Текст книги "Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы"

Наталья Ивановна Шагайда, Василий Якимович Узун
Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы

РАНХиГС

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА й ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ

Введение

Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.

Всемирный продовольственный саммит. Рим, 1996.

Продовольственная безопасность является одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности страны. Ее цели, задачи, критерии сформулированы в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ в 2010 г.[1]1
  Утверждена Указом Президента РФ 30.01.2010 г. № 120.


[Закрыть] (далее – Доктрина). В соответствии с Доктриной стратегическая цель – обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием, т. е. продовольственная безопасность – по Доктрине – существует тогда, когда население страны обеспечено безопасной сельскохозяйственной продукцией и иным продовольствием.

Традиционно в России при обсуждении продовольственной безопасности на первое место ставят вопросы производства необходимого объема продовольствия внутри страны, а не обеспечения физического и экономического доступа населения к продовольствию. Это видно по ранжированию задач в области продовольственной безопасности, отраженных в Доктрине. Так, задачи обеспечения физического и экономического доступа, а также безопасности пищевых продуктов стоят в конце списка. Это видно и по критериям оценки состояния продовольственной безопасности. В качестве таковых в России выступают коэффициенты, по существу отражающие самообеспеченность продукцией собственного производства.

Несмотря на обширный круг публикаций по проблемам продовольственной безопасности[2]2
  Последняя серьезная публикация – «О продовольственной безопасности России»: Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева, http://www.dynacon.ru/ content/articles/172 5/


[Закрыть], в них если и анализируется, то очень ограниченный круг показателей[3]3
  Федоров Н.В. О состоянии продовольственной безопасности России в 2013 г. и прогнозе на 2014 г.: Выступление на заседании Правительства РФ 27 марта 2014 г. http://government.ru/news/11312


[Закрыть]. С другой стороны – правительство утвердило перечень из сотен показателей[4]4
  Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 2138 «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации».


[Закрыть] состояния продовольственной безопасности, который не находит отражения в полном объеме в публикациях.

Вместе с тем мониторинг продовольственной безопасности – важный элемент предотвращения негативных ситуаций в стране. В России нет проблемы голода, это видно по всем показателям, в том числе опубликованным в иностранных источниках, однако сохраняются территории, на которых для значительной части населения доступ к продовольствию ограничен по экономическим причинам, недостаточен уровень потребления белка животного происхождения. Такие ситуации надо своевременно выявляться, контролировать, предотвращать. Это функция мониторинга состояния продовольственной безопасности страны.

Целью настоящей работы явились оценки (1) состояния и тенденций изменения продовольственной безопасности в стране; (2) системы ее мониторинга; (3) существующих угроз продовольственной безопасности России.

Задачами данного исследования были:

– выявление подходов к оценке и мониторингу продовольственной безопасности в России;

– оценка уровня и динамики продовольственной безопасности в России;

– выявление угроз, которые в настоящее время не обсуждаются в контексте продовольственной безопасности, но имеют на нее влияние, разработка подходов к их снижению;

– разработка предложений правительству по совершенствованию работы в рамках обеспечения продовольственной безопасности в России.

По результатам исследований сделаны выводы и сформулированы предложения, которые будут полезны Правительству РФ, Минсельхозу РФ для совершенствования работы по оценке состояния продовольственной безопасности России.

Работа выполнена доктором экономически наук Шагайда Н.И., профессором, доктором эконономически наук Узуном В. Я. в Центре агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Авторы высказывают глубокую благодарность своим коллегам – профессору, доктору экономических наук Крылатых Э.Н., академику РАН, профессору, доктору экономических наук ЛищенкоВ.Ф., кандидату эконономических наук Никулину А. М. – за интерес к работе и полезные советы.

1. Международные подходы к оценке продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность находится в фокусе внимания международных организаций и межправительственных органов, членом которых является Россия[5]5
  Основным органом, определяющим стратегию в области продовольственной безопасности, является Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). Он был учрежден в 1974 году в качестве межправительственного органа для рассмотрения и принятия мер, касающихся политики в области продовольственной безопасности. КВПБ проводит саммиты и форумы, на которых формирует повестку на ближайшую перспективу. Текущие оценки продовольственной безопасности в русле основных направлений, определенных КВПБ, осуществляются FAO (в России принято использовать аббревиатуру ФАО – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству) Организации Объединенных Наций (ООН). К работе привлечено множество организаций: ЮНИСЕФ (United Nations Children’s Fund), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и т. д. Источник: http:// www.fao.org/cfs/cfs-home/cfs-about/ru/,www.fao.org


[Закрыть]. Текущие оценки состояния продовольственной безопасности проводит FAO (ФАО) – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству при ООН. Ее деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решению проблемы продовольственной безопасности[6]6
  http://www.fao.org/about/what-we-do/ru/


[Закрыть].

В Концепции продовольственной безопасности ФАО можно выделить главные положения:

– продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием;

– страна должна сама стремиться к производству достаточного количества продуктов для своих нужд, если есть сравнительные преимущества;

– страна должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан;

– правительства стран в рамках продовольственной безопасности должны обеспечить физическую и экономическую доступность безопасного продовольствия[7]7
  Dr. Guljahan Kurbanova, Economist, FAO UN, Regional Office for Europe and Central Asia. Семинар «Развитие евразийской интеграции и торговли в целях обеспечения устойчивости сельского хозяйства и продовольственной безопасности». М., 2013. http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/ 8ЬеА55е18/Курбанова%200бзор%20продовольственной%20безопасности%2ов%2оевразийском%20регионе%20$ер%206.pdf.


[Закрыть].

ФАО сформировала систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности, по четырем направлениям:

1) наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т. д.);

2) доступность продовольствия (анализируется экономическая возможность приобретения необходимых объемов продовольствия на сложившиеся доходы, транспортировки продовольствия (оценка доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, плотности железнодорожных путей и т. д.);

3) стабильность продовольственного обеспечения (оценка достаточности продовольствия в разные периоды; изменение цен на продовольствие и т. д. Отслеживаются случаи стихийных бедствий и социальных беспорядков);

4) продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности: по калориям, белку, микроэлементам и т. д.).

Таблица 1. Показатели продовольственной безопасности в России, мире, близлежащих странах (ФАО, 2010–2012 гг.) [8]8
  ¹ Индекс голода рассчитывается как среднее арифметическое доли населения с недоеданием, доли детей до S лет с недостатком веса и доли детей, которые умирают до 5-летнего возраста. В России значение этого индекса находится на минимально допустимом уровне.
  http://www.bbc.co.uk/russian/international/2010/10/101011_hunger_ index.shtml http://ru.wikipedia.org/wiki/Общий_определитель_голода.


[Закрыть],[9]9
  ² Методика расчета неизвестна, однако по значению показателя видно, что он рассчитан по методике, примененной далее в настоящей работе: импорт продовольствия к потреблению продовольствия в стране.


[Закрыть]

Источник: SOFI 2012 and SOFA 2013, FAO[10]10
  Из презентации Dr. Guljahan Kurbanova (см. сноску выше).


[Закрыть].

Примерно по таким направлениям выстраивается в настоящее время и система мониторинга продовольственной безопасности в России. Вместе с тем часть конкретных показателей, применяемых ФАО, в систему мониторинга продовольственной безопасности России не входят. Так, ФАО использует для характеристики продовольственной безопасности такие показатели, как индекс голода, производство продукции в стоимостной оценке на человека, зависимость страны от импорта и т. д. (табл. 1). Кроме этих показателей ФАО рассматривает и другие: доля детей с отставанием в росте, с анемией, недостатком витамина А, йода, а также распространение ожирения среди взрослого населения.

В связи с тем что ФАО проводит оценку состояния продовольственной безопасности России, полезно было бы увязать систему мониторинга продовольственной безопасности в нашей стране с подходами ФАО не только по направлениям, но и по конкретным показателям. Это позволит в одинаковых терминах характеризовать состояние продовольственной безопасности в России и мире, контролировать адекватность международных оценок по России.

2. Состояние мониторинга продовольственной безопасности в России

Проведение мониторинга продовольственной безопасности в России предусмотрено п. 21 Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ № 120 от 30.01.2010 г. В этом документе приведена система показателей и критериев для оценки состояния продовольственной безопасности. Всего – 14 показателей и 8 критериев.

Для организации мониторинга в период 2011–2013 гг. Минсельхозом РФ были объявлены конкурсы на проведение работ:

– по созданию программного обеспечения первой очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности. Дата объявления конкурса – 21.09.2011 г. Цена контракта —75 млн руб. Исполнитель работ был выбран по итогам конкурса 25 октября 2011 г. Срок исполнения работ не позднее 15 декабря 2011 г.[11]11
  http://www.my-tender.ru/#!/tenders/0173100006411000229


[Закрыть]В конце 2011 г. Минсельхоз России отчитался, что «министерством совместно с регионами разработана система мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности страны. В основу системы заложено более 300 показателей продуктовой безопасности: нормативноцелевые, мониторинговые и прогнозные. Все они согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами». В декабре 2011 г. апробация первой очереди системы проведена в трех субъектах РФ – Республике Татарстан, Воронежской и Костромской областях. Планировалось, что ко второму полугодию 2012 г. система будет внедрена во всех субъектах РФ»[12]12
  http://www.mcx.ru/news/news/show/5l83.78.htm_(28.12.2011)


[Закрыть];

– по совершенствованию информационно-аналитической системы агропромышленного комплекса Российской Федерации и формированию на ее основе первой очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления конкурса – 26.07.2011 г. Цена контракта – 95 млн руб., срок исполнения не позднее 5 декабря 2011 г.[13]13
  http://www.my-tender.rU/#I/tenders/0173100006411000052


[Закрыть];

– по подготовке второй очереди системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации, созданию второй очереди ситуационного центра мониторинга продовольственной безопасности, их интеграции в Систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Дата объявления конкурса – 12.01.2012 г. Цена контракта – 100,4 млн руб. К 15.06.2012 г. работы должны были быть выполнены[14]14
  http://www.my-tender.rU/#l/tenders/0173100006412000002


[Закрыть];

– по апробации компонентов системы мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности и формированию государственных информационных ресурсов в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации. Дата объявления конкурса – 19.10.2012 г. Цена контракта – 32,3 млн руб.

Работа должна была быть выполнена оперативно – в срок не более 13 календарных дней[15]15
  http://zakupki.gov.ru/pgz/printForm?type=NOTIFICATION&id=4571895


[Закрыть].

Правительство РФ 18 ноября 2013 г. приняло распоряжение № 2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Распоряжение), которые должны найти отражение в этих информационных системах.

Этот перечень чрезвычайно обширен, он включает несколько сотен показателей: 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых – на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т. д.), 105 показателей мониторинга. Эти показатели еще могут быть разбиты на 11 продуктов, рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т. д. Предполагается, что мониторинг по этим показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ.

Перечень показателей оценки состояния продовольственной безопасности в Распоряжении не в полной мере синхронизирован с перечнем в Доктрине.

Оценка состояния продовольственной безопасности страны на основе утвержденных показателей Распоряжения затруднена:

• рациональные или рекомендуемые нормы потребления установлены не только по основным продуктовым группам, но и в разбивке внутри групп. При этом система статистического наблюдения в России организована так, что можно найти информацию о потреблении только по продуктовым группам, без разбивки;

• рациональные нормы по мясу разбиты еще на нормы по определенным видам мяса. Эти нормы не учитывают фактическую ситуацию. Так, в соответствии с системой показателей нужно добиваться, чтобы в России была достигнута рациональная норма потребления по говядине – 25 кг/чел. в год, а по свинине —14 кг/чел. В настоящее время производство говядины в России менее 11 кг/чел., а свинины уже 17 кг/чел. в год. Рост производства свинины был достигнут за счет мощной государственной поддержки. При этом структура потребления мяса меняется везде в мире: говядина уступает свои позиции, растет доля мяса птицы и свинины. Желание обеспечить уровень потребления говядины по рациональным нормам приведет к необходимости увеличения ее импорта и стимулированию сокращения производства свинины. Говядина – самый дорогой вид мяса. В связи с этим, если государство ставит перед собой амбициозную задачу увеличения ее потребления всем населением, нужно думать об источниках субсидирования ее покупки для семей с доходами на среднем уровне и ниже. Вместе с тем любой вид мяса – источник дефицитного белка животного происхождения, поэтому на определенном этапе целесообразнее при оценке состояния продовольственной безопасности ориентироваться на норму в целом по мясу;

• вместо принятых в международной практике показателей физической доступности – плотности дорог, доли дорог с твердым покрытием и т. п. – в перечень включен показатель «обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек». Этот же показатель предусмотрен в Доктрине. Однако его значение устанавливается на уровне субъекта, вряд ли субъект РФ установит его на таком уровне, который еще не достигнут. В связи с этим применение такого показателя вряд ли полезно. С другой стороны, применение международных показателей физической доступности в такой стране, как Россия, учитывая размеры территории, особенности расселения, также вряд ли полезно. Поэтому показатели физической доступности продовольствия как в российской, так и в международной интерпретации требуют уточнения;

• многочисленные показатели должны быть проанализированы по определенной методике, чтобы сделать обобщенный вывод о состоянии продовольственной безопасности в России. В настоящее время такая методика отсутствует;

• анализ показателей продовольственной безопасности, который предполагается проводить на уровне субъектов РФ, не учитывает изменения парадигмы территориального размещения сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. Так, планируется рассчитывать показатели продовольственной независимости на уровне регионов. Это – если иметь в виду, что в России выстроено единое экономическое пространство, – нецелесообразно. В регионах важно следить за наличием, остатками продуктов, доступом населения к продовольствию, но не за продовольственной независимостью как обязательным показателем продовольственной безопасности. В связи с этим полезно разработать методику оценки продовольственной безопасности в регионах и скорректировать круг показателей для мониторинга.

Попытки сопоставления показателей продовольственной безопасности в России и других странах для лучшего понимания места России в мире столкнутся с трудностями, так как утвержденные правительством показатели не в полной мере синхронизированы с основными показателями продовольственной безопасности ФАО.

В заключение можно сделать вывод, что государство сделало по форме необходимые шаги для создания системы мониторинга продовольственной безопасности в стране. Правительством были профинансированы работы по созданию различного рода информационных систем для проведения мониторинга продовольственной безопасности на сумму не менее 303 млн руб. (до 2013 г.), утверждены показатели, которые должны отслеживаться в его рамках. Однако эти шаги по каким-то причинам не привели к созданию работающей системы мониторинга. Во всяком случае отсутствуют (на начало 2015 г.) официальные публикации федерального уровня о состоянии продовольственной безопасности в стране, базирующиеся на анализе перечня утвержденных показателей и аналитических возможностях созданных информационных ресурсов. Традиционные записки, доклады о состоянии продовольственной безопасности включают, как правило, анализ ограниченного круга показателей – уровень самообеспеченности, объем производства, экспорт-импорт, нормы и фактическое потребление. Отдельные регионы также публикуют аналитические материалы, отражая в них значения ограниченного круга показателей[16]16
  http://www.google.ru/url?sa=t &rct=j &q= &esrc=s &source=web &cd=l & ved=OCCYOFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.government-nnov.ru%2F %3Fid%3D104176&ei=kO0OU97ODIXq4gT9mYHYBw&usg=AFOjCNG GbOfflpGFWKi-d_AMuaqz6Y4BBg&bvm=bv.61965928, d.bGE&cad=rjt


[Закрыть]. Это свидетельствует о рациональном подходе регионов к минимизации их затрат на проведение такой работы и обеспечение наблюдения за наиболее важными показателями. Очевидно, что целесообразно сократить набор показателей для анализа, наладить ежегодный мониторинг. Чрезвычайно полезно ежегодно или раз в 3–5 лет готовить национальный доклад о состоянии продовольственной безопасности в стране.

3. Целевые показатели продовольственной безопасности и оценка их выполнения

Целевые показатели и их пороговые уровни, используемые ниже для анализа, установлены Доктриной и Распоряжением, разработанным на основе указанной Доктрины. Как уже упоминалось ранее, в Доктрине для оценки состояния продовольственной безопасности применяется показатель удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов[17]17
  Доктрина продовольственной безопасности России. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120.


[Закрыть]. Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого показателя – показатель продовольственной независимости, или самообеспеченности. Особый статус показателя в Доктрине предопределил его место в системе настоящего анализа. Однако это не означает, что он является основным показателем, характеризующим состояние продовольственной безопасности в стране.

3.1. Пороговые значения продовольственной независимости

Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8 продуктам:

– зерно и картофель – не менее 95 %;

– молоко и молокопродукты – не менее 90 %;

– мясо и мясопродукты, соль – не менее 85 %;

– сахар, растительное масло и рыбная продукция – не менее 80 %.

Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений, установленных в Доктрине.

Прежде чем переходить к анализу данных, следует дать некоторые пояснения по методике расчетов. Уровень продовольственной независимости по продуктам в настоящей работе рассчитан так: ПН = (ОП: ОЛ) х 100, где ОП – объем производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ – объем личного и производственного потребления. Минсельхоз РФ рассчитывает уровень продовольственной независимости по аналогичной формуле, но вместо объема производства использует показатель объема потребления продукции отечественного производства. В результате, используя одно и то же положение Доктрины, можно рассчитать уровень продовольственной независимости разными способами и итоги будут сильно различаться. По методике Минсельхоза уровень продовольственной независимости не может превышать 100 %, экспорт при его расчете не учитывается. По методике, примененной в настоящей работе, экспорт учитывается в составе показателя «объем производства», так как этот объем используется на потребление как внутри страны, так и для экспорта.

По зерну в начале 90-х годов прошлого века продовольственная независимость снизилась (с 89,9 % в 1990 г. до 74 % в 1992 г.), но в последующие годы она возросла и с 2001 г. была выше 100 %. В последние годы она составляет 120–130 %, т. е. Россия обеспечивает зерном не только себя, но и десятки миллионов человек в других странах мира (табл. 2).

Таблица 2. Динамика уровня продовольственной независимости России по основным продуктам,%

Источник: Росстат. Балансы продовольственных ресурсов, http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enter-prise/economy/#(no данным на 09.10.2014 г.).

По картофелю во все анализируемые годы у России была полная самообеспеченность.

По молоку и молокопродуктам установленный Доктриной уровень независимости (90 %) был достигнут в 90-е годы XX в. В последние годы он опустился почти до 80 %, т. е. примерно на 12 п.п. ниже порогового уровня. Однако по отдельным молокопродуктам продовольственная независимость нарушена в значительно большей мере: в 2013 г. по сыру она была равна S3 %, по маслу животному – 65, по сухому молоку и сливкам – всего 40 % (табл. 3).

По мясу и мясопродуктам в начале 90-х годов самообеспеченность была выше порогового уровня (критерий – 85 %), затем она снизилась до 60,6 % в 1997 г. Быстрый рост коэффициента продовольственной независимости по мясу начался с осуществления приоритетного национального проекта по развитию АПК (2006 г.). В 2013 г. этот показатель уже составлял более 78 %, т. е. был ниже порогового уровня менее чем на 7 %. Вместе с тем по отдельным видам мясной продукции продовольственная безопасность существенно различается. По мясу птицы пороговый уровень в 2013 г. был превышен (88 %), по свинине он существенно ниже порогового уровня (69 %), а по говядине составлял лишь 41 %. При этом если по птице и свинине в последние годы уровень независимости быстро возрастал, то по говядине он снижался до 2012 г.

Таблица 3. Уровень продовольственной независимости по отдельным видам молочной и мясной продукции (%)

Источник: Рассчитано по данным статистического бюллетеня «Балансы товарных ресурсов отдельных товаров (видов продукции)» за соответствующие годы (данные по промышленному производству).

Существенно превышены пороговые уровни продовольственной независимости по сахару и растительному маслу (критерий – 80 %). В 2012 г. уровень независимости по сахару составлял 87,8 %, а в 2013 г. – 82,3 % (табл. 4). Следует отметить, что такой высокий уровень достигнут лишь в последние годы. При сохранении сложившихся темпов роста, благоприятной рыночной конъюнктуре Россия в ближайшие годы может стать экспортером сахара.

В дореформенный период уровень продовольственной независимости по растительному маслу не обеспечивался. В годы реформ он систематически рос и в 2013 г. составил 132,6 %, т. е. намного превысил пороговый уровень (критерий – 80 %). Россия стала нетто-экспортером масла и может обеспечивать не только свое население, если ориентироваться на рациональные нормы, но и около 50 млн человек из других стран.

Таблица 4. Динамика уровней продовольственной независимости по сахару и растительному маслу

Источник: Росстат. Балансы продовольственных ресурсов, http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enter-prise/economy/#

В Доктрине продовольственной безопасности установлены пороговые уровни продовольственной независимости по отдельным продуктам, но нет обобщенного показателя, характеризующего уровень продовольственной независимости России в целом, по всем видам продовольствия. Учитывая важность такого показателя, ниже предложена методика его исчисления и проведены расчеты.

Общий уровень продовольственной независимости (ОУПН) целесообразно исчислять по формуле:

ОУПН = [1 – (И – Э): РНП] х 100,

где И – стоимость импорта; Э – стоимость экспорта; РНП – расходы населения страны на продовольствие.

Приведенные в табл. 5 расчеты показывают, что общий уровень продовольственной независимости России за анализируемый период изменялся в относительно узком диапазоне.

Минимальный уровень продовольственной независимости был в 1999 г. (79 %), максимальный – в 2012 г. (89 %). В последние 15 лет уровень колеблется около 86–89 %.

Широко распространенное в экономической литературе мнение, что ослабление национальной валюты всегда способствует росту внутреннего производства и сокращению импорта, а соответственно повышению продовольственной независимости страны, не так очевидно. Так, рост курса доллара в 1999 г. по сравнению с 1997 г. более чем в 4 раза (с 5,8 до 24,6 руб.) действительно привел к сокращению сальдо импорта-экспорта продовольствия с 11 678 млн долл, до 7097 млн долл. США. Однако продовольственная независимость России при этом не только не возросла, но и, наоборот, упала с 84 % в 1997 г. до 79 % в 1999 г. Это произошло из-за того, что даже сократившаяся сумма валютных затрат на импорт в переводе на рубли возросла в значительно большей степени, чем стоимость потребленной внутренней продукции.

В 2009 г. также произошел рост курса доллара по сравнению с 2008 г., но он был менее значительным (с 24,9 до 31,8 руб.). При этом сальдо экспорта-импорта сократилось не только в валюте, но и в рублевой оценке, а расходы населения на продовольствие из-за высокой инфляции резко возросли. Все это привело к тому, что уровень продовольственной независимости возрос с 86 % в 2008 г. до 88 % в 2009 г. Таким образом, резкое ослабление национальной валюты создает дополнительные стимулы для национальных производителей, однако рост стоимости импортного продовольствия может привести к снижению общего уровня продовольственной независимости.

Существенное влияние на рост уровня продовольственной независимости оказывал рост экспорта продовольствия и сельскохозяйственной продукции. В 2012 г., например, экспортная выручка составила 16,7 млрд долл. США. Это выше стоимости экспорта вооружений[18]18
  http://russian.cri.cn/881/2013/04/09/ls464014.htm


[Закрыть]. И это несмотря на огромные внимание и поддержку, которые оказывают ВПК, и на относительно небольшие средства, выделяемые бюджетом на АПК.

Таблица 5. Расчет общего уровня продовольственной независимости России

Источник: * 1997–2010 гг. – Росстат. Товарная структура импорта и экспорта (по данным таможенной статистики). http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/#; 2011–2012 гг. – Российский статистический ежегодник 2013 г.; 2013 г, – Данные Таможенной службы РФ. http://stat.customs.ru/apex/ f?p=201:7:3938318303282940: NO; **1997–1999 гг. – Расходы на покупку питания на одного члена домохозяйства в год (ЕМИСС. Потребительские расходы домохозяйств»); 2000–2013 гг. – Стоимость основных продуктов питания на одного члена домохозяйства в год (Росстат. Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах), умноженная на численность постоянного населения (ЕМИСС).