Текст книги "День местного самоуправления в Российской Федерации"

Глава 7. Как взаимодействуют органы местного самоуправления с населением?

Население муниципального образования избирает депутатов и тем самым доверяет им организовать, разрабатывать и исполнять для населения необходимые жизненно-важные программы. И жители муниципального образования вправе знать, как выполняются их поручения, наказы и как депутаты и муниципальные чиновники работают над программами и текущими вопросами, как и куда расходуются средства.

В этой связи в системах местного самоуправления организуется система взаимодействия органов местного самоуправления и муниципального управления с жителями (смотреть приложение 5).

Депутаты и руководящие работники администрации обязаны регулярно в соответствии с графиками вести приемы граждан, организовывать встречи и отчитываться перед жителями о своей деятельности и постоянно информировать жителей о текущих вопросах.

Таким образом, на территории МО формируется коммуникационное взаимодействие. Средства массовой информации и современные информационные технологии для этого предоставляют широкие возможности.

Деятельность органов местного самоуправления должна обладать информационной прозрачностью. А население должно быть осведомлено о деятельности местной власти и должно иметь возможность выражать свое отношение к этой власти, должна постоянно обеспечиваться обратная связь населения и власти. Законодательство РФ предписывает муниципальным образованиям учреждение своих печатных органов для опубликования в них официальной информации.

Для организации эффективного взаимодействия со СМИ в муниципальных органах могут создаваться специальные подразделения: пресс-центр, центр общественных связей, информационное агентство, может быть введена должность пресс-секретаря. Эти структуры обеспечивают взаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают их информацией о деятельности органов местного самоуправления, проводят аккредитацию представителей СМИ, организуют сотрудничество с представителями СМИ других муниципальных образований, проведение круглых столов, брифингов и пресс-конференций, осуществляют консультирование и подготовку важнейших выступлений первых лиц муниципального образования и т. д.

Глава 8. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения: Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе

С одной стороны города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются городскими поселениями, где могло бы быть организовано местное самоуправление по типу городского округа, а с другой стороны они являются субъектами РФ, где осуществляется государственное управление. Но, как известно, местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэтому города федерального значения не могут быть одновременно субъектами муниципального и государственного управления. В этой связи закон РФ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 79) предусматривает «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения».

Местное самоуправление на внутригородских территориях этих городов осуществляется исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, и местная администрация в этих муниципальных образованиях может не создаваться (основные принципы такого подхода, смотреть приложение 6). Это логично, так как нельзя поделить водопровод, энерго-, газоснабжение и др. между районами или разделить транспортные и иные инженерные коммуникации. С другой стороны администрации создаваемых муниципальных организаций таких районов, будет дублировать действия городских структур, которые занимаются одними и теми вопросами (например, уборка улиц и дорог и т. п.).

В г. Москве местное самоуправление осуществляется в соответствии с законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

В настоящее время в Москве 146 муниципальных образований среди них: муниципальные округа на территориях районов (125); сельские поселения, на присоединенных территориях к Москве (16); городские поселения (Киевский, Кокошкино, Московский) и городские округа (Троицк, Щербинка).

В г. Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется в соответствии с законом города «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и составляет 111 внутригородских муниципальных образований из них: 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок.

В г. Севастополе также принят закон «О местном самоуправлении в городе Севастополе», где образованы 10 муниципальных округов, в том числе один городского типа – город Инкерман.

Депутаты муниципальных образований на внутригородских территориях городов федерального значения избираются жителями и наделяются особыми полномочиями. Они влияют на развитие и состояние своего округа и контролируют администрацию по самым различным вопросам градостроительства, благоустройства, общественного порядка, по социальным вопросам и многим другим, согласовывают и утверждают программы и бюджеты.

Заключение

В заключение следует отметить, что система местного самоуправления в Российской Федерации состоялась. Она соответствует всем международным нормам, она хорошо воспринимается и понимается населением, она встроена в повседневную жизнь и базируется на принципах народовластия. Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления и включила основные ее положения в Конституцию РФ (Европейские страны, которые так же ратифицировали эту Хартию, эти рекомендации не исполнили).

Сегодня в России реализуются все основные принципы системы местного самоуправления, а так же созданы и функционируют все необходимые институты по реализации этих принципов, создана полная нормативно-правовая база.

Для дальнейшего улучшения системы местного самоуправления желательными остаются предложения повышения уровня знаний среди населения о местном самоуправлении и повышение активности жителей для участия в местном самоуправлении.

На наш взгляд, полезным может быть обучение основам местного самоуправления учащихся старших классов в школах, это позволит повысить уровень знаний о местном самоуправлении и решить еще очень важную сегодня задачу – повышать культуру отношений населения и власти.

Важнейшим элементом местного самоуправления являются местные выборы. За последние годы система выборов депутатов совершенствуется, и показала свою эффективность. Вместе с этим на многих местных выборах отмечается относительно низкая явка избирателей, что сказывается на качестве избираемых в местную власть депутатов. Чем больше явка, тем выше качество и объективность избрания того или иного кандидата. Высокая явка избирателей, обеспечивает избрание не случайного, а достойного представителя населения в местную власть.

Например, о явке: в некоторых странах Европы, в том числе и так называемых демократических, введены штрафы за неявку на выборы, так как выборы расходуют средства налогоплательщиков.

О политической активности, что, к сожалению, мало интересует нашу молодежь, можно сказать, что она имеет место в период выборов, а в последующем прямо влияет на уровень комфорта проживающих, на улучшение социального, коммунального и иного обслуживания населения.

Обучение молодежи системе местного управления, может способствовать выработке и формированию у них понимания, как выбирать и за кого голосовать: за человека реальных дел или за критика, который реально не способен что-либо решать. Бытует такое выражение: «На выборах голосовать не сердцем, а умом».

В итоге хочу выразить уверенность, что наш экскурс в систему местного самоуправления для многих может быть полезным и продвигает нас вперед в понимании и важности этого института местной власти.

Ежегодно 21 апреля в нашей стране отмечается день местного самоуправления, это дань уважительного отношения к миллионам людей, которые в ущерб личным интересам отдают свои силы, способности и время служению людям. Низкий им поклон.

Список использованных источников

1. Указ Президента РФ от 10 июня 2012 г. № 805 «О Дне местного самоуправления» [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: URL: http://base.garant.rU/70187466/#ixzz452Zf5pWA (дата обращения: 06.04.2016).

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL: http//www.consultant.ru/popular/selfgoverment/57_l html#p86 (дата обращения: 13.03.2016).

3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 26.12.2014) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] URL: http//www.consultant.ru/popular/badget/ (дата обращения: 13.03.2016).

4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]URL: http//www. consultant, ru/document/con doc LAW_8295 9/ (дата обращения: 13.03.2016).

5. Система муниципального управления. Учебник для ВУЗов / 4-е изд. под редакцией Зотова В. Б. – СПб.; Питер, 2008.– 152 с.

6. Лукьянова В. В., Кудрин А. В. Особенности этики государственного служащего // Основы экономики, управления и права. – 2014. – № 3(15). – С. 69–72.

7. Зотов В. Б., Голованов В. И. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие. Изд-е 4-е. доп. и переработ. – М.: «Юстицинформ» 2018. – 166 стр.

8. Зотов В. Б. Местное самоуправление: (открытый урок к Дню – местного самоуправления). – М.: Издательство «Российская муниципальная академия», 2016.

9. Зотов В. Б. Перспективы развития местного самоуправления в современных российских условиях // Муниципальная академия. – 2017. – № 1. – С. 4–12.

Приложения

Приложение № 1

Состав правовой базы местного самоуправления

Приложение № 2

Участие граждан в местном самоуправлении

Приложение № 3

Типы муниципальных образований в РФ

Приложение № 4

Местное самоуправление в Российской Федерации

Приложение № 5

Схема коммуникаций органов местного самоуправления с населением

Приложение № 6

Основные принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения