Текст книги "Конституционное право России: Вопросы и ответы"

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации

Пересмотр положений Конституции Российской Федерации регулируется нормами Конституции РФ, которые стали предметом конституционного судопроизводства11
  Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3). 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995 г.. № 16, ст. 1451.


[Закрыть].

Процедура пересмотра положений Конституции РФ может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, работа Конституционного Собрания, принятие новой Конституции РФ. Инициировать пересмотр положений Конституции Российской Федерации, согласно ст. 134, могут Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст. 95 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Стадия инициирования заканчивается в том случае, если конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.

Вторая стадия начинается с момента созыва Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации.

Третья стадия – принятие Конституции – осуществима двумя способами: новая Конституция принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции подчеркивает особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных норм Конституции.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

Поправки к гл. 3-8 Конституции регулируется нормами самой Конституции, которые стали предметом конституционного судопроизводства22
  Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации //СЗ РФ. 1995 г. № 45, ст. 4408.


[Закрыть], нормами Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»33
  Федеральный закон от 4 марта 1996 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской федерации» // СЗ РФ. 1998 г., № 10, ст. 1146.


[Закрыть].

Некоторые элементы этой процедуры регулируются подзаконными актами, к которым можно отнести регламенты палат Федерального Собрания, представительных (законодательных) органов государственной власти России и др.

Процедура внесения поправок к гл. 3-8 Конституции может быть условно подразделена на несколько стадий: инициирование, принятие и одобрение закона о поправках к Конституции России, подписание и обнародование его Президентом и переиздание Конституции.

Инициатива предложения о поправках Конституции принадлежит субъектам, перечисленным ст. 134 Конституции. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований федерального законодательства.

Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона в соответствии со ст. 108, 134,136 Конституции. Поскольку закон о поправках к Конституции требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, правомерно выделение на второй стадии порядка принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции и порядка его одобрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон о поправке к Конституции считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Не позднее пяти дней со дня принятия Закон о поправке к Конституции направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Последний в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции в срок не позднее одного года со дня его принятия и направить свое решение, оформленное постановлением, в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, закон о поправке к Конституции в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции. Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к Конституции осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции устанавливается ст. 137 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в еесоставе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации также содержит указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции. Некоторые элементы процедуры изменения ст. 65 Конституции регулируются подзаконными актами: Указами Президента, регламентами палат Федерального Собрания, представительных органов государственной власти России и др.

В ст. 65 Конституции перечисляется количественный, конституционно-правовой (видовой) состав субъектов Российской Федерации и их наименования. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Не смотря на то, что ст. 65 является одной из статей, входящих в главы с 3 по 8, для которых предусмотрен особый порядок внесения поправок, для изменения ст. 65 Конституции статьей 137 предусмотрены две особые процедуры, зависящие по сложности от значимости изменяемых положений.

Так, изменение состава и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации происходит на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Указанный федеральный конституционный закон принимается в особом порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»44
  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субьекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г., № 52, ст. 4916


[Закрыть].

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу Президентом, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект должен содержать определенные положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, и некоторые иные, предусмотренные ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г.

Изменение же наименования субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции, согласно Постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г.55
  Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации//СЗ РФ. 1995 г. №49. ст. 4868.


[Закрыть], указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Указами Президента в ст. 65 были включены новые наименования субъектов66
  Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г., № 24, ст. 2421; Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 // СЗ РФ. 1996 г. № 7, ст. 676; Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 // СЗ РФ. 1996 г. № 3, ст. 152.


[Закрыть].

Толкование Конституции Российской Федерации

Конституционный Суд как орган конституционного контроля является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции (ч. 5 ст. 125). Закон четко определяет круг должностных лиц и государственных органов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Этим правом обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, по своей инициативе толковать Конституцию Конституционный Суд не вправе.

Толкование Конституции, проведенное в установленном законом порядке, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти (представительных, исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона «О Конституционном Суде»).

Толкование является официальной, общеобязательной директивой о том, как правильно понимать соответствующие нормы.

За время своего существования Конституционный Суд проделал значительную работу, связанную с толкованием Конституции РФ. Основное место его деятельности занимают дела, связанные с законодательным процессом. К их числу относятся дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106, ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 135 Конституции, о толковании отдельных положений ст. 107; о толковании ст. 136 и т.д.

В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде его постановление по вопросам толкования правовых норм является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание его присяги. Президент РФ обладаем механизмом защиты конституции России. Он вправе инициировать конституционное судопроизводство по проверке конституционности нормативно-правовых актов, в соответствии с установленным порядком; Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти на предмет предотвращения нарушения норм Основного закона; для разрешения разногласий.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В целях защиты Конституции формируется Конституционный Суд, который разрешает вопрос о соответствии Конституции законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в том числе и в ст. 125 Конституции.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и органы законодательной власти, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура.

Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 5) устанавливается возможность республик (государств) иметь свою конституцию и законодательство, а другим субъектам федерации -свой устав и законодательство. Таким образом, федеральная конституция не только закрепляет наличие этих актов, но и устанавливает их особое место, выделяя их из понятия «законодательство». Из ст. 66 Конституции России вытекает учредительный характер Конституций и уставов субъектов, поскольку именно они, наравне с Конституцией, закрепляют статус ее субъектов.

В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Конституция РФ, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Все иные нормативно-правовые акты, в том числе и конституции (уставы) субъектов, не должны ей противоречить.

Принятие Конституции и Устава субъектов федерации отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положений Конституции, основам ее конституционного строя. Помимо общих требований непротиворечия федеральной Конституции (ст. 15), устанавливаются предметы ведения органов государственной власти субъектов федерации (ст. 72, 73 Конституции) и конкретные полномочия (например, право законодательных органов субъектов Российской Федерации инициировать законодательный процесс -ст. 104; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов инициировать конституционное судопроизводство – ст. 125 и т.д.).

Вне этих рамок за субъектами Федерации, обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм.

Все это свидетельствует о том, что Конституция исходит из стержневого направления осуществляемого в стране реформирования Федерации на новых началах – расширения прав и одновременно ответственности субъектов Федерации.

Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:

– верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4); высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений уставов некоторых республик и областей.

Однако на практике в обеспечении соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции было много проблем. Одна из причин – отсутствие механизма,обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.

Конституционная ответственность в России

Термин «конституционная ответственность» не означает, что речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм конституционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции. Нормы конституций и других источников конституционного права регулируют весьма обширные общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права. Нарушение конституционных положений может повлечь и уголовную, и административную, и дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Иначе говоря, конституционная ответственность может наступать за нарушение конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.

С другой стороны, конституционную ответственность можно рассматривать как организационную и процедурную сторону политической ответственности, совокупность процессуальных, а не материальных норм.

Конституционно-правовая ответственность -это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция. В конституционном праве восстановление связано с устранением нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального функционирования государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Необходимым элементом основания конституционно-правовой ответственности является наличие вины. В литературе высказано мнение, что вину по конституционному праву нельзя рассматривать только через категории ее психологических форм (умысел и неосторожность). Предлагается на первое место поставить такие социально-политические критерии, как политические убеждения, интересы дела и т.п.

Для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения.

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности не совпадает с кругом субъектов конституционного права и строго ограничен в законодательстве РФ. Субъектами конституционного правонарушения (деликта) являются: Президент, Правительство, член Совета Федерации, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган исполнительной власти субъекта, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо органа муниципального образования, Генеральная прокуратура в лице Генерального прокурора.

Конституционно-правовая ответственность Президента в случае импичмента выражается в отрешении его от должности.

Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) от какого-либо субъекта Федерации, могут быть в любой момент прекращены органом, его избравшим.

Ответственность законодательных органов власти и выборных должностных лиц всех уровней перед своими избирателями является типичным примером политической ответственности выборных органов.

Генеральный прокурор несет конституционно-правовую ответственность перед Советом Федерации.

Помимо названных, санкциями конституционно-правовой ответственности являются:

– предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти (высшему должностному лицу), законодательному органу власти субъекта РФ либо главе муниципального образования, представительному органу местного самоуправления; отзыв депутата законодательного органа;

– отставка правительства, отставка органа исполнительной власти субъекта;

– отставка главы органа исполнительной власти субъекта или главы муниципального образования;

– роспуск законодательного органа государственной власти либо представительного органа муниципального образования;

– отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений.

Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

В Конституции содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении власти, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией, относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Основы конституционного строя России условно можно подразделить на две группы: регулирующие и закрепляющие государственность; закрепляющие основы гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного строя.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интерёсов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной, духовной сфер.