Текст книги "Избранные речи и выступления"

12 мая 2001 года, Москва, Кремль
Вступительное слово на встрече с полномочными представителями Президента в федеральных округах

Здравствуйте. Сегодняшняя встреча кроме обсуждения текущих вопросов будет посвящена еще и подведению определенных итогов нашей с вами совместной работы за год. Потому что как раз год назад состоялось решение по образованию федеральных округов, и за этим последовало назначение представителей Президента в федеральные округа.

Хотел бы сразу сказать, что за прошедший период, на мой взгляд, все постоянные полномочные представители Президента наладили хороший рабочий ритм на своих участках работы. Вместе с тем сегодня хотелось бы поговорить концептуально по всему комплексу вопросов, которыми вам пришлось заниматься и придется заниматься в ближайшее время; поговорить и проанализировать эффективность работы, содержания нашей с вами совместной деятельности. Какие выводы можно было бы сделать из того, что удалось сделать за прошедший период времени?

Думаю, вывод первый заключается в том, что решение по поводу образования округов и назначения полномочных представителей Президента в федеральные округа было обоснованным, обоснованным и с организационной, с управленческой точки зрения правильным. Это в известной степени привело к укреплению и повышению эффективности российской власти в целом.

Второе заключается в том, что общими усилиями и полпредов, и региональных руководителей, и руководителей федерального уровня удалось приостановить имевшие место в нашей стране процессы дезинтеграции. Строительство федерализма стало на объединительные рельсы, и это крайне важно, на мой взгляд, – самый важный позитивный результат. Здесь и ваша личная роль была заметной, и роль самого института полпредов была во многом определяющей.

Третье. Год назад многие были убеждены, что начнется жесткое противостояние между полпредами и губернаторами. Надо честно признать, что не все еще гладко в этой сфере. Однако важно отметить, что сегодня можно твердо сказать, эти прогнозы – прогнозы худшего развития событий – не оправдались. Сложился в основном конструктивный характер взаимодействия между полпредами и губернаторами, руководителями регионов.

Мы с самого начала определили, что полпреды не должны вторгаться в полномочия региональных лидеров. Хочу еще раз это подчеркнуть. Вы должны прежде всего помогать и регионам, и центру решать вопросы, входящие в компетенцию федеральных органов власти. Деятельность полномочных представителей приблизила центральную власть к регионам, и это тоже важный результат. Это факт. У региональных руководителей, с другой стороны, появился системный и устойчивый канал общения с руководством страны. Все-таки 89 человек не всегда имеют возможность по чисто технологическим причинам ни с Президентом встретиться, ни с Председателем Правительства, как бы нам этого ни хотелось. Канал связи с федеральным центром, который у региональных руководителей появился в вашем лице, работает достаточно эффективно. Во всяком случае, еще раз повторяю, – для тех, кто хочет им воспользоваться.

В целом отношения между представителями Президента и региональными руководителями сложились деловые. И мы имеем неплохие примеры доказательства тому в практической работе. Неплохо была проведена работа, направленная на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Не буду называть цифры, они много раз звучали из ваших уст, из моих, из уст представителей средств массовой информации и депутатов Государственной Думы, депутатов других уровней, региональных уровней. Цифры эти хорошо известны. Повторяю, была проведена значительная работа позитивного характера. Эта задача стояла как приоритетная. Должен сказать, что в основном вы с ней справились. Не все еще в этом плане сделано, это естественно, но в основном – справились.

Кроме того, стало ясно: по-государственному мыслящие местные руководители сами были заинтересованы в наведении порядка в этой сфере, и хотел бы поблагодарить и их сейчас. Прошу вас передать им самые наилучшие пожелания и благодарность за совместную работу в этой сфере. Без их поддержки, я думаю, вряд ли удалось бы добиться того результата, который мы имеем сегодня. Очевидно, что правовой беспорядок возник не только потому, что законодательная база в регионах подчас выстраивалась под определенные личностные и корпоративные интересы. Он стал возможен благодаря плохой координации действий различных ветвей и уровней власти, в том числе даже и различных ветвей федеральной власти на региональном уровне. Поэтому одной из определяющих ваших задач была и остается – координация деятельности органов федеральной власти на региональном уровне. И здесь прежде всего, конечно, речь идет о правоохранительных органах, силовых структурах. В этой связи, конечно, естественным образом появляется в качестве одной из задач – борьба с организованной преступностью, организация и координация в этой сфере.

Второе. Надо продолжать работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Я уже сказал, что в основном вы справились с этой задачей. В основном, значит, не полностью. Вы сами знаете, что еще многое нужно сделать в этой сфере, так же совместно, рука об руку с региональными руководителями эту работу продолжать.

Третья задача по счету, но не по важности. Может быть, по важности даже первая сегодня. Это разграничение полномочий между всеми уровнями власти в стране. Вы знаете, что на президиуме Госсовета была создана рабочая группа во главе с Президентом Татарстана. Она должна продолжать работать, и я вас прошу тесно координировать свою работу с этой группой, которая будет и дальше работать в рамках Государственного совета. Особенно важно обратить внимание на сферу бюджетного федерализма и на оптимизацию распределения финансовых ресурсов. И я очень прошу Председателя Правительства оказать содействие полномочным представителям в этой работе, дать соответствующие указания отраслевым министерствам и ведомствам, чтобы вместе поработали, особенно экономический блок Правительства.

Четвертое направление. Содействие процессу судебной реформы. Мы придаем ей одно из приоритетных значений. Ваша помощь здесь необходима, так как ваша деятельность напрямую связана с защитой людей, отстаиванием их интересов и гражданских прав.

Пятое – повышение эффективности государственной службы. Работа, которую мы ведем на федеральном уровне, должна быть поддержана и синхронизирована в регионах. Мы с вами об этом уже говорили, многократно собирались с руководством Правительства. Я прошу эту работу продолжить. Нужно оптимизировать присутствие федеральных структур власти на местах. Делать эту работу более эффективной и меньшими силами. Ничего повального здесь быть не должно, но здравый смысл должен в конце концов возобладать. Нужно прекратить рост числа федеральных чиновников на местах, смелее передавать определенные функции на региональный уровень. Об этом мы с вами тоже говорили. И я возвращаюсь к той задаче, которую упомянул раньше, – разграничение полномочий. Но то, что должно остаться за федеральным центром, должно функционировать эффективно.

Следующая задача – это кадровая политика. Подбор умеющих эффективно работать руководителей федеральных структур, имеется в виду прежде всего в регионах. И это должно быть существенной составляющей вашей деятельности.

Наконец, седьмое. Необходимо помогать становлению структур гражданского общества. Хочу особо обратить ваше внимание на это. Вы знаете, сейчас обсуждаются в Государствен ной Думе законы о развитии многопартийной системы в стране, об укреплении партийных структур, об укрупнении партий. Но это далеко не все, что составляет гражданское общество. И без поддержки молодежных, женских, профсоюзных организаций, объединений предпринимателей, религиозных объединений, без поддержки всех этих составляющих гражданского общества нам нормальную страну не построить. Обращаю на это ваше самое пристальное внимание.

Самый главный вывод для нас – институт полпредов состоялся. Конечно, это далось непросто, но многие трудности все-таки преодолены. Наша общая цель – повышение благосостояния людей, их правовая защищенность. В конечном итоге от того, как мы будем решать эту задачу все вместе, и будет дана нам оценка по результатам и этого года, и следующего. Другой задачи нет и быть не может. Все, что я говорил выше, это только инструменты для достижения этой цели. Если показатели уровня жизни населения растут, значит, наши общие усилия имеют смысл и результат, если нет, то все бессмысленно, все это суета.

Хотел бы сегодня подчеркнуть, институт полпредов – важнейшая составляющая президентской власти. Поэтому призываю вас действовать активно, уверенно и наступательно.

Спасибо вам за внимание.

29 июля 2001 года, Севастополь
Выступление на гвардейском ракетном крейсере «Москва» в День Военно-Морского Флота России

Товарищи матросы и старшины, мичманы и офицеры Военно-Морского Флота России и Военно-Морских Сил Украины, дорогие ветераны, уважаемые жители и гости города Севастополя!

Позвольте приветствовать вас и сердечно поздравить с Днем Военно-Морского Флота России.

Совместное празднование Дня Военно-Морского Флота становится доброй традицией двух наших государств и флотов.

Символично, что оно проходит в Севастополе – городе легендарной славы, доблести и мужества многих поколений моряков-черноморцев. Всему миру известны имена великих флотоводцев Ушакова, Нахимова, Кузнецова, Горшкова и многих других адмиралов, офицеров и матросов. Они оставили нынешнему поколению моряков образцы высокой воинской доблести, веры и самоотверженного служения своей Родине.

Мы низко склоняем головы перед беспримерным героизмом моряков в годы Великой Отечественной войны. За выдающиеся подвиги более 350 тысяч военных моряков награждены орденами и медалями, а 520 моряков стали героями Советского Союза. Честь и слава ветеранам войны, вечная память отдавшим свои жизни за свободу Отечества.

В настоящее время Военно-Морской Флот России и Военно-Морские Силы Украины располагают современной техникой и вооружением, подготовленными кадрами, осуществляют тесное взаимодействие и сотрудничество в интересах обеспечения безопасности южных рубежей братских славянских государств.

В соответствии с достигнутыми соглашениями моряки-черноморцы совершенствуют свою боевую выучку в ходе совместно проводимых сбор-походов, обеспечивают безопасность судоходства и мореплавания на Черном море, вместе с городскими властями проводят большой комплекс военно-патриотических мероприятий.

Совместно с Президентом Украины готовы предпринять все необходимые шаги по совершенствованию российско-украинского военно-морского сотрудничества.

Мы очень рады новой встрече с вами, горжусь вашими достижениями и от души желаю всему личному составу Черноморского флота, а в его лице всему Военно-Морскому Флоту Российской Федерации доброго здоровья и новых успехов в вашем непростом ратном труде на благо Отчизны!

В этот праздничный день как Президент и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации хочу особо подчеркнуть, что государство Российское помнит о своем Военно-Морском Флоте, его героическом прошлом, знает о трудном настоящем и сделает все возможное для обеспечения его славного будущего.

Первый шаг в этом направлении уже сделан. 27 июля мною подписана Морская доктрина Российской Федерации.

Этот документ должен стать действенным инструментом общегосударственной системы регулирования и управления морской деятельностью, способствовать укреплению национальных интересов России и ее международного авторитета как одной из ведущих морских держав.

Это долговременный политический курс России в области морской деятельности.

Ответственность за практическую реализацию морской политики будет возложена на создаваемую сейчас в Российской Федерации Морскую комиссию при Правительстве России.

Пользуясь случаем, хочу вернуться к тому, с чего начал: шлю сердечный привет жителям солнечного Крыма, города-героя Севастополя, желаю вам от лица народов России благополучия, счастья и процветания, как и всему братскому народу Украины.

Хотел бы поблагодарить моряков-черноморцев, командование Военно-Морских Сил Украины, Президента братской Украины Леонида Даниловича Кучму за внимание и содействие, оказываемое российским морякам.

Работая вместе, неся службу бок о бок, моряки-черноморцы крепят дружбу наших народов, обеспечивают безопасность наших государств. Россия и Украина! Честь вам и слава! С праздником!

24 сентября 2001 года, Москва, Кремль
Заявление Президента России

После совершения варварских терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября текущего года весь мир до сих пор живет под впечатлением этой трагедии.

Российская Федерация уже давно, опираясь исключительно на собственные силы, ведет борьбу с международным терроризмом и неоднократно призывала международное сообщество объединить свои усилия. Позиция России неизменна: мы, разумеется, и сейчас готовы внести свой вклад в борьбу с террором. Полагаем, что прежде всего нужно обратить внимание на усиление роли тех международных инстанций и институтов, которые были созданы для укрепления международной безопасности. Это ООН и Совет Безопасности ООН. Необходимо также энергично заняться совершенствованием международно-правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора.

Что же касается планируемой антитеррористической операции в Афганистане, то свою позицию мы определяем следующим образом.

Первое. Это активное международное сотрудничество по линии спецслужб. Россия предоставляет и намерена дальше предоставлять имеющуюся у нее информацию об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков.

Второе. Мы готовы предоставить воздушное пространство Российской Федерации для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения этой антитеррористической операции.

Третье. Мы согласовали эту позицию с нашими союзниками из числа центральноазиатских государств. Они разделяют эту позицию и не исключают для себя возможности предоставления своих аэродромов.

Четвертое. Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера.

Пятое. Мы расширим сотрудничество с международно признанным правительством Афганистана во главе с господином Раббани и окажем его вооруженным силам дополнительную помощь в форме поставок вооружений и боевой техники.

Возможны и другие, более глубокие формы сотрудничества России с участниками контртеррористической операции. Глубина и характер этого сотрудничества будут напрямую зависеть от общего уровня и качества наших отношений с этими странами и взаимопонимания в сфере борьбы с международным терроризмом.

Для координации работы по всем обозначенным выше вопросам мною создана группа во главе с Министром обороны Российской Федерации Сергеем Борисовичем Ивановым. Эта группа будет собирать и анализировать поступающую информацию, а также практически взаимодействовать с участниками операции.

Мы также считаем, что события в Чечне не могут рассматриваться вне контекста борьбы с международным терроризмом. Вместе с тем мы понимаем, что эти события имеют и собственную предысторию. Допускаю, что до сих пор в Чечне есть люди, которые взяли в руки оружие под влиянием ложных и искаженных ценностей. Сегодня, когда цивилизованный мир определил свою позицию в отношении борьбы с террором, определить свою позицию должен каждый. Такой шанс должен быть предоставлен и тем, кто еще не сложил оружие в Чечне.

Поэтому предлагаю всем участникам незаконных вооруженных формирований и тем, кто называет себя политическими деятелями, немедленно прекратить все контакты с международными террористами и их организациями. В течение 72 часов выйти на официальных представителей федеральных органов власти для обсуждения следующих вопросов: порядок разоружения этих незаконных вооруженных формирований и групп и порядок их включения в мирную жизнь в Чечне. От имени федеральных властей эти контакты будет полномочен осуществлять Виктор Казанцев – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, куда входит Чечня.

Хотел бы также, пользуясь случаем, сказать несколько слов о сегодняшней встрече с руководителями мусульманских духовных управлений России. Эта встреча была проведена по их инициативе. Они вышли с предложением провести в Москве международную исламскую конференцию под лозунгом «Ислам против террора». Разделяю их озабоченности, которые возникают в связи с той ситуацией, складывающейся в мире. И, без всяких сомнений, эта поддержка в проведении конференции будет оказана. Я считаю, что эффективно бороться с религиозным экстремизмом и фанатизмом, не только исламским, но и всякого другого толка, можно только при активном участии самих религиозных общин.

Спасибо за внимание.

28 сентября 2001 года, Москва, Кремль
Выступление на заседании Совета Безопасности России по проблеме совершенствования государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространения наркомании

Уважаемые коллеги!

Вопрос нашей повестки дня – борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании. Сегодня эта проблема чрезвычайно остра, и не только сама по себе. Она напрямую связана с успехом борьбы с преступностью, или неуспехом, если мы плохо будем бороться с тем явлением, о котором мы будем сейчас говорить, с целым рядом социальных и экономических проблем. И конечно, самым тесным образом переплетается с темой номер один во всем мире – борьбой с терроризмом.

Наркобизнес является одним из финансовых источников для террористических группировок и бандформирований.

Общеизвестно, что 80 процентов героина поставляется на мировой рынок из Афганистана. И боевики отдельных движений контролируют переброску наркотиков оттуда в Центральную Азию и дальше в Европу через Россию.

Терроризм и наркотики – явления абсолютно родственные. У них общие корни и похожая разрушительная сила. Терроризм, как и наркобизнес, имеет разветвленную международную сеть, без всякого сомнения, носит транснациональный характер.

У наркобизнеса есть и четко выраженный экономический аспект. И мы с вами знаем: наркомания как медицинское и социальное явление не существует без преступной сети наркорынка, сбыта наркотиков. И специалисты подтвердят сегодня в ходе нашего обсуждения, какие прибыли приносит этот бизнес. И этот «черный» бизнес приносит сверхприбыли. И «грязные» деньги расходуются на «грязные» цели.

Наша страна стала сегодня колоссальным потребителем наркозелья. Сегодня, только по официальным данным, на учете состоит около 269 тысяч больных наркоманией. А реальные цифры потребителей наркотиков много выше.

При этом меняется структура наркорынка. Мы имеем отчетливый рост удельного веса высококонцентрированных наркотиков, и в первую очередь афганского героина, доля которого в общем потреблении наркотиков составляет 28 процентов. Думаю, что еще больше.

Растет собственное производство наркотиков в стране, в том числе синтетических наркотиков, дешевых и дающих моментальную зависимость. Что особенно опасно – количество таких лабораторий, по некоторым оценкам экспертов, в последние годы сильно возросло в России.

Расширяется, к сожалению, социальная база наркомании. Сегодня эта болезнь проникла во все слои общества, охватив территорию всей страны, особенно депрессивные регионы. Это приводит к обвальному распространению СПИДа. По оценкам экспертов, 90 процентов ВИЧ-инфицированных заражаются именно в результате инъекционного приема.

Большинство наркоманов – до 53 процентов – по-прежнему лица без определенных занятий. Именно они пополняют собой сегодня и армию распространителей, что, в свою очередь, порождает всплеск преступности.

Самое печальное – наркомания значительно помолодела. Общее число больных увеличилось за последнее время в 9 раз, а среди подростков – в 17 раз. Средний возраст впервые попробовавших наркотики едва превышает 14 лет.

В наркотрафике Россия – не только «конечная станция», но и перевалочный пункт. Наркосиндикаты предприняли настоящую экспансию в Россию. Она для них стала выгодным транзитным коридором.

По оценке специалистов, один доллар, вложенный в наркотик, например, в Афганистане, превращается в сверхприбыли после реализации наркотовара в европейских странах. А общий объем нашего с вами рынка – российского – превышает 1 миллиард долларов.

Очевидно, что основная тяжесть борьбы с наркомафией лежит на силовых ведомствах. Здесь нам неизбежно предстоит укреплять и материально, и кадрами все службы, которые связаны с этого рода деятельностью – борьбой с наркомафией.

Одним лишь задержанием наркотовара мы проблему не решим. Изымать удается лишь незначительную часть от общего объема товара. Опыт показывает, что задерживаются в основном мелкие розничные торговцы, а подчас и те, кто сам нуждается в лечении.

В этой связи пора в целом пересматривать критерии работы на этом направлении. Мы должны поставить эффективный заслон всем способам проникновения наркотиков в нелегальный оборот, разрушить инфраструктуру наркосетей и уничтожить спрос.

Уважаемые коллеги!

Причины мощного наркотического «нашествия» – не только в близости стран «золотого полумесяца». Для него есть лазейки в самой России – финансовые, правовые, административные и, конечно, социальные. Поэтому наша цель – перекрыть все каналы распространения наркотиков – и внешние, и внутренние.

И еще один важный аспект проблемы – отношение к этому вопросу самого общества. Наркотики проникают даже в те социальные институты, которые ответственны за воспитание молодежи. Призванные служить препятствием для наркодельцов воспитательные учреждения, к сожалению, становятся плацдармом для их распространения.

Мы сталкиваемся с равнодушием и школы, и родителей. Сегодня каждый пятый призывник несет в армию опыт употребления наркотиков со всеми вытекающими отсюда последствиями для силовых структур.

Нельзя допустить, чтобы потребление наркотиков превратилось в субкультуру или стало модой. К сожалению, признаки этого мы наблюдаем. При этом свободно продаются книги, пропагандирующие «наркотический образ жизни».

Со всеми этими проявлениями тяжелой социальной болезни надо бороться и юридическими, и административными, и воспитательными методами.

Здесь значительная нагрузка ложится на законодателей, законодательство в целом, и правоприменительную практику. Изменения должны быть направлены на ужесточение уголовной ответственности за наиболее опасные наркопреступления. Следует еще раз подумать о введении практики замены наказания на принудительное лечение для больных наркоманией. И давайте обсудим возможность предусмотреть наказание за пропаганду наркотиков.

Очевидно, что акцент надо делать на профилактике. Не ограничиваться единичными учреждениями, а создавать сеть реабилитационных центров. Разрабатывать собственные методики лечения и возвращения людей к нормальной социальной жизни. К сожалению, наркомания перестала быть «болезнью только богатых», и потому мы должны расширять сеть государственных учреждений для малоимущих. Но в то же время надо развивать и создавать прозрачную правовую базу для работы частных центров.

Важный блок задач связан с ликвидацией финансовых каналов наркобизнеса, перекрывать которые можно не только борьбой с криминалом, но и с помощью целой системы специальных мер. В том числе борьбой с легализацией преступных доходов.

Напряженной работы потребует граница. Сегодня пограничники выполняют серьезные задачи и в целом работают эффективно. В последнее время на границе изымается особо большое количество наркотиков, идущих из Афганистана. Наркодельцы, производители пытаются спрятать то, что накопили за многие годы в огромных количествах, промышленных количествах, срочно перебросить за границу, уберечь от возможного уничтожения. Мы должны обратить на это особое внимание. Нам необходимо подумать и о том, как улучшить работу пограничников, как обустроить границы.

Должна наконец в полную силу заработать Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их обороту. Прошу Председателя Правительства обратить внимание на эту проблему.

Уважаемые коллеги, ситуация с наркоманией в стране – острая. И отвечать на нее мы должны квалифицированно и предельно оперативно.