Текст книги "Транспортная безопасность. Радиационная безопасность при эксплуатации лучевых досмотровых установок. Методические рекомендации"

Правовое регулирование в области ОРБ

1. Правовое регулирование в области ОРБ осуществляется ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2. ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут устанавливать нормы, снижающие требования к РБ и гарантиям их обеспечения, установленные ФЗ.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области ОРБ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ в области РБ, применяются правила международного договора.

Принципы обеспечения радиационной безопасности

1. Основными принципами ОРБ являются:

принцип нормирования – непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех ИИИ;

принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию ИИИ, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого ИИИ.

2. При РА система РБ населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии (ЛПРА) должны приносить больше пользы, чем вреда;

виды и масштаб деятельности по ЛПРА должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ИИ, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности

РБ обеспечивается:

проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области РБ;

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по ОРБ;

обучением населения в области ОРБ.

Полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности

Полномочия РФ в области обеспечения радиационной безопасности

К полномочиям РФ в области ОРБ относятся:

определение государственной политики в области ОРБ и ее реализация;

разработка и принятие ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ в области ОРБ, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области ОРБ;

лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ;

контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения;

введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;

реализация мероприятий по ЛПРА;

организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;

организация и осуществление государственного надзора в области ОРБ;

информирование населения о радиационной обстановке;

установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;

установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате РА;

создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области ОРБ, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате РА;

контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате РА;

регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных ИИИ, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;

осуществление международного сотрудничества РФ в области ОРБ и выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ;

другие полномочия в области ОРБ, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией и ФЗ.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности

Органы государственной власти субъектов РФ в области ОРБ:

разрабатывают в соответствии с положениями ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области ОРБ;

организуют контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;

участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;

обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области ОРБ в пределах своих полномочий;

участвуют в реализации мероприятий по ЛПРА на соответствующей территории;

реализуют другие полномочия в области ОРБ в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению субъектов РФ, не отнесенные к полномочиям РФ.

Государственной управление в области обеспечения радиационной безопасности. Государственный надзор. Производственный и общественный контроль

Система органов исполнительной власти в области ОРБ

Государственное управление в области ОРБ осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.

Государственные программы в области ОРБ

1. Для планирования и осуществления мероприятий по ОРБ разрабатываются федеральные программы. Федеральные программы в области ОРБ разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

2. Региональные (территориальные) программы в области ОРБ разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Порядок разработки и реализации госпрограмм в области ОРБ определяется законодательством РФ.

Государственное нормирование в области ОРБ

1. Государственное нормирование в области ОРБ осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил РБ, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по РБ. Указанные акты не должны противоречить положениям ФЗ.

2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области ОРБ утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые ПД) облучения на территории РФ в результате использования ИИИ:

для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз (ОПД) облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения ПД облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае РА допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые ПД), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Допустимые ПД облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

3. Правила РБ, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими ИИИ, и иные нормативные документы по РБ разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке, установленном Правительством РФ.

Лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ

1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с ИИИ, проектирование, сооружение ИИИ, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения ИИИ осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

2. Лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный надзор в области ОРБ

1. Госнадзор в области ОРБ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального госнадзора в области использования атомной энергии и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (органы госнадзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством.

2. К отношениям, связанным с осуществлением госнадзора в области ОРБ, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок.

3. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области ОРБ (обязательные требования).

4. При разработке органами госнадзора ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предусматривается проведение совместных проверок.

5. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет:

1) со дня государственной регистрации юридического лица;

2) со дня окончания проведения последней плановой проверки.

6. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом госнадзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган госнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов госвласти (должностных лиц органов госнадзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварии и (или) ЧС техногенного характера;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

7. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа госнадзора, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

8. Внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6, не допускается.

Производственный контроль за ОРБ

1. Организации, осуществляющие деятельность с использованием ИИИ, проводят производственный контроль за ОРБ.

2. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими госуправление, госнадзор и контроль в области ОРБ.

3. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за ОРБ, вправе приостанавливать проведение работ с ИИИ при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, правил РБ, обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, сводов правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области ОРБ (нормы, правила и нормативы) в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.

Общие требования к обеспечению радиационной безопасности

Оценка состояния радиационной безопасности

1. При планировании и проведении мероприятий по ОРБ, принятии решений в области ОРБ, анализе эффективности указанных мероприятий органами госвласти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием ИИИ, проводится оценка РБ.

2. Оценка РБ осуществляется по следующим основным показателям:

характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;

анализ обеспечения мероприятий по РБ и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области РБ;

вероятность РА и их масштаб;

степень готовности к эффективной ликвидации РА и их последствий;

анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех ИИИ;

число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.

Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий.

Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций, территорий утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения

При обращении с ИИИ организации обязаны:

соблюдать требования ФЗ, других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, норм, правил и нормативов в области ОРБ;

планировать и осуществлять мероприятия по ОРБ;

проводить работы по обоснованию РБ новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся ИИИ, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с ИИИ, по вопросам ОРБ;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ИИ на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения (ИДО);

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять госуправление, госнадзор в области ОРБ, органы исполнительной власти субъектов РФ об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу РБ;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих госуправление, госнадзор в области ОРБ;

обеспечивать реализацию прав граждан в области ОРБ.

Обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов

1. Облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы.

2. В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения;

проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;

проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;

эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

3. При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования.

4. Запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям к ОРБ.

Обеспечение радиационной безопасности граждан при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур

1. При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов).

Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области РБ.

2. По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

3. Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении.

Контроль и учет индивидуальных доз облучения

Контроль и учет ИДО, полученных гражданами при использовании ИИИ, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета ИДО, создаваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Обеспечение радиационной безопасности при радиационной аварии

Защита населения и работников (персонала) от РА

Организации, в которых возможно возникновение РА, обязаны иметь:

перечень потенциальных РА с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;

критерии принятия решений при возникновении РА;

план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от РА и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими госнадзор в области ОРБ;

средства для оповещения и обеспечения ЛПРА;

медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медпомощи пострадавшим при РА;

аварийно-спасательные формирования (АСФ), создаваемые из числа работников (персонала).

Обязанности организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, по обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии

В случае РА организация, осуществляющая деятельность с использованием ИИИ, обязана:

обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от РА и ее последствий;

проинформировать о РА органы госвласти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие госнадзор в области ОРБ, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение;

принять меры по оказанию медпомощи пострадавшим при РА;

локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;

провести анализ и подготовить прогноз развития РА и изменений радиационной обстановки при РА;

принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием ИИИ, после ликвидации РА.