Текст книги "Конституционное право. Конспект лекций"

Конституционное право
Конспект лекций

Редактор В. П. Щеглов

Редактор А. А. Чистова

Корректор С. П. Ярошенко

ISBN 978-5-4485-4882-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Аннотация: учебно-методическое пособие предназначено для самостоятельной работы, подготовки к занятиям и их проведению по дисциплине «Конституционное право», со студентами, обучающимися по программам ГОС и ФГОС среднего профессионального образования. Оно составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности гуманитарного профиля подготовки.

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является основной отраслью права, отраслью юридической науки и учебной дисциплиной, связанной с подготовкой и деятельностью профессионального юриста.

Как наука и учебная дисциплина, оно изучает вопросы отношений государства и личности, государства и общества, общества и личности, внутригосударственных и межгосударственных отношений.

В конституционном праве с современных позиций рассматриваются вопросы организации государственной власти, ее взаимодействия с общественными институтами, гражданами.

Роль конституционного права исключительно велика в подготовке специалистов правового профиля, поскольку именно эта дисциплина формирует представления о роли конституции в организации современного общества, формирования правового государства и его демократического развития.

Конституционное право является также базой для разработки норм для других отраслей права, как материального, так и процессуального. Требования к уровню подготовки по предмету «Конституционное право» возрастают, так как с развитием информационных технологий, по сути, каждый гражданин может иметь доступ к огромному массиву юридической информации. Однако, без знания норм конституционного права разобраться в ней непросто.

Наука конституционного права и соответствующая ей учебная дисциплина призваны помочь специалисту-юристу понять соответствие тех или иных правовых норм не только основному закону страны, но и международному праву, правильно толковать эти нормы, видеть их значение для юридической (прежде всего для судебной) практики.

Тема №1. Конституционное право в системе права России

1. Предмет и метод конституционного регулирования

Предметом конституционного права как самостоятельной и базовой правовой отрасли являются общественные отношения по поводу:

– организации;

– функционирования государственной власти.

В этих общественных отношениях можно выделить следующие группы отношений:

государство и личность;

государство и общество;

общество и личность;

внутригосударственные отношения;

межгосударственные (международные) отношения.

Метод правового регулирования в конституционном праве как способ воздействия государства на вышеуказанные отношения – это закрепление в нормах конституционного права лишь главных принципов (основ) государственного и общественного строя. Эти основы в дальнейшем развиваются и конкретизируются в других отраслях права.

Кроме основного метода закрепления основ конституционного и общественного строя в данной отрасли могут использоваться также императивный и диспозитивный методы, в т.ч. такие их формы как обязывание и уполномочивание.

2. Конституционное право как отрасль права и отрасль науки

Это – базовая отрасль права. Она регулирует не все общественные отношения, а только отношения по поводу государственной власти (ее осуществление и организацию). Она имеет свой предмет и метод правового регулирования, свою систему источников.

Как наука конституционное право имеет следующие основные идеи:

суверенитета народа;

естественных прав;

разделения властей.

Этой наукой выработаны следующие теории:

федерализма,

парламентаризма,

правового государства (XIX век),

мирового правопорядка (XX век),

конвергенции (взаимозависимости государств в мире),

плюралистической демократии,

социального государства (II-я половина XX века).

Наука конституционного права – это система всех знаний:

– о возникновении Конституции (учение о Конституции – конституционализм);

– о конституционных нормах и отношениях.

Предмет этой науки – само конституционное право как отрасль права.

Методы этой науки:

философский (диалектический);

общенаучные:

– многофакторного анализа;

– исторический;

– социологический;

– системный.

3. специально-юридические:

– толкования;

– сравнительного правоведения.

В России эта наука возникла в ХIХ в., а в мировой практике она прошла

следующие этапы развития:

I этап. Конституционализм (государство закона).

II этап. Правовое государство.

III этап. Социальное государство.

IV этап. Правовая свобода личности (в т.ч. академическая и верований).

Наука конституционного права трансформировалась в соответствующую

учебную дисциплину. Ее основные темы (они отражают основные институты конституционного права):

понятие отрасли.

теория конституционализма.

основы конституционного строя.

основы правового статуса личности.

государственное устройство.

система органов власти (государственных и муниципальных).

проблема безопасности (личности, общества и государства).

история развития Конституции.

избирательная система.

3. Источники конституционного права

1. Действующие на всей территории России (указаны по юридической силе):

– Конституция РФ;

– решения референдумов;

– ратифицированные международные договоры;

– Федеральные конституционные Законы (ФКЗ);

– Федеральные Законы (ФЗ);

– Указы и иные акты Президента;

– Постановления и иные акты Правительства;

– регламенты палат Федерального собрания;

– декларации.

2. Действующие на территории субъектов Федерации:

– Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ;

– законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

3. Действующие на территории органов местного самоуправления:

– уставы муниципальных образований;

– другие нормативные акты органов местного самоуправления.

4. Различные договоры (например, Федеративный договор).

Тема №2. Конституция РФ и ее развитие

1. Понятие Конституции – сущность, содержание, форма

Конституцию можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле Конституция – это конкретный конституционный строй в данном государстве, т.е. организация государства и общества.

В узком смысле Конституция – это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ утверждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, и закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Конституции могут быть в виде единого нормативного акта (как в России), в виде нескольких нормативных актов (как в Англии).

Конституция может быть принята либо всем народом (на референдуме), либо парламентом (высшим законодательным органом), либо быть октроированной (дарованной монархом или иным главой государства).

Сущность любой Конституции в том, что она формально ограничивает власть государства правом.

Конституция отличается от других нормативных актов следующими особенностями:

1. Особым субъектом ее принятия является народ или иной орган государства, действующий его именем.

2. Учредительный характер этого акта, т. е. Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет.

3. Всеохватывающий характер объекта ее регламентации.

4. Наличие у Конституции особых юридических свойств

– верховенство Конституции;

– высшая юридическая сила Конституции;

– особая охрана Конституции, особый порядок ее пересмотра и принятия

или внесения в нее поправок.

По содержанию Конституция состоит из:

– вводной части (преамбула);

– разделов, глав, статей;

– переходных положений.

В ее тексте могут присутствовать как все вышеназванные элементы, так и некоторые из них.

Российская Конституция состоит из преамбулы, 2-х разделов, в 1-ом из которых содержится 9 глав.

Форма Конституции может быть либо в виде единого нормативного акта, либо в виде нескольких нормативных актов.

2. Функции Конституции

Функции конституции – это основные направления ее воздействия на жизнедеятельность общества и государства.

Конституция выполняет следующие функции:

Социальную (она всегда результат какого-либо компромисса в обществе).

Правовую или юридическую (Конституция – это ядро правовой системы государства. Она формирует основы действующего права, закрепляет его важнейшие принципы – руководящие начала.).

Политическую (устанавливает основы организации государственной власти, в т.ч. систему органов и порядок их формирования).

Учредительную (Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет).

Идеологическую (в Конституции могут содержаться основные идеи данного общества).

Мировоззренческую (Конституция позволяет каждому гражданину или иному физическому лицу, находящемуся на территории данного государства, понять свое место и роль в существующей правовой системе).

Две последние функции не обязательно присутствуют.

3. Конституция РСФСР 1918 г. Основные черты, сущность, значение

Несмотря на то, что Николаем II в 1906 г. были утверждены Основные законы Российской Империи, Конституция РСФСР 1918 г. явилась исторически первой Конституцией страны. Она закрепила в России новую форму государственного правления – республику.

Основными чертами этой Конституции были:

1. Она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития страны, поскольку с отречением Николая II от престола в стране прервалось такое развитие. Поэтому Конституция впервые определила основы устройства общества и государства на конституционном уровне.

2. Конституция полностью соответствовала лозунгам большевиков, поэтому она полностью перечеркнула весь государственно-правовой опыт развития прежней России. Она допускала возможность использования только норм, принятых новой властью.

3. Самая идеологизированная Конституция, установившая диктатуру пролетариата, т.е. отрицающая роль народа в целом.

4. Формой политической власти по этой Конституции были выборные Советы рабочих, солдатских, а позже – и крестьянских, депутатов, в которых руководящее положение занимали представители одной партии – большевиков.

5. Многие положения этой Конституции были ориентированы на будущее (например, страна объявлена Федерацией при отсутствии субъектов Федерации).

6. Некоторые положения Конституции выходили за рамки внутреннего права, вторгаясь в международную жизнь (идея мировой революции).

7. Эта Конституция была составлена с юридической точки зрения на низком уровне юридической техники (правовое оформление юридических институтов было нечетким).

Сущность Конституции РСФСР 1918 года.

Это Конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.

Значение Конституции РСФСР 1918 года.

Исторически первая Конституция России. Закрепила новую форму правления в стране – республика Советов.

4. Конституция СССР 1924 г. Основные черты, сущность, значение

В 1922 г. четырьмя республиками (РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией) был подписан договор об образовании СССР.

В 1924 г. на базе этого договора была принята первая Конституция СССР.

Основные черты этой Конституции:

1. Это была первая Конституция, которая была основана на договоре, т.е. была вторичной, а договор был высшей правовой формой.

2. По содержанию эта Конституция была федеративной, однако вопросы избирательного права в ней отсутствовали, они содержались в Конституциях республик, образовавших СССР (в 1925 г. эти республики приняли новые Конституции, соответствовавшие Конституции СССР).

Сущность Конституции СССР 1924 года.

Та же, что и Конституции 1918 г.

Значение Конституции СССР 1924 года.

Закрепила образование союзного государства.

5. Конституция СССР 1936 г. Основные черты, сущность, значение

Обновление конституционной системы в этот период связано с вступлением страны в новый этап своего развития, т.е. закрепления в обществе основ нового конституционного строя.

Основные черты этой Конституции:

1. В связи с формированием однородности общества, при сохранении классовой сущности Конституции в форме диктатуры пролетариата, были отменены лишения отдельных категорий граждан в сфере политических прав по социальному признаку.

2. В стране было установлено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

3. В тексте Конституции появились вопросы прав и обязанностей граждан.

4. Впервые в ст.126 была закреплена руководящая роль ВКП (б).

5. Эта Конституция логична и цельна. Она имела более совершенную юридическую форму.

6. Власть по этой Конституции отвечала интересам не народа, а доктрины, поэтому в ее содержании были неюридические термины: «злодеяние – больше, чем преступление», «враг народа – больше, чем преступник».

7. Эта Конституция уже не была основана на Федеративном договоре.

Сущность Конституции СССР 1936 года.

Это Конституция построенного социализма в обществе, где господствовала социалистическая (государственная) собственность и государственное планирование экономического развития (это явление позже получило название «административно-командной системы»).

Значение Конституции СССР 1936 года.

Закрепила новый этап общественного развития, который подразумевал построение в СССР социализма «в основном».

6. Конституция СССР 1977 г. Основные черты, сущность, значение

Конституция СССР 1977 г. принята на базе идеи о построении в СССР развитого социализма и общенародного государства, т.е. преодоления диктатуры пролетариата. Советы депутатов трудящихся, бывшие политической основой в стране согласно Конституции 1936 г., заменены на Советы народных депутатов. В этой Конституции программных положений больше, чем в Конституции 1936 г., однако при ее разработке были учтены многие достижения юридической техники не только нашей страны, но и в мировой практике (в частности, использован метод сравнительного правоведения).

Основные черты этой Конституции:

1. Народ объявлен субъектом власти (диктатура пролетариата заменилась общенародным государством).

2. Сохранилась классовая сущность Конституции (руководящая роль КПСС закреплена в ст.6 Конституции). Плюрализм в обществе не допускался.

3. При принятии этой Конституции было проведено всенародное обсуждение, однако принята она была не на референдуме, а высшим законодательным органом.

4. Эта Конституция была основана на научных исследованиях. Она получила стройную структуру конституционных институтов.

5. Более четко в ней был закреплен федерализм. В тексте Конституции были перечислены субъекты Федерации. Повышен уровень нормативных актов о них («Положения» заменены «Законами»).

С 1989 г. в эту Конституцию стали вноситься изменения, т.е. в СССР началась конституционная реформа. Ее суть:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского.

2. Конституционное признание многопартийности (в конечном счете, из текста Конституции была изъята ст.6).

3. Признание приоритета прав и свобод человека и гражданина. В 1991 году в СССР, а затем и в России, были приняты Декларации прав и свобод человека и гражданина на базе Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

4. Переход к парламентской системе и разделению властей с введением поста Президента СССР.

7. Конституционная реформа в РФ: этапы и основные направления

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, открывшая этап конституционной реформы и в России (в СССР она началась на год раньше).

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. остальные конституции России принимались годом позже союзных конституций, т.е. соответственно в 1925, 1937 и 1978 г. (союзные – соответственно в 1924, 1936, 1977 г.).

Конституционная реформа в России – это процесс законодательного закрепления изменения основ ее общественного и государственного строя в Конституции. Нынешняя конституционная реформа имеет несколько этапов:

I этап, начавшийся с Декларации о государственном суверенитете, закончился 12 декабря 1993 г. принятием референдумом новой Конституции Российской Федерации.

II этап начался 12 декабря 1993 г. и продолжается и по настоящее время, он сводится к принятию предусмотренных Конституцией законов в ее развитие. В самом тексте Конституции предусмотрено принятие 12 федеральных конституционных законов и 41 обычных федеральных законов. По 6 вопросам предусмотрено принятие рамочных федеральных законов (основ законодательства), на базе которых субъекты РФ могут принимать собственное законодательство.

III этап связан с изменениями состава субъектов РФ (их число в результате объединения сократилось с 89 до 83 – см. ст.65 Конституции РФ).

IV этап связан с изменениями сроков полномочий Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с 4 до 5 лет).

Основными направлениями конституционной реформы в России являются:

1. Изменение принципов устройства государства, т.е. его модели. Главным направлением этих изменений является демократизация общественной жизни.

2. Создание условий для правовой свободы в России (признание, закрепление и гарантированность Конституцией прав и свобод человека и гражданина и признание человека высшей ценностью).

3. Новое прочтение принципа федерализма (замена национального подхода территориальным).

4. Реформирование системы государственных органов с укреплением принципа разделения властей (введение поста президента, появление парламента, работающего на постоянной основе, повышение роли судебной системы).

5. «Ужесточение» Конституции, придание ей стабильности и устойчивости (в т.ч. принятие ее на референдуме, что для России является впервые).

6. Новый подход в вопросах безопасности с выходом на первый план безопасности личности. Принцип безопасности государства, общества личности перевернут на принцип безопасности личности, государства общества.

7. Разработка законодательства, отвечающего международным принципам и стандартам и включение норм международного права во внутреннюю правовую систему России.

Тема №3. Закрепление в Конституции России основ конституционного строя РФ и его основные принципы

1. Политическая система РФ. Принципы конституционного регулирования

Политическая система – это совокупность политических организаций и государственных органов, находящихся между собой во взаимодействии.

Политика – система общественных отношений по поводу власти в обществе, в которой участвуют все формирования, вовлеченные в борьбу за власть:

а) государство и его органы;

б) политические партии;

3) общественные организации и формирования;

г) граждане (через государственные органы и общественные формирования);

д) трудовые коллективы (через профсоюзы).

Конституция устанавливает следующие принципы конституционного регулирования политической системы России:

1. Народовластие (ст.3 Конституции);

2. Политический плюрализм (т.е. многопартийность – ст. 13);

3. Равенство общественных объединений перед законом (ст. 13);

4. Запрет на создание общественных объединений, целями которых являются:

а) насильственное изменение основ конституционного строя;

б) разжигание какой – либо розни (национальной, религиозной, расовой);

в) нарушение целостности государства (ст. 13);

5. Объединения граждан обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15);

6. Государство вмешивается в политику только в рамках законности, обеспечивая равные возможности общественным объединениям через парламент и в суде. Преимущественными формами работы общественных объединений являются:

а) парламентаризм (выдвижение кандидатов в депутаты от партий и создание в парламенте фракций). В целях его развития был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, М 29, ст. 2950).

б) в рамках их уставов, зарегистрированных государством.

2. Право на объединение в РФ. Содержание и нормативна основа

Право на объединение – одно из политических прав, цель которой обеспечить возможность участия каждою в общественной и политической жизни, а также установить порядок создания различного рода объединений.

Это право закреплено в ст.30 Конституции, а также в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства РФ‚ 1995 г., №21, ст.1930).

Право на объединение имеют как граждане, так и иностранцы, а также лица, не имеющие гражданства.

Исключением является лишь право на создание политических партий, которым обладают только граждане.

В России закреплена свобода деятельности общественных объединений, в том числе:

а) право принимать собственные уставы;

б) право избирать свои руководящие органы;

в) самостоятельно распоряжаться собственностью общественного объединения;

г) право на реорганизацию;

д) право на составление программы и ее осуществление.

Это право может быть ограничено в отношении некоторых категорий граждан. Военнослужащие могут участвовать только в неполитических объединениях, работники правоохранительных органов, судьи – только в профсоюзах. Запрещено создание общественных объединений по производственному принципу, за исключением профсоюзов.

Помимо вышеуказанного закона «Об общественных объединениях» в России принят ряд законов, регулирующих деятельность конкретных видов объединений:

1. Закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Российская газета, 20.01.1996 г.).

2. Законы об общественных фондах, общественных союзах, в том числе молодежных, инвалидов и др., а в законодательстве о местном самоуправлении – об органах общественного самоуправления. Более подробно это отражено в административном праве.