Текст книги "Конституционное право России: Вопросы и ответы"

Основы конституционного строя России, регулирующие и закрепляющие государственность

Российская Федерация – демократическое государство. Это видно из:

закрепления в ст. 3 Конституции России – носителем суверенитета и единственным источником власти ее многонационального народа. Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления;

общепризнанных политических и иных прав граждан (ст. 2 и 6);

из перечня форм народовластия – непосредственного и представительного (ст. 3), осуществляемого как на всех уровнях государственной власти, так и на всех уровнях местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»77
  Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1995 г., № 42, ст. 3921, 2002 г., № 39, ст. 3641.


[Закрыть] регулируется механизм подготовки и проведения референдума на федеральном уровне; на уровне субъектов – Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции.

На федеральный референдум не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий, проведения досрочных выборов Президента, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в его ведении или в совместном ведении федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией, федеральным законом.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

На референдум субъекта Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации,органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных, не допускается. Конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопрос местного референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации и должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Институт выборов регулируется федеральными законами от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими актами субъектов федерации и актами органов местного самоуправления.

Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Механизм реализации местного самоуправления закреплен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 1 января 2006 г. вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»88
  Российская Газета. 2003. в октября.


[Закрыть].

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально-этические, а также более конкретные – экономические, юридические, организационные и др.

Демократизм государства выражается в том, что все его устройство и деятельность соответствуют воле народа; что государственные властные решения принимаются большинством народа (или его представителей) при уважении воли и прав меньшинства и при нерушимости прав и свобод отдельного лица. Россиянам предоставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права.

Конституцией (ст. 13) признается идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность.

Запрещается установление государственной или обязательной идеологии; устанавливается равенство общественных объединений перед законом и запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т.п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе.

В последние годы идеологическое и политическое многообразие и в значительной мере выражающая их многопартийность становятся все более устойчивой органической частью общественно-политической жизни России. Механизм реализации многопартийности в России закреплен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»99
  Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 23 июня 2003 // СЗ РФ. 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093;.2003, № 26, ст. 2574.


[Закрыть].

Россия – федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. В ее составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Российский федерализм, закрепленный в первой же статье Конституции, конкретизируется затем в положениях: о суверенитете России, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д. (ст. 4); о составе равноправных субъектов Федерации и основах федеративного устройства (ст. 5); о единстве российского гражданства (ст. 6); об органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации (ст. 11) в ряде глав Конституции (гл. 2, 3 и др.).

В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

Формирование правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества.

Правовое государство – политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. Правовое государство -это не просто государство, соблюдающее законы.

В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством. Гражданское общество представляет собой общество равноправных людей, свободно проявляющих свою индивидуальность и творческую инициативу.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей.

В Конституции (ст. 10) закреплен принцип, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей представлена соответствующими органами, действующими самостоятельно. По мере продвижения России по пути демократических реформ и преобразований принцип разделения власти в стране все более наполняется реальным содержанием.

В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации – Федерального Собрания, а также избирать главу государства -Президента Российской Федерации. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.

В ст. 4 Конституции России, в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.1010
  Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1990 г., № 2, ст. 22


[Закрыть] государство провозглашается суверенным. Суверенитет обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику, независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из важнейших его функций.

Основы конституционного строя России, закрепляющие основы гражданского общества

Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования таких актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.1111
  Международная защита прав и свобод человека; Сборник документов. М., 1990. С. 14-53.


[Закрыть]

В ст. 2 Конституции закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью Российского государства. Конкретные права и свободы человека и гражданина перечислены в других статьях второй главы Конституции. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации, специальных учреждений по их охране.

Экономической основой конституционного строя можно назвать нормы Конституции России, закрепляющие основополагающие принципы экономики, формы собственности и их правовой режим, нормы, регулирующие денежные средства и устанавливающие основы трудовых отношений.

Так, Конституцией (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, экономической основой общества становится рыночная экономика.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). В иных статьях Конституции регулируются объекты собственности, правовые режимы отдельных видов собственности – ст. 9, 35, 36 которые находят детализацию в отраслевом законодательстве: Гражданском кодексе, Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г.1212
  Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001 г., №44, ст. 4147


[Закрыть]

Свобода предпринимательства, свобода распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37) являются основополагающими и находят свое развитие и конкретизацию в Гражданском кодексе, в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.1313
  Трудовой кодекс Российской федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изм. от 25 июля 2002г. //СЗРФ. 2002г., № 1, ст. 3; 2002г., №30, ст. 3033.


[Закрыть]

Социальная функция государства призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Россия – светское государство (ст. 14). Это означает: отсутствие государственной религии и какой-либо церковной власти над органами государства; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных правил и т.п. как источников права, обязательных для кого-либо; отказ государства от финансирования расходов какой-либо церкви. Светскому характеру демократического государства, в котором человек, его права и свободы, в том числе свобода совести, являются высшей ценностью, признаваемой и защищаемой государством, не противоречит и право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 59) по религиозным мотивам. Более подробно основные принципы светского государства в России урегулированы Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»1414
  Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.//СЗ РФ. 1997, №39, ст. 4465; 2002, № 12, ст. 1093; №30, ст. 3029.


[Закрыть].

Понятие и принципы основ правового статуса личности

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается. совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности, систему гарантий.

Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия (ст. 1 Конституции РФ), характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако в зависимости от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства определяются характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения с обществом и государством. Конституционный статус личности составляет часть правового статуса, наиболее важную. Без конституционных прав и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека.

Под принципами правового статуса личности понимают признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены следующие принципы правового статуса личности.

– Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Статья 19 Конституции выделяет: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

– Права, свободы и обязанности человека и гражданина гарантированы.

– Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

– Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Понятие и принципы гражданства России

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»1515
  Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. 14 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 2002 г., № 22, ст. 2031. Российская газета. 2003. 17 ноября.


[Закрыть]. Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

Правовой это связь называется, во-первых, потому, что закреплена в нормативных актах, а, во-вторых, потому, что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства.

Гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

Политическая дееспособность представляет способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности, в частности, право человека на гражданство, признание права на изменение гражданства, а в некоторых случаях – права на двойное гражданство (бипатриды), запрет выдачи своего гражданина другому государству кроме как на основании закона или международного договора, равенство прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства.

В законодательстве России, помимо указанных, закрепляются принципы:

– единого и равного, независимо от оснований его приобретения, гражданства;

– неотъемлемого: никто не может быть лишен гражданства России или права изменить его; гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; проживание гражданина за пределами страны не прекращает его гражданства;

– Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории страны;