиболее общим определением экономики образования как науки является следующее.

Экономика образования изучает материальные отношения людей, вовлеченных в сферу образования, экономический аспект деятельности учреждений, взаимоотношения образования со всеми другими отраслями экономики.

Таблица 1 – Эволюция образования

1.2 Предмет и методологические принципы экономики образования

Изучение экономики образования как определенной сферы деятельности наднляет ее «собственным» производством и совокупностью соответствующих отношений. На этом основании в исследование включены отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг как конечного продукта деятельности. Важными для изучения становятся особенности производственных отношений во взаимосвязи с производительными силами, выяснение специфики экономических категорий и законов в системе образования, в процессе обучения и воспитания личности.

Опираясь на различные мнения, приведенные в научных работах по исследованию экономики образования, можно выделить общее представление о предмете экономики образования. В качестве такового выступает экономическая сторона материальных условий, необходимых для достижения определенного образовательного уровня членов общества и их взаимодействие с производительными силами, выявление специфики экономических категорий и законов в системе образования, а также в процессе обучения и воспитания различных категорий населения.

В научных кругах используются и другие определения предмета, в центре внимания которых оказываются образовательные учреждения, проблемы их функционирования, образовательная система, ее структура, образовательная деятельность, образовательный процесс, обучающиеся индивиды и т.д. В каждом случае мнения по определению наиболее важной проблемы как предмета экономики образования зависят от исходного пункта исследования, применяемой методологии, позиции изучения, приоритетной области поиска. Чтобы разобраться в многообразии и иметь наиболее четкое представление о предмете экономики образования необходимо, по нашему мнению, проанализировать их с позиции применяемых в экономической теории методологических подходов исследования.

С точки зрения системного подхода предметом экономики образования является система образования Российской Федерации, ее современное состояние, особенности функционирования и факторы развития. Перспективы экономики зависят от структуры системы образования, образовательных учреждений, их способности удовлетворять потребности личности, и общества в высококачественных образовательных услугах. Российская система образования в настоящий момент находится в состоянии трансформации, вызванной необходимостью перехода от командно-административной экономики к рыночной, от одноуровнего образования к многоуровневому с целью достижению мировых стандартов.

В соответствии с рыночным подходом предметом экономики образования является рынок образовательных услуг, специфика которого связана с особенностями образования как важнейшей социальной отрасли экономики и производимого в ней интеллектуального продукта. Образование по своей социально-экономической природе способно развиваться, как на некоммерческой, так и на рыночной основе. При этом демократизация в сфере образования, создает необходимые гарантии для полноценного качественного образования на всех уровнях подготовки, а также обеспечить многообразие форм, типов и видов образовательных учреждений и образовательных программ.

При использовании воспроизводственного подхода предметом экономики образования становится воспроизводство образовательных услуг. Создание, распределение, обмен и потребление образовательных услуг представляет собой взаимосвязанный процесс, определяющий структуру, инфраструктуру, а также взаимодействие элементов экономики образования. Основным звеном структуры экономики образования выступает образовательное учреждение. Отвечая современным требованиям в области образования, оно развивается как полифункциональный комплекс, обеспечивающий необходимыми ресурсами производство образовательной услуги, а также ее распространение и потребление.

В соответствии с общенаучным подходом в качестве предмета экономики образования выступают специфические производственные отношения, в которых находятся производительные силы, создающие образовательные услуги и удовлетворяющие потребности общества в образовании. Данное определение предмета наиболее близко связывает экономику образования и экономическую теорию, поскольку, с одной стороны указывает на общность проблемы, с другой стороны определяет свою отраслевую принадлежность к данной науке.

На основании институционального подхода предметом исследования экономики образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также общественные организации, обеспечивающие экономические отношения по поводу производства и распространения образовательных услуг.

Наиболее полное представление о предмете (как и о других проблемах) экономики образования могут дать комплексные методологические приемы. Это дает возможность раскрыть не только внутренние процессы, но и обнаружить широкие взаимосвязи с другими науками и отраслями хозяйства.

Образование и его проникновение в другие отрасли хозяйства представляет собой высоко динамичную систему. Например, российское образование, существовавшее до реформ, было ориентировано на потребности предприятий и организации, которые в новой экономической ситуации оказались нежизнеспособными. Переход страны к рыночныи отношениям повлек большие изменения в объеме, содержании и методах исследования во всех звеньях системы образования. Эти изменения оказались связанными с развитием потребностей материального и нематериального производства, новыми стандартами социальной и культурной жизни общества. При этом экономика образования стала опираться на многосторонние методы исследования, порождаемые необходимостью применения инструментария теоретических и прикладных дисциплин.

Так, фундаментальные науки – экономическая теория, философия, социология, история дают возможность познания закономерностей, явлений и тенденций в сфере образования с помощью общенаучных методов. К ним относятся метод научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, движения “от частного к общему”, “от простого к сложному”, метод логического анализа, метод моделировании и другие методы. Используемые прикладные науки позволяют одновременно использовать преимущества таких методов, как экономический анализ, сравнительный и балансовый анализ, социологический, программно-целевой, комплексный и статистический методы.

Совокупность методологий, используемых для исследования экономики образования, устанавливает взаимосвязь с другими отраслевыми науками, например, – финансовыми, учетными, правовыми, управленческими, определяя тем самым перечень проблем современного образования, изучение которых также представляет собой предмет экономики образования.

Например, финансирование и материально-техническая база образовательных учреждений является одним из главных условий деятельности образовательных организаций. В рыночной экономике финансовые отношения являются сложными и сопровождаются определенными противоречиями. К ним относятся ситуации, когда в условиях рыночных провалов или кризисов недостаточность средств и низкая материальная база сильно подрывают воспроиводственную способность образовательной сферы. Тогда необходимы активный поиск и настандартные решения по дополнительному финансированию образовательных организаций, в том числе посредством государственного субсидирования. Если же рыночный механизм действует слаженно и между субъектами образовательной деятельности существует высокая конкуренция, то возможно многоканальное финансирование и укрепление материально-технической базы, обеспечивающей реализацию потенциальных возможностей экономики образования.

Регулирование экономических отношений в сфере образования осуществляется на основании нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений, которая реализуется в экономических аспектах статуса образовательного учреждения, как юридического лица. В целом экономика образования, уровень ее развития и эффективность во многом определяется адекватным законодательством, которое должно, прежде всего, отвечать интересам экономики, государства и нации.

Совершенствование бухгалтерского учета и режима налогообложения образовательного учреждения как экономического субъекта, а также налоговое стимулирование развития рынка образовательных услуг также являются важными проблемами экономики образования. Производство знания, научной информации, интеллектуального продукта неизбежно связано с определенными затратами организации. Проблема минимизации затрат решается образовательной организацией также, как и в любой производящей фирме, на основе рациональности и эффективности. Педагогический труд, создающий прибавочную стоимость должен, с одной стороны постоянно стимулироваться, поскольку является основным источником доходов организации, с другой стороны, подвергаться учету и котролю.

В задачи экономики образования входит разработка принципов организации оплаты труда и материального стимулирования труда работников образовательной системы в современных условиях. Специфика труда в образовании сводится к формированию интеллектуального потенциала страны, что определяет стратегическую направленность развития хозяйства. Это следует учитывать в формировании системы оплаты труда, обоснованности штата работников.

Несмотря на многостороннюю взаимосвязь экономики образования с другими науками, наиболее тесно она связана с экономической теорией. Существует целый ряд проблем, на которых основана главная общность предметов исследования.

Важное значение в развитии экономики образования приобретает проблема формирования человеческого капитала, согласно которой имеющийся у отдельного индивида запас знаний, способности, умения, влияют на рост производства и доходов, становятся фактором экономического развития. В этом смысле образовательная организация является «кузницей» человеческого капитала, а главным результатом экономической «отдачи» образовательного учреждения определяется прирост заработной платы за счет роста образовательного и профессионального кадрового потенциала. Принято считать, что уровень заработной платы должен соответствовать уровню производительности труда. Однако формирование знаний и интеллекта у обучающегося индивида, а также его будущая реализация в общественном производстве трудно поддаются подсчету. Именно получение будущего продукта от применения полученных знаний является истинным показателем производительности труда работников образовательных учреждений. Современные экономика образования и экономическая теория поднимают эту проблему и представляют ее решение через принципиально новую систему оплаты труда, учитывающую специфику педагогического труда.

Следующей важной проблемой, которую совместно изучают экономика образования и экономическая теория, являются особенности рыночных механизмов. Действие экономических законов в сфере образования имеет свою специфику, связанную с тем, что образование долгое время считалось некоммерческой сферой и одним из «провалов» рынка, что требовало большого государственного вмешательства. С развитием рыночных отношений и повышением требований к образованию (в том числе, к его открытости и доступности), образовательная сфера все больше принимает коммерческий уклон. Это сопровождается товарно-денежными отношениями, основанными на создании и реализации специфического товара, созданного в условиях экономики образования – знания, информации как интеллектуального продукта. Применение результата интеллектуального труда направлено на преобразование трудовых способностей людей, повышает трудовые возможности рабочей силы, тем самым создавая ее новую стоимость. При этом процесс создания новой или добавленной стоимости сопровождается регулярным применением знания, а именно посредством многократной куплипродажи, что в свою очередь расширяет сферы коммерческих отношений в образовании и в других сферах экономики. Созданная образовательная услуга, удовлетворяя потребности людей в знании, определяет самостоятельную сферу нематериального производства. В издержки образовательного процесса (издержки по созданию и передаче знаний) помимо прямых расходов входят вмененные издержки, предполагающие упущенный доход или заработок, который человек мог бы получить при условии, если бы работал, а не учился. Подсчитано, что на долю упущенного дохода приходится больше, чем прямых издержек на получение образования. Поэтому в современной экономике принято считать затраты на получение образование инвестированием.

В развитых странах существует устойчивая зависимость между уровнем образования и доходом, получаемым в течение всей жизни. Рациональность поведения в экономической деятельности сводится к соотнесению затрат и выгод от повышения образовательного уровня.

Западная экономическая наука выявила взаимозависимость уровня развития образования с экономическим ростом страны, а также определила приоритетность образования для возможности перехода к постиндустриальному обществу. Очевидно, что чем выше уровень образования населения, тем выше производительность труда и объем валового национального продукта. Растущие доходы повышают инвестиционную активность в производстве, в том числе, в экономике образования. Это, в свою очередь, обеспечивает непрерывность производственного цикла, а также приток новых инвестиций. Возникающий мультипликативный эффект повышает производственные возможности экономики образования, и выражается через интенсификацию экономического роста.

В связи с тем, что основным фактором общественного производства становятся информация и накопленные знания, в современной экономике непроизводственная сфера становится преобладающей. Еще западный футуролог Тоффлер предсказывал, что в 21 веке более 90 % населения развитых стран будут заняты в нематериальном производстве, а оставшиеся 10 % будут производить материальные блага. Более того, современные экономические школы считают, что постиндустриальная цивилизация будет представлять собой информационное общество, отличительной чертой которого станет использование информации и научных знаний как основного производственного ресурса.

Развивающийся информационный мир создает непрерывное растущее знание, обеспечивая его открытость и доступность. К примеру, модель всемирной информационной сети (Интернета), которая была создана в лабораториях НАТО в военных целях, постепенно стала основой не только витуализации знания, но и практически всей системы социальноэкономических отношений. Проникновение нового сетевого знания во все сферы жизни доказало, что информация в новом мире не может быть ограниченной ничем – ни временем, ни пространством, ни социальными и иными барьерами. Информация все больше занимает ключевые позиции в экономике передовых стран. Она превращается в основной источник стоимости, а значит и прибыли, радикально меняет место образовательных учреждений, где формируется и передается знание и информация. Информационная экономика как наука становится одной из основных направлений современных исследований. Она устанавливает связь информационного общества с экономикой образования и показывает, что в отличие от индустриального общества, в котором замена труда человека машиной привела к интеллектуальному характеру его деятельности, информационное будущее заставило человека трансформировать прогресс знаний в нововведения или инновации. Новый виток в развитии вызвал очередное усложнение структуры научного знания и появление новых ниш для экономики, основанной на знании, инновационной экономики, экономики образования.