Текст книги "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография"

Однако на практике такой подход реализован не был вследствие следующих причин. Во-первых, согласно ст. 9 Закона о техническом регулировании разработчиком проекта регламента могло быть любое лицо, и именно оно определяло предмет правового регулирования соответствующего федерального закона. Какие-либо механизмы предварительной оценки целесообразности разработки того или иного регламента, как было отмечено выше, законодательством РФ не предусматривались. Во-вторых, Законом о техническом регулировании не было определено соотношение формы технического регламента и его содержания, круга регулируемых им вопросов. Иначе говоря, любой технический регламент мог иметь любую из предусмотренных Законом о техническом регулировании форм, в первую очередь форму федерального закона. И в-третьих, российским законодательством не была определена процедура внесения «инициативных» проектов технических регламентов в органы государственной власти, которыми эти регламенты должны были утверждаться. Вследствие этого иерархический принцип построения системы технического регулирования так и не был воплощен в жизнь.

Договор о Евразийском экономическом союзе к вопросу о форме принятия технических регламентов подходит иначе. Согласно указанному международному правовому акту все технические регламенты Союза принимаются Евразийской экономической комиссией и имеют равную юридическую силу. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов Союза осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

§ 2. Порядок разработки, внесения изменений и отмены технических регламентов

Выше было отмечено, что Евразийский экономический союз начал функционировать лишь 1 января текущего, 2015, года, поэтому его правовая основа находится в стадии формирования. Не принято до настоящего времени и решение Евразийской экономической комиссии, устанавливающее порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза. До принятия такого документа, как следует из положений упомянутого выше п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе, действует Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (далее – Положение о порядке разработки технических регламентов), утвержденное Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48⁷⁵.

Согласно этому международному правовому акту проекты технических регламентов разрабатываются в соответствии с планом (программой, графиком) разработки технических регламентов, который формируется на основании предложений правительств государств – членов Евразийского экономического союза или Комиссии, по согласованию правительств союзных государств, и утверждается Советом Комиссии. В плане (программе, графике) разработки технических регламентов определяются государство или комиссия, ответственные за разработку проектов технических регламентов.

Анализ Положения о порядке разработки технических регламентов позволяет выделить следующие обязательные этапы разработки технических регламентов.

1. Предварительный этап, на котором формируется группа лиц, участвующих в разработке проекта технического регламента. На этом этапе государство – участник Евразийского экономического союза, ответственное за разработку проекта технического регламента, определяет орган, ответственный за разработку указанного проекта, а иные государства – участники ЕАЭС – органы, участвующие в разработке.

2. Собственно разработка проекта технического регламента. На этом этапе разработчик проекта технического регламента с учетом предложений органов, участвующих в разработке, готовит первую редакцию проекта технического регламента, а также:

– перечень международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, требований других документов (правил, директив, рекомендаций и иных документов, принятых международными организациями, региональных документов (регламентов, директив, решений и т. д.), национальных технических регламентов, на основе которых разработан проект технического регламента;

– предложения к перечням стандартов, в результате применения которых на добровольной основе будет обеспечиваться соблюдение требований разрабатываемого технического регламента;

– проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии о порядке введения в действие разрабатываемого технического регламента;

– пояснительную записку к проекту технического регламента.

По завершении разработки первой редакции проекта технического регламента разработчик готовит проект уведомления о разработке проекта технического регламента, который и направляет в Комиссию вместе с проектом технического регламента. В проекте уведомления должны быть отражены:

– государство – член Евразийского союза, ответственное за разработку проекта;

– орган государства – члена Евразийского союза, ответственный за разработку проекта (разработчик технического регламента);

– наименование проекта;

– объект (объекты) технического регулирования, подпадающие под действие проектируемого технического регламента;

– цель разработки проекта технического регламента;

– основание для разработки;

– почтовый адрес, номера телефона, факса, адреса электронной почты для направления замечаний и предложений (отзывов) по проекту;

– предполагаемая дата завершения публичного обсуждения (окончательная дата предоставления замечаний и предложений (отзывов) по проекту).

Форма проекта Уведомления о разработке проекта технического регламента установлена Приложением 1 к Положению о порядке разработки технических регламентов.

3. Рассмотрение проекта технического регламента Консультативным комитетом по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – Консультативный комитет). По итогам такого рассмотрения Консультативным комитетом принимается решение о возможности, дате начала и сроках публичного обсуждения проекта технического регламента или же о необходимости и сроках доработки проекта технического регламента.

4. Публичное обсуждение проекта технического регламента. В целях проведения публичного обсуждения, в котором могут принимать все заинтересованные лица, Евразийская экономическая комиссия обеспечивает размещение первой редакции проекта технического регламента и комплекта обосновывающих его документов на своем официальном сайте http://www.eurasiancommission.org/ в разделе «Проекты технических регламентов Таможенного союза и изменений к ним, внесенные на публичное обсуждение». Заинтересованные лица государств – членов ЕАЭС и третьих стран могут направлять замечания и предложения (отзывы) по проекту технического регламента и приложенным к нему документам в Комиссию, которая размещает поступившие замечания и предложения на своем официальном сайте и передает их разработчику проекта технического регламента для подготовки сводки отзывов. Размещение полученных замечаний и предложений осуществляется Комиссией по мере их поступления; полный их комплект должен быть передан разработчику проекта не позднее 10 рабочих дней после завершения публичного обсуждения.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента и комплекта документов к нему не может быть менее чем 60 дней со дня размещения уведомления о разработке проекта технического регламента на официальном сайте Комиссии. Датой завершения публичного обсуждения является дата размещения Уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента на официальном сайте Комиссии. В таком Уведомлении должны быть указаны:

– государство, ответственное за разработку проекта (разработчик технического регламента);

– орган государственной власти, ответственный за разработку проекта;

– наименование проекта;

– объект технического регулирования (в случае, если объекты технического регулирования были изменены по результатам публичного обсуждения проекта технического регламента);

– предполагаемая дата завершения разработки проекта.

Следует отметить, что вопрос проведения публичного обсуждения проекта технического регламента урегулирован недостаточно четко. Так, например, Так, например, п. 8 Положения о порядке разработки технического регламента, устанавливая минимальный срок публичного обсуждения, не указывает, кто, в каком порядке, с учетом каких факторов определяет срок публичного обсуждения каждого конкретного проекта технического регламента. Существует неопределенность и со сроками начала и окончания процедуры публичного обсуждения. Можно предположить, что датой начала публичного обсуждения является дата опубликования Уведомления о разработке проекта технического регламента, однако порядок и сроки опубликования такого Уведомления Положением о порядке разработки технических регламентов не устанавливаются.

Схожие проблемы имеются и с определением даты окончания публичного обсуждения проекта технического регламента. Согласно п. 8 Положения о порядке разработки технических регламентов датой завершения публичного обсуждения, как было отмечено выше, является дата размещения Уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента на официальном сайте Комиссии, однако пункт 10 Положения предписывает разработчику составить проект такого Уведомления и направить в Комиссию только «по завершении публичного обсуждения». Представляется, что эти и иные пробелы и противоречия, присутствующие на сегодняшний день в Положении о порядке разработки технических регламентов, должны быть устранены при разработке проекта порядка разработки проектов технических регламентов Евразийского экономического союза.

Получив замечания и предложения (отзывы) по проекту технического регламента, разработчик в течение 20 рабочих дней составляет сводку отзывов по установленной Приложением 3 к Положению о порядке форме и представляет ее в Комиссию. При этом по каждому замечанию или предложению, он должен указать информацию о его принятии или обоснование его отклонения. Комиссия осуществляет контроль полноты включения в сводку отзывов замечаний и предложений, поступивших в процессе публичного обсуждения, и размещает сводку отзывов на своем официальном сайте.

5. Доработка проекта технического регламента Союза. В течение 30 рабочих дней со дня представления сводки отзывов в Комиссию разработчик проекта технического дорабатывает проект технического регламента и разработанный им комплект документов по замечаниям и предложениям, полученным в период публичного обсуждения, и осуществляет техническое редактирование проекта технического регламента. В этот же период он организовывает проведение метрологической экспертизы проекта технического регламента в соответствии с требованиями, установленными Комиссией, и представляет Комиссии либо заключение такой экспертизы, либо заключение о том, что метрологическая экспертиза не требуется. Все подготовленные документы – доработанный проект технического регламента с комплектом документов к нему, протокол заседания Рабочей группы по их рассмотрению, сводку отзывов и предложений – разработчик проекта технического регламента представляет в Комиссию.

6. Рассмотрение проекта технического регламента и комплекта документов к нему правительствами государств – членов ЕАЭС. Евразийская экономическая комиссия в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные разработчиком проекта технического регламента документы и направляет их на рассмотрение правительствам союзных государств, которые в течение 30 рабочих дней со дня получения указанных документов рассматривают их и представляют Комиссии свои замечания и предложения.

После получения замечаний и предложений правительств государств – членов ЕАЭС по проекту технического регламента и прилагаемым к нему документам Комиссия обеспечивает проведение переговоров руководителей (заместителей руководителей) органов государственной власти государств – участников ЕАЭС, участвующих в разработке и согласовании проектов технических регламентов Союза, либо, в порядке исключения, иных уполномоченных представителей таких органов. Решения, принятые по итогам переговоров, оформляются протоколом, который подписывается уполномоченными представителями органов государственной власти государств – участников ЕАЭС, участвующих в разработке проекта технического регламента, и в течение 5 рабочих дней направляется Комиссией правительствам союзных государств.

По итогам переговоров, при необходимости, Комиссия совместно с разработчиком проекта технического регламента, в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола, обеспечивает доработку проекта технического регламента и разработку (доработку):

– пояснительной записки к проекту технического регламента;

– сводки отзывов по проекту технического регламента;

– заключения метрологической экспертизы проекта технического регламента или заключения о том, что метрологическая экспертиза не требуется;

– проекта решения Коллегии Комиссии о проекте технического регламента;

– проекта решения Коллегии Комиссии о порядке введения в действие технического регламента;

– проекта решения Совета Комиссии о принятии технического регламента.

7. Внутригосударственное согласование проекта технического регламента. В соответствии с п. 15 Положения о порядке Комиссия размещает доработанный проект технического регламента на своем сайте и направляет его правительствам государств – членов ЕАЭС для проведения внутригосударственного согласования, которое те должны проводить в порядке, определенном национальным законодательством. Информация о проектах технических регламентов, проходящих процедуру внутригосударственного согласования, тексты соответствующих проектов и иные документы (пояснительная записка к проекту технического регламента, проект перечня региональных, национальных (государственных) стандартов Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ, содержащих правила и методы испытаний и изменений, в том числе отбора образцов, необходимые для применения и использования требований соответствующего технического регламента и др.) размещаются на официальном сайте Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/ в разделе «Проекты технических регламентов Таможенного союза и изменений к ним, внесенные на внутригосударственное согласование».

В Российской Федерации внутригосударственное согласование актов наднационального (коммунитарного) права, принимаемых органами управления Евразийского экономического союза, включая технические регламенты, в настоящее время осуществляется в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318⁷⁶. Согласно указанному документу в целях прохождения процедуры внутригосударственного согласования проекта технического регламента Союза федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку предложений для формирования позиции Российской Стороны по соответствующему проекту (далее – уполномоченный орган), должен организовать публичное обсуждение проекта технического регламента Союза, разместив его текст на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и проведя публичные консультации. О начале публичных консультаций он должен известить:

а) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;

в) Экспертный совет при Правительстве РФ;

г) иные организации, которые, по его мнению, целесообразно привлечь к подготовке проекта акта.

В извещении о начале публичных консультаций должны быть указаны:

сведения о месте размещения проекта решения Совета Комиссии (полный электронный адрес);

срок проведения публичного обсуждения, в течение которого федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку предложений для формирования позиции Российской Стороны по соответствующему проекту технического регламента, принимаются предложения и замечания по рассматриваемому проекту, и наиболее удобный способ их представления.

Срок проведения публичных обсуждений по проекту технического регламента Союза не может составлять менее 30 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта технического регламента Союза, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения и на этой основе подготовить проект решения Евразийской экономической комиссии о целесообразности или нецелесообразности принятия рассматриваемого документа. Проект решения с приложенной к нему сводкой предложений и замечаний, поступивших в рамках публичного обсуждения, направляется им в Министерство экономического развития РФ, которое и формулирует окончательную позицию РФ по проекту технического регламента Союза и готовит заключение об оценке регулирующего воздействия проектируемого технического регламента. Соответствующее заключение подготавливается в течение 20 календарных дней со дня поступления проекта решения Совета Евразийской экономической комиссии в Министерство экономического развития РФ.

Решение по результатам внутригосударственного согласования проекта технического регламента Союза и заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия представляются Российской Стороной Евразийской экономической комиссии.

8. Подготовка проекта технического регламента Союза к рассмотрению Советом Евразийской экономической комиссии. На этом этапе подготовленные государствами – членами ЕАЭС по итогам внутригосударственного согласования материалы рассматриваются Консультативным комитетом, который принимает решение о возможности или невозможности вынесения его для рассмотрения на заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии.

Одновременно Комиссия обеспечивает проведение юридической экспертизы проекта технического регламента Союза и прилагаемых к нему документов. В процессе экспертизы в текст проекта технического регламента могут вноситься изменения, о которых Комиссия должна проинформировать правительства государств – членов ЕАЭС.

Далее проект технического регламента, а также неурегулированные в процессе переговоров разногласий между правительствами государств – членов ЕАЭС рассматриваются Коллегией Евразийской экономической комиссии. Рассмотренный Коллегией Комиссии проект технического регламента и прилагаемые к нему документы вносятся на заседание Совета Комиссии либо направляются на доработку.

9. Принятие проекта технического регламента Союза Советом Комиссии. Решение Совета Комиссии о принятии технического регламента принимается на заседании Совета Комиссии и размещается на официальном сайте Комиссии. Также на сайте Комиссии публикуются решение Коллегии Комиссии об одобрении проекта технического регламента Союза и решение Коллегии Комиссии о порядке введения в действие технического решения Союза.

Внесение изменений в технический регламент или его отмена осуществляются в порядке, аналогичном порядку разработки технического регламента.

Сопоставляя положения рассматриваемого Положения о порядке разработки технических регламентов с нормами Закона о техническом регулировании, следует отметить наличие в зафиксированных этими нормативными правовыми актами процедурах как общих черт, так и существенных различий. Так, например, и российский закон, и Положение о порядке разработки технических регламентов придают процессу разработки и принятия технических регламентов публичный характер. Обеспечить участие всех заинтересованных лиц в деятельности по установлению обязательных требований к объектам технического регулирования призваны такие процедуры, как публичное обсуждение и внутригосударственное согласование проектов технических регламентов.

Однако есть и различия. В отличие от российского законодательства, Положение о порядке разработки технических регламентов, как было отмечено выше, устанавливает плановый характер разработки технических регламентов. Такой подход, с одной стороны, создает условия для реализации одного из важнейших принципов технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза: обеспечения соответствия технического регулирования в рамках Союза уровню экономического развития государств-членов и уровню научно-технического развития. С другой стороны, он позволяет координировать усилия государств – участников ЕАЭС и иных заинтересованных лиц по установлению обязательных для применения и исполнения требований к продукции и процессам ее производства и обращения.

Законом о техническом регулировании также предусматривалась возможность разработки проектов технических регламентов в плановом порядке: п. 12 ст. 7 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”»⁷⁷) содержал норму, согласно которой Правительством РФ утверждалась программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия). Однако эта «плановость» разработки технических регламентов не была абсолютной: в соответствии с утвержденной Правительством РФ программой должны были разрабатываться лишь те технические регламенты, разработка которых полностью или частично финансировалась за счет средств федерального бюджета. Иные технические регламенты могли быть разработаны и вне утвержденной программы, на что прямо указывалось п. 12 ст. 7 Закона о техническом регулировании. Однако положения, устанавливающие обязанность Правительства РФ утверждать программу разработки технических регламентов, разработка которых полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета, Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”»⁷⁸ были признаны утратившими силу. Представляется, что это обусловлено сменой парадигмы технического регулирования, в рамках которой установление требований безопасности в отношении товаров, работ и услуг перемещается с национального уровня на уровень интеграционного образования – Евразийского экономического союза.

Еще одно значимое отличие российской системы технического регулирования от системы технического регулирования в рамках ЕАЭС состоит в том, что российский закон предусматривает возможность разработки и принятия технического регламента не только в общем, но и в особом порядке. Общий порядок разработки и принятия технических регламентов устанавливался ст. 9 Закона о техническом регулировании⁷⁹, однако, как было отмечено выше, РФ, как и иные государства – члены ЕАЭС, не может в одностороннем порядке устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к продукции и процессам ее производства и обращения, не может разрабатывать и принимать национальные технические регламенты. Таким образом, в силу упомянутой уже смены парадигмы технического регулирования указанная статья defacto утратила силу.

Согласно ст. 10 Закона о техническом регулировании в исключительных случаях, а именно:

– при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

– в случаях, когда для обеспечения безопасности объектов технического регулирования необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта, технический регламент может быть разработан в особом порядке и принят в форме Указа Президента РФ.

Вследствие необходимости экстренного реагирования на указанные исключительные обстоятельства Президенту РФ предоставлено право издавать технический регламент без его публичного обсуждения. Таким образом, особый порядок разработки и принятия технического регламента в форме указа Президента РФ выражается, прежде всего, в возможности исключить этап его публичного обсуждения.

Исключение этапа публичного обсуждения влечет за собой исключение и других этапов, непосредственно связанных с этапом публичного обсуждения, т. е. этапов составления перечня полученных в письменной форме замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения; опубликования уведомления о доработке проекта с учетом полученных письменных замечаний; составления перечня полученных в письменной форме замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения; уведомления о завершении публичного обсуждения.

Возможность исключения других этапов из смысла Закона о техническом регулировании не вытекает. Таким образом, если проект технического регламента разрабатывается в форме указа Президента РФ, то сохраняются следующие этапы:

– предварительные работы;

– уведомление о разработке проекта технического регламента;

– собственно разработка проекта технического регламента.

Предварительные работы позволяют подтвердить необходимость в экстренной разработке и принятии технического регламента, поскольку, как уже отмечалось выше, на данном этапе формулируются цели разработки проекта, выявляется объект технического регулирования, на который будут распространяться требования технического регламента, и обрисовывается круг требований безопасности, предъявляемых к выявленному объекту.

По своему содержанию этап предварительных работ разработки технического регламента в форме указа Президента РФ не отличается от аналогичного этапа разработки технического регламента в иных формах, за исключением необходимости обоснования экстренной разработки и принятия технического регламента. При этом срочный характер разработки технического регламента не исключает необходимость провести анализ действующей нормативной правовой базы, результаты которой закладываются в основу разрабатываемого нормативного правового акта.

Этап уведомления о разработке проекта технического регламента, целесообразно сохранить. Его исключение не вытекает из положений Закона о техническом регулировании и, кроме того, обеспечивает гласность и открытость разработки проекта технического регламента вне зависимости от его формы.

В отличие от Закона о техническом регулировании, ни Договор о Евразийском экономическом союзе, ни Положение о порядке разработки технических регламентов не предусматривают возможность разработки и принятия технического регламента в особом порядке. В то же время в соответствии с п. 9 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе «государство-член, руководствуясь защитой своих законных интересов, может предпринять экстренные меры по предотвращению выпуска в обращение опасной продукции». Одной из таких мер, как представляется, может стать и принятие технического регламента в порядке, установленном ст. 10 Закона о техническом регулировании. В этом случае, как и в случае принятия каких-либо иных экстренных мер, государство – член ЕАЭС «незамедлительно информирует другие государства-члены о принятых экстренных мерах и приступает к процессу консультаций и переговоров по данному вопросу»⁸⁰.

§ 3. Проблемы внедрения технических регламентов Таможенного союза на межгосударственном пространстве

Одной из целей расширения и интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве является обеспечение свободы перемещения товаров, работ и услуг, устранение препятствий такому перемещению. И техническое регулирование, предполагающее установление обязательных для применения и исполнения требований безопасности к продукции и процессам ее производства и обращения, является одним из важнейших инструментов достижения этой цели. Как было показано выше, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, а с 1 января 2015 г. – в рамках Евразийского экономического союза требования безопасности устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми постоянно действующим органом соответствующего интеграционного объединения (Евразийской экономической комиссией) и имеющими прямое действие на территории государств – участников этого объединения. Такой подход имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Рассматривая динамику формирования систем технического регулирования в различных межгосударственных интеграционных объединениях на евразийском пространстве, исследователи⁸¹ выделяли два вида правовых проблем, оказывающих существенное негативное влияние на эффективность этих процессов. К первому виду правовых проблем относятся вопросы, связанные с разработкой согласованных позиций государств (согласования воль) для закрепления их в международно-правовых актах, юридически обязательных для государств участников. Как показала практика, при формировании международно-правовых норм государства с трудом отказываются от национальных правил, пытаясь «продавить» их включение в акт международного права, что затрудняет процесс разработки и принятия соответствующего акта.

Второй блок проблем составляют вопросы, связанные с выполнением государствами процедур, необходимых для вступления международного правового акта в силу, например его ратификации. Соответственно, международный правовой акт становится юридически обязательным для различных государств – участников одного и того же межгосударственного интеграционного объединения в разные сроки. Очевидно, что такая ситуация является существенным препятствием свободному обращению в рамках этого интеграционного объединения продукции (работ, услуг).

Принятие технического регламента Таможенного союза (технического регламента Евразийского экономического союза) в форме акта наднационального (коммунитарного) права, имеющего прямое действие на территории союзных государств, позволяет решает обе эти проблемы. Положение о порядке разработки технических регламентов, о котором шла речь в параграфе 2 настоящей главы, достаточно подробно прописывает процедуру согласования позиций государств – участников Таможенного союза (ЕАЭС) в процессе разработки и принятия единых технических регламентов. При этом принятие технического регламента в форме акта прямого действия исключает необходимость проведения каких-либо внутригосударственных процедур, вследствие чего принятый Евразийской экономической комиссией технический регламент вступает в силу одномоментно на всей территории Союза (если иное не установлено самим техническим регламентом или решением ЕЭК о вступлении его в силу).