Текст книги "Общественное участие в саморазвивающихся полисубъектных средах"

Политические партии не могут претендовать на роль лидеров общественного участия, в силу их увлеченности политическими процессами, а не достижением конкретных результатов, и как следствие в силу потери доверия со стороны общества.

Такая оценка политических партий характерна не только для России. Во многих странах традиционные политические партии все менее способны выполнять функцию представительства широкого спектра общественных интересов. Они фактически слились с различными властными структурами государства. Одновременно имеет место отрыв партийной номенклатуры от рядовых членов партии и низовых организаций. В современной России в жизни российских партий легко прослеживаются те же тенденции: отрыв вошедших во власть (пусть даже только законодательную) партийных представителей от партийной массы; так или иначе это проявляется с началом каждой предвыборной кампании.

«Институционализация профсоюзов и становление системы социального партнерства в России, как и на Западе, неизбежно ведет к тому, что эти организации перестают представлять интересы наемных работников. Глобализация усиливает эту тенденцию. Последствия для профсоюзного движения и для общества в целом противоречивы. Профсоюзные организации, с одной стороны, получают доступ к ресурсам на национальном и международном уровне, расширяют возможности влияния на государство и работодателей, с другой – теряют позиции защитников интересов трудящихся. Их действия неизбежно становятся символическими, демонстрационными»[30]30
  Аксенова О.В., Халий И.А. Развитие общественных движений в современной России // Россия реформирующаяся: Ежегодник – 2003 / Отв. ред. Л.М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН, 2003. С. 281–307.


[Закрыть].

Очевидно, что это справедливо не только по отношению к профсоюзам.

Социально-ориентированные некоммерческие организации (НКО) сегодня в России главные претенденты на роль лидеров в становление гражданского общества.

Во-первых, НКО за последние несколько лет имели нарастающую финансовую поддержку со стороны государства, что способствовало их интенсивному развитию (в сфере малых дел).

Во-вторых, в деятельности НКО сформировались социально активные граждане, обладающие опытом организации социальных процессов, неравнодушные к судьбе страны, чувствительные к несправедливости, открытые к проблемам других людей и готовые прийти на помощь, бескорыстные.

В-третьих, НКО оказались хорошо организованными через Союз НКО, в котором охвачены регионы страны.

Специфика НКО и их представителей позволяет сделать вывод, что при расширении их функций и соответствующей поддержке государства, они могут претендовать на роль локомотива в становление гражданского общества и его включенности в совершенствование системы управления и развития страны. Принципиально важно изменить отношение самих НКО к проблеме общественного участия: на сегодняшний день подавляющее большинство российских НКО заинтересовано лишь в государственной поддержке, но не в участии в решении актуальных проблем развития страны [31]31
  Итоговый ПРЕСС-РЕЛИЗ IX Съезда некоммерческих организаций России.
  URL: https://www.gosgrant.ru/


[Закрыть].

Социально-ориентированное предпринимательство как локомотив консолидации и развития общества. Во-первых, этот вид предпринимательства по определению ориентирован на решение социальных проблем, на конкретное воплощение в жизнь требований Конституции РФ о социальном государстве. Во-вторых, он ориентирован на тесное сотрудничество с обществом в интересах развития общества и страны в целом. В-третьих, он в решении социальных проблем ориентирован на собственное ресурсное обеспечение, как следствие достаточно свободен в своей деятельности в рамках существующего законодательства. В-четвертых, базовые мотивы социально-ориентированных предпринимателей связаны с успешным решением социальных проблем, а не с корыстными интересами узкой группы лиц, что может способствовать формированию пространства доверия в обществе как основы для его консолидации. В – пятых, важнейшим критерием оценки принадлежности к социально-ориентированному предпринимательству является отказ от максимизации прибыли, такие предприниматели преодолевают рыночный эгоизм, и становятся стратегическими субъектами российского развития, регулирующими свою предпринимательскую деятельность с учетом интересов развития страны[32]32
  Лепский В.Е., Монастырей А.В. Социально-ответственное предпринимательство как локомотив консолидации и развития общества / Консолидация общества: аналитика обеспечения развития России и ее национальной безопасности. Сборник материалов III Всероссийской конференции 23 ноября 2016 г. М.: Когито-Центр, 2016. С. 112–115.


[Закрыть].

Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется для средних предприятий, которые в основном работают внутри страны. Следует заметить, что для крупных предприятий, имеющих тесное сотрудничество с ТНК и мировыми банковскими системами, в отдельных случаях под прикрытием социально-ориентированного предпринимательства проявляются и негативные тенденции, связанные с учетом интересов их мировых партнеров.

Базовые мотивы социально-ориентированных предпринимателей. В настоящее время у данного вида предпринимателей доминируют личностные мотивы, однако, при грамотной организации могут быть соблюдены и предпринимательские мотивы в рамках соблюдения принципа отказа от максимизации прибыли. Наиболее важные личностные мотивы: нейтрализация угроз и вызовов для себя, семьи, страны, бизнеса; забота о другом и внимание к себе (социальная справедливость); создание нормальной среды для жизнедеятельности и развития своих детей, внуков, родителей; совместная деятельность (предпринимательство – общество); уважение со стороны других, признание; духовное совершенствование, самоактуализация, самовыражение, самоидентификация и др. Предпринимательские мотивы: имидж компании; расширение рынка (за счет привлечения населения заинтересованного в социально-ориентированном предпринимательстве); формирование человеческого капитала для развития предпринимательства и др.

Проблема перехода от малых дел к решению стратегических социальных проблем. Ограничение ресурсов и масштабов социально-ориентированных предпринимателей (средние предприятия) приводит к выполнению ими крайне важных и полезны, но «малых дел». Как следствие это существенно ограничивает реализацию как личностных, так и производственных мотивов. Актуальна проблема интеграции усилий и консолидации ресурсов социально-ориентированных предпринимателей, формирования действенных механизмов взаимодействия с обществом и общественными организациями для решения стратегических социальных проблем. Только при успешном решение этой проблемы социально-ориентированное предпринимательство сможет стать локомотивом консолидации и развития российского общества. Для решения этой проблемы предлагается организация саморазвивающихся рефлексивно-активных сред, базирующаяся на современных положениях постнеклассической научной рациональности[33]33
  Лепский В.Е. Методологический и философский анализ развития проблематики управления. М.: Когито-Центр, 2019. 340 с.


[Закрыть]. В этих средах найдут применение традиционные технологии стимулирования и поддержки социального предпринимательства (фрайчайзинг и др.), технологии включения общества в процессы социального предпринимательства (потребительская кооперация, краудфандинг и др.). А также будут использованы и принципиально новые технологии стимулирования и поддержки социальной активности населения в совершенствовании своей жизнедеятельности и макросубъектов, в становлении стратегических субъектов российского развития. Важно отметить, что эти среды открыты не только для социальных предпринимателей и общества, но и для представителей государства и других социальных образований и могут иметь различные масштабы и сферы развертывания (территориальные, тематические и др.).

Одной из наиболее распространенных форм общественного участия в финансирование социально-ориентированных проектов является краудфандинг. Краудфандинг – коллективное сотрудничество людей, которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило, через Интернет, чтобы поддержать усилия других людей или организаций по реализации социально значимых проектов.

Изначально должна быть заявлена цель, определена необходимая денежная сумма, составлена калькуляция всех расходов, а информация по ходу сбора средств должна быть открыта для всех.

Краудфандинг работает по одной и той же схеме: соискатель публикует профиль с описанием проекта в интернете, а добровольцы вкладывают в них средства, если проект их заинтересовал. Краудфандинг наиболее перспективен для точечных социально-ориентированных проектов, тогда как крупные проекты имеют заведомо лучшие шансы на финансирование со стороны крупных заказчиков, как частных, так и государственных[34]34
  Савельев А.М. Технологии народного финансирования научных исследований (краудфандинга) в качестве организационной основы саморазвивающихся инновационных сред // Рефлексивные процессы и управление / Под ред. В.Е. Лепского. М.: Когито-Центр, 2013. 330 с.


[Закрыть].

Краудфандинг находится в развитие, в последние годы финансовые вложения на социально-ориентированные проекты в России превысили триллион рублей [35]35
  Счётчик краудфандинга на planeta.ru.
  URL:https://planeta.ru/welcome/one-hundred-millions.html


[Закрыть].

Краудфандинг можно отнести к перспективной технологии общественного участия, важнейшей особенностью которой является отсутствие ангажированности от властных элит.

Интенсивное внедрение информационно-коммуникативных

технологий (ИКТ) во все сферы общественной жизни и государственного управления имеет громадный потенциал для совершенствования механизмов общественного участия. Есть основания полагать, что электронное общественное участие в ближайшем будущем может стать основной формой общественного участия.

Понятие электронное участие (“e Participation”) в основном связано с общественным обсуждением управленческих процессов, с привлечением различных групп граждан для развития новых форм взаимодействия с органами власти (расширение каналов взаимодействия, улучшения имиджа, «спускание пара», реальная помощь по каким-либо вопросам)[36]36
  https://college57.mskobr.ru/users_files/romanyuk/images/%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D1%8C%D
  1 %8E%D1 %82%D0%B8%D0%BD%D0%B3/%D1%81 %D0%BE%D1 %86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1 %8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D1 %8C%D1 %8E%D1 %82%D0%B8%D0%BD%D0%B3.pdf


[Закрыть].

В зарубежных исследованиях выделяют в электронном участии три типа взаимодействия граждан и органов власти:

1. Информирование – односторонние отношения между органами власти и гражданами, когда органы власти производят и доставляют информацию для граждан.

2. Консультирование – двухсторонние отношения, при предварительном определении органами власти проблемы, которая выносится на общественное обсуждение.

3. Активное участие – отношения, построенные на партнерстве с органами власти, при котором граждане активно вовлечены в процесс обсуждения проблем. При этом ответственность за окончательное решение и за формирование политики в конечном счете остается за органами власти[37]37
  Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-making. Paris: OECD Publishing, 2001.


[Закрыть].

С понятием электронное участие тесно связаны понятия электронное правительство, электронное государство, электронное правление, которые часто применяются как синонимы, хотя между ними, имеют место определенные различия.

Среди требований к электронному правительству, связанных с совершенствованием механизмов электронного участия, как правило, выделяют: качество доступа к электронным услугам; преодоление информационного неравенства; непрерывное обучение; установление доверия граждан к правительству; развитие экономики совершенствование законодательства; создание форм правления с участием граждан.

Анализ российских реалий дает основание утверждать, что по всем позициям требований результаты явно не удовлетворительные.

На практике прямое участие отдельных граждан в решении политических вопросов является пока редким явлением и, как показывает имеющийся опыт, далеко не всегда однозначно приветствуется политиками и государственными чиновниками.

В центре внимания оказывается обратная связь с обществом как объектом управления и обеспечение социальной стабильности в значительной степени с опорой на манипулятивные технологии.

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса, также является достаточно узким.

Программы деятельности правительств большинства стран в области электронного правительства связаны, в основном, с предоставлением государственных услуг в онлайн режиме. Такое узкое применение современных информационно-коммуникационных служит в основном операциям между правительственными органами и гражданами и не стимулирует последних участвовать в обсуждении государственной политики.

Что касается поддержки демократических процессов, то в незначительной степени это касается представительной демократии и совсем игнорируются аспекты прямой демократии.

В современном мире полномочия по определению государственной политики нельзя предоставить одной организации. Ни политики, ни государственные служащие не могут быть единолично ответственными за разработку стратегий. Успех развития электронного государства и информационного общества определяется совместными усилиями государственных деятелей и заинтересованных сторон: бизнеса, образовательных и исследовательских институтов, общественных групп, гражданских организаций. Необходим постепенный переход от восприятия граждан как потребителей (клиентов) к модели, предлагающей активное участие граждан и заинтересованных сторон, сотрудничество власти и общества.

Ключевой предпосылкой для успешного внедрения электронного правительства является понимание того, что оно заключается не только в автоматизации существующих процессов и устранении неэффективных мест. Скорее, оно предполагает создание новых процессов и новых взаимоотношений между управляемыми и правящими. Использование информационных технологий не является исключительно инструментом экономии денег или труда, которая производится путем выдачи чиновникам компьютеров или автоматизации записей. Электронное правительство, если его правильно спланировать, может привнести поистине революционные перемены в сам процесс государственного управления.

Очевиден вывод, что сначала надо перестроить отношения между властными органами, бизнесом и обществом в целом, обеспечив активное участие и результативное общественное участие, а затем разрабатывать ИКТ для электронного участия в новых отношениях.

Проведен анализ широкого спектра форм общественного участия: межсекторное социальное взаимодействие; гражданский контроль и экспертиза; общественные консультативные структуры при органах власти; общественные слушания; представительская демократия; политические партии; профсоюзы; социально-ориентированные НКО; социально-ориентированный бизнес; общественное участие в финансирование проектов; электронное общественное участие.

Общий вывод все рассмотренные формы общественного участия не оказывают существенного позитивного влияния на главные проблемы страны: преодоление бессубъектности развития и как следствие

фактически отсутствие субъектов и действенных механизмов стратегического целеполагания; снижение уровня расслоения на бедных и богатых; борьбу с коррупцией; прекращение развала науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

С одной стороны, высокий уровень коррупции в стране порождает незаинтересованность большей части представителей властных органов в стимулирование и поддержке общественного участия. Властные структуры оказывают поддержку отдельным формам общественного участия, прежде всего социально-ориентированным НКО, при условии их деятельности в сфере «малых дел». Примеры общественного участия в стратегическом целеполагание, стратегическом планирование и проектирование практически отсутствуют.

С другой стороны, в самом обществе крайне низкая готовность к общественному участию в управление и развитие страны. Общество атомизировано, большинство населения ориентировано на выживание, что не способствует общественной активности.

Вывод нужны новые механизмы управления и развития страны, ориентированные на консолидацию администрации, общества и бизнеса.

1.4. Заключение

В целом состояние общественного участия в современной России может быть охарактеризовано как крайне неудовлетворительное: «Можно отметить пока еще в среднем неосознанность, неорганизованность, «мелкотемье», неразвитость форм общественного участия и неблагоприятную правовую, организационную и психологическую среду для него, малое число и слабость «центров его кристаллизации» – НКО и других структур гражданского общества»[38]38
  Нездюров А.Л. Общественное участие – теоретические и практические аспекты / Технологии общественного участия и межсекторного социального партнерства. Методическое пособие / под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2013. С. 13–19.


[Закрыть].

Важно отметить, что в настоящее время не соответствуют запросам практики научные проработки проблемы общественного участия в разработке и реализации социально значимых проектов и программ. Отсутствует адекватное технологическое и правовое обеспечение, а также готовность общества к активному и ответственному общественному участию в процессах управления и развития.

Проблемой, как правило, оказывается и сравнительно невысокий интерес большинства граждан к интерактивному взаимодействию с органами власти для решений коллективных и общественных проблем.

С точки зрения управленческой науки, сложность объекта управления должна быть сопоставима со сложностью системы управления (принцип Эшби). Выполнить это условие возможно при совместном использовании (конвергенции) иерархических, сетевых и средовых механизмов управления, при консолидации государства, общества и бизнеса на основе современных разработок управления и развития социальных систем. В организации фактического «слияния» системы и объекта управления в саморазвивающихся полисубъектных (рефлексивно-активных) средах [39]39
  Лепский В.Е. Методологический и философский анализ развития проблематики управления. М.: Когито-Центр, 2019. 340 с.


[Закрыть].

2. Саморазвивающиеся полисубъектные (рефлексивно-активные) среды

2.1. Введение

Проблему совершенствования общественного участия в процессах управления и развития некорректно рассматривать в отрыве от учета тренда макро цивилизационных изменений в масштабах человечества[40]40
  Лепский В.Е. Системные основания для перехода от техногенной цивилизации к социогуманитарной цивилизации // Проблемы цивилизационного развития. 2019. № 1. С. 33–48.


[Закрыть].

Современная эпоха характеризуется свертыванием проекта глобализации и закатом однополярного мира. Как следствие это привело к кризису обслуживающей этот проект цивилизационной модели, которую многие исследователи называют «техногенной цивилизацией»[41]41
  Степин В.С. XXI век – радикальная трансформация типа цивилизационного развития // Глобальный мир: системные сдвиги, вызовы и контуры будущего: XVII Международные Лихачевские научные чтения, 18–20 мая 2017 г. СПб.: СПбГУП, 2017. С. 185–188.


[Закрыть]. В цивилизационном контексте техногенная цивилизация ориентирована на унификацию локальных цивилизаций, свертывание многоцивилизационного мира[42]42
  Смирнов А.В. Проект многоцивилизационного мира как основание идеи
  многополярности: концепция всечеловеческого сегодня // Национальная
  философия в глобальном мире: тезисы Первого белорусского философского конгресса. Минск: Беларуская навука, 2017. С. 350–352.


[Закрыть].

Альтернативой техногенной цивилизации могла бы стать посттехногенная цивилизация, ориентированная на сохранение многоцивилизационного мира, на гармонию цивилизаций в планетарном развитии. В настоящее время делаются первые шаги в поиске такой цивилизационной модели.

Суть техногенной цивилизации проявляется в ее базовой ценности научно-технического прогресса и ценности науки как основы управления социальными процессами. Важно отметить, что при этом фактически игнорируются социальные ценности и этические аспекты регулирования жизнедеятельности.

Как следствие ограниченность такого подхода проявляется в нарастающих темпах угроз для человека, общества, экологии и собственно ее собственного порождения техносферы.

Угрозы человеку проявляются в разрушение сложившегося образа жизни и экономики стран, не входящих в «круг избранных».

Угрозы обществу проявляются: в нарастание вероятности возникновения глобальных войн, в распространение массовой культуры, общества потребления и культа денег, в перехвате управления через мировые финансово-экономические институты, цифровые платформы и др.

Экологические угрозы связаны с неконтролируемыми процессами новаций в техногенной цивилизации, с доминированием принципа максимизации прибыли, с игнорированием «мировыми лидерами» международных соглашений по защите окружающей среды и др.

Угрозы техносфере связаны с игнорированием социальных ценностей, с формирующимся барьером между субъектной и виртуальной (цифровой) реальностями, с использованием разработок техносферы в интересах манипулирования обществом и рядом других аспектов[43]43
  Иванов В.В., Малинецкий Г.Г. Философские основания гуманитарно-технологической революции. Философские науки. 2019, 62(4). С. 76–95.


[Закрыть].

Критический анализ отдельных аспектов техногенной цивилизации содержится в докладах авторитетных сообществ: Римский клуб, ЮНЕСКО и др. Предлагаются разнообразные концепции и модели: концепция устойчивого развития, модель «Общество 5.0» и др. Эти инициативы крайне важны и полезны, однако следует заметить недостаточно высокий уровень системной проработки этих подходов. В них доминируют отдельные аспекты: экологический, цифровой и др.

Исходные философско-методологические основания для системного подхода к решению этой проблемы были сформулированы В.С. Степиным[44]44
  Степин В.С. Научное познание и ценности техногенной цивилизации // Вопросы философии. 1989. № 10. С. 3–18.


[Закрыть]. Он утверждал, что речь не идет об отказе от научно – технического прогресса, а о придании ему гуманистического измерения. Степин утверждал также, что этот тезис достаточно обоснован и принят в отечественной философской науке. При этом новый облик науки понимается в контексте постнекласической научной рациональности, включающей в себя в явном виде гуманистические ориентиры и ценности.

Нами предпринята попытка анализа философско-методологических оснований техногенной цивилизации и поиска образа пост-техногенной цивилизации, которую мы предлагаем называть – «социогуманитарная цивилизация». Задачи перехода к социогуманитарной цивилизации и ее становления предлагается решать на основе постнеклассической кибернетики саморазвивающихся полисубъектных (рефлексивноактивных) сред – кибернетике третьего порядка[45]45
  Лепский В.Е. Методологический и философский анализ развития проблематики управления. М.: Когито-Центр, 2019. 340 с.


[Закрыть]. Обобщенная модель кибернетики третьего порядка представлена в этом разделе монографии.