Текст книги "Конституционное право. Конспект лекций"

3. Основы конституционного строя России – общая характеристика

Конституционный строй – это определенная форма или способ организации государства и общества, закрепленные нормами конституционного права.

Основы конституционного строя – это главные устои или принципы государства, которые раскрывают его сущность и содержание.

Основы конституционного строя – это первый и важнейший институт конституционного права.

В РФ основы конституционного строя закреплены в главе I-ой. К числу таких основ относятся:

1. Демократизм, который обеспечивается принципами народною суверенитета, разделения властей, идеологического и политического многообразия – плюрализма, местного самоуправления, правового государства.

2. Признание человека, его прав и свобод, высшей ценностью (ст.2, гл. II-ая Конституции).

3. Социальное государство (обеспечение социальной защиты наименее защищенных слоев общества).

4. Федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления, которая хотя и не является определяющей для конституционного строя, но тем не менее определяет его характер.

5. Экономический плюрализм (равенство и равная защита государством всех форм собственности: государственной, частной (коллективной, индивидуальной), муниципальной, общественных объединений и др.).

6. В России установлено светское государство, что предполагает отделение всех конфессий (религиозных объединений) от государственных органов и равенство их перед законом.

Основы конституционного строя могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией (ст.16), при этом никакие другие положения Конституции не могут ему противоречить.

В отношении основ конституционного строя, являющихся Конституцией в Конституции, установлены гарантии:

а) материальные;

б) политические;

в) социальные;

г) правовые (материальные и процессуальные).

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Декларация была принята I Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет России и заявила о решимости российского народа создать демократическое правовое государство.

В ее развитие 31 октября 1990 г. был принят Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

Основные положения Декларации:

1. Характеризует Россию как суверенное государство.

2. Носителем суверенитета и источником государственной власти признается российский народ, в т.ч. закреплено его право на непосредственное осуществление государственной власти.

3. Провозглашены экономические, политические и правовые гарантии суверенитета РСФСР.

4. Декларация объявлена базой для разработки новой Конституции и совершенствования российского законодательства, поэтому Декларация в каком-то смысле – это начало конституционной реформы в РФ.

Федеративный договор – это обобщенное наименование трех договоров субъектов РФ с федеральным центром по распределению предметов ведения и полномочий:

а) договор с участием республик в составе РФ;

б) договор с участием краев, областей, городов федерального значения;

в) договор с участием автономных областей и автономных округов.

Договор впоследствии вошел составной частью в Конституцию РСФСР 1978 г. Его положения были также учтены при разработке Конституции 1993 г. В настоящее время договор действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., принятой 12 декабря на референдуме.

5. Понятие и социальная ценность конституционного строя РФ

В демократичном обществе действуют 2 общественных института: гражданское общество и государство.

Конституционное государство выступает управляющей системой по отношению к гражданскому обществу. Общество в целом выступает как система с одной стороны регулируемая государством, а с другой стороны – как самоуправляющаяся система.

Смысл конституционного строя и его социальная ценность состоят в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования. Цель установления этих пределов в том, чтобы не позволить государству наносить вред институтам и механизмам общественного саморегулирования.

6. Принцип разделения властей: понятие, значение и противоречие в Конституции РФ

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную – это не только характеристика России как правового государства, но и одна из основ конституционного строя, закрепленная в ст. 10 Конституции.

Смысл разделения властей состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного органа или лица. Этот принцип означает не только разделение властей, но и «сдерживание» ими друг друга. Цель – ограничить государственный произвол.

Противоречие, заложенное в Конституции, заключается в том, что Президент формально (юридически) не входит ни в одну из ветвей власти.

7. Сочетание представительной и непредставительной демократии в Конституции РФ

Согласно ст.3 Конституции народ России осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственная демократия – это форма прямого волеизъявления народа путем референдума и свободных выборов.

Референдум – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной или общественной жизни.

Выборы – это осуществление народом власти путем выдвижения из своей среды представителей в государственные и муниципальные органы. В России они проводятся на принципах равного, прямого, всеобщего, и свободного избирательного права при тайном голосовании.

Представительная демократия – это осуществление народом власти через избранных в ходе выборов своих полномочных представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

8. Право на самоопределение по Конституции РФ: теория и практика конституционного регулирования

14 мая 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», в которой определены следующие права народов на самоопределение:

1. Право на создание независимого суверенного государства.

2. Право на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним.

3. Право на установление любого другого политического статуса.

Народы России пользуются правом на самоопределение, самостоятельно определяя форму своей государственности. Этим правом воспользовались десятки народов, создав в рамках РФ 21 республику, 1 автономную область, 10 автономных округов. Остальные народы пользуются своим правом на культурную, а не государственную, автономию в рамках существующего административно-территориального деления на края, Области, города федерального значения.

Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 14.05.1970 г. определила, что выбор форм государственности не должен вести к подрыву государственного единства и ущемлению прав человека. Аналогичное положение содержится и в других международно – правовых актах:

– в Хельсинском Заключительном акте 1975 г.;

– В Решении Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. (совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе).

9. Народный суверенитет: теория и практика конституционного регулирования

Народный суверенитет – это народовластие. Он означает, что народ, ни с кем не деля власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких-либо политических сил (самого государства, партий и т.д.). Народный суверенитет неделим и может иметь только одного субъекта – народ. Представление о народе как об исходном и конечном пункте легитимации политической власти является базовым в понимании демократии.

Ст.3 Конституции устанавливает, что в России никто не может присваивать или захватывать власть, и что подобные действия преследуются по федеральному закону. Это значит, что все органы власти должны быть либо избраны (такие органы называются представительными), либо быть назначенными избранными органами (назначаются исполнительные и судебные органы власти).

10. Государственный суверенитет: теория и практика конституционного регулирования

Конституцией России закреплен государственный суверенитет всей РФ.

Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять его функции как на своей территории, так и за ее пределами в международном общении.

Государственный суверенитет проявляется в следующих свойствах государственной власти:

– ее верховенстве;

– ее единстве;

– ее независимости от других государств.

В РФ государственный суверенитет был провозглашен «де – факто» с принятием Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г., а «де-юре» был установлен в конце декабря 1991г. с принятием Советом республик Верховного Совета СССР Декларации о прекращении существования СССР. С этого момента Россия стала самостоятельным субъектом международного права – правопреемницей СССР.

11. Способы охраны Конституции РФ

Охрана Конституции – это одно из ее юридических свойств. Как конституционно-правовой институт охрана Конституции появляется в ХХ веке. В настоящее время конституционных норм этого института становится все больше. Среди них можно выделить такие нормы:

1. Незыблемость конституционного строя.

2. Разделение властей.

3. Верховенство конституции.

4. Прямое действие конституции.

5. Высшая юридическая сила конституции.

В РФ с целью реализации подобных норм действуют следующие органы:

1. Конституционный суд.

2. Согласно ст.80 Конституции, Президент – гарант Конституции.

3. Деятельность Уполномоченного по правам человека (он руководствуется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ//РГ‚ 04.03.97 г.).

12. Порядок принятия и изменения Конституции России

Конституция 1993 г. – это первая в стране «жесткая» Конституция, изменить которую непросто, хотя бы потому, что она принята на референдуме. Жесткость российской Конституции – это часть механизма ее охраны. Важно отметить, что согласно гл. 9 Конституции ее пересмотр не относится к компетенции государственных органов, однако этот вопрос составляет предмет ведения РФ.

Конституцией сужен по сравнению с обычным порядком круг субъектов законодательной инициативы по вопросу пересмотра Конституции. Из этого круга исключаются отдельные депутаты и члены Совета Федерации. Они могут выступить с такой инициативой только в составе не менее 1/5 состава палаты. Из состава субъектов законодательной инициативы по этому вопросу исключены суды.

Главы 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только специально созываемым в порядке, установленном ФКЗ, Конституционным Собранием. Пока, к сожалению, такой закон не принят и это ограничивает права народа на пересмотр Конституции. Конституционное собрание может либо подтвердить действующую Конституцию, либо подготовить новый проект и вынести его на референдум.

Главы 3—8 могут быть пересмотрены Федеральным Собранием в порядке, применительно к ФКЗ: за пересмотр должны проголосовать более 2/3 Государственной Думы и 3/4 Совета Федерации с последующим обязательным утверждением представительными (законодательными) органами не менее 2/3 субъектов Федерации. Это произошло с изменением сроков полномочий Президента и Государственной Думы.

Наиболее упрощенный порядок изменений в Конституции предусмотрен для ст. 65, содержащей состав субъектов РФ.

13. Понятие и виды референдумов

Референдум – это одна из форм непосредственной демократии, представляет собой всенародное голосование по вопросам, имеющим важное значение для государственной и общественной жизни.

Решения референдумов сами по себе обладают юридической силой и поэтому не нуждаются в дополнительном утверждении законодательными органами.

В России действует Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 г. №2-ФК3 «О референдуме в Российской Федерации» (Собрание Законодательства РФ 1995 11, №42, ст. 3921).

Референдумы можно классифицировать по двум основаниям:

– по территории действия они делятся на федеральные, субъектов федерации и местные референдумы;

– по обязательности принимаемого решения – на императивные (решения, которых окончательные и утверждению не подлежат); факультативные (решения, которых являются базой для принятия актов законодательства государственными органами – последняя разновидность референдума может быть проведена в виде опроса).

14. Референдум в РФ

В референдуме РФ могут участвовать только граждане России, достигшие 18 лет, за исключением:

– лиц, признанных судом недееспособными;

– лиц, находящихся в местах лишения свободы по вступившим в силу приговорам судов.

При проведении Референдума должно быть обеспечено право граждан на свободную агитацию и тайное голосование. Каждый гражданин имеет право участвовать в Референдуме только лично и свободно. Референдум в России назначается Президентом, а по вопросам пересмотра Конституции Конституционным Собранием.

При пересмотре Конституции решение считается принятым, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей, причем более 50% из пришедших должно проголосовать за предложенное решение.

В России состоялось 3 Референдума:

– 17 марта 1991 г. – решался вопрос о введении поста Президента;

– 25 апреля 1993 г. – рассматривалось четыре вопроса:

а) о доверии Президенту;

б) об одобрении социально-экономической политики;

в) о досрочных выборах народных депутатов;

г) о досрочных выборах Президента;

– 12 декабря 1993 г. – по принятию ныне действующей Конституции России.

15. Законодательство о безопасности в РФ

Ранее вопросы безопасности регулировались только административным правом (нормативные акты о КГБ). В настоящее время – это предмет конституционного права.

Гарантом безопасности, согласно Конституции, является Президент. Он формирует Совет безопасности, который возглавляет, а также может по установленной процедуре вводить режимы чрезвычайного и военного положения.

5 марта 1992 г. был принят Закон РФ «О безопасности» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992 г. №15, ст.769; 1993 г. №2, ст.77).

Характер объектов безопасности в настоящее время изменился. Ранее, на первом месте стояла безопасность государства, на втором – безопасность общества, на третьем – безопасность личности. Сейчас на первом месте находится безопасность личности (ст. 2 Конституции объявила человека высшей ценностью).

Проблема безопасности из юридической превратилась в социальную. Ее элементами являются проблемы:

а) сырья;

б) ядерного оружия;

в) болезней;

г) терроризма и др.

Поэтому под безопасностью сейчас подразумевают такое состояние системы, при котором она может нормально развиваться и функционировать.

Принципы обеспечения безопасности:

1. законность.

2. обеспечение интересов личности, общества, государства.

3. международного сотрудничества при решении проблем безопасности.

Органами, обеспечивающими безопасность, являются:

1. Президент.

2. Совет Безопасности при Президенте, в который входят: председатель правительства, «силовые министры» и секретарь Совета безопасности, а также иные лица, привлекаемые Президентом.

Силами, обеспечивающими безопасность, являются:

1. Вооруженные Силы РФ‚

2. Силы МВД,

3. Правоохранительные органы и ФСБ,

4. Таможенные органы,

5. Экологические службы и др.

Эти органы действуют в соответствии с Законом о безопасности, а также Законами «Об обороне», «О государственной границе», «О государственной тайне», «О полиции» и др.

16. Законодательство о чрезвычайном положении в РФ

Чрезвычайное положение (как и военное) – это правовой режим, предусмотренный Конституцией (ст. 56). В 2001 г. принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (Собрание законодательства РФ‚ 2001 г., №23, ст.2277). Ст.88 Конституции наделяет правом введения режима ЧП Президента РФ. Такой режим вводится с соблюдением условий:

– в правовых рамках особых обстоятельств,

– в правовых рамках времени,

– путем ограничения прав личности и повышении прав органов власти.

В части, не противоречащей Конституции, действует Закон РФ «О безопасности».

Существуют 2 вида оснований введения режима ЧП:

– субъективные (политические);

– объективные (природные или техногенные).

При введении ЧП по обоим основаниям устанавливаются следующие меры:

1. Особый режим передвижения.

2. Запрет массовых мероприятий.

3. Срок режима – 30 – 60 суток (с возможным продлением).

Устанавливается ряд гарантий личности:

а) не ограничивается ряд прав;

6) не создаются чрезвычайные суды;

в) приговоры о смертной казни не могут приводиться в исполнение ранее 30 суток после окончания режима ЧП;

г) не проводятся референдумы и выборы.

Тема №4. Основы правового статуса личности как конституционно-правой институт

1. Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина

Основы правового статуса личности включают следующие элементы:

1. Общие принципы статуса личности.

2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Принадлежность человека к гражданству и регулирование отношений по поводу гражданства.

Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые государством основные руководящие начала, исходя из которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, и выполнение его обязанностей. Конституцией РФ закреплены следующие принципы правового статуса:

1. Равноправие (ст.19 Конституции РФ).

Означает:

а) равенство всех перед законом и судом;

б) равенство прав человека и гражданина;

в) равноправие мужчин и женщин.

2. Гарантированность прав и свобод граждан (ст.2‚ 17 – 19 Конституции РФ).

Конституция предусматривает социально – экономические, политические и юридические гарантии прав и свобод. Субъектами, обеспечивающими эти гарантии, являются государство, общество и сам человек (см. ст. 45 Конституции РФ).

3. Презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина.

Недопустимость их ограничения (ст.55 п.2‚ 3, ст.56, ст.17 Конституции РФ).

4. Обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями (см. ст.6 Конституции РФ). Однако этот принцип обращен только к гражданам.

Конституция выделяет следующие обязанности граждан:

1. Забота о детях и их воспитании (ч.2 ст.38 Конституции РФ).

2. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях (ч.3 ст.38 Конституции РФ).

3. Защита Отечества (ст.59 Конституции РФ).

4. Охрана природы и окружающей среды (ст.58 Конституции РФ).

Некоторые обязанности граждан сформулированы в виде общественного долга, в т.ч. каждый гражданин должен получить основное общее образование (ст.43 Конституции РФ), каждый гражданин должен участвовать в управлении государством, хотя бы путем реализации своего избирательного права (см. ст.31 – 33 Конституции РФ).

2. Институт прав и свобод человека и гражданина

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права, принадлежащие ему от рождения, а в некоторых случаях и в силу гражданства. Эти права и свободы составляют ядро правового статуса личности, они защищаются государством. Конституционные права и свободы не являются исчерпывающим перечнем прав и свобод.

Институт прав человека – это институт международного права, возникший в 1948 г. с принятием Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей Декларации прав человека. В ее развитие в 1966 г. были приняты 2 международных пакта «О политических правах», «О социально-экономически и культурных правах». Кроме того, была принята Европейская конвенция прав и свобод человека.

Институт прав и свобод человека трансформировался во внутреннюю систему сначала СССР, а затем и России, в 1991 году, когда были приняты сначала союзная, затем российская Декларация прав и свобод человека и гражданина. Конституция от 12.12.1993 года включила в себя основные положения этих Деклараций.

Права и свободы человека и гражданина можно классифицировать:

– личные права и свободы (неотъемлемые и естественные);

– политические права и свободы;

– социально-экономические и культурные права и свободы.

Личные права и свободы напрямую не связаны с гражданством. Они неотчуждаемы, принадлежат каждому человеку от рождения. Среди них право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни (тайна переписки, телефонных переговоров‚ почтовых, телеграфных и иных сообщений) – ст.22 – 25 Конституции РФ. К личным правам и свободам относятся свобода передвижения, свобода мысли, слова, совести, вероисповедания, свобода определения национальной принадлежности.

Политические права и свободы напрямую связаны с гражданством. К

ним относятся:

а) право на участие в управлении делами государства (участие в

референдумах, выборах, право на обращение с жалобами, заявлениями и т.д.);

б) право на объединение, в т.ч. в партии;

в) право на мирные митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Социально-экономические и культурные права и свободы с гражданством не связаны. Сюда входят:

а) свобода предпринимательства и право частной собственности;

б) свобода труда и право на труд в надлежащих условиях;

в) право на отдых, охрану семьи, социальное обеспечение;

г) право на жилище;

д) право на охрану здоровья;

е) право на благоприятную окружающую среду;

ж) право на образование;

з) право на свободу творчества.