Текст книги "Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена"

В январе–феврале 1845 г. обе палаты Конгресса США одобрили резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США. Мексика разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, но оказалась не в состоянии противостоять аннексии. В июне 1845 г. техасский конгресс единогласно высказался за присоединение к США. В октябре решение было одобрено на референдуме жителей Техаса. Конгресс и президент США одобрили вхождение Техаса в состав Союза в декабре 1845 г. Во второй половине 1845 г. первоначально в журнале «Демокрэтик ревью», затем в нью-йоркской газете «Морнинг ньюс» в статье «Истинное право» была высказана доктрина «предопределения судьбы», автором которой был видный идеолог Демократической партии Дж. О’Салливэн. Доктрина обосновывала при помощи либерально-демократической риторики территориальные притязания США:

«…у нас есть еще большее право, нежели любое, которое когда-либо может быть выведено из всех этих устаревших документов древнего международного права. Мы не нуждаемся во всех этих покрытых пылью бумагах о правах открытия, исследования, заселения, преемственности и т. д. <…> Эти претензии основаны на праве, вытекающем из того, что нам предопределено судьбой распространить свое владычество на весь континент, который дарован нам Провидением для выполнения возложенной на нас великой миссии устанавливать свободу и федеративное самоуправление».

Президентство Джексона ознаменовалось укреплением связей с Россией. В декабре 1832 г. между США и Россией был заключен договор, устанавливавший принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях двух стран. В декабре 1833 г. в послании Конгрессу США президент Э. Джексон отмечал, что договор 1832 г. «придает новые мотивы той взаимной дружбе, которую обе страны до сих пор питали в отношении друг друга».

Третья двухпартийная система и Гражданская война

Отношения Севера и Юга обострились в связи с войной 1846–1848 гг. между США и Мексикой. Соединенные Штаты вслед за Техасом включили в свою территорию Нью-Мексико и Калифорнию. В 1846 г. северянин Дэвид Уилмот, депутат от Демократической партии, внес в Конгресс США предложение, ставившее условием вхождения в состав Союза бывших мексиканских территорий запрет на них рабства. Отклонение предложения повлекло раскол внутри каждой партии. Северные политики противились распространению рабства на новые территории, а южане его поддерживали.

Вариант, предложенный лидером вигов Г. Клеем и одобренный в 1850 г. Конгрессом США, включил компромиссы: рабство допускалось в Нью-Мексико, но запрещалось в Калифорнии; в округе Колумбия отменялась работорговля, но одновременно сохранялся и усиливался закон о беглых рабах. Вскоре достигнутый компромисс рухнул. Двухпартийная система демократы–виги не смогла решить проблему рабства.

Некоторые историки считали главной причиной Гражданской войны сопротивление рабов, в первую очередь бунты. В XIX в. было отмечено три значительных вооруженных выступления черных невольников. Первое произошло в 1800 г. в Виргинии. Несколько десятков рабов в конце августа взбунтовались недалеко от столицы штата Ричмонда. Бунт был быстро подавлен, более тридцати участников казнены. В 1822 г. Д. Веси, свободный негр из Южной Каролины, попытался организовать вооруженное выступление рабов в Чарлстоне. Заговор был раскрыт и несколько десятков его участников казнены. Самое известное восстание рабов случилось в 1831 г. в Виргинии. Чернокожие невольники во главе с Натом Тернером ворвались в дом хозяина и уничтожили всю его семью. Власти ответили жестоким подавлением бунта – было убито более ста чернокожих.

Ведущее место в возникновении Гражданской войны принадлежало конфликту между самими белыми американцами. Белые бедняки и малоимущие фермеры Юга выказывали неприязнь к богатым плантаторам, но не были склонны к протесту; в отношении к черным рабам демонстрировали солидарность с рабовладельцами. Среди белых американцев Севера огромную популярность приобрела идея о необходимости полного разделения белой и черной рас посредством возвращения всех чернокожих в Африку или же их удаления в Латинскую Америку. К 1830-м гг. в северных штатах среди небольшой части белых американцев распространилась радикальная идея, гласившая, что не только рабовладение, но также неравноправие двух рас несовместимы с ценностями демократической цивилизации. Так оформилось аболиционистское (от англ. abolishment – отмена) движение, требовавшее повсеместной отмены рабства и обеспечения чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории самих США. Цели аболиционизма были изложены Уильямом Ллойдом Гаррисоном в 1831 г. в созданной им газете «Либерейтор». Его идеи нашли отклик у немногих соотечественников. На Юге аболиционизм был приравнен к уголовному преступлению и запрещен.

К 1840 г. в США насчитывалось 200 антирабовладельческих обществ, объединявших около 250 тыс. человек. Аболиционисты подчеркивали приверженность средствам ненасилия и непротивления. Среди аболиционистов усиливалось влияние тех, кто считал необходимым организовать для борьбы с рабством национальную политическую партию, проводить своих депутатов в Конгресс США и добиваться от него принятия антирабовладельческих законов. В 1840 г. была создана Партия свободы. Дебютируя на президентских выборах, она получила 7 тыс. голосов, а на выборах 1844 г. ее поддержали около 63 тыс. человек. В 1848 г. Партия фрисойлеров (от англ. free soil – cвободная земля), пришедшая на смену Партии свободы, в конкретной программе ограничивалась требованием запрета распространения рабства на новые территории. Но и фрисойлеры не смогли пошатнуть позиций главных национальных партий.

Обострение конфликта Севера и Юга на рубеже 1840–1850-х гг. имело первоначально в основе земельный спор по поводу распределения между ними отнятых у Мексики огромных территорий. Среди северян особое возмущение вызвал новый закон о беглых рабах, являвшийся частью компромисса Клея. Закон изымал вопрос о беглых рабах из юрисдикции самих северных штатов, как это было прежде, и передавал его в ведение специальных уполномоченных федеральной власти. При этом за решение в пользу истца-рабовладельца судья получал вознаграждение в 10 долл., а за решение в пользу чернокожего американца – 5 долл.

В 1850-е гг. все большее количество жителей северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию. Аболиционистское движение сделало упор на практическую помощь чернокожим рабам. Нелегальная организация «Подземная железная дорога» переправила около 50 тыс. рабов в свободные штаты США и в Канаду. Антирабовладельческим бестселлером стала книга Г. Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома».

Раскол в отношениях Севера и Юга углубил закон Канзас–Небраска, одобренный Конгрессом США в 1854 г. Закон был предложен С. Дугласом, одним из лидеров Демократической партии, в связи с обсуждением вопроса о приеме в Соединенные Штаты двух новых территорий. Обе они – Канзас и Небраска – лежали севернее 36°30′ с.ш. и, согласно Миссурийскому компромиссу 1820 г., могли быть включены в состав Союза в качестве свободных штатов. Законопроект Дугласа утверждал, что вопрос о разрешении или запрете на новых территориях рабства должен решаться не федеральной властью, а самим населением новых штатов, которое реализует свою волю при помощи демократического референдума. После одобрения Конгрессом США закона Канзас–Небраска на территорию Канзаса устремились как сторонники, так и противники рабства. События быстро переросли в малую гражданскую войну. У обеих сторон появились свои герои. У северян им оказался Джон Браун, впервые приобретший национальную известность.

В июле 1854 г. большая часть вигов и часть демократов из свободных штатов, объединившись с фрисойлерами, объявили о создании Республиканской партии, потребовавшей недопущения рабства на новых территориях. Наиболее ощутительными оказались потери Вигской партии. Ее северное крыло в большинстве влилось в Республиканскую партию, а южное крыло раскололось на три части. Одна сохранила приверженность вигским принципам, другая примкнула к Демократической партии, ставшей прорабовладельческой, а третья образовала собственную Конституционно-юнионистскую партию. 1854 год сокрушил вигов как национальную политическую силу.

Республиканцы с самого начала опирались на широкую коалицию, в которой преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие. В партии были разные политические течения, а наиболее влиятельными являлись два – радикальное и умеренное. Костяк радикалов составили аболиционисты, но они уступали в политическом весе умеренным. Умеренные, лидером которых, как и Республиканской партии в целом, стал вчерашний виг Авраам Линкольн, ориентировались на эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли. Соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам чернокожих, умеренные исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки. Доказывалась невозможность сколько-нибудь длительной совместной жизни белой и черной рас. А. Линкольн неоднократно заявлял, что принцип Декларации независимости о равных естественных правах людей распространяется как на белых, так и на черных, но он же, выступая перед массовыми аудиториями, исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, то право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности.

Линкольн неизменно подчеркивал, что представляет интересы независимых предпринимателей и фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными в американском обществе, свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности. Положение наемных рабочих характеризовалось Линкольном как временное. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказывал, что усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели.

Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента возникновения Республиканская партия отстаивала закон о гомстедах, по которому земельные участки (гомстеды) на незанятых территориях должны были предоставляться или бесплатно, или за минимальную плату. Еще до начала Гражданской войны республиканцы внесли в Конгресс США законопроект о гомстедах, который был отклонен усилиями представителей рабовладельческих штатов.

В 1850-е гг. в плантаторских кругах набирали вес политические экстремисты. Они отстаивали идею о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от Севера. Южане настраивались на возможность и необходимость военных действий против Севера.

На федеральном уровне большей поддержкой пользовались рабовладельческие силы. На их стороне выступали президенты от Демократической партии, особенно Дж. Бьюкенен (1857–1861). К поддержке рабовладельческой позиции склонялось большинство сената, и только в палате представителей наблюдалось равновесие сил. Благодаря позиции нижней палаты прием Канзаса в Союз на условиях, навязанных рабовладельцами, был заблокирован. Канзас вошел в состав США, но уже в качестве свободного штата после начала Гражданской войны. Прорабовладельческую позицию занял Верховный суд США, который принял три важных решения в интересах рабовладельцев. Из первого решения вытекало, что чернокожие не имели права обращаться в судебные органы. Из второго решения следовало, что пребывание раба на территории свободного штата в течение какого угодно времени отнюдь не делало его свободным. Наконец, из третьего решения вытекало, что рабовладельцы сохраняют право на свою «говорящую» собственность в любом уголке США, в том числе и на Северо-Востоке.

С середины 1850-х гг. лидер аболиционистов У. Гаррисон начал проповедовать ту идею, что при существующей федеральной Конституции и сохранении политического союза с рабовладельцами отмена рабства невозможна. Другое течение в аболиционизме исходило из необходимости насильственного ниспровержения рабства на Юге. Осенью–зимой 1859 г. его представители во главе с Джоном Брауном подняли антирабовладельческое восстание в Виргинии, в котором участвовали как белые, так и чернокожие американцы. Восстание было жестоко подавлено, Джон Браун повешен.

На национальных выборах осенью 1860 г. лидер Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4,7 млн человек. За Линкольна было подано 1,866 млн голосов избирателей, за его главного соперника, представителя Демократической партии С. Дугласа, – 1,383 млн. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн получил 39,8% голосов избирателей, но большинство голосов выборщиков. Республиканцы впервые добились большинства в обеих палатах Конгресса США. Их программа, как и прежде, была ограничена требованием запрета распространения рабства на свободные территории. Но южане не сомневались, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Четвертого февраля 1861 г., за месяц до вступления Линкольна в президентскую должность, 11 южных штатов из пятнадцати провозгласили образование собственного государства и обнародовали его конституцию. Четыре южных штата – Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, в которых рабовладение было слабее и которые соседствовали со свободным штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Джефферсон Дэвис, а вице-президентом – Александр Стеффенс. Восемнадцатого февраля они были приведены к присяге. А. Стеффенс, излагая кредо нового государства, Конфедеративных Штатов Америки (КША), определил суть: «Краеугольным камнем нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием».

Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер – морские ворота г. Чарлстона. Федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. Пятнадцатого апреля Линкольн, вступивший в президентскую должность 4 марта, объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. добровольцев, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. Мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли штаты с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено более ⁴/₅ промышленности и финансов США, практически весь рабочий класс и большинство свободного фермерства. Это не устранило военного превосходства Юга в профессиональном командном и обученном рядовом составе армии. Последовала череда побед южан.

Надежда Линкольна завершить Гражданскую войну без радикальных законодательных мер рухнула летом–осенью 1862 г. после сокрушительных поражений главнокомандующего армией северян Дж. Макклеллана. Армия южан чуть было не захватила столицу страны – Вашингтон. Поражения от южан подвигли Линкольна и республиканцев к радикальным социально-экономическим мерам. Согласно закону (гомстед-акту) от 20 мая 1862 г., все граждане США старше двадцати одного года получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после занятия и пользования соответствующим участком в течение пяти лет и уплаты регистрационного взноса. Те, кто хотел обратить участок в полную собственность быстрее, но не ранее чем через шесть месяцев после заявки, должны были уплатить по 1,25 долл. за акр. Доступ к свободным территориям для рабовладельцев и рабовладения закрывался. Практическая реализация закона в последней трети XIX в. сопровождалась многими злоупотреблениями со стороны властей. Но земельными участками и фермами смогли обзавестись сотни тысяч простых американцев. Площадь выделенных им по гомстед-акту земель составила в 1860–1890-е гг. 170 млн акров, что равнялось одной трети всего прежнего фермерского землевладения вСША.

Последовавшее после принятия гомстед-акта восприятие Линкольном идеи отмены рабства определялось политической целесообразностью. Линкольн обнародовал 22 сентября 1862 г. предварительную Прокламацию об освобождении рабов. Она вступила в силу 1 января 1863 г. Рабовладение в одиннадцати мятежных штатах отменялось без одобрения Конгресса США. Прокламация не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев еще не помышляли о наделении освобожденных рабов равными гражданскими и политическими правами. Они продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы страны.

В 1863 г. южане вторглись в штат Пенсильвания – одну из опор федерального правительства. Северяне смогли перехватить инициативу в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Сражение продолжалось несколько дней, чаша весов склонялась то в одну, то в другую сторону, пока, наконец, 4 июля – в День независимости Соединенных Штатов – южане не отступили в Виргинию. В ноябре 1863 г. в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность американского демократического эксперимента, той великой идеи, что «все люди сотворены равными». После Геттисберга северяне не уступили южанам ни одного крупного сражения.

Логика запущенной в жизнь социально-политической революции обусловила последний революционный акт Гражданской войны – полную отмену рабства в стране. Конгресс США в январе 1865 г. принял 13-ю поправку к федеральной Конституции, которая была ратифицирована штатами в декабре 1865 г. Она включила радикальную акцию – экспроприацию частной («говорящей») собственности. На завершающем этапе войны Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза чернокожих в Африку. Они склонились к наделению чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории США.

Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля 1865 г., через четыре года и две недели после начала военных действий. Триумф свободных штатов был омрачен трагическим событием: 14 апреля А. Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров сторонником мятежников. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили около 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными.

Главную оппозицию Линкольну и Республиканской партии составляла Демократическая партия, сохранившаяся не только на Юге, но и на Севере. Массовых выступлений против политики Республиканской партии на Севере было немного. Самым серьезным оказался июльский бунт, вспыхнувший в 1863 г. в Нью-Йорке. Он начался как протест против введения правительством всеобщей воинской повинности и приобрел антинегритянский характер. Бунт перерос в расовые погромы, но через несколько дней после начала был подавлен регулярными армейскими частями, прибывшими в Нью-Йорк из Геттисберга, где северяне только что одержали победу над рабовладельцами.

В течение всей Гражданской войны в свободных штатах сохранялось избирательное право и конкуренция партий. Во время президентских выборов 1864 г. главная угроза для Республиканской партии исходила от опасности ее собственного раскола. Радикальное крыло республиканцев отказалось поддержать на выборах «медлительного» Линкольна и намеревалось образовать новую партию. Ее платформа требовала незамедлительного внесения в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшей рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Главными условиями возвращения южных штатов в состав Союза были объявлены конфискация собственности рабовладельцев и лишение их политических прав.

Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед необходимостью политического маневра. Президент сумел совершить его: радикалам были сделаны необходимые уступки, после чего их кандидат отказался от участия в предвыборной борьбе. В этот раз платформа Республиканской партии объявляла рабство не только причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения с такой же решительностью, с какой прежде выступали аболиционисты.

Демократическая партия, оппонент республиканцев, в свободных штатах пришла к выборам 1864 г. разделенной на две фракции. «Военные демократы», первая фракция, исходили из нерушимости федерального Союза и признавали необходимость подавления южных сепаратистов силой. Вторая фракция, «мирные демократы», выступала за сохранение рабства и поддерживала принцип суверенитета штатов, что было равнозначно оправданию мятежа. Платформа Демократической партии, одобренная в 1864 г., принесла победу «мирным демократам». Линкольн превзошел своего соперника по числу голосов выборщиков в десять раз, республиканцы завоевали в палате представителей 145 мест из 185, а в сенате их теперь заседало 41 человек против 10 демократов.

Поддерживать демократический режим в полном объеме не удалось и Линкольну. Ограничения коснулись в первую очередь свободы слова. С начала войны активисты из числа сторонников рабовладения в северных штатах развернули широкую антиправительственную пропаганду. После того как Линкольн и Конгресс США приняли в 1863 г. закон о воинской повинности для взрослого мужского населения, активность прорабовладельческих сил на Севере достигла высшей точки. Объявив закон антиконституционным, они стали призывать сжигать призывные повестки, бойкотировать деятельность призывных комиссий, сопротивляться силой. Ограничительные меры Линкольна распространились на антиправительственные периодические издания. Почтовые ведомства отказывались осуществлять доставку «предательских» газет, а военные командиры запрещали распространять на подвластной им территории периодику, содержавшую «вредную» информацию.

Линкольн подписал указ о приостановке в особых случаях Хабеас корпус акта, после чего президент и Конгресс несколько раз принимали решения, расширявшие ограничения этого знаменитого закона. Их применение на практике сводилось к заключению под стражу без суда и следствия лиц, уличенных в «измене», «подстрекательстве к мятежу», «шпионаже» в пользу мятежных штатов. Арест прекращался после того, как, по мнению властей, исчерпывались чрезвычайные обстоятельства.

В начальный период войны напряженно складывались отношения Линкольна с законодательной ветвью власти. Острота во взаимоотношениях законодателей и президента вызывалась активностью радикальных республиканцев, утвердившихся на ведущих позициях в созданном Конгрессом США в декабре 1861 г. Объединенном комитете по ведению войны. Во взаимоотношениях с комитетом Линкольн постепенно избрал тактику уступок, идя навстречу его требованиям каждый раз, когда осознавал, что именно они соответствуют умонастроениям в обществе и способствуют успеху войны. После 1863 г., когда Линкольн сделал важнейшие уступки комитету в вопросе назначений на командные должности, давление его на президента резко уменьшилось.

С самого начала войны Линкольн твердо встал на позицию верховенства общенационального интереса над партийными, групповыми, региональными. Трактовка Линкольном соотношения прерогатив центрального правительства и прав штатов разошлась с трактовкой его кумира Т. Джефферсона. Джефферсоновская концепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. активно использовалась южными сепаратистами. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолковании прав центра и штатов был близок к А. Гамильтону. Единство штатов превыше всего, идея отделения какого-либо штата от Союза и тем более выход из него – преступление – таким было кредо Линкольна и Республиканской партии.

Окончание Гражданской войны означало завершение первой фазы второй Американской революции, как именуют конфликт Севера и Юга некоторые историки, и наступление второй фазы, вошедшей в анналы под именем Реконструкции 1865–1877 гг. Период с 1865 по 1866 г. известен как «президентская Реконструкция», а с 1866 по 1869 г. как «конгрессовская Реконструкция». Иногда его также называют периодом «Реконструкции для чернокожих» (Black Reconstruction).

Программа Реконструкции приобрела актуальность уже после гибели Линкольна. При жизни он предлагал «мягкий» вариант: все сторонники рабовладельческой Конфедерации, за исключением ее верхушки, подпадали под амнистию, а после того как 10% избирателей того или иного мятежного штата подтверждали лояльность федеральному Союзу и соглашались с отменой рабства, этот штат возвращался в состав США. Занявший после гибели Линкольна пост президента Э. Джонсон своими указами возвратил бывшим плантаторам земли и имущество, конфискованные во время Гражданской войны. Президент объявил широкую амнистию мятежникам. После того как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к федеральной Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые из них были делегированы в Конгресс США.

О реставрации рабства речи не шло, но ему была найдена альтернатива – так называемые «черные кодексы», которые в 1865 г. были приняты на Юге повсеместно и ставили черных американцев в полную правовую зависимость от бывших хозяев. Чернокожие были ограничены в смене места жительства и деятельности, им запрещалось охотиться, ловить рыбу, употреблять спиртное, бродяжничать. Им предписывалось заключать трудовые контракты с лендлордами на условиях, продиктованных последними. Формально чернокожим не запрещалось, как это было прежде, обращаться в суд или приобретать собственность, но обретение новых, более высоких статусов было обставлено серьезными оговорками и условиями.

Между Конгрессом и президентом США началась жесткая политическая борьба. В 1866 г. Конгресс начал осуществление радикальной Реконструкции. Среди историков США оживленно дебатировался вопрос о том, каковой оказалась бы судьба Реконструкции, если бы Линкольн не был убит 14 апреля 1865 г. и оставался на своем посту до конца срока. Большинство исследователей приходят к выводу: между Линкольном и Джонсоном были принципиальные различия, и Линкольн мог пойти на сотрудничество с радикальными республиканцами, как он это делал неоднократно в годы Гражданской войны. Джонсон такой готовности не проявил и вступил с Конгрессом в конфронтацию.

С начала 1866 г. Конгресс взял в свои руки не только законодательную власть, но фактически и все государственное управление страной. В нем господствовала Республиканская партия, в которой сохранялись две фракции – радикалы и умеренные. Столкнувшись с консервативной позицией Э. Джонсона, две фракции сумели достичь единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились идейного и политического лидерства, так что Реконструкция Юга стала осуществляться по их планам.

Осенью 1866 г. во время промежуточных выборов в Конгресс США президент и радикальные республиканцы выступали как политические противники. Радикалы и примкнувшие к ним умеренные республиканцы добились убедительной победы, после которой обладали более чем двумя третями голосов в обеих палатах. Второго марта 1867 г. Конгресс принял Первый закон о Реконструкции, отвергнуть который Джонсон не смог. Его вето было преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифицировать 14-ю поправку к федеральной Конституции, наделившую чернокожих равными с белыми гражданскими правами, разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны одобрить 14-ю поправку к федеральной Конституции, принять новые конституции в южных штатах, которые бы наделили чернокожих избирательными правами, выполнить ряд других условий. Только после этого Конгресс США соглашался восстановить их в федерации.

В течение трех лет высший законодательный орган страны последовательно осуществлял на Юге политику радикальной Реконструкции. В системе высшей государственной власти его главным противником оставался президент страны, в отношении которого законодатели использовали неординарные меры. Первой такой мерой стал закон, согласно которому президент мог производить не только назначения, что предусматривалось законом, но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц, в первую очередь военного министра Э. Стэнтона, проводивших в жизнь линию Конгресса США.

Попытка Джонсона сместить Стэнтона, игнорируя новый закон, привела к возбуждению Конгрессом процедуры импичмента – отстранения от должности президента. В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса – 35 голосов за, 19 против. Против проголосовало несколько сенаторов от Республиканской партии, побоявшихся, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее Э. Джонсон был деморализован, и в 1868 г. республиканцы выдвинули кандидатом в президенты генерала У. Гранта, который и стал главой государства.

Режим чрезвычайного управления, введенный Республиканской партией и Конгрессом в южных штатах, сопровождался принятием демократических мер в интересах чернокожих. В 1867–1868 гг. в десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены конституционные конвенты, во время избрания которых несколько сот тысяч нелояльных белых южан были поражены в избирательных правах, зато правом голоса наделялись все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество черных избирателей превысило число белых – 735 тыс. против 635 тыс. Подавляющее число черных избирателей голосовали за кандидатов от Республиканской партии, так что она добилась превосходства над Демократической партией на конституционных конвентах. Новые конституции десяти штатов демократизмом превзошли конституции северных штатов. Все они наделили чернокожих равными с белыми гражданскими правами и предоставили им избирательные права. В северных штатах чернокожие повсеместно получили избирательные права только после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой. Она была одобрена Конгрессом США в 1869 г. и ратифицирована штатами в 1870 г.