Текст книги "Мониторинг финансово-экономического состояния региона как условие развития институтов качественного экономического роста"

Рис. 8. Темпы роста производства продукции и услуг (отгруженная продукция) по видам экономической деятельности в Красноярском крае в 2011–2013 гг., %

Рис. 9. Динамика ВРП на душу населения в Красноярском крае, России и СФО

Начиная с 2012 г., структура добывающей промышленности претерпела значительные изменения. После ввода в эксплуатацию Ванкорского месторождения в крае появилась новая отрасль – нефтедобыча, а в структуре добывающей промышленности доля добычи топливно-энергетических ресурсов (уголь, нефть и т. п.) резко возросла (увеличение в 1,8 раза в 2012– 2013 гг. по сравнению с 2005 г.). В 2013 г. доля добычи топливно-энергетических ресурсов в структуре добывающей промышленности составила 91 % (рис. 12).

Рис. 10. Динамика ВРП и объемов производства товаров и услуг на душу населения в Красноярском крае

Рис. 11. Отраслевая структура промышленности Красноярского края, %

Как следствие, за последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли отраслей первичной добычи в промышленном производстве территории с 7 % в 2005 г. до 28 % в 2013 г. (рис. 12).

Рис. 12. Отраслевая структура добывающей промышленности Красноярского края, %

Конкурентные позиции и источники роста обрабатывающей промышленности Красноярского края также напрямую связаны с эксплуатацией природных ресурсов. Например, в структуре производства обрабатывающей промышленности монодоминантами являются металлургическое производство и производство готовых металлических изделий с акцентом на первичный передел в металлургии (рис. 13). Доля металлургического производства в промышленном производстве обрабатывающих отраслей снизилась с 74 % в 2005 г. до 66 % в 2013 г. под влиянием падения цен на мировых рынках цветных металлов.

Доля иных видов экономической деятельности в обрабатывающей промышленности в 2013 г. изменилась незначительно, наблюдается 1 % роста в деревообработке.

Говоря о комплексных оценках отраслевой структуры и развитии промышленности на территории региона, необходимо также обратить внимание на уровень фондовооруженности, степень оснащенности предприятий оборудованием, степень амортизации основных фондов и объем инвестиций в основное производство, поскольку именно эти показатели демонстрируют перспективы развития промышленности на территории региона.

В первую очередь при прогнозировании состояния промышленного производства необходимо располагать информацией об уровне износа основных производственных фондов (табл. 3). Как можно заметить, текущая «планка» этого показателя уже превысила критические значения. Дальнейший ее рост чреват не только резким падением производства в большинстве отраслей, но и ускорением технологического отставания.

Рис. 13. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности Красноярского края, %

Значения анализируемого показателя свидетельствуют об отрицательной динамике использования производственных фондов: промышленные предприятия не занимаются реконструкцией и обновлением основных фондов, зачастую используя «отслужившие» производственные мощности.

Для определения удельного веса «новых» основных фондов в составе всех основных фондов обратимся к показателю коэффициента обновления основных фондов и рассмотрим его динамику (табл. 4, рис. 14).

Таблица 3

Степень износа основных фондов на конец года по полному кругу организаций, %

Таблица 4

Коэффициент обновления основных фондов

Рис. 14. Динамика коэффициента обновления основных фондов (2005–14 гг.), %

Одним из главных факторов экономического роста и развития являются инвестиции в основной капитал и их доля в структуре валового продукта. Однако данный показатель близок, но не полностью соответствует показателю «валовое накопление капитала», принятого в международной практике: в соответствии с особенностями действующих правил бухгалтерского учета в состав инвестиций в основной капитал не включают инвестиции в нематериальные произведенные активы.

Анализ данных по уровню затрат, направляемых на создание, воспроизводство и приобретение основных фондов, рисует положительную (на фоне остальных регионов России) динамику развития промышленности края (табл. 5).

Таблица 5

Удельный вес инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, %

Тем не менее стоит оговориться, что превышение доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте на территории края, в сравнении со среднероссийскими показателями, начиная с 2008 года, во многом связано со строительством и вводом в эксплуатацию крупных инвестиционных объектов Нижнего Приангарья и развитием Ванкорского месторождения.

Анализ финансовой структуры региона начинается с анализа государственных финансов – бюджета субъекта. Финансовую структуру экономики региона на этом уровне составляют доходы и расходы бюджета, их динамика и удельные веса по направлениям.

Как можно заметить, доходы краевого бюджета на протяжении рассматриваемого периода возрастали более медленными темпами, нежели расходы (рис. 15).

Анализ отдельных статей доходов краевого бюджета (табл. 6) показал следующее: в структуре налоговых доходов наибольшую долю занимает налог на прибыль организаций, относительно 2013 г. в 2014 его доля в структуре доходов бюджета региона увеличилась до 30 %. Следом идут прочие налоговые доходы, составляющие около 25 % от суммы всех доходов бюджета, далее идут налоги на имущество организаций и доходы физических лиц (НДФЛ), хоть их доля уменьшилась в 2014 г. на 3,3 % по сравнению с предыдущим годом.

Рис. 15. Динамика краевого бюджета 2008–2014 гг.

Таблица 6

Динамика и структура доходов краевого бюджета

В общей структуре налоговых поступлений колеблется доля платежей за пользование природными ресурсами (2012 г. – 4,14 %; 2013 г. – 4,79 %, 2014 г. – 4,43 %), хотя в целом можно говорить о росте по этой статье.

В целом, как видно из табл. 6, наблюдается небольшое увеличение налоговых доходов в Красноярском крае. По сравнению с 2012 г. доходы увеличились на 2, 266 млрд руб.

На рис. 16 и 17 наглядно представлена структура доходов бюджета Красноярского края в 2014–2015 гг.

Рис. 16. Структура доходов краевого бюджета 2014 г.

За 2014 г. на территории Красноярского края в консолидированный бюджет РФ (без единого социального налога (ЕСН), зачисляемого в федеральный бюджет) мобилизовано налогов и сборов на сумму 315,3 млрд руб. Из общего объема доходов в федеральный бюджет поступило 158,2 млрд руб. (53,4 % от общего объема поступлений), в консолидированный бюджет края 114,9 млрд руб. (46,6 %).

Основная доля доходов краевого бюджета формируется за счет поступлений следующих налогов:

● на прибыль и имущество организаций;

● на доходы физических лиц;

● на добычу полезных ископаемых;

● имущественные налоги;

● акцизы.

В структуре поступления налогов в консолидированный бюджет РФ за 2015 г. наблюдаются некоторые изменения. В структуре доходов снижается удельный вес поступлений по акцизам (на 43,6 процентных пунктов), по налогу на имущество организации и транспортному налогу, и соответственно увеличивается доля других налогов -платежей за пользование природными ресурсами (на 12 процентных пунктов), НДС (на 58,2 процентных пунктов).

Рис. 17. Структура доходов краевого бюджета 2015 г.

В 2014 г. (по сравнению с 2013 г.) поступления в консолидированный бюджет РФ увеличились на 7,6 %, или на 22,3 млрд руб. (табл. 7).

Динамика поступления большинства налогов и сборов имеет положительную тенденцию, исключением явилось уменьшение акцизных платежей – 56,4 % к уровню платежей 2013 г., уменьшение платежей по налогу на имущество организаций – 96,9 % к уровню платежей 2013 г., уменьшение по транспортному налогу – 96,9 % к уровню платежей 2013 г.

В 2014 г. положительная динамика поступления сложилась по налогам на добавленную стоимость, на доходы физических лиц.

Таблица 7

Структура поступлений основных администрируемых доходов по уровням бюджета РФ за 2014 г. (млн руб.)

Основная часть поступлений консолидированного бюджета субъекта обеспечена поступлениями налога на прибыль и налога на доходы физических лиц – 72,1 % (105,9 млрд руб.), имущественными налогами – 12,7 % (18,6 млрд руб.).

За последние 5 лет объем собираемых в нашем крае налогов и сборов увеличился почти в два раза, но при этом сумма налоговых доходов, остающихся на территории Красноярского края, выросла только на 34 %. За последние три года величина налогов, остающихся в крае, находится практически на одном уровне (табл. 8, рис. 18).

Таблица 8

Динамика поступления налоговых доходов на территории Красноярского края в период 2009–2014 гг.

Результат активной деятельности по улучшению показателей социально-экономического развития края (по росту объемов промышленного производства, ВРП, увеличению государственных инвестиций в экономику) с одной стороны, действительно привел к существенному росту доходов, собираемых на территории Красноярского края, но с другой – перераспределение этих доходов в 2011–2013 гг. произошло не в пользу края, а исключительно в пользу Федерации.

Так, в пиковый период кризиса (в 2009 г.) на территории края было собрано 105,2 млрд руб. налоговых доходов, из них в консолидированном бюджете края было оставлено 91,1 %, т. е. менее 9 % забрали на федеральный уровень.

В 2010 г. из общей суммы собранных на территории Красноярского края налогов и сборов (164,66 млрд руб.) 24,92 млрд руб. (15,1 %) ушло в федеральный бюджет, а 139,73 млрд руб. (почти 85 %) остались в консолидированном бюджете Красноярского края; наконец, в 2012 г., в федеральный бюджет ушло уже 46,6 % налоговых доходов, и только 53,4 % остались в консолидированном бюджете края.

Рис. 18. Структура распределения налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края, по уровням бюджетной системы, в млрд руб.

В Красноярском крае падение поступлений по налогу на прибыль организаций в 2013 г. составило 9 млрд руб. (с 47,3 млрд руб. в 2012 г. до 38,3 млрд руб. в 2013 г.). Ряд крупнейших налогоплательщиков края являются участниками консолидированных групп ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО НК «Роснефть», ОАО ПО «ЭХЗ», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт».

По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2014 г. на территории РФ зарегистрировано 16 консолидированных групп налогоплательщиков. Участниками данных групп стали крупнейшие игроки нефтегазового сектора, металлургии и связи, такие как «Северсталь», «Норильский никель», «Сургутнефтегаз», «Лукойл», «Роснефть», «Газпром», «Транснефть», «Газпром нефть», «Мегафон-интернешнл», «РТК-Ком.Ру» (СП «Ростелекома» и «Связьинвест»), «Мечел» и др.

В целом по России за 2013 г. в результате деятельности консолидированных групп налогоплательщиков наблюдается рост поступлений по налогу на прибыль на 47,4 млрд руб. 63 региона России от нового распределения налога на прибыль получили дополнительные средства.

Тем не менее 20 регионов почувствовали падение налога на прибыль в 63 млрд руб. Более половины этой суммы приходится на Москву. Кроме того, падение налоговых поступлений пришлось на Красноярский край, Санкт-Петербург, Белгородскую и Тюменскую области. Потери Красноярского края в 2013 г. составили примерно 6 млрд руб., что составляет около 20 % дефицита краевого бюджета.

Усиление ресурсной специализации экономики края, в том числе за счет развития нефтедобычи, сыграло злую шутку с процессом формирования доходов бюджета территории. Произошли значительные изменения в структуре налоговых доходов Красноярского края (табл. 9), что увеличило федеральную составляющую в собираемых в крае налогах.

Таблица 9

Структура налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края по видам доходов, в период 2008–2012 гг., млрд руб.

За период с 2009 по 2014 г. произошло увеличение налоговых поступлений на 92 %, в том числе:

● платежи за пользование природными ресурсами возросли в 16,2 раза;

● налог на добавленную стоимость – в 15,3 раза;

● акцизы – в 3,2 раза;

● налоги на имущество – на 66 %;

● налог на доходы физических лиц – на 39 %.

В структуре доходов отмечаются изменения. Если в 2009 г. наибольший удельный вес (55,9 % или 78,19 млрд руб.) занимал налог на прибыль, то в 2012 г. большую часть (35,8 %) составили платежи за пользование природными ресурсами (их доля в 2008 г. была всего лишь 4,3 %). Доля налога на прибыль в 2014 г. составила 22,7 % от суммы поступлений, при этом произошло уменьшение не только доли, но и абсолютной суммы налога на прибыль.

На увеличение доходов федерального бюджета повлияли следующие факторы: в структуре платежей за пользование природными ресурсами 99,9 % составляют поступления по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), рост которых произошел, главным образом, за счет поступлений по налогу на добычу нефти – на 86,1 млрд рублей. Факторами роста НДПИ стали резкое увеличение объемов добычи нефти и природного газа при вводе в действие Ванкорского нефтегазового месторождения, а также рост налоговых ставок.

Значительно увеличилось поступление косвенных налогов – НДС и акцизов. В акцизных платежах порядка 82,6 % занимают поступления акцизов на нефтепродукты (15,6 млрд рублей) и 17,4 % (3,3 млрд рублей) – акцизы на алкогольную продукцию.

В 2014 г. общий объем поступивших в бюджетную систему РФ налогов и сборов почти наполовину (на 43,5 %) был обеспечен организациями, осуществляющими добычу полезных ископаемых. В целом 37,9 % доходов краевого бюджета поступает от десяти крупнейших налогоплательщиков.

Серьезное воздействие оказали сразу несколько внешних факторов. Одни были связаны с негативными тенденциями в мировой экономике: низкие конъюнктурные позиции на основные «бюджетообразующие металлы», сложившиеся на фоне неисполнения учтенного в прогнозе курса доллара, общее снижение темпов роста объемов производства, работ и услуг. Другие – с изменениями федерального законодательства: запланированные доходы краевого бюджета были снижены вследствие применения ускоренной амортизации, сокращения платы за негативное воздействие на окружающую среду, переход производства топлива на более высокий класс, для которого установлены меньшие ставки акцизов. В течение года правительством края проводилась активная работа по привлечению дополнительных средств в краевой бюджет. Так, по сравнению с первоначально предусмотренными средствами целевой финансовой помощи для Красноярского края в сумме 12 млрд руб., их объем за год увеличился до 24 млрд руб. (табл. 10).

Таблица 10

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, млн руб.

Структура расходов краевого бюджета не стабильна. Произошло сокращение расходов на национальную экономику, при этом расходы на дорожное хозяйство, находящиеся в их составе, практически не изменились. Сократились расходы на здравоохранение, что связано с постепенным переходом на одноканальное финансирование через фонды обязательного медицинского страхования. В 2013 г. на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика) было направлено 58 % расходов краевого бюджета (табл. 11).

Возросли расходы на образование, что связано с перераспределением расходных обязательств с местного уровня на региональный уровень.

Практически на прежнем уровне остались расходы на социальную политику, хотя предполагалось их увеличение в связи с исполнением «майских» указов Президента РФ. Для их выполнения потребовалось порядка 36 млрд руб., включая расходы:

● на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

● строительство и содержание дорог;

● обеспечение граждан доступным и комфортным жильем;

● обеспечение здорового питания населения;

● строительство и ремонт детских садов;

● поддержку многодетных семей и детей-сирот;

● организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

Таблица 11

Структура расходов краевого бюджета Красноярского края, %

Отношение средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате в Красноярском крае составило 77 % в 2013 г. По сравнению с 2012 г., разрыв сократился почти на 10 %. По данному показателю Красноярский край отстает от Томской, Новосибирской, Кемеровской и Иркутской областей, в которых указанное соотношение составляет от 85 до 89 %. Одной из причин является высокая средняя заработная плата в экономике Красноярского края по сравнению с названными областями. Однако при этом в Томской области заработная плата работников бюджетной сферы превышает данный показатель Красноярского края. Согласно плану расходов бюджета, в Красноярском крае ежегодно на реализацию «майских указов» Президента будет направляться около 30 % всех расходов, без учета федеральных средств. В 2014 г. на эти цели было выделено 39 млрд руб., или 26 % расходов краевого бюджета.

В 2013 г. вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс РФ, содержащие требование о переходе от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов всех уровней. На смену долгосрочным целевым программам пришли государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы. Доля программных расходов в бюджете 2013 г. составила 81,9 % от их общей суммы.

Экономика края пока развивается высокими темпами, превышающими общероссийские, но этот рост основан на экстенсивных факторах, связанных с масштабным вовлечением в оборот природных ресурсов. Источником такого роста экономики края является высокий уровень инвестирования в создание новых производственных мощностей в видах экономической деятельности, связанных с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Накопленный инвестиционный потенциал в этих видах экономической деятельности не позволит в ближайшее время переломить сырьевой характер экономики Красноярского края, обладающий высокой степенью зависимости от конъюнктуры на мировых рынках и низким уровнем добавленной стоимости.

Состояние производственной базы в обрабатывающих отраслях последующих (высоких) переделов и незначительные инвестиции в эти производства не позволят в ближайшее время осуществить структурный маневр по модернизации обрабатывающей промышленности и увеличению производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

При анализе социально-экономического развития регионов Красноярского края необходимо учитывать не только уникальность природно-ресурсного потенциала, который предопределяет конкурентоспособность регионов и российских транснациональных компаний на мировых рынках, но и огромный многосторонний потенциал самих территорий, входящих в край.

Красноярский край включает в себя территории Крайнего Севера и приравненные к ним местности, к которым относятся следующие муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (далее – муниципальные образования Арктической зоны (АЗ):

● Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;

● городской округ город Норильск, который включает в себя город Норильск, жилое образование Оганер, города-районы Талнах и Кайеркан, поселок Снежногорск, ряд крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними (далее – город Норильск);

● город Игарка Туруханского района (с 01.01.2006 город Игарка отнесен к категории городов районного подчинения и передан в состав Туруханского района, ранее – город Игарка относился к категории «Город краевого подчинения»);

● Эвенкийский муниципальный район (по Указу Президента РФ о сухопутных границах АЗ не включен в перечень, однако при разработке стратегии развития АЗ края предлагается рассматривать Эвенкию).

В целом муниципальные образования Арктической зоны отличаются очень низкой плотностью населения – 0,14 человека на 1 км² против 1,2 человека по краю. Площадь четырех муниципальных образований Арктической зоны в 2013 г. составила 1 648,7 тыс. км², что составляет около 70 % общей территории Красноярского края.

Расселенческая структура, основные индикаторы уровня и качества жизни населения муниципальных образований Арктической зоны во многом определяются спецификой экономического развития. Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Туруханский район, городской округ город Норильск входят в состав Северного территориального округа, который занимает второе место после Центрального по большинству основных показателей социально-экономического развития. Во многом это обусловлено наличием на его территории залежей полезных ископаемых и, как следствие, крупных промышленных объектов, в связи с чем за каждым муниципальным образованием, входящим в состав округа, закрепилась своя промышленная специализация.

Природно-климатические условия и распределение полезных ископаемых обусловили специфику социально-экономического развития Северного территориального округа, повлияв на течение демографических процессов, уровень жизни населения, а также на производственную специализацию экономики.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район – один из самых северных районов не только Красноярского края, но и России. На его территории находится самая северная точка Евразии – мыс Челюскина. До 01.01.2007 Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район являлся самостоятельным субъектом Российской Федерации. В настоящее время район входит в состав объединенного Красноярского края в качестве административно-территориальной единицы с особым статусом. Административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является город Дудинка.

Таймыр − наименее изученный в геологическом отношении регион России (исследовано лишь 2 % его недр). Несмотря на это, база сырьевых ресурсов полуострова оценивается как значительная: имеются запасы каменного угля, нефти, газа, золота, молибдена, меди, титана, полиметаллов, сурьмы, бора, ртути, фосфоритов, железа, тантало-ниобатов и др. Открыты месторождения графита, термоантрацита и ограночного хризолита.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район − единственный газодобывающий район на севере Восточной Сибири. Полуостров богат золотом: прогнозная оценка только Североземельской провинции составляет несколько сотен тонн. Уникальные месторождения технических алмазов (Ударное, Скалистое), открытые на Таймыре, содержат более половины мирового запаса этого сырья. Кроме того, здесь сосредоточены крупные запасы бурого и каменного угля, которые оцениваются в 500−700 млрд. тонн. Также имеются запасы титано-магнетитовых, свинцово-цинковых и апатитовых руд.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район имеет все шансы стать новым локомотивом развития в случае разработки ряда перспективных рудных и газоконденсатных месторождений.

Эвенкийский муниципальный район относится к Крайнему Северу России1010
  Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029».


[Закрыть]. Значительная часть территории района находится в зоне распространения вечной мерзлоты. Административный центр Эвенкийского муниципального района – поселок Тура.

С севера на юг территория района простирается приблизительно на 1 500 км, с востока на запад – на 800−850 км.

Эвенкия характеризуется сложным, преимущественно горным рельефом и широким диапазоном геотектонических, гидрогеологических, медико-географических, климатических и гидрологических условий. Тундры занимают 1/10 территории района. Несмотря на крайне тяжелые климатические характеристики, Эвенкия – это золотой запас России: возможности энергетической отрасли, запасы нефти, газа здесь огромны, а промышленное их освоение только начинается.

Развитие минерально-сырьевой базы прежде всего связано с освоением нефтегазовых месторождений, которые занимают ведущие позиции в развитии Восточносибирского нефтегазового комплекса. Создание нефтегазодобывающей промышленности должно решить несколько задач: восполнение дефицита добычи нефти в Российской Федерации за счет ввода в разработку новых месторождений; организацию транспортировки добываемого газа как нефтяного, так и попутного до потребителя; обеспечение потребности в газе Красноярского края и Эвенкийского муниципального района, участие района в проектах транспорта газа и нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Город Норильск – крупный центр цветной металлургии, на территории которого ведется добыча и производство цветных металлов: меди, никеля, кобальта; драгоценных металлов: палладия, осмия, платины, золота, серебра, иридия, родия, рутения. Базовая отрасль ориентирована на экспорт, поэтому экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют. Этим обусловлены значительные колебания объема промышленного производства в стоимостном выражении, что в конечном счете сказывается на экономическом состоянии города в целом.

Экономика города Норильска носит ярко выраженный крупно-индустриальный моноотраслевой характер. Социально-экономическое развитие города Норильска в большей степени зависит от градообразующего предприятия – Заполярного филиала ОАО «ГМК "Норильский никель"», – продукция которого ориентирована на экспорт.

По оценкам Министерства регионального развития РФ, компания производит 35 % мирового палладия, 25 % платины, 20 % никеля, 20 % родия, 10 % кобальта. В России 96 % никеля, 95 % кобальта, 55 % меди производится Заполярным филиалом ОАО «ГМК "Норильский никель"».

Электроэнергией город Норильск обеспечивает Усть-Хантайская ГЭС, являющаяся одной из самых северных ГЭС мира.

Развитие профилирующего вида деятельности в городе Норильске во многом связано с реализацией ведомственных целевых программ «Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий на территории Красноярского края»1111
  ВЦП на 2009–2011 гг. утверждена Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2008 № 196-р; ВЦП на 2010–2012 гг. – Распоряжение Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 1169-р; ВЦП на 2012–2014 гг. – Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 1152-р.


[Закрыть], которая, в том числе, предполагает развитие сопутствующих видов деятельности на территории Норильского промышленного района. Попутной продукцией основного производства выступают техническая сера, металлические селен и теллур, серная кислота.

Город Норильск – один из самых экологически загрязненных городов в мире, что в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями делает его непривлекательным для постоянного проживания населения. Вместе с тем он является вторым по численности населения городом в крае после г. Красноярска, что обусловлено притоком молодого трудоспособного населения на временную работу.

В силу тяжелых природно-климатических условий развитие непроизводственных видов деятельности в данном городе экономически невыгодно. Материальные издержки и затраты на амортизацию могут многократно превысить сумму предполагаемой прибыли. В связи с этим, единственным возможным вариантом развития альтернативных видов экономической деятельности в городе может стать развитие сети объектов социальной сферы (в том числе на коммерческой основе), сферы услуг и малого предпринимательства.

Туруханский район (до объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом и Эвенкийским автономным округом) по площади территории считается самым большим районом края и является наиболее перспективным для социально-экономического развития Северного территориального округа и Красноярского края в целом, что обусловлено вводом в эксплуатацию крупнейшего нефтегазового месторождения (Ванкорского месторождения)1212
  См.: Красноярскстат: Аналитическая записка «Социально-экономическое положение северного территориального округа», № 1-107, г. Красноярск, 2011.


[Закрыть].

На территории Туруханского района находится порядка 100 разведанных месторождений полезных ископаемых, в том числе крупные месторождения угля и графита. В настоящее время основные перспективы района связаны с освоением Ванкорского нефтегазового месторождения. В одном блоке с ним разведаны небольшие Лодочное и Тагульское нефтегазовые месторождения. Ведется разработка Порожинского месторождения марганца.

Промышленная добыча нефти на территории района ведется с 2009 г. На сегодняшний день освоение Ванкорского месторождения является одним из крупнейших проектов в Красноярском крае. Расчетный срок эксплуатации месторождения – 30 лет (примерно до 2040 г.); максимальный уровень ежегодной добычи (порядка 25 млн тонн) планировалось достигнуть к 2015 году.

Электроэнергией Туруханский район обеспечивает Курейская ГЭС, входящая в список самых северных ГЭС, построенных в крайне тяжелых климатических условиях. Планируется также строительство Нижне-Курейской ГЭС.

Сегодня развитие инфраструктуры района связывают с освоением минерально-сырьевых ресурсов.

Город Игарка – первый город, построенный на вечной мерзлоте, до 2005 г. являлся городом краевого подчинения. В результате состоявшегося в конце 2004 г. референдума и волеизъявлений населения, проживающего на обеих территориях, произошло объединение города Игарки с Туруханским районом.

Город и его транспортно-промышленный комплекс создавались, в первую очередь, для обеспечения транспортировки Северным морским путем продукции промышленного комплекса Красноярского края. Главной стратегической задачей является интеграция города Игарки в процессы социально-экономического развития края как транспортно-перевалочного узла, использование города в качестве опорной базы в масштабном освоении ресурсов Туруханского района, при разработке северных месторождений нефти и газа. Активно разрабатываемое Ванкорское нефтегазовое месторождение находится в 130 км на северо-запад от города.

Наряду с оптимизацией сложившихся поселений в Арктической зоне Красноярского края в долгосрочном периоде возможно оформление Норильской городской агломерации как основы металлургического кластера.

В результате развитие северных территорий края, обладающих колоссальным ресурсным потенциалом, является стратегическим направлением развития региона и прежде всего определяется федеральной политикой государства. В проекты федерального уровня, задающие пространственные приоритеты индустриального развития в рамках Северного макрорайона, включены все основные инвестиционные проекты крупных нефтегазовых, металлургических и энергетических компаний макрорайона.

Перспективы экономического развития территорий Арктической зоны края связаны с постепенным формированием нового нефтегазового комплекса – увеличением добычи и транспортировки углеводородных ресурсов, организацией локальных центров переработки нефти и газа для удовлетворения местных потребностей и с сохранением имеющегося промышленного потенциала цветной металлургии.

Стратегия экономического роста, опирающаяся на создание и размещение крупными компаниями новых производств в северных ресурсных территориях с низким уровнем инфраструктуры, связана для края с рядом структурных проблем и рисков:

● несовпадение существующей системы расселения в крае (наибольшая плотность населения сосредоточена в южных и центральных районах края) и схемы размещения новых производств в северных малолюдных районах;