Текст книги "Технология создания партии"

Отделения партии как социальные группы

В современной России присутствуют – и это не зависит от оценки качества российской политики разными экспертами – все демократические процедуры и формальные институты демократии. Это значит, что существуют и соблюдаются правила игры, широко известные и признанные как в стране, так и за ее рубежами.

Как показывает практика, партийная деятельность в рамках этих правил может быть очень эффективной. Подобная структура «правил игры» и стимулирует партийное строительство на местах.

Любое региональное и местное отделение партии строится вокруг его активистов и функционеров, среди которых должен быть и вдохновитель, идейный лидер из числа граждан, проживающих на данной территории. В любом территориальном объединении – партийном, профсоюзном, социальном – пришлый человек не сможет стать эффективным руководителем, особенно в процессе организационного становления. То же касается и партии: когда выстраивается внутренняя иерархия целей, задач и методов их решения, наибольшим уважением при прочих равных условиях будет пользоваться человек, знающий проблемы не понаслышке и знакомый как можно большему числу членов группы. Для повышения эффекта партийного строительства партия может придать в помощь местному лидеру специалиста, знакомого с технологиями налаживания партийной структуры на местах. Но роль такого человека должна оставаться сугубо технической, направленной на обслуживание потребностей местного лидера и местного сообщества.

Создание нового отделения партии внутри местного сообщества может проходить по нескольким сценариям. В одном из случаев отделение партии становится завершающим этапом процесса сплочения группы единомышленников. Сначала, разделяя общую социальную, правовую идею, эта группа пропагандирует ее в обществе. Если идея носит конструктивный характер, а члены группы достаточно энергичны и целеустремленны, то через некоторое время вокруг основной группы, образующей теперь ядро партийного отделения, собираются единомышленники.

В другом случае сплочение группы, в будущем способной трансформироваться в партийную ячейку, происходит как реакция на общественно значимую проблему. В этом случае трансформация в партийную ячейку может занять больше времени, так как социально активная группа не сразу почувствует необходимость идеологии для фундирования своих действий. Сначала, в ответ на обострение или возникновение проблемной ситуации, в обществе выделяется сплоченная группа с особыми целями, структура которой, ее внутренние вертикальные и горизонтальные связи нацелены на решение этой проблемы.

Организованная группа, сплоченная под руководством признанного лидера, может и не прекратить свое существование вместе с разрешением проблемы. Если ее руководитель проявит настойчивость и интерес, он сможет увлечь своих сторонников на решение схожих задач. В большинстве случаев обще

ственные проблемы нельзя решить, за один раз радикально изменив политические практики. Можно создать прецедент. Можно изменить закон. Но для того чтобы сделать новое правоприменение нормой, зачастую необходимы активное общественное вмешательство и общественный контроль. Не всегда это связано с противодействием со стороны коррумпированной власти. Иногда требуется информационное просвещение общества, обучение навыкам эффективного контакта с представителями власти. Момент переключения энергии и энтузиазма группы, успешно решившей проблему, объединившую ее членов, может стать началом процесса вхождения группы (или ее наиболее активного ядра) в партийную структуру.

Схема 2. Пути возникновения партийной ячейки «снизу»

Так или иначе, развитие группы в рамках местного сообщества в партийную ячейку означает для нее увеличение доступа к ресурсам и повышение поддержки в обществе. Возможность членам группы претендовать либо на место в иерархии власти, либо на роль конструктивной оппозиции, к которой действующая власть будет прислушиваться, увеличивает голос всего сообщества во власти в целом. К сожалению, на сегодняшний день в России развитие местных сообществ в этом направлении идет слабо. Способствовать активизации этого развития – дело политического просвещения. Несмотря на некоторую предвзятость по отношению к партийному просвещению и партийной пропаганде, вызванную монополией на политику, узурпированную КПСС, политическое просвещение общества совершенно необходимо. Это такая же задача демократической партии, как и борьба за власть, поскольку власть в демократической системе достигается не манипуляцией, а реальной кооперацией с обществом.

Переход от общественной активности к партийной работе – явление одновременно новое и забытое для России. После революционного разрыва с нарождавшимися в начале XX века традициями парламентаризма нынешняя постдемократизаторская общественная ситуация может стать новым возрождением российской политики. Именно в начале XXI века внутренняя и внешняя политика, которую проводит РФ, вновь стала самостоятельным общественным феноменом с собственными интересами, выходящими за рамки обслуживания узких слоев элиты. В сфере государственного управления и регулирования, в экспертных кругах зародилась и ширится дискуссия, которая может получить широкое общественное продолжение: о смысле российской демократии, первостепенных нуждах общества, линиях стратегического развития.

В любом случае, как видно, для лидера наиболее эффективный способ сплочения людей вокруг себя – совместное решение местной проблемы. Это может быть проблема любого уровня: социальная (начиная от починки местной канализации), экологическая (строительство новых заводов, ЛЭП, тепловых станций и т. п.), правозащитная (военный призыв, проблемы инвалидов, досуг детей, занятость пенсионеров и т. п.). Одна из главных сложностей, возникающих здесь, – это выдержать линию решения проблемы в конструктивном ключе, чтобы без нужды не входить в прямое противостояние с людьми, находящимися в это время у власти.

В этом уточнении – о вреде чрезмерной конфронтации политика с действующей властью – заключается отличие публичного политика от активиста-общественника. Активист заинтересован в первую очередь в привлечении внимания к проблеме. Поиск конструктивного решения этой проблемы требует больших усилий: поэтому политик должен понимать не только наличное и желаемое состояние дел, но и пути достижения последнего, включающие наименьшее количество издержек. Политик должен постоянно проявлять гибкость, чтобы не отступиться от идеи, которую он защищает, но и не порождать своими действиями излишнего противодействия.

Для современных активистов, даже не обладающих четкой идеологической платформой, вывод о преимуществе реализации своей позиции через партийно-политическую работу должен быть достаточно тривиален. Но так было не всегда. В свое время чрезмерное подчеркивание общественной, активистской природы движений в ущерб их партийно-политической сущности способствовало исчезновению с политической сцены партий, составивших первооснову российской демократии. Идеологическая программа, которую выдвинули первые демократы (Межрегиональная депутатская группа, Демократическая партия России и другие), разделялась широкими слоями населения.

В течение нескольких лет эта программа была полностью выполнена: статья 6 Конституции отменена, частная собственность разрешена, многопартийность и выборы легализованы, закреплены в законодательстве свободы слова, перемещения и т. п. Добившись реализации своих целей, демократическое движение не смогло среагировать на изменившуюся повестку дня и выработать линию конструктивного сотрудничества с бюрократической частью власти.

Политическая свобода ценна только для тех, кто умеет и готов ею пользоваться. И если общество по тем или иным причинам отказывается от части своих политических прав и свобод, образовавшиеся пустоты заполняются другими способами управления. После того как были проведены базовые демократические преобразования в стране, обнаружилась неспособность демократов перевести протестную энергетику в конструктивное русло. Оказалось, что систематически продолжать демократические преобразования практически некому. Демократы, уйдя с площадей, в кабинетах власти или не задержались, или же очень быстро претерпели идейную эволюцию, сами включившись в механизм властной системы. Бюрократия оставалась единственным социальным слоем, на регулярной основе участвующим в государственном регулировании и управлении.

Со временем бюрократия стала ведущим классом в сферах управления и регулирования государственной жизни. Вскоре представители бюрократического класса начали претендовать на ведущую роль в обществе в целом. В этой ситуации лидеры государства приняли решение, бывшее единственно конструктивным: начали сотрудничать с бюрократией как с самостоятельным политическим классом. Необходимость такого решения определялась его вынужденностью: кроме бюрократии занять опустевшую нишу было некому. В дальнейшем в стране оформились другие влиятельные классы. Но бюрократия все равно осталась в политическом поле проводником чаяний и желаний, с одной стороны, решений и ресурсов – с другой.

В дальнейшем повышенная зависимость от бюрократического класса в управлении привела к проблемам в случае злоупотребления бюрократов своими полномочиями. Все же нельзя говорить о том, что бюрократический класс является однородным и среди чиновников встречаются только те, кто озабочен лишь собственной карьерой или обогащением. На нынешнем этапе развития политической системы, когда государство заинтересовано в более широком вовлечении общества в партийно-политическую работу преодолевать ограниченность «партии бюрократии» позволяет именно неоднородность в среде бюрократов. Способствовать расширению партийной поддержки должна заинтересованность честных и ответственных партийных чиновников в демократическом развитии страны и благополучии населения.

Вступление в партию и исключение из партии

Вступление в партию и деятельность в качестве члена партии определяются не только личной позицией гражданина. В национальном законодательстве достаточно четко прописаны рамки, в которых гражданин может заниматься партийной работой, реализуя свои права, но не ущемляя при этом права других граждан.

Законодательством установлена свобода партийной жизни. Членство в партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения и места жительства. Это требование, повторяющееся в уставах всех без исключения партий РФ, соответствует национальному законодательству. Оно указывает на то, что партийная жизнь должна способствовать установлению социальной справедливости, объединяя общество, разделенное другими идеологическими расколами: поколенческими, религиозными, между горожанами и селянами, между бедными и богатыми, образованными и необразованными, центром и периферией и т. п.

Порядок зачисления граждан в ряды партии определяется партийным уставом. Так, в партии «Единая Россия» сторонник партии, желающий стать ее членом, может получить партийный билет не позже чем через три месяца после того, как подаст в партийное отделение (первичное, местное или региональное) заявление о вступлении в партию. Если по каким-либо причинам решение в трехмесячный срок принято не было, то гражданин вправе обратиться в вышестоящий партийный орган из числа перечисленных, и его заявление должно быть рассмотрено в течение месяца.

Решение о приеме в члены партии в той же «Единой России» принимает руководящий орган отделения, в которое обратился гражданин: Общее собрание (Совет) первичного отделения, Местный или Региональный политический совет, а в исключительных случаях – Президиум Генерального совета партии. Решение о приеме в партию принимается открытым голосованием от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов партии.

Исключение из партии возможно за несоблюдение членом партии Устава, программных документов партии, решений ее руководящих органов или структурных подразделений, а также за действия, дискредитирующие партию и иные действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам партии. Исключение из партии производится по решению руководящих органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений партии.

Региональные и национальные руководящие органы партии вправе самостоятельно принимать решение об исключении из числа членов партии. Подобные решения первичных и местных отделений должны быть утверждены вышестоящим партийным органом. Решение об исключении из партии может быть обжаловано гражданином в двухмесячный срок в вышестоящие руководящие органы партии.

В российской практике существуют случаи, когда человек не может оставаться членом какой-либо политической партии и сам подает заявление о выходе из нее. Эти случаи устанавливаются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Среди них – назначение на государственные и иные должности. В то же время избрание на государственные должности (то есть прохождение через процедуру выборов) может и не сопровождаться необходимостью приостановить членство в партии. Сделать это, согласно требованию национального законодательства, должны только высшие государственные чиновники федерального уровня, у которых основанием приема на работу служит постановление, приказ или распоряжение, то есть назначенные на должность.

В некоторых случаях избрание на государственные должности или назначение на пост провоцирует за собой добровольное приостановление членства в партии. Самый распространенный аргумент в этом случае звучит так: «я хочу быть представителем всех граждан, а не только членов своей партии». Такая позиция имеет право на существование. Однако слабых сторон в ней больше, чем сильных. Ведь оставаясь членом политической партии, чиновник получает дополнительный аргумент для своих действий: соотнесение с партийной платформой, за которую проголосовало то или иное количество избирателей. Этот аргумент тем весомее, чем больше численность партии и количество голосов, отданных за партию (партийный список) на выборах.

Для партии большое количество партийных чиновников на местах является предметом повышенного внимания. Чиновник – член партии должен понимать свою ответственность как лица партии во власти. Любое использование административного ресурса должно быть мотивировано и попадать в рамки действующего законодательства. Для того чтобы чиновник-партиец понимал допустимые пределы своих действий, необходимо специальное обучение, разработанное соответствующими партийными органами с учетом особенностей национального законодательства и мирового опыта.

В отличие от приостановления членства в партии, которое производится по личному заявлению партийца и сохраняет за ним право вернуться в партию, возможно и полное прекращение членства. Это делается добровольно, к примеру, когда гражданин понимает, что идеология и деятельность партии расходятся с его собственными. В этом случае гражданин вправе присоединиться к другой политической партии. В ситуации политической стабильности таких случаев должно быть крайне мало.

Еще одна причина, по которой гражданин может выйти из партии, – это потеря понимания, как в рамках партии реализовать себя в качестве общественного деятеля. Поэтому партийные лидеры не должны забывать, что вступление в партию -осознанный выбор, правильность которого в глазах человека должна постоянно подтверждаться. В зависимости от того, что было мотивом для вступления в партию: желание общественного признания или заинтересованность в решении местных проблем, лидер партийного отделения должен создавать членам отделения условия для реализации этих целей. Выход партийцев из партии – симптом кризиса партийной ячейки.

Общественная база российских партий

В отличие от стран с долгосрочными традициями демократии, где политическая активность вошла в повседневную привычку граждан, в России до сих пор симпатии к тем или иным партиям не всегда ведут к политически активному поведению. Более того, партийные предпочтения зачастую неустойчивы: придя на выборы, человек может отдать свой голос не той партии, что в предыдущем электоральном цикле, либо проголосовать на выборах в органы региональной власти не за ту партию, за которую отдал свой голос на федеральных выборах. Прогноз изменения этих образцов поведения в долговременной перспективе сложен и является областью исследования социологов и политологов. Для практического партийного строительства необходимо сконцентрироваться на практической задаче исследования собственного электората, в том числе – потенциального.

Для каждого региона, каждого населенного пункта характерны свои особенности социально-экономического портрета граждан. «Средний россиянин», который живет только в результатах общенациональных социологических исследований, для партийного функционера должен уступить место конкретному человеку – представителю малых групп, профессиональных сообществ, активисту-общественнику и даже отдельному человеку, пришедшему к партийцу со своей уникальной проблемой.

Социология позволяет выделить только основные черты и закономерности поведения групп людей, среди которых, в среднем, можно предсказать более или менее активное голосование за ту или иную партию. Эта информация сама по себе недостаточна для выработки правильной линии поведения партийного активиста и лидера. Тем не менее она должна быть взята отделением партии за основу при планировании любых акций, рассчитанных на массовое участие.

Для анализа электората партии «Единая Россия» очень ценными являются данные исследований социологического центра ВЦИОМ. Так, социологи утверждают, что люди, голосующие за «ЕР», встречаются среди представителей всех возрастных групп. При этом наибольшую поддержку партии выказывают избиратели в возрасте от 18 до 44 лет; с увеличением возраста опрошенных исследователи отмечают уменьшение поддержки «ЕР». Что касается уровня образования, то электорат «Единой России» в близких пропорциях представлен среди избирателей как с высшим образованием, так и с разными формами среднего образования. Самый низкий уровень поддержки партии демонстрируют избиратели с начальным (неполным средним) образованием.

Сравнив эти и предыдущие данные со структурой электората других партий, к примеру КПРФ, мы увидим, что данные в двух случаях будут практически зеркальным отображением (с поправкой на меньший процент голосующих за КПРФ среди населения РФ). Голосование за КПРФ более характерно для людей старшей возрастной группы и для лиц с начальным (неполным средним) образованием. Этому легко найти объяснение, если вспомнить о том, что долгие годы в СССР и России была одна из лучших в мире образовательных систем, которая уже к 1950-м годам практически не давала сбоев, обеспечивая граждан хотя бы средним профессиональным образованием. Образование начальных ступеней встречается среди граждан старших возрастов (свыше 70 лет) во много раз чаще, чем среди других возрастных групп.

Люди старшего возраста пережили вместе с коммунистической партией не только упадок, но и десятилетия триумфа, и они до сих пор являются самым устойчивым электоратом коммунистов. То, что пенсионеры особенно мало голосуют за «ЕР», можно связать с их недовольством политикой государственной власти: «монетизация льгот», пенсии, едва доходящие по размеру до прожиточного минимума и в разы отличающиеся от величины заработной платы, другие перекосы социальной политики.

«Единая Россия» позиционирует себя как партия, поддерживающая действующую власть (один из лозунгов партии звучит так: «Президент – моральный лидер “Единой России”»; большинство действующих губернаторов и мэров крупных городов – члены этой партии). Таким образом, непродуманная государственная политика в отношении каких-либо социальных слоев приводит к падению электоральной поддержки партии, ассоциирующей себя с государством. В то же время голосование за другие крупные партии (социологи анализировали партии ЛДПР и «Родина») не показывают резкого изменения в структуре электоральных предпочтений граждан в зависимости от возраста и образования.

В подтверждение этих выводов говорит и следующий факт: по данным социологов, наибольшая поддержка «Единой России» наблюдается среди той категории избирателей, которая оценивает материальное положение своих семей как среднее или хорошее, – партию поддерживают 45–46% в этой группе опрошенных. Противоположная ситуация у КПРФ: самая крупная страта среди сторонников КПРФ по показателю оценки дохода – это те, кто оценивает материальное положение своих семей как плохое и очень плохое. С одной стороны, эта ситуация похожа на те, что сложились в большинстве стран мира. В партийных системах разные партии представляют интересы разных социальных слоев. Но эволюция партийной системы, которая еще не закончилась в России, ставит перед крупнейшей национальной партией другие задачи.

Российское общество до сих пор переживает эпоху трансформации, когда различные общественно-политические силы еще не сформированы, нет сложившихся устойчивых классовых социальных интересов.

В этой ситуации, которая требует мобилизации для достижения национальных целей в большей мере, нежели плюрализма, может возникнуть одна политическая сила, которая на некоторое время станет выразителем воли большинства.

В отличие от авторитарных режимов, где партии достаточно один раз одержать победу в борьбе за власть, чтобы присвоить себе ведущую роль на долгие годы, при демократическом режиме любая партия должна постоянно обращаться для подтверждения своих полномочий к механизму выборов. В этом случае устойчивое нахождение одной партии у власти легко соотносится с устойчивой демократией. В Швеции Социал-демократическая партия с 1932 года десятилетиями непрерывно находилась у власти. Разобщенной оппозиции страны считанное число раз удалось разорвать череду электорального успеха социал-демократов. Японская либерально-демократическая партия тоже около 40 лет доминировала в полуторапартийной системе страны; до сих пор она является основной партией Японии, и только в последние годы наметилась тенденция ее трансформации в двухпартийную систему.

В то же время наличие реальной конкуренции среди партий, которая может привести к кардинальному изменению политического курса страны, в переходные периоды опасно. Именно поэтому на данном этапе политического развития опасно появление конкурентной двухпартийной системы в России, где основные элементы и параметры общественно-политической и социально-экономической системы не разделяются всем обществом. Именно поэтому «Единая Россия» должна пытаться привлечь симпатии электората другой крупнейшей партии страны – КПРФ. Это необходимо для того, чтобы образовать консенсус в национальном масштабе.

Для того чтобы страна не погрузилась в пучину контрреформ, демократическое соревнование необходимо проводить на основе широкого национального консенсуса. Нельзя исключать из формирующегося консенсуса какие-либо общественные слои: это чревато расколом страны и переводом политической борьбы из собраний законодателей на улицы. Однако такой консенсус не может быть навязан, в том числе и государством, так как любое навязывание сверху, даже если это касается самых возвышенных идей, противоречит демократическим нормам. Итак, условием формирующегося национального консенсуса должно стать общественное волеизъявление. А для того, чтобы стать рупором этого волеизъявления, любой партии понадобится повышенная чуткость к голосу каждой группы в составе общества.

На сегодняшний день сложилась ситуация, когда политическая пропаганда и агитационная деятельность в преддверии выборов должны обращаться в значительной мере не к «сирым и убогим», но и к тем людям, кто твердо стоит на ногах и оценивает свое положение средне либо позитивно. Именно такая стратегия будет наиболее оправданна для партии в краткосрочной перспективе.

Не следует забывать, что партия, нацеленная на то, чтобы оставаться в политике на долгие годы, не может ограничивать свои планы ближними горизонтами. Речь идет о том, что необходимо использовать непропагандистские инструменты для того, чтобы вне предвыборной агитации повышать доверие к партиям и их деятельности. Самая проблемная и потенциально очень активная часть общества, к работе с которой необходимо привлечь повышенное внимание партийцев, – люди старшего возраста, в том числе организации пенсионеров и ветеранов.

Для этой группы населения особенно ценным во многих случаях оказывается обращение к статусу партии как влиятельной парламентской силы. В отличие от политических спекулянтов, легко раздающих популистские обещания и так же легко отказывающихся от них, ответственная партия, такая как «Единая Россия», должна защищать национальные интересы. Нужно понимать, что партия – не только электоральная машина, но и инструмент социальной защиты и общественного контроля. Специфика партии помогает ей замечать отдельные последствия политических решений, которые могут остаться незаметными для представителей государства. Гражданам должна быть предельно ясна основная задача партии – использовать свой законотворческий потенциал, чтобы скорректировать государственную политику в интересах широких слоев населения страны.