Текст книги "Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография"

Однако при этом возникает иная проблема – нерешенность вопроса о соотношении по юридической силе решений Комиссии и норм национального права государств – членов ЕАЭС. Конституции государств – участников Евразийского экономического союза, включая Республику Армения, признают приоритет международного права, однако под последним понимают либо международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права (РФ, хотя преимуществом перед законом пользуются только правила международных договоров России), либо общепризнанные принципы международного права (Республика Беларусь), либо международные договоры, ратифицированные Республикой (Республика Армения и Республика Казахстан). Конституция Кыргызской Республики (ст. 6) устанавливает приоритет норм международных договоров по правам человека над нормами других международных договоров, рассматривая вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права как составную часть правовой системы Кыргызской Республики. Соотношение норм международных договоров и положений актов национального законодательства Конституция Кыргызской Республики не устанавливает.

Все пять государств имеют и специальное законодательство о международных договорах, развивающее и конкретизирующее конституционные нормы. Однако положения этих актов не распространяются на юридически обязательные решения международных организаций и международных органов, не определяют их роль и место в национальной правовой системе. Между тем решения Евразийской экономической комиссии, даже имеющие нормативно-правовой характер⁸², являются не международными договорами, а именно решениями международного (наднационального) органа. В связи с этим возникает вопрос: обладают ли решения Комиссии приоритетом применения в случае коллизии с актами национального законодательства? Законодательство различных государств – членов ЕАЭС отвечает на этот вопрос по-разному⁸³.

В Российской Федерации преобладающей является точка зрения, согласно которой решения Евразийской экономической комиссии опосредованно – через Договор о Евразийском экономическом союзе – будут входить в ткань российского национального правопорядка, и потому на них распространяется действие императивного принципа международного права – принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Это означает, что государство должно обеспечить, чтобы его законодательство соответствовало юридически обязательным решениям Комиссии. Причем, как подчеркивает А.Н. Морозов⁸⁴, это требование распространяется не только на нормативные правовые акты федерального уровня, но и на акты органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, несмотря на то что Евразийская экономическая комиссия – это наднациональный (международный) орган, решения которого, как и решения иных международных органов, не являются международными договорами, ее решения обязательны для РФ и обладают приоритетом применения в случае коллизии с актами национального законодательства. В то же время надгосударственный характер Комиссии и ее актов не может подрывать государственный суверенитет и основы конституционного строя, так как Конституция РФ занимает наивысшее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации⁸⁵.

Однако существует и иной подход к определению роли и места принимаемых Комиссией актов в национальной правовой системе. Так, ст. 116 Конституции Республики Беларусь выстраивает достаточно сложную, многоуровневую иерархическую систему нормативных правовых актов, действующих на территории Республики, в рамках которой акты межгосударственных объединений, включая юридически обязательные решения Комиссии, могут быть отнесены к категории подзаконных актов, чья юридическая сила сопоставима с юридической силой указов Президента Республики. Вывести их на более высокий уровень можно только путем заключения международных договоров на основе этих актов. Ведь международные договоры, стороной которых является Республика Беларусь, по своему статусу следуют за Конституцией Республики и конституционными законами, главенствуя над национальными законами и актами, принятыми Президентом Республики⁸⁶.

Рассматривая указанные конституционные нормы с позиций конституционного права, нельзя не признать, что такой подход вполне четко определяет место решений межгосударственных интеграционных объединений и их органов, включая «обновленную» Евразийскую экономическую комиссию, в системе законодательства Республики Беларусь, что дает возможность оперативно применять необходимые механизмы защиты национальных интересов Республики как на стадии подготовки решений ЕЭК, так и в процессе их реализации. Если же рассматривать эту ситуацию с позиций международного права, нельзя не заметить, что она может привести к существенному снижению эффективности интеграционных процессов, поскольку может сложиться ситуация, когда реализация решения наднационального органа – Евразийской экономической комиссии – будет заблокировано законом Республики Беларусь или декретом Президента Республики. В этих условиях повышение эффективности функционирования системы технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза неизбежно требует гармонизации существующих в государствах – членах ЕАЭС подходов к пониманию роли и места в национальной правовой системе юридически обязательных решений Евразийской экономической комиссии и закрепления этих подходов в актах национального законодательства о международных договорах. В рамках ЕАЭС эти вопросы должны решаться в процессе разработки и принятия Регламента Евразийской экономической комиссии. Кроме того, действенным инструментом их решения могло бы стать принятие специального Протокола к Договору о Евразийском экономическом союзе, определяющего механизмы реализации решений и иных актов Комиссии в правовых системах государств – участников ЕАЭС.

Еще один фактор, который может оказать существенное негативное влияние на эффективность функционирования системы технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза, состоит в том, что три из пяти государств – членов ЕАЭС в настоящее время являются членами ВТО. Следовательно, принимаемые технические регламенты Союза должны не только отражать позицию каждого государства и учитывать его интересы, но и учитывать приоритет правил ВТО, закрепленный в Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы⁸⁷ от 19 мая 2011 г., что вызывает необходимость соответствия технического регламента как международным стандартам, так и нормам и правилам ВТО, так как в противном случае его принятие будет приводить к возникновению необоснованных технических барьеров при осуществлении международной торговли.

Еще одна проблема реализации технических регламентов Таможенного союза (технических регламентов ЕАЭС), как показывает анализ технических регламентов Таможенного союза, состоит в том, что не все они могут быть реализованы в полной мере в связи с неразработанностью нормативной базы, обеспечивающей их применение, либо с содержанием норм, вызывающих трудности в правоприменительной практике.

Не меньшую значимость имеет общая для многих актов национального, наднационального (коммунитарного) и международного уровня проблема – недостаточно четкое следование правилам юридической техники, важнейшим из которых является требование точности и определенности формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве. Приведем только один пример. 1 июля 2013 г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее именуется – Регламент), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880⁸⁸. С этого дня выпуск пищевой продукции, не соответствующей требованиям указанного технического регламента, запрещен. Действие Регламента распространяется на таможенную территорию Таможенного союза, которую составляли территории Беларуси, Казахстана и России, а с 1 января 2015 г. – на территорию ЕАЭС. При этом со дня его вступления в силу обязательные требования, установленные законодательством союзных государств, не применяются.

Этот документ устанавливает требования безопасности не только к пищевой продукции «вообще», но и к «пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации»⁸⁹. В частности, п. 2 ст. 10 Регламента предписывает изготовителю пищевой продукции при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, «разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП», т. е. Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля. Соответствующие процедуры должны быть введены локальным актом изготовителя пищевой продукции и будут являться объектом государственного контроля и надзора. Причем определение понятия «изготовитель пищевой продукции» сформулировано таким образом⁹⁰, что под него подпадают не только предприятия пищевой промышленности, но и образовательные организации, имеющие столовые, «работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню»⁹¹. В то же время образовательные организации, осуществляющие питание обучающихся через буфеты-раздаточные, такие процедуры устанавливать не должны. Такой подход представляется нелогичным и не способствующим охране здоровья обучающихся.

В этих условиях дальнейшее совершенствование системы технического регулирования с учетом наднационального уровня регулирования требует анализа не только изменений регулирования вопросов обеспечения безопасности продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации на межгосударственном уровне, но и практики реализации норм технических регламентов с целью избежания возникновения проблем в правоприменительной практике.

Таким образом, необходимо формирование механизмов оценки эффективности технических регламентов, которые позволят не только отслеживать тенденции развития правового регулирования, но и трансформировать всю систему технического регулирования таким образом, чтобы она отвечала целям обеспечения безопасности и минимизации риска причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, государственному и муниципальному имуществу, а также окружающей среде, и не являлась техническим барьером в торговле.

Решению этой задачи, на наш взгляд, будет способствовать использование института мониторинга правоприменения технических регламентов как на национальном уровне, так и в рамках Евразийской экономической комиссии. Мониторинг правоприменения технических регламентов важен еще и с той точки зрения, что на начальных этапах не всегда возможно предугадать последствия его действия, выявить, какую административную нагрузку накладывает он на хозяйствующие субъекты, каковы последствия принятия технического регламента для потребителя продукции. Поэтому необходимо постоянно наблюдать за ходом их реализации, что представляется возможным в рамках института мониторинга. Для этого важна правильно подобранная и проанализированная информация: статистическая, экономическая, правовая, информация контрольно-надзорных органов; большое значение имеет социальная информация.

Глава 3
СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО БИЗНЕСА

§ 1. Понятие, цели и принципы стандартизации. Система документов в области стандартизации

Закон о техническом регулировании в ст. 2 определяет стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Из приведенного определения следует, что стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации – продукции, процессам, работам, услугам. В буквальном смысле продукция, процессы, работы, услуги не являются объектами стандартизации. Стандартизации подвергается информация о них, касающаяся их существенных признаков и свойств. Унифицированные нормы, правила, требования составляют содержание стандартов. В ряде случаев сохраняет актуальность проблема, связанная с правильным определением объектов стандартизации, существовавшая в советские годы⁹². Специалистами справедливо обращается внимание, как на негативное явление в практике стандартизации, на случаи смешения объектов стандартизации и содержания нормативных документов по стандартизации⁹³. Стандартизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом⁹⁴. Праву принадлежит важная роль в успешном решении задач и целей, стоящих перед стандартизацией⁹⁵. Правовой аспект стандартизации заключается в том, что, во-первых, право регулирует организацию и проведение работ по стандартизации и, во-вторых, стандартизация – не только технико-экономическая, но и юридическая деятельность, осуществляемая в соответствующих правовых формах. В настоящее время функционирует специальный правовой механизм, в рамках которого она (деятельность) осуществляется⁹⁶.

Цели национальной стандартизации перечислены в ст. 11 Закона о техническом регулировании:

– повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

– обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

– содействие соблюдению требований технических регламентов;

– создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Представляется, что отечественная стандартизация на современном этапе должна быть нацелена прежде всего на обеспечение состыковки стандартов с другими техническими регуляторами (прежде всего с техническими регламентами), содействие выводу из системы устаревших методик и способов расчетов, обеспечение взаимодействия с системами межгосударственной стандартизации.

Действие национальной стандартизации выстраивается в соответствии с принципами, закрепленными в ст. 12 Закона о техническом регулировании:

– добровольное применение документов в области стандартизации;

– максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

– применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта;

– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Закона;

– недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

– обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Перечисленные принципы являются правовыми принципами стандартизации, исходя из того, что, во-первых, правовые принципы следует рассматривать одновременно в качестве принципов права, закрепленных в правовых нормах⁹⁷, во-вторых, правовые принципы могут быть одновременно экономическими, техническими, социальными, но с обязательным приданием им правовой формы.

На наш взгляд, система стандартизации в стране должна функционировать на основе следующих основных принципов. Публичный характер разработки стандартов, опирающийся на необходимость достижения консенсуса; добровольность использования стандартов в сочетании с их обязательным применением в установленных законом случаях; соответствие содержания стандартов и иных документов в области стандартизации международным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов; приоритетное значение межгосударственной стандартизации при формировании программ национальной стандартизации.

Непосредственным результатом стандартизации являются документы в области стандартизации. Согласно ст. 13 Закона о техническом регулировании, в систему документов в области стандартизации, используемых на территории РФ, входят:

– национальные стандарты;

– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

– применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

– стандарты организаций;

– своды правил;

– международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

– надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации;

– предварительные национальные стандарты.

Подчеркнем, что участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы), правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации (п. 1 ст. 15 Закона о техническом регулировании).

Стандарт, в силу ст. 2 Закона о техническом регулировании, это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Таким образом, согласно Закону, стандарт является документом, применяемым на добровольной основе. Но если стороны в договоре указали, что качество поставляемого по договору товара должно соответствовать определенному стандарту или его конкретным разделам, правила стандарта или его разделов становятся обязательными для участников такого договора.

На природу стандарта в юридической науке сформировалось четыре основных взгляда (концепции): «результативная концепция», «документальная концепция», «концепция нормативного акта», «концепция правовой нормы»⁹⁸. Наибольшее число сторонников получила концепция нормативного акта, согласно которой стандарт – это нормативный акт с техническим (технико-правовым) содержанием⁹⁹. Представляется, что стандарт – это нормативный правовой акт, основное содержание которого составляют предназначенные для многократного добровольного использования технические (технико-юридические) нормы, упорядочивающие общественные отношения, возникающие по поводу объектов стандартизации. Юридическую силу стандарт приобретает с момента его утверждения (санкционирования) уполномоченным органом. В РФ таким органом является Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологи)¹⁰⁰. Обязательность утверждения стандарта государственным органом свидетельствует о том, что «вопрос о возникновении предполагаемых стандартом правоотношений решается волей одного субъекта – государства»¹⁰¹.

Понятие «стандарт», закрепленное в Законе о техническом регулировании, распространяется на следующие виды документов: национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, своды правил, стандарты организаций, на международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Стандарты можно классифицировать по различным основаниям. Исходя из уровня стандартизации, стандарты подразделяются на международные, региональные (межгосударственные) и национальные стандарты¹⁰², на стандарты организаций. В зависимости от объекта стандартизации существуют стандарты на продукцию, процессы (работы), услуги, термины и определения, методы контроля и т. д. Стандарты на продукцию в свою очередь могут подразделяться на стандарты общих технических условий, стандарты технических условий. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты правил приемки, стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования, хранения и т. д.

Рассмотрим подробнее основные документы в области стандартизации. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации непосредственно с обеспечением качества продукции (работ, услуг) не связаны. Согласно ГОСТ Р 1.12 – 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения»¹⁰³ они устанавливают обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации обычно охватывают вопросы, касающиеся правил построения, изложения, оформления, учета, изменения национальных стандартов. Разработчиками правил стандартизации, норм и рекомендаций выступают федеральные органы исполнительной власти. Национальный орган по стандартизации¹⁰⁴ осуществляет учет данных правил, норм и рекомендаций и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам. Хозяйствующие субъекты, выпускающие продукцию, непосредственно правилами по стандартизации, нормами и рекомендациями в области стандартизации не руководствуются. Однако указанные правила, нормы, рекомендации приобретают для хозяйствующего субъекта (изготовителя продукции) обязательный характер в случае принятия им решения о применении национального стандарта. Правила, нормы и рекомендации в области стандартизации могут использоваться подразделениями предприятий (службами стандартизации, техническими отделами и т. д.) при разработке собственных стандартов организаций.

Общероссийские классификаторы, согласно п. 3 ст. 15 Закона о техническом регулировании, представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим). Они являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений. Несмотря на то что общероссийские классификаторы отнесены Законом к документам в области стандартизации, их применение является в основном обязательным. Примером их добровольного использования могут служить случаи включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено «Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»¹⁰⁵. Принятие и введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению осуществляет Росстандарт. Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется по общему правилу хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора. Использование ресурсов общероссийских классификаторов предприятиями-изготовителями может способствовать развитию кооперационных связей между ними.

Коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц вправе разрабатывать и утверждать стандарты организаций (далее – СТО). Правила их разработки и утверждения установлены в ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения». Главное предназначение СТО – содействие повышению эффективности промышленного производства, повышению качества товаров (работ, услуг). СТО должны стандартизировать, типизировать процессы на предприятии (в организации), с одновременным предоставлением максимума свободы для усовершенствования действующей на предприятии производственной, технологической системы. При создании СТО должны учитываться положения основополагающих национальных стандартов¹⁰⁶. СТО могут разрабатываться не только на применяемые в данной организации продукцию, процессы и услуги, но также на продукцию, создаваемую и поставляемую организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые организацией (на оказываемые ею услуги) в соответствии с заключенными договорами (контрактами). Непосредственными объектами СТО могут выступать составные части разрабатываемой или изготавливаемой продукции; процессы организации и управления производством; процессы менеджмента; технологические процессы. В рамках СТО могут устанавливаться требования на технологические нормы и требования; методы и методики проектирования, проведения испытаний (измерений); сырье, материалы, комплектующие изделия, применяемые на производстве и т. д. СТО могут разрабатываться на новые виды продукции и на нетрадиционные технологии производства, с целью распространения результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний. Таким образом, диапазон объектов, в отношении которых могут действовать СТО, достаточно велик. СТО могут содействовать обеспечению безопасности выпускаемой продукции, если разработаны с целью содействия выполнению требований технических регламентов. Процесс разработки СТО должен основываться на участии широкого круга сотрудников структурных подразделений организации (предприятия) в обсуждении положений будущего СТО. При разработке СТО на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, целесообразно учитывать мнение представителей заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции. В случае если СТО разрабатывается на продукцию, которая может поставляться для федеральных государственных нужд, проект СТО необходимо согласовать с государственным заказчиком. Организация (предприятие) самостоятельно определяет порядок утверждения СТО. Перед утверждением СТО на продукцию, которая предназначена для поставки на внутренний и (или) внешний рынок, должна проводиться экспертиза СТО на соответствие законодательству, техническим регламентам, национальным стандартам. В отношении СТО может проводиться научно-техническая, метрологическая, правовая, патентная экспертизы, нормоконтроль. Принимаются СТО, как правило, без ограничения срока действия. В определенной мере СТО заменили существовавшие ранее отраслевые стандарты и используются предприятиями, изготавливающими продукцию, которая имеет однородное потребительное или функциональное назначение.

Своды правил в национальную систему стандартизации были введены Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”»¹⁰⁷. Они являются документами в области стандартизации, содержание которых составляют технические правила и (или) описания процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Согласно п. 6.6 ГОСТ Р 1.0–2012 могут признаваться сводами правил нормативные документы в области технического регулирования, принятые федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Закона о техническом регулировании. По утверждению специалистов, в отечественные своды правил вошли санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы и правила проектирования, нормы расчета на прочность, правила эксплуатации и другие подобные документы¹⁰⁸. Действие сводов правил рассчитано на решение следующих задач: обеспечение унификации технических правил и процедур, связанных с продукцией, а также содействие выполнению требований технических регламентов. Своды правил могут приниматься на международном, региональном и национальном уровнях. Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования, в целях содействия соблюдению требований технических регламентов. Своды правил не могут устанавливать требований к самой продукции, а также к выполнению работ или оказанию услуг, которые не связаны с продукцией. Разрабатываются своды правил федеральными органами исполнительной власти, в пределах установленных законодательством РФ полномочий, в соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858¹⁰⁹. Промышленные предприятия, ассоциации (союзы) предпринимателей, федеральные органы исполнительной власти вправе обратиться с предложением о разработке свода правил к уполномоченному на разработку федеральному органу исполнительной власти. Предусматривается публичное обсуждение проекта свода правил. Утвержденный свод правил передается на регистрацию в национальный орган РФ по стандартизации. Принимаются своды правил на неопределенный срок. Внесение изменений в свод правил осуществляется в порядке, который установлен для разработки и утверждения свода правил. Решение об отмене свода правил принимает его разработчик. Основанием к изменению или отмене свода правил может служить, в частности, противоречие федеральному законодательству, несоответствие целям национальной стандартизации, невозможность содействия выполнению требований технических регламентов. Для того чтобы национальные своды правил могли входить в доказательную базу выполнения требований технических регламентов, требуется их внесение в состав официально утвержденных перечней документов в области стандартизации, обеспечивающих соблюдение технических регламентов. Своды правил применяются добровольно. Основанием к обязательному применению предприятиями (организациями) сводов правил может выступать принятие предприятием (организацией) организационно-распорядительного документа об использовании в пределах предприятия (организации) свода правил. А также наличие нормативной ссылки на свод правил в стандартах организации или технической документации, в случае заключения договора (контракта) со ссылкой на свод правил.