Текст книги "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография"

В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.

2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.

Во-первых, не вполне ясно, почему Закон о техническом регулировании говорит о жизни и здоровье исключительно «граждан». По общему правилу нормативные правовые акты любого государства распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т. е. под их действие подпадают не только граждане данного государства, но и лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Это правило в полной мере распространяется на технические требования, требования безопасности, которым должна соответствовать та или иная продукция. В этих условиях более корректной была бы формулировка «защита жизни и здоровья людей» или «физических лиц».

Во-вторых, технический регламент должен устанавливать не требования защиты жизни и здоровья людей «вообще», им должны регламентироваться вопросы предотвращения негативного влияния на жизнь и здоровье человека объектов технического регулирования, подпадающих под его действие. Ведь в приведенном выше определении технический регламент трактуется как «документ, который… устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования». Соответственно, защита жизни и здоровья людей посредством технических регламентов должна осуществляться через установление обязательных требований к объекту технического регулирования, прежде всего к продукции.

Не менее значимой целью принятия технического регламента являлось установление в отношении объектов технического регулирования таких требований, которые позволили бы минимизировать угрозу уничтожения или повреждения имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Как правило, вред, причиненный имуществу, включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для его восстановления, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Расходы могут включать, например, стоимость восстановительного ремонта, замену запчастей, комплектующих и т. д. При этом речь идет только о необходимых расходах.

Утрата имущества может выражаться не только в его физическом уничтожении, но и выбытии его из хозяйственного оборота. В этом случае имущество продолжает существовать, но не может использоваться в последующем по назначению. При повреждении имущество может прийти в полную непригодность, что приравнивается к его утрате, либо получить дефекты, связанные с ухудшением его потребительских качеств, внешнего вида и снижением стоимости.

Субъектами отношений, вследствие которых может быть причинен вред имуществу, могут выступать физические и юридические лица, а также государство, причем каждый из них может выступать как в качестве потерпевшего, так и в качестве причинителя вреда.

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Как и в случае с охраной жизни и здоровья человека, использование инструментов технического регулирования, в том числе технических регламентов, для целей охраны окружающей среды предполагают установление в техническом регламенте требований, направленных на предотвращение негативного воздействия объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, на окружающую среду, в первую очередь на природные объекты. Кроме того, технический регламент мог решать вопросы охраны жизни животных, которые включают, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным животным, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотий. Что же касается охраны «жизни и здоровья растений», то имелось в виду обеспечение предотвращения заболеваний растений (эпифитотий) и защита территорий от распространения болезней растений. Иные аспекты охраны окружающей среды, не подпадающие, согласно ст. 1 Закона о техническом регулировании, под действие законодательства о техническом регулировании, не должны отражаться в технических регламентах.

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Рассматривая в качестве цели принятия технических регламентов предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, отметим, что defacto достижение этой цели обеспечивается путем предоставления достоверной информации о реализуемой продукции, работах и услугах, то есть путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Иначе говоря, основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей является указанная на этикетке продукции информация, которую изготовитель предоставляет приобретателям. Так, например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел приобретателя в заблуждение⁶⁴.

4) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Актуальность обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережениякак цели принятия технических регламентов обусловлена значимостью энергетической эффективности⁶⁵ продукции и процессов ее производства и обращения и ресурсосбережения с точки зрения модернизации российской экономики, повышения конкурентоспособности российской экономики в мировой хозяйственной системе. Производимые на территории РФ, импортируемые в РФ товары (в том числе бытовые энергопотребляющие устройства, компьютеры и т. д.), должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с определенными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается⁶⁶.

3. Содержание акта. Согласно нормам Закона о техническом регулировании технический регламент должен был устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам ее производства и обращения, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п. 3 ст. 7). Не могут устанавливаться техническим регламентом требования:

– к качеству и потребительским свойствам продукции;

– к ее конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (п. 4 ст. 7 Закона);

– к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона).

Наряду с требованиями безопасности технический регламент должен содержать:

– перечень и (или) описание объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

– определяемые с учетом степени риска причинения вреда правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);

– предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

– требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом на содержание технического регламента существенное влияние оказывает форма, в которой он принимается, так как новые права и обязанности субъектов не могут устанавливаться подзаконными актами.

4. Процедура разработки и принятия акта. Статьи 9 и 10 Закона о техническом регулировании устанавливают особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.

5. Круг объектов, на которые направлено действие технических регламентов. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании обязательные требования предъявляются в первую очередь к продукции. Что же касается требований к процессам производства и обращения продукции, то они могут устанавливаться лишь в том случае, если без установления требований к этим процессам не может быть обеспечена безопасность продукции: согласно указанной норме устанавливаемые техническими регламентами требования могут предъявляться либо к «продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Обусловлен такой подход тем, что вопросы безопасности процессов производства и обращения продукции в значительной мере уже урегулированы действующим законодательством:

– в части предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду – природоохранным и «природоресурсным» законодательством, а также законодательством в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– в части предотвращения причинения вреда жизни и здоровью персонала субъектов хозяйствования – трудовым законодательством, законодательством в сфере промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

– в части недопущения причинения ущерба третьим лицам – законодательными актами, обеспечивающими отдельные виды безопасности (Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О ядерной и радиационной безопасности населения» и др.) или регламентирующими отдельные виды деятельности (Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ и др.), а также положениями финансового, гражданского, административного, уголовного законодательства.

В целом технический регламент можно охарактеризовать как нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием, правовая природа которого производна от того, что он является официальным односторонним письменным документом, т. е. актом, выражающим волю государства «…об установлении правила поведения, о его изменении или отмене»⁶⁷. Приниматься и реализовываться он должен не иначе, как в соответствии с Конституцией РФ, а его принятие не должно создавать коллизий с действующим законодательством⁶⁸.

Последние годы проходят для РФ под знаком интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, создания межгосударственных объединений экономической интеграции. Одним из важнейших направлений в деятельности каждого из этих интеграционных объединений является гармонизация законодательства входящих в него государств в сфере технического регулирования, что подразумевает установление единых, имеющих прямое действие, обязательных на всем пространстве данного объединения требований к продукции, а также запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Иначе говоря, в настоящее время происходит смена парадигмы технического регулирования: установление требований безопасности в отношении товаров, работ и услуг перемещается с национального уровня на уровень межгосударственного интеграционного объединения. Так, например, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС на момент прекращения его функционирования 31 декабря 2014 г. было принято более 30 технических регламентов ТС, большая часть которых вступила в силу. И которые имели (и имеют) прямое действие на территориях союзных государств.

Развитие и интенсификация интеграционных процессов обусловили трансформацию Таможенного союза в интеграционное объединение с более высокой степенью интеграции – Евразийский экономический союз, который начал функционировать 1 января 2015 г. При этом Таможенный союз ЕврАзЭС функционирование прекратил, но технические регламенты Таможенного союза – остались и продолжают действовать в соответствии с нормами п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.⁶⁹, который стал основополагающим актом, регулирующим развитие системы технического регулирования на евразийском пространстве.

Указанный международный правовой акт (ст. 52) и Приложение 9 к нему определяют технический регламент Евразийского экономического союза (далее – технический регламент Союза) как «документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования», под которыми понимаются «продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Принимаются эти документы в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза. Принятие технических регламентов Союза в иных целях не допускается.

Содержание технического регламента Союза составляют обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации таких объектов, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Кроме того, ими могут устанавливаться:

– требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер;

– специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями, и действующие только на территориях государств-членов;

– специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов), выработанные с учетом степени риска причинения вреда.

Разрабатываться технические регламенты Союза должны с учетом рекомендаций по содержанию и типовой структуре технического регламента Союза, утверждаемых Евразийской экономической комиссией⁷⁰. Однако до настоящего времени Комиссией такой документ не принят, вследствие чего сохраняют свою силу Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321⁷¹. В соответствии с этими Рекомендациями структура типового технического регламента должна выглядеть следующим образом.

Технический регламент может содержать следующие структурные элементы:

I. Предисловие.

В этом разделе приводятся общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами.

II. Область применения.

В этом структурном элементе должна быть приведена область распространения технического регламента и, при необходимости, уточнен круг объектов технического регулирования, подпадающих под действие этого технического регламента. В нем же приводятся правила идентификации объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования безопасности, и идентифицирующие признаки. В случае необходимости приводится перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент. При необходимости уточняются опасные факторы, характеризующие объекты технического регулирования. Здесь же приводят сведения о распространении технического регламента на продукцию, подлежащую обращению на рынке или вводу в эксплуатацию (новую, ранее не находившуюся в эксплуатации, независимо от страны происхождения; находящуюся в эксплуатации при ее модернизации; бывшую в эксплуатации, импортируемую из других стран).

В этом же разделе указываются цели, на достижение которых направлен технический регламент: защиту жизни и здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) продукции. Как было отмечено выше, Договор о Евразийском экономическом союзе установил исчерпывающий перечень целей, на достижение которых может быть направлен технический регламент. И каждый технический регламент должен обеспечивать достижение всех установленных целей. Однако для отдельных технических регламентов превалирующим является обеспечение достижения одной или нескольких целей из числа определенных Договором о Евразийском экономическом союзе. Так, например, Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881⁷², призван обеспечить достижение двух целей – предотвратить введение в заблуждение приобретателей пищевой продукции и таким путем предотвратить возможное негативное воздействие этой продукции на жизнь и здоровье людей.

III. Определения.

В данном разделе приводится терминологическая основа технического регламента.

IV. Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию.

Этим разделом устанавливаются положения, согласно которым продукция, на которую распространяется технический регламент, должна (за оплату или безвозмездно) размещаться на рынке или вводиться в эксплуатацию, если она соответствует настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам ЕврАзЭС, требования которых на нее распространяются, а также приводятся правила (условия) применения единого знака обращения продукции на рынке.

V. Требования безопасности.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень предъявляемых к объектам технического регулирования требований безопасности, который целесообразно включать в раздел III «Требования безопасности» технического регламента. Положения, касающиеся безопасности, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер. Требования безопасности формулируются по следующим направлениям.

– Недопущение причинения вреда при нормальном (штатном, регламентном) обращении объектов технического регулирования. Требования безопасности, включаемые в данный раздел, отражают допустимый уровень воздействия объекта технического регулирования на окружающую среду (включая вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотии и эпифитотий), безопасность объекта для жизни и здоровья людей – как персонала, непосредственно связанного с объектом технического регулирования в рамках своей профессиональной деятельности, так и иных лиц. Кроме того, здесь оценивается вред, наносимый при штатном режиме эксплуатации (использования) объекта технического регулирования имуществу юридических и физических лиц.

– Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Именно чрезвычайные ситуации, в силу разнообразия поражающих факторов и их интенсивности, наносят максимальный вред жизни и здоровью людей, их имуществу, а также окружающей среде.

По происхождению чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные (транспортные, пожары, взрывы, выбросы опасных веществ, внезапное обрушение зданий, аварии на предприятиях, осуществляющих промышленную, оборонную и иную деятельность и др.) и природные (землетрясения, оползни, селевые потоки, наводнения, ураганы, штормы, природные пожары, геолого-, гидро-, агрометеоопасные явления, инфекционная заболеваемость людей, животных и растений и т. д.).

По степени и возможности их реализуемости на объектах технического регулирования выделяют несколько категорий аварийных и катастрофических ситуаций (режимные, проектные, запроектные, гипотетические).

Технические регламенты должны содержать требования, обеспечивающие мониторинг состояния объекта технического регулирования и прогнозирование различных категорий аварий и техногенных катастроф; предупреждение возникновения и развития режимных, проектных и запроектных аварий и техногенных катастроф; меры, направленные на локализацию аварии, снижение размеров причиненного ущерба и управление чрезвычайной ситуацией, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; меры, направленные на предупреждение вредного влияния природных факторов и опасных природных явлений на объекты технического регулирования и ликвидации последствий такого влияния.

Еще раз подчеркнем, что технический регламент не должен содержать требования к конструкции объекта технического регулирования, за исключением случаев, если отсутствие данных требований не обеспечивает защиту жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды и не предупреждает действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей). Технический регламент может также включать требования к символам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен данным вопросам, как упомянутый выше технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В это же разделе могут быть указаны методы контроля и испытаний установленных требований безопасности. Они могут излагаться непосредственно в техническом регламенте; или путем применения международных и (или) межгосударственных стандартов, к которым присоединились все государства – участники соответствующего интеграционного объединения, реализующих существенные требования безопасности данного технического регламента; или путем ссылки на международные и (или) межгосударственные стандарты, к которым присоединились все союзные государства.

В обоснованных случаях (при значительном объеме) требования безопасности приводятся (уточняются) в разделе «Приложения».

VI. Подтверждение соответствия.

В структурном элементе «Подтверждение соответствия» приводят:

– формы и схемы подтверждения соответствия, которые рассматриваются в качестве обеспечивающих необходимый уровень доказательности, определяемые на основе анализа рисков, характерных для объекта технического регулирования;

– положения, при которых соответствие международным и (или) межгосударственным стандартам, к которым присоединились все государства – участники интеграционного объединения, рассматривается как соответствие требованиям технического регламента.

VII. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке.

В разделе «Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке» конкретизируются правила применения единого знака обращения продукции на рынке, подтверждающего ее соответствие техническому регламенту, а также устанавливаются (при необходимости) требования к маркировке в зависимости от особенностей продукции, конкретных рисков и схемы подтверждения соответствия.

VIII. Защитительная оговорка.

В разделе приводятся положения, согласно которым государства-члены, руководствуясь защитой своих законных интересов, могут предпринять меры по предотвращению доступа на рынок продукции, несоответствующей техническому регламенту, а также положения о том, что государства-члены, применившие защитительную оговорку, уведомляют другие государства-члены об изъятии с рынка такой продукции.

IX. Заключительные положения.

В данном разделе указывают период времени, в течение которого государства-члены должны ввести в действие технический регламент в соответствии со своим национальным законодательством, а также отменить действие национальных технических регламентов, принятых до введения в действие соответствующего технического регламента на соответствующий объект технического регулирования.

X. Приложения.

Структурный элемент «Приложения» содержит (при необходимости) перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент; требования безопасности (при их значительном объеме); перечень опасных факторов (при их значительном объеме); перечень международных и (или) межгосударственных стандартов, применение которых обеспечивает выполнение требований технического регламента.

Следует выделить два ключевых момента, которые отличают систему технического регулирования, формируемую на евразийском пространстве в соответствии с нормами Договора о Евразийском экономическом союзе, от системы технического регулирования, формировавшейся в РФ на основе Закона о техническом регулировании.

1. Круг объектов, подпадающих под действие технических регламентов. Закон о техническом регулировании и принятые в развитие его норм иные нормативные правовые акты не устанавливают никаких критериев выявления объектов технического регулирования, в отношении которых требования безопасности должны устанавливаться техническими регламентами. На какие именно объекты будут распространяться требования того или иного технического регламента определял разработчик соответствующего технического регламента самостоятельно. Какие-либо предварительные «фильтры», позволяющие оценить целесообразность принятия технического регламента до его разработки, российским законодательством не предусматривались.

Иначе регулирует эти вопросы Договор о Евразийском экономическом союзе. Согласно ст. 52 указанного Договора технические регламенты Союза или национальные обязательные требования устанавливаются только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень, порядок формирования и ведения которого утверждается Комиссией⁷³. В отношении продукции, не включенной в указанный единый перечень, обязательные требования не могут устанавливаться ни техническими регламентами Союза, ни национальным законодательством государств – участников Евразийского экономического союза: «Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень», – гласит абз. 6 п. 1 ст. 52 Договора. Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы производства и обращения указанной продукции. Согласно п. 3 Приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении таких продукции и процессов устанавливаются законодательством государств – членов Союза.

Учитывая, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза⁷⁴, такой подход позволяет обеспечить более высокую эффективность системы технического регламента Евразийского экономического союза, устранить (или, по крайней мере, свести к минимуму) барьеры, препятствующие свободному обращению товаров на территории государств – членов ЕАЭС.

2. Форма принятия акта. Как было отмечено выше, Закон о техническом регулировании предусматривает возможность принятия технических регламентов в форме нормативных правовых актов различной юридической силы – от федерального закона до ведомственного акта. Иначе говоря, система технического регулирования в РФ строилась на основе разновеликой юридической силы актов, в рамках которой нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить. Теоретически такой подход придавал всей системе технического регулирования иерархический характер, который несет в себе высокий потенциал повышения эффективности указанной системы, позволяя перейти от разработки технических регламентов как несвязанных между собой правовых актов к построению системы технического регулирования как совокупности отраслевых подсистем. Предполагалось, что каждая такая подсистема будет состоять как минимум из двух иерархических уровней. Первый ее уровень должны были составлять один или несколько технических регламентов, принятых в форме федерального закона, которые определяли бы основные принципы и правовые институты обеспечения технической безопасности в соответствующей сфере; второй уровень – технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства РФ и ведомственных актов, конкретизирующими и уточняющими положения этих федеральных законов.